Văn bản pháp luật phục vụ dự án điện hạt nhân

Chia sẻ: Cao Quốc Trí | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:9

Thêm vào BST

Báo xấu

49
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Năm 2013 vừa qua là một năm khởi sắc trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) phục vụ cho việc thực hiện chương trình điện hạt nhân (ĐHN), đặc biệt kể từ khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch soạn thảo văn bản QPPL về ĐHN giai đoạn 2013- 2020 (ban hành kèm theo công văn số 248/TTg-KTN ngày 19/02/2013). Sau đây xin giới thiệu các văn bản QPPL đã được ban hành trong năm 2013 và quý I/2014.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Văn bản pháp luật phục vụ dự án điện hạt nhân

Phổ biến văn bản quy phạm pháp luật Văn bản pháp luật phục vụ dự án điện hạt nhân Đinh Ngọc Quang Phòng Pháp chế và Thông tin, Cục ATBXHN Năm 2013 vừa qua là một năm khởi sắc trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) phục vụ cho việc thực hiện chương trình điện hạt nhân (ĐHN), đặc biệt kể từ khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch soạn thảo văn bản QPPL về ĐHN giai đoạn 2013- 2020 (ban hành kèm theo công văn số 248/TTg-KTN ngày 19/02/2013). Sau đây xin giới thiệu các văn bản QPPL đã được ban hành trong năm 2013 và quý I/2014. 1. Nghị định của Chính phủ Chính phủ đã ban hành Nghị định số 124/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 quy định chính sách ưu đãi, hỗ trợ người đi đào tạo trong lĩnh vực năng lượng nguyên tử. Nghị định do Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì xây dựng. Trước đó, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã phối hợp với các Bộ ngành liên quan soạn thảo và trình Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết một số điều của Bộ luật Lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi và an toàn lao động, vệ sinh lao động. Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 107/2013/NĐ-CP ngày 20/9/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực năng lượng nguyên tử. Nghị định này thay thế cho Nghị định số 111/2009/NĐ-CP ngày 11/12/2009; bao gồm các quy định về thẩm quyền xử phạt, mức xử phạt phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính vừa được Quốc hội thông qua ngày 20/6/2013. Bộ Khoa học và Công nghệ là cơ quan chủ trì xây dựng Nghị định này. 2. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1504/QĐ-TTg ngày 28/8/2013 về việc ban hành cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ di dân, tái định cư Dự án ĐHN Ninh Thuận. Đầu năm 2014, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 09/2014/QĐ-TTg ngày 23/01/2014 về nghĩa vụ tài chính của tổ chức có nhà máy ĐHN, phương thức quản lý nguồn tài chính đảm bảo chấm dứt hoạt động và tháo dỡ nhà máy ĐHN 3. Các văn bản do các Bộ ban hành Năm 2013, Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành được 4 thông tư sau: - Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về mạng lưới quan trắc và cảnh báo phóng xạ môi trường quốc gia (Thông tư số 16/2013/TT-BKHCN ngày 30/7/2013); - Thông tư hướng dẫn thực hiện quy định về khai báo của Nghị định thư bổ sung của Hiệp định giữa nước CHXHCN Việt Nam và Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế về việc áp dụng thanh sát theo Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân (Thông tư số 17/2013/TT-BKHCN ngày 30/7/2013); 67 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS
- Thông tư quy định quy trình, thủ tục kiểm tra, thanh tra an toàn hạt nhân trong quá trình khảo sát, đánh giá địa điểm nhà máy điện hạt nhân (Thông tư số 20/2013/TT-BKHCN ngày 06/9/2013); - Thông tư quy định việc áp dụng tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật về an toàn hạt nhân trong lựa chọn địa điểm, thiết kế, xây dựng, vận hành và tháo gỡ tổ máy điện hạt nhân (Thông tư số 21/2013/TT-BKHCN ngày 12/9/2013). Bộ Công Thương đã ban hành 2 thông tư sau: - Thông tư quy định nội dung, quy trình thẩm định và phê duyệt thiết kế công trình nhà máy điện hạt nhân (Thông tư số 23/2013/TT-BCT ngày 18/10/2013) - Thông tư quy định danh mục, quản lý, sử dụng hồ sơ tài liệu liên quan đến nhà máy điện hạt nhân (Thông tư số 24/2013/TT-BCT ngày 21/10/2013). Năm 2013, Bộ Tài nguyên và Môi trường được giao chủ trì xây dựng và ban hành văn bản hướng dẫn lập và báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án nhà máy ĐHN. Đối với nhiệm vụ trên, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã hoàn tất việc hướng dẫn lập và báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án nhà máy ĐHN và ban hành tại Công văn số 5065/BTNMT-TCMT ngày 28/12/2012. 68 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS
Trang địa phương HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN BỨC XẠ TẠI HẢI PHÒNG Bùi Xuân Tuấn Phạm Minh Đức Sở Khoa học và Công nghệ Hải Phòng Hải Phòng là thành phố Cảng có vùng bờ, biển và đảo rộng lớn với 126 km bờ biển và hơn 4.000 km2 diện tích mặt biển nội thủy. Hải Phòng có nhiều tiềm năng, thế mạnh và giữ vị trí trọng yếu trong phát triển kinh tế - xã hội. Trong nhiều năm đổi mới, Hải Phòng luôn là địa phương đi đầu trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc và hiện nay, Hải Phòng tiếp tục xây dựng để trở thành thành phố Cảng xanh, văn minh, hiện đại, trung tâm dịch vụ, công nghiệp lớn có sức cạnh tranh cao; là trọng điểm phát triển kinh tế biển của cả nước; trung tâm giáo dục - đào tạo, y tế và khoa học - công nghệ của vùng duyên hải Bắc Bộ; là đầu mối giao thông quan trọng của cả nước, cửa chính ra biển của các địa phương phía Bắc. Đây là những điều kiện thuận lợi cơ bản để các hoạt động ứng dụng bức xạ và nguồn phóng xạ phát triển, và cũng đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về An toàn bức xạ và hạt nhân phải được tăng cường để quản lý có hiệu lực và hiệu quả. Thực tế trong những năm gần đây, khoa học và công nghệ nói chung, công tác an toàn bức xạ, hạt nhân nói riêng đã được các cấp lãnh đạo của thành phố, lãnh đạo Sở Khoa học và Công nghệ quan tâm hơn, chỉ đạo kịp thời. Từ việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý với việc đào tạo cơ bản, có ý thức, tinh thần trách nhiệm cao luôn phấn đấu trau dồi kiến thức, học hỏi kinh nghiệm để hoàn thiện kỹ năng quản lý hành chính cũng như chuyên môn. Bên cạnh đó, sự cố gắng nỗ lực cùng với nhận thức và tinh thần trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tiến hành công việc bức xạ ngày càng cao, do vậy công tác quản lý nhà nước về về an toàn bức xạ và hạt nhân trên địa bàn thành phố đã đạt được những kết quả đáng khích lệ với những nội dung nổi bật như sau: Về nguồn bức xạ: Trong y tế, tính đến 30/12/2013, có 80 cơ sở y tế có giấy phép tiến hành công việc bức xạ. Trong đó đơn vị công lập là 36 cơ sở chiếm 45,0%, đơn vị tư nhân có 36 cơ sở chiếm 45,0% và 08 đơn vị hoạt động theo mô hình doanh nghiệp (công ty cổ phần) chiếm 10,0%; quản lý và sử dụng 69 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS
trên 170 thiết bị X quang các loại trong chẩn đoán hình ảnh. Phần lớn là các thiết bị chụp chẩn đoán tổng hợp và 02 nguồn phóng xạ 60Co và một số dược chất phóng xạ trong công tác điều trị ung thư. Tình trạng Số TT Loại thiết bị/nguồn Tỷ lệ lượng Sử Lưu dụng giữ A Thiết bị bức xạ 163 100.00% 143 20 1 Chụp chẩn đoàn tổng hợp - cố định 115 70.55% 107 8 2 Chụp chẩn đoàn tổng hợp - di động 10 6.13% 5 5 3 Chụp răng 11 6.75% 8 3 4 Chụp vú 5 3.07% 4 1 5 Chụp cắt lớp vi tính (CT scanner) 13 7.98% 11 2 6 Tăng sáng truyền hình 7 4.29% 7 0 7 Chụp tim mạch can thiệp 1 0.61% 1 0 8 Đo mật độ xương 1 0.61% 0 1 B Nguồn phóng xạ 7 100% 7 0 60 1 Co (Sử dụng trong hệ thiết bị xạ trị) 2 28.57% 2 0 131 2 I (Sử dụng điều trị ung thư) 1 14.29% 1 0 32 3 P (Sử dụng điều trị ung thư) 1 14.29% 1 0 99 T (Sử dụng trong chẩn đoán hình ảnh hệ thiết bị 4 0 SPECT) 2 28.57% 2 137 5 Cs (Sử dụng chuẩn liều) 1 14.29% 1 0 Trong công nghiệp, có 25 cơ sở hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau như ứng dụng NDT kiểm tra khuyết tật mối hàn; thiết bị đo mức khuôn đúc; đo độ dày; hệ điều khiển hạt nhân, sản phẩm thông qua hệ điều khiển hạt nhân; phân tích thành phần hóa học; đo mật độ và giám sát, kiểm tra an toàn, an ninh Tổng TT Loại thiết bị/nguồn Tỷ lệ số A Nguồn bức xạ 80 100.00% 70 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS
1 Thiết bị xạ hình công nghiệp 16 20,0% 2 Nguồn 137Cs 16 20,0% 3 Nguồn 241Am 3 3,8% Thiết bị phát tia X (thiết bị phân tích huỳnh 15 18,8% 4 quang, thiết bị soi kiểm tra hành lý) 5 Nguồn 85Kr 3 3,8% 241 6 Am/Be 3 3,8% 7 Thiết bị gia tốc tuyến tính 2 2,5% 8 Nguồn 192Ir 22 27,5% B Phân theo ứng dụng 25 100% 1 Kiểm tra khuyết tật 5 24,0% 2 Đo mức 2 8,0% 3 Đo độ dầy 5 20,0% 4 Phân tích huỳnh quang 6 24,0% 5 Soi kiểm tra hành lý 1 4,0% 6 Đo mật độ 2 8,0% 7 Soi kiểm tra container 1 4,0% 8 Điều khiển hạt nhân 2 8,0% Về nhân viên bức xạ: Tính đến 31/12/2013, Hải Phòng có trên 450 nhân viên bức xạ, hoạt động chủ yếu trong y tế, hỗ trợ ứng dụng năng lượng nguyên tử và công nghiệp - kỹ thuật, trong đó có 21 nhân viên nữ chiếm 4,67%. Phần lớn nhân viên đã được tập huấn về an toàn bức xạ từ 1 đến 3 lần, trong đó 100% người phụ trách an toàn và nhân viên bức xạ trong công nghiệp, dịch vụ được cấp chứng chỉ nhân viên bức xạ. Ngoài ra, Hải Phòng còn có một lượng lớn nhân viên bức xạ từ các đơn vị tỉnh ngoài đến làm công việc bức xạ theo các dự án và công việc bức xạ khác nhau. Số TT Lĩnh vực Tỷ lệ lượng 1 Y tế 323 71,7% 71 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS
2 Công nghiệp và các ngành kinh tế kỹ thuật khác 77 17,1% 3 Dịch vụ 50 11,1% 4 Nhân viên là nữ 21 4,6% 5 Tổng cộng 450 100,0% Về cơ sở hạ tầng, điều kiện đảm bảo an toàn bức xạ: Đối với hệ thống chỉ dẫn an toàn, an ninh, Hải Phòng là thành phố đi đầu trong việc chuẩn hóa các tín hiệu cảnh báo, các chỉ dẫn an toàn đến 100% các cơ sở. Các chỉ dẫn đồng bộ, lắp đặt đúng quy định và được duy trì trong suốt quá trình vận hành thiết bị của cơ sở Phần lớn các đơn vị thực hiện kiểm xạ định kỳ môi trường làm việc 12 tháng/lần khi tiến hành công việc bức xạ và luôn đảm bảo suất liều nằm trong giới hạn cho phép của nhà nước, 100% cơ sở đã trang bị liều kế loại TLD và đọc liều kế định kỳ 3 tháng/lần; các cơ sở đã trang bị yếm chì để bảo vệ cho nhân viên bức xạ làm công việc bức xạ can thiệp trong môi trường có suất liều cao. Công tác quản lý cấp phép: Công tác quản lý cấp phép từng bước đưa vào nề nếp và phát huy hiệu quả. Ngay từ những ngày đầu được phân cấp cấp phép (năm 2003), Sở KH&CN Hải Phòng đã áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến ISO 9001:2000, năm 2010 nâng cấp lên phiên bản ISO 9001:2008. Ngoài ra, để hoàn thiện hệ thống, Sở KH&CN Hải Phòng thường xuyên rà soát, chỉnh sửa, bổ sung quy trình, các biểu mẫu khai báo cấp phép cho phù hợp với các quy định mới của pháp luật, phù hợp tình hình chung của thành phố, của cơ sở theo tinh thần Đề án 30 của Chính Phủ và theo yêu cầu của hệ thống ISO 9001:2008 nhằm hoàn thiện hơn nữa các quy trình, các biểu mẫu khai báo phải dễ dàng cung cấp thông tin, tránh phiền hà cho tổ chức, công dân. Hiện nay, để cấp giấy phép tiến hành công việc bức xạ, Sở KH&CN Hải Phòng tiến hành thẩm định 3 khâu, lần lượt theo thứ tự: thẩm định tình trạng hồ sơ, thẩm định thực tế và thẩm định hồ sơ. Để tăng cường công tác quản lý ATBXHN trên địa bàn, năm 2008, Sở KH&CN đã tham mưu cho UBND thành phố để 10 Sở, ban, ngành tham gia ký kết “Kế hoạch phối hợp tăng cường quản lý ATBX và an toàn hạt nhân”. Trong công tác thẩm định thực tế tại các cơ sở tiến hành công việc bức xạ, Sở đã chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan như Sở Y tế, Bộ chỉ huy Quân sự thành phố, Công an thành phố và Cục hậu cần Quân khu 3. Năm Năm Năm Năm Năm Thủ tục Tổng 2009 2010 2011 2012 2013 1 GXN /1 13 4 GXN/7 7 GXN/9 12 37 GXN/47 Cấp GXN khai thiết bị/1 GXN/16 thiết bị/4 thiết bị/7 GXN/14 thiết bị/36 báo thiết bị bức cơ sở thiết bị/13 cơ sở cơ sở thiết bị/11 cơ sở xạ cơ sở cơ sở Cấp giấy phép 17 GP/18 41 GP/57 36 GP/54 28 GP/35 54 GP/65 176 GP/229 tiến hành công thiết bị/16 thiết bị/41 thiết bị/36 thiết bị/23 thiết bị/39 thiết bị/155 việc bức xạ cơ sở cơ sở cơ sở cơ sở cơ sở cơ sở 72 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS
Cấp chứng chỉ 19 chứng 35 chứng 15 chứng 19 Chứng 30 Chứng 118 Chứng nhân viên bức xạ chỉ chỉ chỉ chỉ chỉ chỉ Về công tác tuyên truyền, phổ biến và xây dựng văn bản pháp luật: Để kịp thời phổ biến của các văn bản pháp quy mới, Sở KH&CN thường xuyên phối hợp với các cơ quan chức năng như Cục ATBXHN, Viện NLNT, Sở Y tế phổ biến các văn bản mới trong lĩnh vực an toàn bức xạ, hạt nhân. Phối hợp với các cơ quan truyền thông tổ chức một số chương trình: Chương trình tọa đàm về quản lý ATBX trên Đài truyền hình Hải Phòng; in ấn 15.000 tờ rơi về ATBX cung cấp cho toàn bộ các Sở, Ban, Ngành thành phố (17 đơn vị), cho trên 50 trường THPT và các phòng Giáo dục - Đào tạo các quận, huyện. Tiếp tục cung cấp cho các Trường Đại học, Cao đẳng (14 trường); khối doanh nghiệp lớn (trên 10 DN) và 14 quận huyện thành phố; đăng tải các bài viết, tin trên cổng thông tin điện tử của Sở KH&CN, của UBND thành phố Công tác tham mưu và xây dựng văn bản pháp quy cũng được Sở KH&CN hết sức lưu tâm. Thời gian