BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH LƢỢNG XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC - TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018
Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Phạm Quang Huy Phản biện 1: Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lê Thị Hương Phản biện 2: Tiến sĩ Vũ Thế Hoài
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng Hội đồng, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 10 - Đường 3 tháng 2 - Quận 10 - Thành phố Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi 17 giờ 15 ngày 04 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Qua hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạo
của Đảng, đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên
nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, chính trị và ngoại giao. Cùng với sự
phát triển của đất nước, bộ máy nhà nước và đội ngũ CBCC cũng
từng bước được củng cố và kiện toàn; trình độ, năng lực chuyên môn
ngày càng được nâng lên, đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế tri thức và
công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Bên cạnh những thành tựu đạt được, sự tác động tiêu cực của
kinh tế thị trường đối với đội ngũ CBCC là không tránh khỏi, dẫn
đến tình trạng một số CBCC thoái hóa, biến chất về đạo đức, lối
sống; vi phạm trong thực thi công vụ của CBCC ngày càng nhiều,
tính chất mức độ vi phạm ngày càng phức tạp, tinh vi và nghiêm
trọng.
Để tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, phòng ngừa và xử
lý nghiêm minh những hành vi vi phạm của CBCC; trong những năm
gần đây, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật
về XLKL công chức vi phạm. Đây là những cơ sở pháp lý để thực
hiện XLKL CC vi phạm trong thực thi công vụ
Tuy nhiên, việc XLKL CC vi phạm trong các cơ quan hành
chính nhà nước trong thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế;
chưa đạt được mục tiêu giáo dục, răn đe, phòng ngừa sai phạm. Bên
cạnh đó, quy định pháp luật về XLKL CC vẫn còn thiếu thống nhất,
chưa đồng bộ, còn có khoảng trống, còn nhiều bất cập.
Để góp phần làm sáng tỏ thêm bản chất của việc XLKL CC,
những bất cập trong pháp luật về XLKL CC và thực trạng tình hình
XLKL CC trong cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận
1
trong thời gian qua nên em đã chọn đề tài “ Xử lý kỷ luật công chức
trong cơ quan hành chính nhà nước - từ thực tiễn tỉnh Ninh
Thuận” làm luận văn thạc sĩ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Các công trình nghiên cứu trên được đăng tải trên một số sách,
báo, tạp chí, luận án nghiên cứu sinh như:
- Đề tài khoa học "Trách nhiệm kỷ luật và trách nhiệm bồi
thường vật chất của cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay" của Tiến
sĩ Phạm Hồng Thái và Thạc sĩ Lê Thiên Hương năm 2001.
- Luận văn thạc sĩ "Trách nhiệm kỷ luật của cán bộ, công chức ở
nước ta hiện nay" của tác giả Phạm Văn Như năm 2001 (Học viện
Hành chính Quốc gia).
- Đề tài "Thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công chức" của tác giả
Bùi Thị Đào đăng trên Tạp chí Nhà nước và Pháp Luật số 9 năm
2007.
- Đề tài "Xử lý kỷ luật đối với cán bộ, viên chức Y tế - Biện pháp
quan trọng của quản lý nhà nước về Y tế" của tác giả Nguyễn Huy
Quang đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước số 145, tháng 2/2008.
- Đề tài "Vai trò của trách nhiệm kỷ luật hành chính trong quản
lý cán bộ, công chức" của tác giải Nguyễn Hữu Phúc đăng trên Tạp
chí Nhà nước và Pháp luật số 8 năm 2009.
- Luận án nghiên cứu sinh Tiến sĩ "Chế định trách nhiệm kỷ luật
hành chính trong pháp luật Việt Nam" của tác giả Nguyễn Hữu Phúc
năm 2010..
Các công trình trên đã trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến công
tác XLKL, trách nhiệm của CBCC. Tuy nhiên, chưa có công trình
nghiên cứu nào đánh giá một cách đầy đủ, trực tiếp và toàn diện về
XLKL CC trong cơ quan hành chính nhà nước nói chung và tại tỉnh
Ninh Thuận nói riêng.
2
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Việc nghiên cứu đề tài luận văn nhằm mục đích góp phần hoàn
thiện quy định pháp luật về XLKL đối với CC trong các cơ quan
hành chính nhà nước; nâng cao hiệu quả việc XLKL CC trong cơ
quan hành chính nhà nước.
3.2. Nhiệm vụ
Để thực hiện được mục đích nghiên cứu đã đề ra, luận văn tập
trung giải quyết những nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về XLKL CC trong cơ quan
hành chính nhà nước.
- Đánh giá tình hình vi phạm kỷ luật và XLKL CC hành chính
trong cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận.
- Đề ra các giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm kỷ luật CC hành
chính trong cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Ninh
Thuận.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những quy định của pháp
luật về XLKL CC và việc XLKL CC trong các cơ quan hành chính
Nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nghiên cứu về không gian: các cơ quan hành chính
nhà nước từ tỉnh đến 7 huyện/thành phố thuộc tỉnh Ninh Thuận.
- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: từ năm 2010 đến năm 2016.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận
văn
5.1. Phương pháp luận
3
Nghiên cứu dựa trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê nin. Tư tưởng Hồ Chí Minh về
CBCC và XLKL CBCC, đảng viên.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng các phương pháp:
- Phương pháp phân tích tài liệu.
- Phương pháp so sánh.
- Phương pháp lịch sử.
- Phương pháp thống kê.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Những thông tin thu thập được từ luận văn sẽ góp phần làm
phong phú thêm hệ thống cơ sở dữ liệu cho việc phân tích lý luận về
XLKL CC nói riêng và XLKL đối với CBCC, viên chức nói chung.
- Là nguồn tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu sau này về
lĩnh vực XLKL CBCC, viên chức.
- Phục vụ cho công tác quản lý, sử dụng CBCC nhằm nâng cao
hiệu quả và tính pháp chế trong hoạt động của bộ máy Nhà nước và
toàn hệ thống chính trị ở nước ta.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo
thì nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về XLKL CC trong cơ quan
hành chính nhà nước.
Chương 2: Tình hình vi phạm kỷ luật và XLKL CC hành chính
trong cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận.
Chương 3: Các giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm kỷ luật CC
hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Ninh
Thuận.
4
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG
CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
Khi nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật, một nội dung
quan trọng luôn được đề cập, đó là xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công
chức, viên chức vi phạm chế độ công vụ. Điều đó cho thấy, không
phải cứ xây dựng, ban hành pháp luật và tổ chức thực hiện là pháp
luật sẽ được thực hiện một cách nghiêm minh, đầy đủ mà phải có các
hoạt động bảo vệ pháp luật thông qua các biện pháp cưỡng chế nhà
nước. XLKL là một trong những biện pháp quan trọng của cưỡng
chế nhà nước, áp dụng trong hoạt động công vụ, thực chất là bảo vệ
các giá trị của pháp luật khỏi bị vi phạm trong thực tiễn cuộc sống.
1.1. Khái niệm, nguyên tắc, ý nghĩa và điều kiện bảo đảm
thực hiện việc xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính
nhà nƣớc
1.1.1. Khái niệm
1.1.1.1. Khái niệm công chức
Khoản 2, Điều 4 Luật CBCC quy định: “CC là công dân Việt
Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh
trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân
nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập),
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với CC
trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì
5
lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập
theo quy định của pháp luật”.
1.1.1.2. Khái niệm xử lý kỷ luật công chức
XLKL CC là việc các chủ thể có thẩm quyền xem xét và giải
quyết về việc CC có hành vi vi phạm kỷ luật bằng cách buộc họ
phải chịu những hình thức kỷ luật do Nhà nước quy định.
1.1.2. Nguyên tắc xử lý kỷ luật công chức
Nguyên tắc XLKL được quy định tại Điều 2, Nghị định 34 cụ
thể như sau:
Thứ nhất, việc XLKL phải khách quan, công bằng, nghiêm
minh, đúng pháp luật.
Thứ hai, mỗi hành vi vi phạm pháp luật chỉ bị xử lý một hình
thức kỷ luật. Đây là một trong những nguyên tắc của việc áp dụng
trách nhiệm pháp lý nói chung.
Thứ ba, trường hợp CC tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật
trong thời gian đang thi hành quyết định kỷ luật thì bị áp dụng hình
thức kỷ luật như sau:
Thứ tư, thái độ tiếp thu, sửa chữa và chủ động khắc phục hậu
quả của CC có hành vi vi phạm pháp luật là yếu tố xem xét tăng nặng
hoặc giảm nhẹ khi áp dụng hình thức kỷ luật.
Thứ năm, thời gian chưa xem xét XLKL đối với CC trong các
trường hợp quy định tại Điều 4 Nghị định 34 không tính vào thời hạn
XLKL.
Thứ sáu, không áp dụng hình thức xử phạt hành chính thay
cho hình thức kỷ luật.
Thứ bảy, cấm mọi hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân
phẩm của CC trong quá trình XLKL.
1.1.3. Ý nghĩa của việc xử lý kỷ luật công chức
- Đối với các chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức:
6
Có thể nói, việc XLKL CC là "thước đo”, là cơ sở để tiến hành
XLKL đúng người, đúng hành vi vi phạm.
- Đối với công chức:
Giúp CC vi phạm nhìn nhận lại hành vi của mình từ đó giúp
CC nhận thức được sai lầm, tìm ra hướng đúng đắn để hoàn thành
tốt nhiệm vụ được giao mà không vi phạm kỷ luật.
- Đối với Nhà nước:
Việc XLKL mang tính khách quan và khoa học sẽ giúp nhà
nước xử lý kịp thời sai phạm của CC, tránh những tổn thất do hành
vi vi phạm pháp luật gây ra.
1.1.4. Các điều kiện bảo đảm thực hiện xử lý kỷ luật công
chức trong cơ quan hành chính nhà nước
Thứ nhất, cần có sự quan tâm chính trị cao của cả hệ thống
chính trị, CBCC viên chức và toàn dân, nhất là tăng cường vai trò
lãnh đạo của Đảng đối với công tác XLKL CC, quyết tâm của các
cơ quan nhà nước.
Thứ hai, cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, cả về trách
nhiệm kỷ luật và quy định về XLKL CC.
Thứ ba, cần thường xuyên và có biện pháp hữu hiệu nhằm
nâng cao ý thức trách nhiệm của CC trong thực thi công vụ, chấp
hành nghiêm túc quy định của pháp luật về XLKL CC.
Thứ tư, cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật nâng cao nhận thức và tăng cương vai trò giám sát của
nhân dân và toàn xã hội.
1.2. Điều chỉnh pháp luật về xử lý kỷ luật công chức trong cơ
quan hành chính nhà nƣớc
Pháp luật về XLKL CC cơ bản được điều chỉnh bởi Luật CBCC
và Nghị định 34 XLKL CC. Cụ thể như sau:
1.2.1. Nội dung và hình thức xử lý kỷ luật công chức
7
1.2.1.1. Về nội dung xử lý kỷ luật công chức
Theo quy định tại Điều 3 Nghị định 34 thì các hành vi CC bị
XLKL bao gồm: “Vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ, đạo đức và văn
hóa giao tiếp của CC trong thi hành công vụ, những việc CC không
được làm quy định trong Luật CBCC. Vi phạm pháp luật bị Tòa án
kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật. Vi phạm quy định về
PCTN; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bình đẳng giới; phòng,
chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan
đến CC nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự”.
1.2.1.2. Hình thức kỷ luật công chức
Hình thức kỷ luật CC được quy định tại khoản 1, Điều 79 Luật
CBCC, theo đó, CC vi phạm quy định của Luật này và các quy định
khác của pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi
phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây: Khiển
trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc thôi
việc.
Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với CC giữ chức
vụ lãnh đạo, quản lý. Điều này là hợp lý, vì chỉ khi “có chức” thì
mới có thể giáng chức, cách chức còn “không có chức” thì không thể
cách chức, giáng chức được.
Nghị định 34 quy định các hành vi vi phạm cụ thể tương ứng
với từng hình thức XLKL CC từ Điều 9 đến Điều 14.
1.2.2. Thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức
Thẩm quyền XLKL CC được quy định tại Điều 15 Nghị định
34, cụ thể:
Thứ nhất, đối với CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người
đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm tiến hành
XLKL và quyết định hình thức kỷ luật.
Thứ hai, đối với CC không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý,
8
người đứng đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được
phân cấp quản lý CC tiến hành XLKL và quyết định hình thức kỷ
luật.
Thứ ba, đối với CC biệt phái, người đứng đầu cơ quan nơi CC
được cử đến biệt phái tiến hành XLKL, quyết định hình thức kỷ luật
và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan quản lý CC biệt phái.
Thứ tư, đối với CC đã chuyển công tác mới phát hiện có hành
vi vi phạm pháp luật mà còn trong thời hiệu quy định, thì người đứng
đầu cơ quan quản lý CC trước đây tiến hành XLKL, quyết định hình
thức kỷ luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan đang quản lý
CC.
1.2.3. Quy trình xử lý kỷ luật công chức
Quy trình XLKL CC được quy định tại Luật CBCC và Nghị
định 34.
1.2.3.1. Giai đoạn phát hiện vi phạm và khởi xướng việc xử lý
Cơ sở pháp lý của giai đoạn này được quy định cụ thể như sau:
- Về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức
Khoản 1, Điều 80 Luật CBCC quy định thời hiệu XLKL là
thời hạn do Luật này quy định mà khi hết thời hạn đó thì CB, CC có
hành vi vi phạm không bị xem xét XLKL. Thời hiệu XLKL là 24
tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm.
- Về các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật công chức
Điều 4 Nghị định 34 quy định một số trường hợp nếu phát hiện
CC có hành vi vi phạm trong khoảng thời gian này thì chưa xem xét
XLKL.
Thời gian chưa xem xét XLKL đối với CC trong các trường
hợp này cũng không tính vào thời hạn XLKL.
- Về các trường hợp công chức được miễn trách nhiệm kỷ luật
Theo Điều 5 Nghị định 34, CC được miễn trách nhiệm kỷ luật
9
trong một số trường hợp.
- Về việc tạm đình chỉ công tác của công chức vi phạm kỷ luật
Điều 81 Luật CBCC quy định cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý
CC có thể ra quyết định tạm đình chỉ công tác trong thời gian xem
xét, XLKL CC, nếu để CC đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn
cho việc xem xét, xử lý.
1.2.3.2. Giai đoạn chuẩn bị xử lý kỷ luật công chức
Giai đoạn này nhằm chuẩn bị những điều kiện cần thiết để tiến
hành XLKL CC tốt hơn, tránh tình trạng xử lý qua loa, không đúng
hành vi vi phạm. Nội dung cụ thể mà pháp luật quy định về giai đoạn
này như sau:
- Thời hạn xem xét kỷ luật công chức
Thời hạn XLKL không quá 02 tháng; trường hợp vụ việc có
những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác
minh làm rõ thêm thì thời hạn XLKL có thể kéo dài nhưng tối đa
không quá 04 tháng.
- Tổ chức họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm pháp
luật:
- Thành lập Hội đồng kỷ luật
- Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật
- Các trường hợp tăng nặng, giảm nhẹ hình thức kỷ luật
1.2.3.3. Giai đoạn ra quyết định kỷ luật công chức
Quy định của pháp luật về giai đoạn này như sau:
Bước 1: Ra quyết định kỷ luật
Bước 2: Chuyển quyết định XLKL CC để thi hành và lưu trữ
hồ sơ kỷ luật.
1.2.3.4. Giai đoạn khiếu kiện và giải quyết khiếu kiện kỷ luật
công chức
- Quyền khiếu nại của công chức
10
- Quyền khởi kiện của công chức
2.2.4. Các hệ quả khác khi công chức bị xử lý kỷ luật
CC có hành vi vi phạm kỷ luật, ngoài việc áp dụng một trong
các hình thức kỷ luật thì CC còn phải chịu một trong các hệ quả theo
quy định tại Điều 82 Luật CBCC.
Tiểu kết Chương 1
Việc xây dựng pháp luật về XLKL CC nói riêng và XLKL
CBCC, viên chức nói chung của nước ta dựa trên nền tảng khoa học
Chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí
Minh, quan điểm xuyên suốt của Đảng ta từ khi mới thành lập cho
đến nay. Pháp luật về XLKL CC của nước ta trải qua nhiều giai
đoạn, từ những bước đầu còn mang tính sơ lược, khái quát, đến nay
các văn bản pháp luật hiện hành cơ bản đã xác định tương đối đầy đủ
về các nguyên tắc XLKL CC, nội dung, hình thức, thẩm quyền và
quy trình XLKL CC, thể hiện được những bước tiến đáng kể so với
các văn bản luật và dưới luật trước đây của Nhà nước ta về vấn đề
này. Tuy nhiên trong thực tế quá trình thực hiện bên cạnh sự thuận
lợi, kết qảu đạt được, thì vẫn còn không ít những tồn tại, hạn chế, kể
cả những bất cập của pháp luật về XLKL CC cần phải được xem xét,
làm rõ để có biện pháp khắc phục trong thời gian tới.
11
Chương 2
TÌNH HÌNH VI PHẠM KỶ LUẬT VÀ XỬ LÝ KỶ LUẬT
CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH
CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NINH THUẬN
2.1. Tình hình vi phạm kỷ luật của công chức hành chính
nhà nƣớc tại tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ 2010 đến 2016
Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 tổng số CC vi phạm
pháp luật trong các cơ quan hành chính nhà nước các cấp tại tỉnh
Ninh Thuận phải XLKL là 178 người. Trong đó, CC bị XLKL công
tác tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh là 50 người; CC bị
XLKL công tác tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện 42
người và CC bị XLKL công tác tại các cơ quan hành chính nhà nước
cấp xã là 86 người.
2.2. Tình hình xử lý kỷ luật công chức hành chính trong cơ
quan hành chính nhà nƣớc tại tỉnh Ninh Thuận
2.1.1. Kết quả xử lý kỷ luật công chức hành chính trong cơ
quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ 2010
đến 2016
Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 các cấp có thẩm
quyền thuộc các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Ninh Thuận đã
xem xét XLKL 178 công chức vi phạm pháp luật. Trong đó, XLKL
bằng hình thức khiển trách 61 trường hợp; cảnh cáo 45 trường hợp;
hạ bậc lương 17 trường hợp; giáng chức 15 trường hợp; cách chức 19
trường hợp và buộc thôi việc 21 trường hợp.
Việc XLKL CC trong các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh
Ninh Thuận trong thời gian qua cơ bản tuân thủ đúng quy định của
12
Luật CBCC, Nghị định 34, Nghị định112 và các quy định khác của
pháp luật về CC và XLKL CC.
Nhìn chung, phần lớn các trường hợp vi phạm được xem xét, xử
lý một cách nghiêm minh, chấp hành nghiêm chỉnh những chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
2.2.2. Những hạn chế trong công tác xử lý kỷ luật công chức
hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh
Thuận giai đoạn từ 2010 đến 2016
Thứ nhất, hiện nay, tình hình vi phạm kỷ luật của đội ngũ CC
trong các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận vẫn còn
xảy ra.
Thứ hai, nhận thức về hoạt động công vụ của đội ngũ CC và cơ
chế quản lý CC chưa đổi mới kịp thời.
Thứ ba, thực trạng tổ chức tuyển dụng, sử dụng và quản lý CC
còn chậm đổi mới, chưa phù hợp với điều kiện trong tình hình mới.
Thứ tư, một bộ phận CC còn tình trạng sa sút về phẩm chất đạo
đức, tinh thần trách nhiệm kém, quan liêu, tham nhũng, lãng phí,
hách dịch, sách nhiễu nhân dân.
Thứ năm, hệ thống pháp luật về XLKL CC tuy đã có bước hoàn
thiện những vẫn còn nhiều bất cập.
Thứ sáu, hành vi vi phạm của CC rất tinh vi, có sự liên kết giữa
các đối tượng với nhau nhất là người lãnh đạo.
Thứ bảy, chất lượng của một bộ phận CC hiện nay vẫn chưa đáp
ứng được yêu cầu của nhân dân và nhiệm vụ trong tình hình mới.
Thứ tám, một bộ phận CC còn thiếu trách nhiệm, chưa thực hiện
tốt chức trách, nhiệm vụ được giao, thiếu kiểm tra, đôn đốc để xảy ra
tham nhũng, lãng phí.
13
Thứ chín, việc XLKL CC hành chính trong các cơ quan hành
chính nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận trong thời gian qua đối với nhiều
trường hợp chưa thực hiện đúng quy định pháp luật.
2.3. Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, một số CC lãnh đạo còn buông lỏng vai trò lãnh đạo,
quản lý, thiếu sự kiểm tra, giám sát.
Thứ hai, hệ thống pháp luật về XLKL CC cũng còn nhiều sơ hở,
bất cập.
Thứ ba, việc tổ chức học tập, quán triệt những quy định pháp
luật chưa được quan tâm đúng mức.
Thứ tư, nhận thức pháp luật và năng lực chuyên môn của một số
CC chuyên môn làm công tác XLKL CC còn hạn chế.
Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
chưa được thực hiện nghiêm túc, chậm đổi mới về nội dung, hình
thức và phương pháp.
Thứ sáu, công tác thanh tra, kiểm tra việc xem xét, XLKL CC
của các cơ quan có thẩm quyền còn hạn chế.
Thứ bảy, chính sách tiền lương và thu nhập của đội ngũ CC còn
thấp.
Tiểu kết chương 2
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc XLKL CC tại các cơ
quan hành chính nhà nước tỉnh Ninh Thuận trong những năm qua
cũng còn không ít hạn chế, sai sót. Quy định pháp luật về XLKL CC
của nước ta hiện nay vẫn còn không ít bất cập, sơ hở, khó khăn trong
thực hiện đã được tác giả nêu ra trong chương này. Đó cũng chính là
cơ sở để tác giả nghiên cứu đề ra những giải pháp khắc phục những
tồn tại, hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật và việc thực
hiện pháp luật về XLKL CC nhằm nâng cao hiệu quả công tác
XLKL CC trong gian tới.
14
Chương 3
CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG
CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH
NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIẾN TỈNH NINH THUẬN
3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý
vi phạm kỷ luật công chức hành chính trong cơ quan hành chính
nhà nƣớc
Pháp luật về XLKL CC nên được sửa đổi, bổ sung cụ thể ở
những điểm sau:
3.1.1. Hoàn thiện pháp luật về nguyên tắc xử lý kỷ luật công
chức
Thứ nhất, về thời gian chưa xem xét XLKL đối với CC vi phạm.
Thứ hai, về nguyên tắc tăng nặng trách nhiệm kỷ luật đối với
CC vi phạm.
3.1.2. Hoàn thiện pháp luật về nội dung và hình thức kỷ luật
3.1.2.1. Về nội dung xử lý kỷ luật công chức
Thứ nhất, về các hành vi vi phạm kỷ luật của CC.
Thứ hai, bổ sung các khái niệm về mức độ “nghiêm trọng”,
“rất nghiêm trọng”,“ đặc biệt nghiêm trọng” đối với hành vi vi phạm của CC.
Thứ ba, về hành vi tự ý nghỉ việc của CC.
3.1.2.2. Về các hình thức kỷ luật công chức
Thứ nhất, về hình thức kỷ luật buộc thôi việc.
Thứ hai, về việc bỏ hình thức kỷ luật hạ ngạch.
Thứ ba, về hình thức kỷ luật giáng chức.
3.1.3. Hoàn thiện pháp luật về thẩm quyền xử lý kỷ luật công
chức
3.1.4. Hoàn thiện pháp luật về quy trình xử lý kỷ luật công
chức
15
3.1.4.1. Về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức
Thứ nhất, về thời hiệu XLKL CC vi phạm có dấu hiệu của tội
phạm đã bị khởi tố, truy tố, kết án hoặc đã có quyết định đưa ra xét
xử nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án.
Thứ hai, về thời hiệu XLKL trong trường hợp hành vi vi phạm
kỷ luật được thực hiện liên tục, kéo dài thời.
Thứ ba, về thời hiệu trong trường hợp XLKL lại CC. Thứ tư, quy định thời hiệu XLKL CC 24 tháng là chưa hợp lý. 3.1.4.2. Về các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật công chức
Về thời gian mà CC nữ đang trong thời gian mang thai, nghỉ
thai sản, đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi thì chưa xem xét XLKL.
3.1.4.3. Về các trường hợp miễn trách nhiệm kỷ luật công chức
Về miễn trách nhiệm kỷ luật trường hợp vi phạm trong tình thế
cấp thiết hoặc do sự kiện bất ngờ.
3.1.4.4. Về việc áp dụng biện pháp tạm đình chỉ công tác đối với
công chức vi phạm
Bổ sung giải thích từ ngữ khái niệm “tạm đình chỉ công tác”.
3.1.4.5. Về thời hạn xử lý kỷ luật công chức
Thứ nhất, về thời hạn XLKL CC vi phạm có dấu hiệu của tội
phạm đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử
nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án.
Thứ hai, về thời hạn XLKL CC lãnh đạo, quản lý khi có kết
luận hanhfg vi vi phạm của cấp uỷ, tổ chức đảng theo quy định phân
cấp quản lý CBCC của Ban Chấp hành Trung ương.
Thứ ba, về thời hạn XLKL CC trường hợp cấp có thẩm quyền
tiến hành thanh tra lại.
3.1.4.6. Về tổ chức kiểm điểm công chức vi phạm
Về cách thức biểu quyết tại cuộc họp kiểm điểm.
3.1.4.7. Về thành lập Hội đồng kỷ luật
16
Về không thành lập hội đồng kỷ luật đối với CC giữ chức vụ
lãnh đạo, quản lý bị xem xét XLKL khi đã có kết luận về hành vi vi
phạm pháp luật của cấp ủy, tổ chức đảng theo quy định phân cấp
quản lý CBCC của Ban Chấp hành Trung ương.
3.1.4.8. Về nguyên tắc họp Hội đồng kỷ luật
Thứ nhất, về nguyên tắc họp khi có đủ 03 thành viên trở lên
tham dự, trong đó có Chủ tịch Hội đồng và Thư ký Hội đồng.
Thứ hai, về nguyên tắc khi nhiều CC trong cùng cơ quan, tổ
chức, đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật thì Hội đồng kỷ luật họp
để tiến hành xem xét XLKL đối với từng CC.
3.1.4.9. Về giải quyết khiếu nại kỷ luật
Cần có hướng dẫn cụ thể quy định về giải quyết khiếu nại kỷ
luật của CC.
3.1.4.10. Về vai trò của Toà hành chính trong việc xét xử các
quyết định xử lý kỷ luật công chức
Toà Hành chính vừa giải quyết vụ án khởi kiện quyết định kỷ
luật, đồng thời vừa là chủ thể thứ hai được quyền xem xét áp dụng
hình thức XLKL hành chính đối với CC khi có hành vi vi phạm qui
tắc công vụ.
3.1.5. Hoàn thiện quy định pháp luật về các hệ quả khác khi
công chức bị xử lý kỷ luật
Về kéo dài thời nâng lương đối với CC bị XLKL.
3.2. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện pháp luật về xử lý vi
phạm kỷ luật công chức hành chính trong cơ quan hành chính
nhà nƣớc
Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng; nâng cao vai trò
trách nhiệm của người có thẩm quyền đối với công tác XLKL CC.
Thứ hai, thường xuyên phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý
thức pháp luật cho CC, nhất là CC trực tiếp làm công tác XLKL CC.
17
Thứ ba, thường xuyên mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội
ngũ CC nhằm đảm bảo cho CC có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ,
hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Thứ tư, nâng cao hiệu quả các hoạt động ngăn chặn, phòng
chống, đẩy lùi các biểu hiện tiêu cực trong mỗi đơn vị.
Thứ năm, hoàn thiện cơ chế giám sát việc XLKL CC.
Thứ sáu, tăng cường công tác thi đua, khen thưởng trong đội
ngũ CC.
Thứ bảy, Nhà nước nghiên cứu từng bước cải cách chế độ tiền
lương cho đội ngũ CC hành chính.
Tiểu kết Chương 3
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật là yêu cầu tất yếu, khách
quan trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa Việt Nam. Bên cạnh những giải pháp về hoàn thiện hệ thống
pháp luật về XLKL CC, các cơ quan hành chính tỉnh Ninh Thuận nói
riêng và trên cả nước nói chung cũng cần thực hiện đồng bộ những
giải pháp khắc nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện pháp luật về
XLKL CC, từng bước nâng cao trách nhiệm, chất lượng, hiệu quả
trong công tác xem xét, XLKL CC.
18
KẾT LUẬN
XLKL CC trong cơ quan hành chính nhà nước là một giải
pháp mang tính pháp lý và là một chế tài không thể thiếu trong quá
trình quản lý nhà nước về việc thực thi công vụ của CC. Thực hiện
tốt công tác này sẽ giúp công tác quản lý CC trong thực thi công vụ
được ổn định, củng cố được lòng tin của nhân dân ngày càng cao vào
đội ngũ CC, từ đó chất lượng của nguồn nhân lực phát triển, góp
phần thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Với
ý nghĩa này, XLKL CC ngày càng được sự quan tâm của xã hội và
quy định của pháp luật không ngừng điều chỉnh để giải quyết tình
hình một bộ phận CC có hành vi vi phạm pháp luật còn tồn tại trong
cơ quan nhà nước như hiện nay.
XLKL CC là vấn đề quan trọng, nhạy cảm, không chỉ ảnh
hưởng trực tiếp tới quyền, lợi ích của họ mà đôi khi còn ảnh hưởng
đến uy tín, hình ảnh của cơ quan hành chính nhà nước có CC vi
phạm. Nếu việc XLKL đối với CC được thực hiện nghiêm minh,
đúng pháp luật, cộng với hệ thống pháp luật đầy đủ, khoa học sẽ góp
phần ngăn ngừa hành vi vi phạm, nâng cao chất lượng đội ngũ CC,
đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động hành chính của
cơ quan Nhà nước.
Đề nghị các cấp thẩm quyền sớm hoàn thiện pháp luật về
XLKL CC để tạo cơ sở pháp lý; đồng thời thực hiện đồng bộ các giải
pháp khác để nâng cao hiệu quả hoạt động thực hiện pháp luật về
XLKL CC, góp phần xây dựng và phát triển đất nước trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Xin trân trọng cảm ơn !
19
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ
1. Tiến sĩ Phạm Hồng Thái và Thạc sĩ Lê Thiên Hương (2001),
"Trách nhiệm kỷ luật và trách nhiệm bồi thường vật chất của cán
bộ, công chức ở nước ta hiện nay", Đề tài khoa học.
2. Phạm Văn Như (2001) "Trách nhiệm kỷ luật của cán bộ, công
chức ở nước ta hiện nay", Luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính
Quốc gia.
3. Bùi Thị Đào (2007), "Thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công chức",
Tạp chí Nhà nước và Pháp Luật, số 9 năm 2007.
4. Nguyễn Huy Quang (2008), "Xử lý kỷ luật đối với cán bộ, viên
chức Y tế - Biện pháp quan trọng của quản lý nhà nước về Y tế",
Tạp chí Quản lý nhà nước số 145, tháng 2/2008.
5. Nguyễn Hữu Phúc (2009), "Vai trò của trách nhiệm kỷ luật hành
chính trong quản lý cán bộ, công chức", Tạp chí Nhà nước và
Pháp luật, số 8 năm 2009.
6. Nguyễn Hữu Phúc (2010), "Chế định trách nhiệm kỷ luật hành
chính trong pháp luật Việt Nam", Luận án Tiến sĩ.
