Vượt khó thánh công trong năm 2016 tiến sang 2017 vững chắc hơn

VÖÔÏT KHOÙ THAØNH COÂNG trong naêm 2016,<br /> TIEÁN SANG 2017 VÖÕNG CHAÉC HÔN<br /> GS. Nguyễn Quang Thái*<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> Đ<br /> ánh giá các chuyển biến, thành tựu và cả khó khăn, thậm chí vấp váp của năm 2016 và<br /> triển vọng 2017 là một việc không đơn giản, vì các yếu tố thuận lợi và không thuận lợi<br /> đan xen phức tạp. Các nỗ lực của Đảng và Nhà nước rất rõ sau Đại hội lần thứ XII của<br /> Đảng (2016), nhưng các yếu tố tác động bất thường cũng khó đoán định đã ảnh hưởng<br /> không nhỏ tới kết quả phát triển KTXH trong điều kiện chuyển mạnh sang kinh tế thị trường hiện đại<br /> và hội nhập quốc tế.<br /> Từ khóa: phát triển kinh tế xã hội<br /> Overcoming difficulties of 2016, heading to 2017<br /> Evaluating changes, achievements and difficulties, even stumbling of 2016 and outlook for 2017 is not a<br /> simple task, as the pros and unfavorable factors have inextricably interwoven. The Party and State devoted a<br /> great deal of effort following the Twelfth Congress of the Party (2016), but abnormal, unpredictable factors<br /> have significantly affected the results of socio-economic development in conditions of strong transfer into a<br /> modern market economy and international integration.<br /> Keywords: socio economic development<br /> Năm qua, kinh tế thế giới tiếp tục có những khó sản, chăn nuôi đã có tiến bộ nhanh, trong khi trồng<br /> khăn, làm cho tổng cầu của kinh tế thế giới giảm sút trọt vẫn tiếp tục phát triển trong khó khăn, đóng<br /> liên tiếp. Các dự báo kinh tế thế giới liên tục phải góp có chất lượng vào việc đẩy mạnh nông sản xuất<br /> điều chỉnh theo xu hướng giảm bớt mức tăng, cùng khẩu, vượt 32 tỷ$/năm 2016.<br /> các sự kiện khó lường như Brexit, giảm giá dầu mỏ<br /> Cụ thể, xuất khẩu cây công nghiệp và thủy sản<br /> và các sự kiện kinh tế chính trị khá bất thường ở Hoa<br /> tiếp tục tăng mạnh, dù xuất khẩu gạo gặp khó khăn<br /> Kỳ. Thương mại thế giới đang sụt giảm, ngay cả kinh<br /> vì suy giảm mạnh cả quy mô và giá trị, chỉ bằng<br /> tế Trung Quốc tăng trưởng cao nhiều năm đã liên<br /> 74,3% về khối lượng và 78,3% về giá trị so với cùng<br /> tiếp giảm sút, chỉ còn tăng dưới 7%/năm.<br /> kỳ, sau nhiều năm xuất khẩu gạo khá ổn định. Khu<br /> Ở trong nước, những khó khăn, bất cập của nền vực nông nghiệp cũng có những chuyến biến khi<br /> kinh tế đòi hỏi cơ cấu lại nền kinh tế càng thêm hình thành các khu vực sản xuất gắn với công nghệ<br /> nặng nề do thiên tai và cả nhân tai liên quan tới sự cao, công nghiệp chế biến có chất lượng và hình<br /> cố môi trường và thời tiết thất thường suốt năm, thành các “liên minh” giữa các “nhà nông” với các<br /> trải rộng khắp các vùng miền. doanh nghiệp, gắn vững với thị trường trong và<br /> ngoài nước, bảo đảm giá trị gia tăng ngày càng cao,<br /> Khu vực nông nghiệp, nơi có 45% lao động<br /> đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật công nghệ ngày<br /> làm việc, trong 6 tháng đầu năm 2016 dù bị giảm<br /> càng cao; hình thành nhu cầu “tích tụ” ruộng đất<br /> sút do thiên tai và sự cố môi trường, nhưng cuối<br /> để đảm bảo ứng dụng các công nghệ hiện đại để<br /> năm đã lấy lại đà tăng trưởng, đạt giá trị sản lượng<br /> sản phẩm nông nghiệp có chất lượng cao từ những<br /> tăng 1,44% và giá trị gia tăng đạt tốc độ 1,39%, với<br /> khâu sản xuất đầu tiên đến chế biến, lưu kho và vận<br /> những hàng nông sản có chất lượng, đáp ứng nhu<br /> chuyển cung ứng ra thị trường.<br /> cầu trong nước và xuất khẩu ngày càng có chất<br /> lượng, bám sát yêu cầu kỹ thuật và vệ sinh an toàn Khu vực công nghiệp tiếp tục tăng trưởng với<br /> thực phẩm của thị trường. Đặc biệt, lĩnh vực thủy tốc độ 7,57%, dù các ngành công nghiệp khai<br /> Viện trưởng Viện nghiên cứu phát triển Việt Nam<br /> *<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 111 - tháng 1/2017 19<br /> Taùi cô caáu neàn kinh teá - nhìn laïi vaø tieáp böôùc<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> khoáng giảm khoảng 4%. Sự kiện giảm sút công có triển vọng phát triển mạnh trong điều kiện mở<br /> nghiệp khai khoáng có thể là một cơ hội để tổ chức cửa và hội nhập. Một chỉ tiêu quan trọng là tổng<br /> lại ngành khai thác tài nguyên thiên nhiên một mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tăng<br /> cách thân thiện hơn với môi trường. Cùng với phát 10,2% so với cùng kỳ. Nếu trừ yếu tố trượt giá cũng<br /> triển ngành điện và công nghiệp chế biến, chế tác tăng 7,8%. Đặc biệt, doanh thu du lịch lữ hành tăng<br /> đã tiếp tục tạo điều kiện cho sự phát triển của hai 10,7%. Doanh thu dịch vụ khác tăng 9,3%. Doanh<br /> khu vực nông nghiệp và dịch vụ phát triển vượt thu xuất khẩu tăng 8,6% so với cùng kỳ là một nỗ<br /> khó. Cụ thể, các ngành công nghiệp chế biến, chế lực lớn, trong khi nhập khẩu chỉ tăng 4,6%, làm<br /> tác cả năm tăng 11,9%, với các sản phẩm ngành cho kinh tế tiếp tục xuất siêu gần 3 tỷ$. Nhưng một<br /> kim loại tăng 17,9%, dệt may tăng 17,3%, ngành khi nhập khẩu tăng nhanh hay chậm sẽ ảnh hưởng<br /> điện tử, máy tính và sản phẩm quang học tăng nhất định tới sản xuất kinh doanh và xuất khẩu của<br /> 12,8%... dù nhu cầu thị trường thế giới suy giảm năm 2017, vì Việt Nam vẫn lệ thuộc vào nhập khẩu<br /> mạnh. Trong khó khăn chung của nền kinh tế, một đầu vào cho sản xuất và xuất khẩu.<br /> số sản phẩm công nghiệp đã tìm được cách vượt<br /> khó khăn để đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu. Số Ngành giao thông vận tải đã tăng 9,6% về số<br /> liệu ước cả năm cho thấy sản lượng tivi tăng 70%, khách và 10,8% về số tấn hàng vận chuyển. Luân<br /> thép cán tăng 26,8%, ô tô tăng 21,9%, thép thô tăng chuyển hành khách tăng 11% và luân chuyển hàng<br /> 20,5%, thức ăn gia súc tăng 18,3%, xi măng tăng hóa tăng 4,3%, phản ánh giao lưu kinh tế trong<br /> 14,4%, sữa bột tăng 13,3%… do đó đã bù đắp cho nước đã tăng khá, thúc đẩy sự chuyển động cả nền<br /> sự giảm sút của một số lĩnh vực công nghiệp khác kinh tế, tuy vận tải ngoài nước chỉ tăng mức 2,6%,<br /> như đường kính giảm 8,3%, phân ure giảm 5,8%, trong khi vận tải đường biển tăng 5,5%, vận tải<br /> phân hỗn hợp NPK giảm 10,6%, thậm chí điện đường sắt giảm 22%.<br /> thoại di động cũng giảm đến 10,8%, một phần do Lĩnh vực du lịch cũng tăng khá, với số khách<br /> các sự cố của máy điện thoại hãng Samsung. quốc tế vượt 10 triệu người, tăng 26%, trong khi du<br /> Đối với lĩnh vực dịch vụ, đã có sự phát triển lịch trong nước cũng tăng mạnh với nhiều khu du<br /> nhanh, dù có tình trạng bão lụt, vẫn tăng 6,98%. lịch mới hình thành và điểm đến khá đa dạng, dù<br /> Đây là lĩnh vực bao gồm rất nhiều ngành nghề và dịch vụ còn chưa có nhiều cải tiến.<br /> <br /> 20 Số 111 - tháng 1/2017 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN<br />  Trong điều kiện công nghiệp và kinh tế tăng Đầu tư trong nền kinh tế cũng vẫn tiếp tục có<br /> vững, số lượng doanh nghiệp được thành lập mới sự tăng trưởng khá, nhưng do nhiều nguyên nhân,<br /> và vượt qua khó khăn đang tăng lên vững chắc. dù nguồn vốn khó khăn, nhưng đầu tư công vẫn<br /> Số doanh nghiệp được thành lập mới đã vượt con<br /> thực hiện rất kém. Nguồn vốn trái phiếu của Chính<br /> số 110.000 doanh nghiệp, tăng 16,2% về số doanh<br /> phủ còn được giải ngân thấp hơn nữa, chỉ đạt dưới<br /> nghiệp và 48% về vốn đăng ký. Điều này cho thấy<br /> 50% là con số rất đáng lưu ý. Do dó, chủ trương<br /> tác động của các chính sách mới của Nhà nước đã<br /> có tác động khuyến khích tốt. Số doanh nghiệp chuyển đổi từ dự án này sang dự án khác cũng rất<br /> quay lại hoạt động đã tăng trên 24%, cho thấy kinh khó khăn. Trong điều kiện chuyển mạnh sang thị<br /> tế và công nghiệp đang có xu hướng phục hồi rõ nét. trường, vốn từ khu vực kinh tế tư nhân trong và<br /> Trong điều kiện kinh tế và công nghiệp tăng trưởng ngoài nước đang tăng lên. Trong điều kiện mới, vốn<br /> khá, số lượng doanh nghiệp tăng, cho phép thu hút đầu tư công đang giảm mạnh từ mức gần 40% tổng<br /> thêm nhiều lao động trong các doanh nghiệp nói vốn những năm trước, nay chỉ còn 30% và có xu<br /> chung. Riêng các doanh nghiệp công nghiệp đã<br /> hướng giảm thêm trong 5 năm tới, chỉ còn khoảng<br /> tăng thu hút lao động trên 4%, trong đó lao động<br /> 20%. Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân chậm chỉ đạt hơn<br /> trong các doanh nghiệp chế biến chế tạo tăng 5% là<br /> 81% kế hoạch 2016 là điều đáng lo ngại. Cùng với<br /> con số đáng mừng, phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu<br /> kinh tế rất đáng khích lệ. Số doanh nghiệp vẫn còn đầu tư của tư nhân trong nước đã tăng lên cùng với<br /> duy trì hoạt động hiện đã đạt 600.000, tạo điều kiện tăng số lượng doanh nghiệp, đầu tư của các doanh<br /> cho kinh tế ngày càng phát triển manh. nghiệp FDI cũng tăng mạnh.<br /> <br /> Các chỉ tiêu vĩ mô phát triển Việt Nam của<br /> 2013 2014 2015 2016 (db) 2017 (db)<br /> WB (12/2016)<br /> Tăng trưởng GDP (%) 5,4 6,0 6,7 6,0 6,3<br /> CPI (bình quân năm, %) 6,6 4,1 0,6 2,7 4,5<br /> CPI (tháng 12, %) 6,0 1,8 0,6 4,9 3,7<br /> Cân đối tài khoản vãng lai (% GDP) 4,5 5,1 0,5 1,5 0,8<br /> Cân đối ngân sách (% GDP) -7,4 -6,2 -6,0 -6,0 -4,5<br /> Nợ công (% GDP) 54,5 59,6 62,2 64,6 65,2<br /> <br /> Tổng vốn đầu tư toàn xã hội thực hiện năm đồng, bằng 94,9%; thu từ dầu thô đạt 37,7 nghìn tỷ<br /> 2016 theo giá hiện hành ước tính đạt 1.485,1 nghìn đồng, bằng 69,2%; thu cân đối ngân sách từ hoạt<br /> tỷ đồng, tăng 8,7% so với năm 2015 và bằng 33% động xuất, nhập khẩu đạt 156,2 nghìn tỷ đồng,<br /> GDP, bao gồm: vốn khu vực Nhà nước đạt 557,5 bằng 90,8%. Thâm hụt ngân sách, tín dụng và tỷ lệ<br /> nghìn tỷ đồng, chiếm 37,6% tổng vốn và tăng 7,2%; phát hành tiền tệ khá cao, nhưng chỉ số lạm phát<br /> vốn khu vực ngoài Nhà nước đạt 579,7 nghìn tỷ vẫn được duy trì ở mức dưới 5% nhờ sự giám sát<br /> đồng, chiếm 39% và tăng 9,7%; vốn khu vực có chặt chẽ của Chính phủ cũng như của các ngành,<br /> vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt 347,9 nghìn tỷ các địa phương cả nước.<br /> đồng, chiếm 23,4% và tăng 9,4%.<br /> Năm 2016 ghi nhận sự chuyển biến trong đổi<br /> Trong điều kiện kinh tế khó khăn, thu, chi ngân mới thể chế nói chung và cải thiện môi trường<br /> sách tiếp tục gặp khó khăn. Tổng thu ngân sách đầu tư kinh doanh nói riêng. Chính phủ mới được<br /> Nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/12/2016 thành lập từ đầu tháng 4/2016 đã đưa ra nhiều<br /> ước tính đạt 943,3 nghìn tỷ đồng, bằng 93% dự quyết định mạnh mẽ, tạo sự chuyển biến tình hình<br /> toán năm, trong đó thu nội địa đạt 744,9 nghìn tỷ kinh tế còn đang trì trệ, nhất là trong nông nghiệp<br /> <br /> NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 111 - tháng 1/2017 21<br /> Taùi cô caáu neàn kinh teá - nhìn laïi vaø tieáp böôùc<br /> <br /> và công nghiệp. Chính phủ và Thủ tướng Chính (2) Kết quả phát triển doanh nghiệp khởi sắc.<br /> phủ đã có những điều chỉnh cách thức điều hành Lần đầu tiên có trên 110.000 doanh nghiệp thành<br /> theo hướng Chính phủ kiến tạo, liêm chính và lập mới với số vốn đăng ký trên 891.000 tỷ đồng,<br /> phục vụ. Trong các kỳ họp Chính phủ, đã dành một cao nhất từ trước đến nay, tăng 16,2% về số doanh<br /> thời lượng thích đáng để thảo luận về dự thảo các nghiệp và 48,1% về vốn. Có gần 27.000 doanh<br /> luật sẽ trình ra Quốc hội. Chính phủ và Thủ tướng nghiệp trở lại hoạt động.<br /> Chính phủ cũng đã có những hoạt động kiểm tra<br /> (3) Thu hút đầu tư nước ngoài đạt kỷ lục. Vốn<br /> giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ đã giao, tạo ra<br /> FDI thực hiện đạt 15,8 tỷ USD, tăng 9%, cao nhất<br /> phong cách “đã nói là làm”. Tuy nhiên, các chuyển<br /> từ trước đến nay. Đến 26/12, cả nước có 2.556 dự<br /> biến trong cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mô hình<br /> án FDI mới với tổng vốn đăng ký 15,18 tỷ USD.<br /> tăng trưởng vẫn còn là một điểm yếu kém, một nút<br /> Tính chung, tổng vốn đăng ký mới, tăng thêm và<br /> thắt trong nền kinh tế.<br /> góp vốn, mua cổ phần đạt 24,4 tỷ USD, tăng 7%.<br /> Hội nghị Trung ương 4 (Khóa XII) đã nhận<br /> (4) Khu vực dịch vụ, du lịch khởi sắc. Khu vực<br /> định “…nhìn chung mô hình tăng trưởng về cơ<br /> dịch vụ tăng 6,98%; thu hút trên 10 triệu lượt khách<br /> bản vẫn theo mô hình cũ, chậm được đổi mới; tăng<br /> quốc tế, cao nhất từ trước đến nay. (5) Môi trường<br /> trưởng vẫn chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư và số<br /> kinh doanh được cải thiện. Việt Nam xếp thứ<br /> lượng lao động, chưa dựa nhiều vào tăng năng suất<br /> 82/190, tăng 9 bậc so với năm 2015. (6) Xây dựng<br /> lao động, ứng dụng khoa học - công nghệ, đổi mới<br /> nông thôn mới đạt kết quả tích cực. Đến nay có 30<br /> tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh, chuyển dịch<br /> đơn vị cấp huyện và 2.235 xã đạt chuẩn nông thôn<br /> cơ cấu kinh tế. Tốc độ tăng trưởng kinh tế đang có<br /> mới, đạt trên 25%.<br /> xu hướng chậm lại, chất lượng tăng trưởng thấp.<br /> Phương thức phân bổ nguồn lực xã hội chưa có sự (7) Các lĩnh vực xã hội có nhiều tiến bộ. Tỉ lệ<br /> thay đổi rõ rệt; năng suất lao động và năng suất các hộ nghèo theo chuẩn đa chiều giảm còn khoảng<br /> nhân tố tổng hợp còn thấp. Kinh tế vĩ mô ổn định 8,5%. Tạo việc làm cho trên 1,6 triệu lượt người.<br /> nhưng chưa vững chắc, bội chi ngân sách còn lớn, Tỉ lệ tham gia bảo hiểm y tế lần đầu tiên đạt trên<br /> nợ công tăng nhanh, nợ Chính phủ đã vượt trần 81%… Trong lĩnh vực thể thao, lần đầu tiên Việt<br /> cho phép, áp lực trả nợ lớn”. Nam đạt Huy chương Vàng tại Olympic.<br /> Trong điều kiện mới, Trung ương đã đưa ra các (8) Công tác xây dựng pháp luật được chú trọng.<br /> quyết sách về cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mô Ban hành 162 nghị định quy định chi tiết các luật,<br /> hình tăng trưởng, đạt tới những chuyển biến thiết nhất là Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp; không còn<br /> thực. Tại Hội nghị tổng kết năm 2016, nhìn lại năm nợ đọng văn bản thuộc thẩm quyền của Chính phủ.<br /> 2016, Thủ tướng nêu 10 kết quả nổi bật. (1) Kinh tế<br /> (9) Tập trung phòng chống thiên tai, ứng phó<br /> vĩ mô cơ bản ổn định, các cân đối lớn cơ bản được<br /> với biến đổi khí hậu và bảo vệ môi trường. Dưới sự<br /> bảo đảm; tăng trưởng kinh tế khá (CPI tăng 4,74%;<br /> chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, cả<br /> GDP tăng 6,21%, cao hơn các nước đang phát triển<br /> hệ thống chính trị đã vào cuộc trong phòng chống<br /> ở châu Á 5,5%, khu vực Đông Nam Á 4,5%) trong<br /> thiên tai, hạn hán, xâm nhập mặn, ứng phó biến<br /> bối cảnh ngành khai khoáng và nông nghiệp gặp<br /> đổi khí hậu, bảo vệ môi trường; đã có chủ trương<br /> khó khăn rất lớn (mất 1% GDP do thiệt hại nông<br /> đóng cửa rừng tự nhiên, xử lý nghiêm các vụ phá<br /> nghiệp, riêng vụ hải sản chết ở miền Trung làm<br /> rừng. Trong bối cảnh khó khăn, chủ trương của<br /> thiệt hại 0,3% GDP, sản lượng dầu thô giảm 1 triệu<br /> Chính phủ là không để người dân nào bị đứt bữa,<br /> tấn). Tín dụng tăng khoảng 17%; dự trữ ngoại hối<br /> bệnh tật trong thiên tai.<br /> đạt 41 tỷ USD, cao nhất từ trước đến nay. Thu ngân<br /> sách nhà nước đạt mục tiêu đề ra. Tổng đầu tư toàn (10) Chỉ đạo quyết liệt xử lý các vấn đề quan<br /> xã hội 33% GDP; xuất khẩu tăng 8,6%, xuất siêu trọng, cấp bách, bức xúc, sự cố môi trường biển tại<br /> 2,68 tỷ USD. 4 tỉnh miền Trung, vệ sinh an toàn thực phẩm, tăng<br /> <br /> 22 Số 111 - tháng 1/2017 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN<br /> cường kỷ luật, kỷ cương; quyết tâm chống tham<br /> nhũng, lợi ích nhóm; thực hiện tiết kiệm, chống<br /> lãng phí.<br /> Thủ tướng nhận định “Có thể nói khái quát,<br /> dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước,<br /> niềm tin thị trường, niềm tin xã hội tăng lên mạnh<br /> mẽ”. Đồng thời, Thủ tướng cũng thẳng thắn chỉ ra<br /> 9 mặt tồn tại, hạn chế nổi bật trong năm 2016. (1)<br /> Ngành công nghiệp khai khoáng giảm mạnh. Chỉ<br /> số sản xuất ngành khai khoáng giảm, kim ngạch<br /> xuất khẩu dầu thô giảm 36,7% do giá dầu thô giảm<br /> mạnh. (2) Thiên tai hạn hán, xâm nhập mặn, lũ lụt<br /> nghiêm trọng. (3) Sự cố môi trường gây hậu quả Tăng trưởng GDP toàn cầu 2008-2016<br /> nghiêm trọng, nhất là môi trường biển ở 4 tỉnh<br /> miền Trung. (4) Các dự án nghìn tỷ thua lỗ, mất tiềm năng, lợi thế của các ngành, lĩnh vực, các địa<br /> vốn. (5) Các ngân hàng thương mại yếu kém, mất phương và cả nước.<br /> vốn, rủi ro cao, trong đó có một số ngân hàng được Trong thời gian tới, cần chú ý thực hiện các chủ<br /> mua lại với giá 0 đồng. (6) Xảy ra nhiều vụ cháy nổ, trương và định hướng lớn mà Trung ương Đảng đã<br /> tai nạn giao thông nghiêm trọng. (7) Nhiều vụ tội quyết định. Trên cơ sở đó thực hiện có kết quả Nghị<br /> phạm đặc biệt nghiêm trọng xảy ra. (8) Có các sai quyết của Quốc hội kỳ 2 (Khóa XIV) về phát triển<br /> phạm trong công tác cán bộ như vụ Trịnh Xuân KTXH năm 2017: (1) Tổng sản phẩm trong nước<br /> Thanh… (9) Xếp hạng quốc tế về năng lực cạnh (GDP) tăng khoảng 6,7%. (2) Tổng kim ngạch xuất<br /> tranh và đổi mới sáng tạo giảm (xếp hạng năng lực khẩu tăng 6 - 7%. (3) Tỷ lệ nhập siêu so với tổng<br /> cạnh tranh toàn cầu giảm 4 bậc, ở vị trí 60; Việt kim ngạch xuất khẩu khoảng 3,5%. (4) Tốc độ tăng<br /> Nam đứng thứ 6 trong các nước ASEAN. Chỉ số giá tiêu dùng bình quân khoảng 4%. (5) Tổng vốn<br /> đổi mới sáng tạo toàn cầu năm 2016 giảm 7 bậc, đầu tư phát triển toàn xã hội khoảng 31,5% GDP.<br /> xếp hạng 59 trong tổng số 128 quốc gia, vùng lãnh (6) Tỷ suất tiêu hao năng lượng trên một đơn vị<br /> thổ và đứng thứ 4 khu vực Đông Nam Á). GDP giảm 1,5%. (7) Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn<br /> nghèo tiếp cận đa chiều giảm 1 - 1,5%, riêng các<br /> Trước hết, cần thấy rằng môi trường kinh tế huyện nghèo giảm 4%. (8) Tỷ lệ thất nghiệp ở khu<br /> thế giới năm 2017 tiếp tục có diễn biến phức tạp, vực thành thị dưới 4%. (9) Tỷ lệ lao động qua đào<br /> khó lường. Từ đó, cần quán triệt tư tưởng chỉ đạo tạo đạt 55 - 57%, trong đó tỷ lệ lao động qua đào<br /> chung: Đổi mới mô hình tăng trưởng là để nâng tạo từ 3 tháng trở lên có chứng chỉ đạt 22,5%. (10)<br /> cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động và Số giường bệnh trên một vạn dân đạt 25,5 giường<br /> sức cạnh tranh của nền kinh tế, phát triển nhanh (không tính giường trạm y tế xã). (11) Tỷ lệ dân số<br /> và bền vững, toàn diện về cả kinh tế, xã hội và môi tham gia bảo hiểm y tế đạt 82,2%. (12) Tỷ lệ khu<br /> trường. Không thúc đẩy tăng trưởng bằng mọi giá, công nghiệp, khu chế xuất đang hoạt động có hệ<br /> gây tác động xấu đến ổn định kinh tế vĩ mô, bảo thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi<br /> đảm quốc phòng, an ninh, tiến bộ, công bằng xã trường là 87%. (13) Tỷ lệ che phủ rừng đạt 41,45%.<br /> hội, giữ gìn môi trường sinh thái. Đổi mới mô hình Quốc hội yêu cầu Chính phủ và các cơ quan hữu<br /> tăng trưởng theo hướng chú trọng và ngày càng quan theo chức năng, nhiệm vụ được giao tập<br /> dựa nhiều hơn vào các nhân tố thúc đẩy tăng năng trung thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu.<br /> suất lao động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đặc Trong năm 2017 và các năm tiếp theo, cần tập<br /> biệt là phát huy tinh thần yêu nước, lòng tự hào, tự trung vào thực hiện một số chính sách kinh tế, đáp<br /> tôn dân tộc, trí sáng tạo của con người Việt Nam và ứng yêu cầu của tình hình mới. Xin nhấn mạnh<br /> thành tựu khoa học - công nghệ của nhân loại, mọi mấy vấn đề quan trọng.<br /> <br /> NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 111 - tháng 1/2017 23<br /> Taùi cô caáu neàn kinh teá - nhìn laïi vaø tieáp böôùc<br /> <br /> Siết chặt kỷ luật tài chính - ngân sách nhà nước Thực hiện hiệu quả chính sách giảm nghèo, phát<br /> triển xã hội<br /> Thực hiện chính sách tiền tệ chủ động, linh hoạt,<br /> tiếp tục cơ cấu lại các tổ chức tín dụng; phát triển thị Thực hiện hiệu quả chính sách giảm nghèo bền<br /> trường mua bán nợ, kiểm soát chặt chẽ, xử lý hiệu vững theo chuẩn nghèo đa chiều và các chương<br /> quả nợ xấu và các tổ chức tín dụng yếu kém theo trình mục tiêu về an sinh xã hội; Chương trình<br /> nguyên tắc thị trường, bảo đảm an toàn hệ thống và mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, ưu<br /> quyền lợi người gửi tiền. Quản lý hiệu quả thị trường tiên nguồn lực hỗ trợ cho các vùng khó khăn, vùng<br /> ngoại tệ, thị trường vàng, phấn đấu tăng dự trữ ngoại đồng bào dân tộc thiểu số; chú trọng huy động các<br /> hối. Siết chặt kỷ luật tài chính - ngân sách nhà nước; nguồn lực phát triển nhà ở cho hộ gia đình người<br /> bảo đảm chi ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả có công với cách mạng, nhà ở cho người lao động<br /> và theo dự toán được Quốc hội thông qua. Kiểm ở các khu công nghiệp, khu chế xuất. Tăng cường<br /> soát chặt chẽ các chỉ tiêu nợ công và bội chi ngân quản lý đất đai, trong đó có đất có nguồn gốc từ<br /> sách nhà nước... Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung nông, lâm trường quốc doanh, thực hiện nghiêm<br /> các giải pháp tạo chuyển biến rõ nét về cải thiện môi kết luận giám sát về quản lý, sử dụng đất các nông,<br /> trường đầu tư, kinh doanh, loại bỏ rào cản bất hợp lâm trường... Thực hiện hiệu quả các mục tiêu, cam<br /> lý. Đơn giản hóa thủ tục hành chính, ứng dụng công kết quốc tế về ứng phó với biến đổi khí hậu COP-21<br /> nghệ thông tin, tạo thuận lợi tối đa, giảm thời gian, và các giải pháp tổng thể phòng, chống hạn hán,<br /> chi phí giao dịch hành chính gia nhập thị trường của xâm nhập mặn, ưu tiên những vùng bị ảnh hưởng<br /> người dân và doanh nghiệp... nặng. Triển khai hiệu quả công tác bồi thường, hỗ<br /> trợ ổn định sản xuất, đời sống của nhân dân sau<br /> Quan tâm bố trí vốn đầu tư công một cách<br /> sự cố ô nhiễm môi trường biển. Nâng cao năng lực<br /> hiệu quả<br /> dự báo, cảnh báo và chủ động phòng, chống, giảm<br /> Thực hiện có hiệu quả Kế hoạch tài chính và nhẹ, khắc phục hậu quả thiên tai. Tăng cường hiệu<br /> Kế hoạch đầu tư công trung hạn, tạo bước đột phá lực, hiệu quả quản lý tài nguyên, bảo vệ và phát<br /> trong xây dựng kết cấu hạ tầng. Quan tâm bố trí vốn triển rừng, thực hiện nghiêm việc đóng cửa rừng<br /> đầu tư công cho xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm tự nhiên... Xây dựng nền hành chính hiệu lực, hiệu<br /> tốt ở vùng dân tộc thiểu số, vùng khó khăn; phát quả, kỷ luật, kỷ cương, công khai, minh bạch... Xử<br /> triển nông nghiệp, nông thôn, các vùng miền núi, lý hiệu quả các vấn đề gây bức xúc xã hội.<br /> vùng đồng bào dân tộc, vùng bị ảnh hưởng nặng Đẩy mạnh các hoạt động đối ngoại Nhà nước và<br /> nề của thiên tai, các địa phương chịu ảnh hưởng sự ngoại giao nhân dân<br /> cố môi trường biển; các dự án, công trình y tế, giáo<br /> dục, các dự án phát triển hạ tầng trọng điểm tạo Tiếp tục đưa quan hệ đối ngoại với các đối tác đi<br /> vào chiều sâu, thiết thực, hiệu quả; Đẩy mạnh các<br /> sức lan tỏa và kết nối phát triển.<br /> hoạt động đối ngoại Nhà nước và ngoại giao nhân<br /> Tập trung vào ba trọng tâm trong cơ cấu lại nền dân; Thực hiện có hiệu quả chủ trương của Đảng<br /> kinh tế và Nhà nước về hội nhập quốc tế; các cam kết quốc<br /> Đẩy mạnh cơ cấu lại nền kinh tế, tiếp tục tập tế và các hiệp định thương mại tự do đã ký…<br /> trung vào ba trọng tâm cũng như các nhiệm vụ ưu<br /> TÀI LIỆU THAM KHẢO<br /> tiên và chương trình hành động theo Nghị quyết<br /> 1. Chính phủ (2016), Báo cáo Chính phủ ra<br /> của Quốc hội về Kế hoạch cơ cấu lại nền kinh tế Quốc hội, kỳ họp thứ 2, Khóa XIV;<br /> giai đoạn 2016 - 2020. Cơ cấu lại gắn với đổi mới<br /> 2. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị quyết<br /> mô hình tăng trưởng theo hướng ngày càng tăng Hội nghị Trung ương 4, Khóa XII về đổi<br /> năng suất lao động, chất lượng và sức cạnh tranh mới mô hình tăng trưởng kinh tế.<br /> của nền kinh tế; kết hợp hợp lý giữa tăng trưởng 3. Nguyễn Quang Thái (2016), Trăn trở đổi<br /> theo chiều rộng và chiều sâu, trong đó lấy tăng mới, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc<br /> trưởng theo chiều sâu là hướng chủ đạo; huy động, dân Hà Nội.<br /> phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực theo cơ 4. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2016):<br /> chế thị trường... Nghị quyết kỳ họp thứ hai, Khóa XIV.<br /> <br /> 24 Số 111 - tháng 1/2017 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN<br />