gần đây, số lượng văn bản Sở tham ra góp ý tăng nhanh về số lượng, chất lượng góp ý ngày càng được nâng cao. Về công tác đào tạo và nâng cao nhận thức: Đến nay, Sở Y tế đã cử nhiều lượt cán bộ, Sở KH&CN cử hàng chục lượt cán bộ tham gia tập huấn về an toàn bức xạ và ứng phó sự cố bức xạ, tham dự các hội nghị, hội thảo có liên quan trong nước và nước ngoài. Ngoài ra, Sở còn phối kết hợp với Sở Y tế, Viện Khoa học và kỹ thuật hạt nhân, Trung tâm Đánh giá không phá hủy và Cục An toàn bức xạ và hạt nhân thường xuyên tổ chức mở các lớp tập huấn về quản lý an toàn bức xạ hạt nhân cho các đối tượng cán bộ quản lý và nhân viên bức xạ, trung bình 2 đợt/năm. Về công tác thanh tra, kiểm tra: Để đảm bảo các tổ chức, cá nhân thực hiện đúng các quy định, kịp thời ngăn chặn các hành vi chưa đúng quy định khi tiến hành công việc bức xạ, Sở KH&CN thường xuyên tổ chức kiểm tra, thanh tra về an toàn bức xạ. Công tác kiểm tra, thanh tra được phối hợp với các bên liên quan như, Phòng Quản lý An ninh kinh tế (PA81), Phòng cảnh sát Phòng chống tội phạm về môi trường (PC49) - Công an thành phố, Sở Y tế, Sở Công Thương, Ban quản lý Khu kinh tế Hải Phòng, Cục An toàn bức xạ và hạt nhân. 73 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS
Hình 1: Một buổi thanh tra tại cơ sở bức xạ Qua các cuộc thanh, kiểm tra các năm gần đây cho thấy, các cơ sở tiến hành công việc bức xạ trên địa bàn Thành phố đã có những bước thay đổi đáng kể về mọi mặt, nhận thức về pháp luật an toàn bức xạ ngày một nâng cao, tuân thủ đầy đủ hơn các quy định đảm bảo an toàn bức xạ của Luật Năng lượng nguyên tử. Các hoạt động nghiên cứu khoa học, đề tài đề án đã thực hiện: - Năm 2006, 2007 và 2008: Điều tra, khảo sát thực trạng quản lý an toàn bức xạ và an ninh nguồn phóng xạ trên toàn thành phố. - Năm 2010, đã phối hợp với Cục ATBXHN và Trung tâm hỗ trợ kỹ thuật an toàn bức xạ và ứng phó sự cố xây dựng kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ, sự cố hạt nhân. Hiện nay, đã xây dựng xong và trình Bộ KH&CN xem xét phê duyệt từ tháng 05/2012. - Năm 2012: Triển khai xây dựng đề án “Phát triển, ứng dụng bức xạ thành phố Hải Phòng đến năm 2020”; đã và đang triển khai đề tài “Điều tra đánh giá phông phóng xạ, bức xạ trong môi trường và xây dựng bản đồ phông kỹ thuật số trên địa bàn thành phố Hải Phòng”. 74 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS
Hình 2: Chuyến công tác tại Viện nghiên cứu hạt nhân Đà lạt - Năm 2013: Xây dựng “Kế hoạch phát triển, ứng dụng bức xạ thành phố Hải Phòng đến năm 2020”; xây dựng đề án “Thành lập trạm quan trắc và cảnh báo phóng xạ môi trường”. Từ năm 2014, Sở Khoa học và Công nghệ sẽ tham mưu cho UBND thành phố Hải Phòng tiếp tục triển khai: “Xây dựng đề án Thành lập trạm quan trắc và cảnh báo phóng xạ”. Với những kết quả đã đạt được trong nhiều năm qua, Hải Phòng sẽ tiếp tục đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về an toàn bức xạ và hạt nhân trên cơ sở tập trung đầu tư cơ sở vật chất, đào tạo nhân lực chất lượng cao, cùng với sự chỉ đạo của Bộ Khoa học và Công nghệ, sự hỗ trợ thiết thực của Cục An toàn bức xạ và hạt nhân, hy vọng công tác quản lý ATBXHN của Hải Phòng ngày càng hiệu quả để Hải Phòng luôn có được môi trường an toàn và phát triển bền vững. 75 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS