Báo cáo khoa học: "xây dựng mô hình tổ chức quản lý và bảo trì, sửa chữa công trình giao thông địa phương ở nước ta"

Chia sẻ: Nguyễn Phương Hà Linh Linh | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:7

Thêm vào BST

Báo xấu

122
lượt xem 26
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tóm tắt: Hàng năm chúng ta đầu t- hàng ngàn tỷ đồng cho giao thông địa ph-ơng (GTĐP) nói chung và giao thông nông thôn (GTNT) nói riêng, song những công trình này sau khi đ-ợc xây dựng hầu nh- không đ-ợc quản lý và bảo trì, sửa chữa nên xuống cấp nhanh chóng. Sau khi phân tích hiện trạng công tác bảo trì sửa chữa GTĐP ở n-ớc ta, bài báo đề cập việc thống nhất quy trình quản lý sửa chữa, kiến nghị một số mô hình tổ chức sửa chữa và huy động nguồn vốn cho bảo...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo khoa học: "xây dựng mô hình tổ chức quản lý và bảo trì, sửa chữa công trình giao thông địa phương ở nước ta"

x©y dùng m« h×nh tæ chøc qu¶n lý vμ b¶o tr×, söa ch÷a c«ng tr×nh giao th«ng ®Þa ph−¬ng ë n−íc ta PGS. TS. Ph¹m v¨n v¹ng Bé m«n Kinh tÕ x©y dùng Khoa VËn t¶i – Kinh tÕ - Tr−êng §¹i häc GTVT Tãm t¾t: Hμng n¨m chóng ta ®Çu t− hμng ngμn tû ®ång cho giao th«ng ®Þa ph−¬ng (GT§P) nãi chung vμ giao th«ng n«ng th«n (GTNT) nãi riªng, song nh÷ng c«ng tr×nh nμy sau khi ®−îc x©y dùng hÇu nh− kh«ng ®−îc qu¶n lý vμ b¶o tr×, söa ch÷a nªn xuèng cÊp nhanh chãng. Sau khi ph©n tÝch hiÖn tr¹ng c«ng t¸c b¶o tr× söa ch÷a GT§P ë n−íc ta, bμi b¸o ®Ò cËp viÖc thèng nhÊt quy tr×nh qu¶n lý söa ch÷a, kiÕn nghÞ mét sè m« h×nh tæ chøc söa ch÷a vμ huy ®éng nguån vèn cho b¶o tr× söa ch÷a. C¸c gi¶i ph¸p mμ t¸c gi¶ ®Ò xuÊt lμm c¨n cø cho viÖc thèng nhÊt c«ng t¸c tæ chøc, qu¶n lý ®−êng ®Þa ph−¬ng nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ khai th¸c sö dông vμ tÝnh bÒn v÷ng cña c¸c c«ng tr×nh giao th«ng ë c¸c ®Þa ph−¬ng n−íc ta. Summary: Annually, we invest thousands of billions of Dongs in local and rural traffic works but these works are almost not managed, maintained and repaired so they deteriorate quickly. By analysing current of management, maintenance and repair of local traffic works, the author proposes uniform processess, organizational models and sources of capital for management, maintenance and repair. These solutions are the bases to unify ways of managing local roads to improve efficiency and sustainbility of existing local traffic works in our KT-ML country. vµ söa ch÷a c¸c c«ng tr×nh giao th«ng. §©y lµ ®¬n vÞ ho¹t ®éng c«ng Ých, trùc thuéc Së Giao i. hiÖn tr¹ng tæ chøc qu¶n lý vμ th«ng vËn t¶i cña TØnh. NhiÖm vô cña C«ng ty b¶o tr×, söa ch÷a c¸c c«ng tr×nh nµy lµ: giao th«ng ®Þa ph−¬ng ë n−íc ta - Qu¶n lý vµ b¶o d−ìng, söa ch÷a c¸c 1.1. HiÖn tr¹ng ph©n cÊp qu¶n lý vµ c«ng tr×nh giao th«ng c¸c tuyÕn TØnh lé theo b¶o tr×, söa ch÷a c¸c c«ng tr×nh giao th«ng ph©n cÊp; ®Þa ph−¬ng - X©y dùng míi c¸c c«ng tr×nh giao th«ng HiÖn nay viÖc ph©n cÊp qu¶n lý vµ söa theo qui chÕ hiÖn hµnh (c¸c c«ng tr×nh tróng ch÷a c¸c c«ng tr×nh giao th«ng cña c¸c tØnh thÇu hoÆc c¸c c«ng tr×nh ®−îc giao thÇu). ®−îc ph©n cÊp nh− sau: Ngoµi ra TØnh cßn cã thÓ sö dông c¸c Tæ chøc qu¶n lý vμ söa ch÷a cÊp TØnh: c«ng ty XDGT cña ngµnh, vµ c¸c doanh C«ng t¸c kiÓm tra, duy tu, söa ch÷a nghiÖp t− nh©n, ®ãng trªn ®Þa bµn tØnh vµ c¸c th−êng xuyªn, söa ch÷a võa, söa ch÷a lín tØnh l©n cËn tham gia vµo ho¹t ®éng söa ch÷a c¸c tuyÕn tØnh lé do tØnh ®¶m nhiÖm (trõ c¸c hoÆc x©y dùng míi c¸c c«ng tr×nh giao th«ng tuyÕn ph©n cÊp cho HuyÖn). Mçi tØnh th−êng cña tØnh trªn c¬ së hîp ®ång kinh tÕ. cã mét C«ng ty ®¶m nhiÖm c«ng t¸c qu¶n lý
Tæ chøc qu¶n lý, b¶o d−ìng, söa ch÷a ®ãng gãp ngµy c«ng ®Ó tiÕn hµnh söa ch÷a. cÊp HuyÖn T×nh tr¹ng trªn dÉn ®Õn c¸c tuyÕn ®−êng HiÖn nay, hÇu nh− c¸c HuyÖn kh«ng tæ HuyÖn, ®−êng X· sau khi x©y dùng xong chøc ®¬n vÞ b¶o d−ìng vµ söa ch÷a riªng nh− kh«ng l©u ®· xuèng cÊp trÇm träng, g©y ¶nh tr−íc ®©y, c¸c HuyÖn chØ cã bé phËn chÞu h−ëng ®Õn hiÖu qu¶ khai th¸c vµ tuæi thä c«ng tr¸ch nhiÖm vÒ qu¶n lý c¸c tuyÕn huyÖn lé vµ tr×nh. mét sè tuyÕn tØnh lé ®−îc ph©n cÊp. Bé phËn 1.2. T×nh tr¹ng c«ng nghÖ trong qu¶n nµy ®−îc bè trÝ trong phßng C«ng nghiÖp - lý duy tu b¶o d−ìng X©y dùng cña HuyÖn. Cã n¬i thµnh lËp Ban HiÖn nay ë c¸c tØnh, c«ng nghÖ b¶o §iÒu hµnh giao th«ng (nh− c¸c tØnh phÝa d−ìng, söa ch÷a ®−îc thùc hiÖn b»ng c¬ giíi Nam), Ban §iÒu hµnh giao th«ng lµ ®¬n vÞ kÕt hîp víi thñ c«ng. C«ng ty söa ch÷a c«ng chøc n¨ng cña HuyÖn thùc hiÖn c«ng t¸c tr×nh giao th«ng cña tØnh ®−îc trang bÞ nghÌo qu¶n lý, b¶o d−ìng vµ söa ch÷a c¸c c«ng nµn, l¹c hËu víi mét sè m¸y mãc ®¬n gi¶n tr×nh giao th«ng thuéc HuyÖn qu¶n lý. nh−: m¸y xóc, m¸y lu, chÊt l−îng kÐm. Ban §iÒu hµnh giao th«ng HuyÖn cö c¸n Trªn ®Þa bµn c¸c HuyÖn cã mét sè doanh bé lµm c«ng t¸c qu¶n lý vµ theo dâi t×nh tr¹ng nghiÖp t− nh©n víi quy m« doanh nghiÖp nhá, c¸c tuyÕn ®−êng huyÖn. Khi cã nhu cÇu söa cã trang bÞ m¸y mãc gi¶n ®¬n nh−: m¸y lu lo¹i ch÷a nhá, yªu cÇu kü thuËt gi¶n ®¬n th× Ban nhá, cã chøc n¨ng söa ch÷a vµ x©y dùng c¸c §iÒu hµnh giao th«ng cña huyÖn tiÕn hµnh lËp c«ng tr×nh giao th«ng lo¹i nhá. kÕ ho¹ch tr×nh Chñ tÞch UBND HuyÖn vµ thuª nh©n c«ng söa ch÷a. Trang thiÕt bÞ cho c«ng t¸c ®¸nh gi¸ chÊt l−îng duy tu, b¶o d−ìng vµ söa ch÷a hÇu nh− Khi nhu cÇu söa ch÷a cã yªu cÇu kü kh«ng cã. C¸n bé qu¶n lý chØ dùa vµo kinh KT-ML thuËt phøc t¹p, cÇn sö dông m¸y mãc thiÕt bÞ nghiÖm ®Ó ®¸nh gi¸ chÊt l−îng c«ng t¸c duy th× Ban §iÒu hµnh giao th«ng HuyÖn lµm c¸c tu, söa ch÷a. Dông cô ®Ó kiÓm tra, ®¸nh gi¸ thñ tôc cÇn thiÕt theo qui chÕ qu¶n lý ®Çu t− chñ yÕu lµ thñ c«ng nh− b»ng m¾t, b»ng th−íc vµ x©y dùng råi ký hîp ®ång söa ch÷a víi c¸c vµ b»ng kinh nghiÖm cña ng−êi kiÓm tra. doanh nghiÖp t− nh©n hoÆc c¸c ®¬n vÞ XDGT cña ngµnh ®ãng trªn ®Þa bµn hoÆc trªn ®Þa 1.3. T×nh tr¹ng tµi chÝnh cho c«ng t¸c qu¶n lý, b¶o d−ìng, söa ch÷a bµn l©n cËn ®Ó tiÕn hµnh söa ch÷a. Nguån tµi chÝnh cho c«ng t¸c duy tu söa Tæ chøc lùc l−îng b¶o d−ìng cÊp X· ch÷a cÊp TØnh, cÊp HuyÖn chñ yÕu dùa vµo Theo quy ®Þnh th× HuyÖn ph¶i ph©n cÊp nguån ng©n s¸ch Nhµ n−íc (ng©n s¸ch ®Þa cho UBND x· ®¶m nhiÖm c«ng t¸c b¶o d−ìng ph−¬ng) theo ®Þnh møc hiÖn hµnh. §Þnh møc vµ söa ch÷a c¸c tuyÕn ®−êng X· trªn ®Þa bµn nµy ®· l¹c hËu so víi sù biÕn ®éng cña thÞ theo ph−¬ng thøc Nhµ n−íc vµ nh©n d©n cïng tr−êng nªn kinh phÝ kh«ng ®¸p øng nhu cÇu. lµm. D©n lµm chñ trong viÖc duy tu söa ch÷a Nguån kinh phÝ hµng n¨m dµnh cho ho¹t ®éng c«ng tr×nh trªn ®Þa ph−¬ng cña m×nh. qu¶n lý vµ b¶o d−ìng, söa ch÷a c¸c tuyÕn tØnh lé, HuyÖn lé chØ ®¸p øng d−íi 50% so víi Nh−ng thùc tÕ hiÖn nay trªn ®Þa bµn c¸c nhu cÇu, dÉn ®Õn hiÖn t−îng c¸c ®¬n vÞ qu¶n tØnh ch−a tæ chøc lùc l−îng qu¶n lý vµ söa lý bá qua nh÷ng c«ng viÖc b¶o d−ìng, söa ch÷a c¸c c«ng tr×nh giao th«ng cÊp x·. V× vËy ch÷a nhá ®¸ng ra ph¶i thùc hiÖn, chØ khi nµo c«ng t¸c qu¶n lý, b¶o d−ìng ch−a ®−îc tiÕn nh÷ng h− háng kh«ng thÓ kh¾c phôc ®−îc th× hµnh trªn c¸c tuyÕn ®−êng x·. Khi cã nhu cÇu c¸c ®Þa ph−¬ng míi tiÕn hµnh c«ng t¸c söa söa ch÷a, X· tiÕn hµnh vËn ®éng nh©n d©n
ch÷a thay cho c«ng t¸c b¶o d−ìng. tuyÕn ®−êng, t×nh tr¹ng nÒn, mÆt, møc ®é h− háng, biÖn ph¸p kh¾c phôc, dù kiÕn khèi §èi víi cÊp X·: nguån tµi chÝnh cho lÜnh l−îng c«ng t¸c söa ch÷a ... vùc nµy cµng khã kh¨n h¬n. Khi cã nhu cÇu söa ch÷a, UBND x· ph¶i huy ®éng tõ ®ãng C«ng tr×nh trªn ®−êng: T×nh tr¹ng r·nh gãp cña nh©n d©n. tho¸t n−íc; T×nh tr¹ng cÇu; T×nh tr¹ng cèng... BiÖn ph¸p kh¾c phôc vµ dù kiÕn khèi l−îng thùc hiÖn. ... ii. x©y dùng quy tr×nh qu¶n lý vμ T×nh tr¹ng ®¶m b¶o an toμn giao th«ng: b¶o d−ìng, söa ch÷a ®−êng giao T×nh tr¹ng tÇm nh×n bÞ vi ph¹m; T×nh tr¹ng th«ng ®Þa ph−¬ng hµnh lang b¶o vÖ; T×nh tr¹ng cäc tiªu biÓn §Ó cho c«ng t¸c b¶o d−ìng, söa ch÷a b¸o; BiÖn ph¸p kh¾c phôc vµ dù kiÕn khèi c¸c c«ng tr×nh Giao th«ng ®Þa ph−¬ng (GT§P) l−îng thùc hiÖn. ... ®¸p øng theo yªu cÇu môc tiªu ®Ò ra, kiÕn Dùa vµo kÝch th−íc ph¹m vi h− háng nghÞ quy tr×nh qu¶n lý vµ tæ chøc söa ch÷a ®−îc x¸c ®Þnh khi kiÓm tra, ®¸nh gi¸ t×nh tr¹ng theo tr×nh tù nh− h×nh 1. d−íi ®©y: ®−êng, c«ng tr×nh ®Ó x¸c ®Þnh khèi l−îng cÇn B−íc 1: LËp hå s¬ thèng kª t×nh tr¹ng söa ch÷a. §èi víi h− háng nhá khã x¸c ®Þnh ®−êng, c«ng tr×nh trªn ®−êng: ®−îc khèi l−îng th× x¸c ®Þnh b»ng sè c«ng cÇn thùc hiÖn. Dùa vµo vµo hå s¬ thiÕt kÕ, hå s¬ hoµn 1 c«ng, hå s¬ bµn giao ®−êng, c«ng tr×nh ®¬n vÞ qu¶n lý tiÕn hµnh lËp hå s¬ t×nh tr¹ng tuyÕn LËp hå s¬ thèng kª t×nh tr¹ng ®−êng, c«ng tr×nh trªn ®−êng. ®−êng, c«ng tr×nh trªn ®−êng Hå s¬ t×nh tr¹ng ®−êng ph¶i thÓ hiÖn lo¹i KT-ML 2 ®−êng, cÊp ®−êng, tiªu chuÈn kü thuËt theo KiÓm tra, ®¸nh gi¸ t×nh tr¹ng thiÕt kÕ, vÒ chiÒu dµi, kÝch th−íc nÒn, mÆt kü thuËt cña tuyÕn ®−êng, ®−êng, lo¹i mÆt ®−êng. c«ng tr×nh Hå s¬ c«ng tr×nh trªn ®−êng: Lo¹i c«ng 3 tr×nh trªn ®−êng, vÞ trÝ, kÝch th−íc, kÕt cÊu, t×nh X¸c ®Þnh khèi l−îng vµ dù tr¹ng kü thuËt theo thiÕt kÕ. Hå s¬ hiÖn tr¹ng to¸n chi phÝ söa ch÷a ®−êng vµ c«ng tr×nh trªn ®−êng cã thÓ kÌm theo s¬ ®å ®Ó m« t¶ vÞ trÝ c¸c tuyÕn ®−êng vµ 4 c«ng tr×nh trªn ®−êng. LËp kÕ ho¹ch söa ch÷a B−íc 2: KiÓm tra, ®¸nh gi¸ t×nh tr¹ng kü thuËt cña ®−êng, c«ng tr×nh: 5 TriÓn khai kÕ ho¹ch vµ KiÓm tra ®¸nh gi¸ t×nh tr¹ng kü thuËt cña gi¸m s¸t kü thuËt ®−êng, c«ng tr×nh do ®¬n vÞ qu¶n lý tiÕn hµnh th−êng xuyªn hµng ngµy. 6 KÕt qu¶ kiÓm tra ®−îc ghi chÐp ®Çy ®ñ NghiÖm thu ®¸nh gi¸ kÕt theo biÓu mÉu phï hîp, bao gåm nh÷ng néi qu¶ vµ quyÕt to¸n chi phÝ dung chñ yÕu sau: söa ch÷a T×nh tr¹ng ®−êng: Tªn ®−êng, chiÒu dµi H×nh 1. M« h×nh qu¶n lý söa ch÷a GT§P
B−íc 3: X¸c ®Þnh khèi l−îng vμ lËp dù B−íc 4: LËp kÕ ho¹ch söa ch÷a: to¸n chi phÝ söa ch÷a: KÕ ho¹ch söa ch÷a do bé phËn kÕ ho¹ch X¸c ®Þnh khèi l−îng c«ng t¸c söa ch÷a thuéc ®¬n vÞ qu¶n lý Nhµ n−íc thuéc c¸c cÊp vµ dù trï kinh phÝ do bé phËn qu¶n lý GT lËp lËp. KÕ ho¹ch söa ch÷a nhá ®−îc lËp hµng trªn c¬ së khèi l−îng c«ng t¸c vµ ®Þnh møc, th¸ng; kÕ ho¹ch söa ch÷a võa lËp theo quý, ®¬n gi¸ cña ®Þa ph−¬ng. n¨m. KÕ ho¹ch söa ch÷a lín lËp theo n¨m. KÕ ho¹ch söa ch÷a cÇn thÓ hiÖn néi dung c¬ b¶n Dù to¸n cã thÓ lËp theo tr×nh tù sau: sau: a. X¸c ®Þnh khèi l−îng c«ng t¸c söa Tªn c«ng tr×nh vµ h¹ng môc c«ng tr×nh; ch÷a: Dùa vµo kÕt qu¶ x¸c ®Þnh khèi l−îng c«ng t¸c söa ch÷a cña tæ kiÓm tra vµ kÕt qu¶ Khèi l−îng c«ng t¸c cÇn thùc hiÖn, kinh tÝnh to¸n khèi l−îng trªn c¬ së kÝch th−íc h×nh phÝ thùc hiÖn theo c«ng tr×nh; häc cña c¸c ®iÓm h− háng cña tæ kiÓm tra, ta Thêi gian b¾t ®Çu vµ thêi h¹n kÕt thóc, x¸c ®Þnh khèi l−îng c«ng t¸c cÇn söa ch÷a. thêi ®iÓm nghiÖm thu; b. X¸c ®Þnh nhu cÇu nguån lùc cho c«ng §¬n vÞ thùc hiÖn, h×nh thøc thùc hiÖn, ®¬n t¸c söa ch÷a: Dùa vµo khèi l−îng c«ng t¸c vÞ qu¶n lý; söa ch÷a; Dùa vµo ®Þnh møc hao phÝ vËt t−, ®Þnh møc hao phÝ xe m¸y, nh©n c«ng cña Nhµ Nguån kinh phÝ thùc hiÖn; n−íc ban hµnh t¹i thêi ®iÓm lËp dù to¸n hoÆc ThÓ thøc thanh to¸n vµ thêi h¹n thanh theo ®Þnh møc cña ®Þa ph−¬ng, ta x¸c ®Þnh to¸n. nhu cÇu vËt t−, nhu cÇu xe m¸y, nhu cÇu nh©n KT-ML c«ng cho c«ng t¸c söa ch÷a. B−íc 5: TriÓn khai thùc hiÖn kÕ ho¹ch, gi¸m s¸t kü thuËt b¶o d−ìng vμ söa ch÷a: c. LËp dù to¸n kinh phÝ cho tõng h¹ng môc: Dùa vµo ®¬n gi¸ vËt liÖu t¹i ®Þa ph−¬ng, TriÓn khai thùc hiÖn kÕ ho¹ch c«ng t¸c ®¬n gi¸ ca m¸y vµ ®¬n gi¸ nh©n c«ng t¹i ®Þa söa ch÷a trªn c¬ së hîp ®ång kinh tÕ víi c¸c ph−¬ng, dùa vµo nhu cÇu vËt t−, xe m¸y, tæ chøc x©y dùng, söa ch÷a trªn ®Þa bµn. ViÖc nh©n c«ng cho c«ng t¸c söa ch÷a vµ nh÷ng lùa chän ®¬n vÞ söa ch÷a cã thÓ th«ng qua qui ®Þnh cña Nhµ n−íc cã liªn quan ®Õn c«ng h×nh thøc giao thÇu hoÆc ®Êu thÇu theo qui t¸c lËp dù to¸n, bé phËn qu¶n lý cña HuyÖn chÕ hiÖn hµnh. §¬n vÞ qu¶n lý c«ng tr×nh söa x¸c ®Þnh nhu cÇu kinh phÝ cho tõng lo¹i c«ng ch÷a thùc hiÖn gi¸m s¸t chñ ®Çu t−. t¸c söa ch÷a. B−íc 6: NghiÖm thu ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ vμ d. LËp tæng dù to¸n cho c«ng t¸c söa quyÕt to¸n chi phÝ söa ch÷a: ch÷a c«ng tr×nh, tuyÕn ®−êng: Sau khi hoµn thµnh c«ng t¸c söa ch÷a Dùa vµo dù to¸n kinh phÝ cho tõng h¹ng cÇn tiÕn hµnh nghiÖm thu vµ bµn giao gi÷a môc, nh÷ng qui ®Þnh cña nhµ n−íc ®Ó tÝnh ®¬n vÞ söa ch÷a, chñ ®Çu t− vµ ®¬n vÞ qu¶n lý. to¸n c¸c kho¶n chi phÝ kh¸c, tiÕn hµnh lËp C«ng t¸c nghiÖm thu bao gåm nh÷ng tµi liÖu tæng dù to¸n cho c«ng t¸c söa ch÷a c«ng sau: Hå s¬ hoµn c«ng; Biªn b¶n nghiÖm thu; tr×nh, tuyÕn ®−êng. Biªn b¶n bµn giao vµ bµn giao hå s¬ t×nh
tr¹ng kü thuËt c«ng tr×nh cho ®¬n vÞ qu¶n lý; 90/2001/N§- CP cña ChÝnh phñ víi qui m« Biªn b¶n cam kÕt b¶o hµnh chÊt l−îng c«ng nhá. t¸c söa ch÷a cña ®¬n vÞ söa ch÷a c«ng tr×nh. Cã ®¨ng ký kinh doanh, cã së h÷u m¸y mãc thiÕt bÞ thi c«ng vµ söa ch÷a c«ng tr×nh, Thùc hiÖn quyÕt to¸n chi phÝ söa ch÷a vµ c«ng khai quyÕt to¸n chi phÝ söa ch÷a ®èi víi cã thÓ thùc hiÖn x©y dùng vµ söa ch÷a nhá, cÊp qu¶n lý vµ c«ng khai tr−íc c«ng chóng. söa ch÷a võa vµ söa ch÷a lín, tÝnh chÊt ho¹t ®éng nh− m« h×nh nhµ thÇu lín. III. x©y dùng m« h×nh tæ chøc b¶o −u ®iÓm: Cã ®ñ −u ®iÓm nh− m« h×nh d−ìng söa ch÷a GT§P nhµ thÇu lín. Chi phÝ gi¸n tiÕp thÊp h¬n; Cã tÝnh n¨ng ®éng vµ phï hîp h¬n so víi m« h×nh Theo c¬ chÕ thÞ tr−êng hiÖn nay, ho¹t nhµ thÇu lín. ®éng x©y dùng vµ b¶o tr× GT§P tïy thuéc vµo quy m« x©y dùng, khèi l−îng c«ng t¸c b¶o tr× Nh−îc ®iÓm: Cßn chøa ®ùng nh−îc ®iÓm vµ söa ch÷a c¸c ®Þa ph−¬ng cã thÓ sö dông cña m« h×nh nhµ thÇu lín. mét trong c¸c h×nh thøc d−íi ®©y: Ph¹m vi ¸p dông: M« h×nh nµy sö dông 3.1. M« h×nh Nhµ thÇu lín thÝch hîp ®Ó söa ch÷a vµ x©y dùng c¸c c«ng Nhµ thÇu ®−îc thµnh lËp theo NghÞ ®Þnh tr×nh cÊp HuyÖn, còng cã thÓ sö dông ®èi víi 90/2001/N§ - CP cña ChÝnh phñ cã qui m« c¸c c«ng tr×nh cÊp X· qu¶n lý. võa. Cã ®¨ng ký kinh doanh, cã së h÷u m¸y 3.3. Doanh nghiÖp c«ng Ých mãc thiÕt bÞ thi c«ng vµ söa ch÷a c«ng tr×nh Doanh nghiÖp c«ng Ých t¹i ®Þa ph−¬ng cã thÓ thùc hiÖn x©y dùng vµ söa ch÷a nhá, KT-ML ®−îc thµnh lËp theo qui ®Þnh cña doanh söa ch÷a võa vµ söa ch÷a lín. nghiÖp c«ng Ých. Cã t− c¸ch ph¸p nh©n, cã tµi −u ®iÓm: Cã t− c¸ch ph¸p nh©n; Cã tÝnh s¶n riªng vµ ®−îc trang bÞ chøc n¨ng qu¶n lý, chuyªn m«n cao, ®ñ n¨ng lùc vµ kinh nghiÖm söa ch÷a vµ x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng thi c«ng vµ söa ch÷a c«ng tr×nh; Cã kh¶ n¨ng qui m« nhá d−íi 3 tû ®ång. thi c«ng vµ söa ch÷a nhanh, chÊt l−îng tèt. −u ®iÓm: Nh−îc ®iÓm: Chi phÝ gi¸n tiÕp cao; Kh«ng - Cã chøc n¨ng qu¶n lý vµ söa ch÷a phï hîp cho c«ng t¸c söa ch÷a nhá vµ thi ®−êng do HuyÖn qu¶n lý. c«ng c«ng tr×nh cã khèi l−îng nhá; Kh«ng tËn dông ®−îc nguån lùc s½n cã cña ®Þa ph−¬ng, - §¸p øng nhu cÇu b¶o d−ìng vµ söa thiÕu sù g¾n bã víi céng ®ång. ch÷a cña ®Þa ph−¬ng. Ph¹m vi ¸p dông: ChØ nªn ¸p dông ®Ó thi - Cã sù qu¶n lý vµ hç trî cña Nhµ n−íc c«ng vµ söa ch÷a c«ng tr×nh cã quy võa vµ nªn chÊt l−îng qu¶n lý vµ söa ch÷a tèt. lín, cã thÓ sö dông ®Ó x©y dùng vµ söa ch÷a - Sö dông lao ®éng tuyÓn dông t¹i ®Þa ®−êng tØnh, kh«ng phï hîp víi cÊp HuyÖn ph−¬ng. 3.2. M« h×nh Nhµ thÇu nhá Nh−îc ®iÓm: Chøa ®ùng h×nh thøc bao Nhµ thÇu ®−îc thµnh lËp theo NghÞ ®Þnh cÊp; KÐm n¨ng ®éng so víi h×nh thøc Nhµ
thÇu nhá; vµ söa ch÷a c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, thuû lîi, c¸c c«ng tr×nh c«ng céng nh− tr−êng häc, Ph¹m vi ¸p dông: Kh«ng thÝch hîp khi bÖnh x¸ v.v... do ®Þa ph−¬ng qu¶n lý. §−îc nhu cÇu söa ch÷a hµng n¨m kh«ng nhiÒu. phÐp ký kÕt hîp ®ång söa ch÷a vµ x©y dùng 3.4. Hîp t¸c x∙ c«ng Ých víi c¸c ®Þa ph−¬ng l©n cËn kÓ c¶ c«ng tr×nh HuyÖn qu¶n lý. Mçi X· cã thÓ thµnh lËp mét Hîp t¸c x· c«ng Ých −u ®iÓm: TËn dông ®−îc lao ®éng ®Þa ph−¬ng; Cã tÝnh n¨ng ®éng cao, cã thÓ ph¸t C¬ cÊu tæ chøc: Mét Chñ nhiÖm, 1 Phã triÓn dÇn thµnh doanh nghiÖp x©y dùng t¹i ®Þa Chñ nhiÖm vÒ tµi chÝnh ph−¬ng. Cã sù qu¶n lý cña ®Þa ph−¬ng, cã Lùc l−îng lao ®éng kho¶ng tõ 10 -15 tr¸ch nhiÖm vÒ chÊt l−îng c«ng viÖc cña hä ng−êi tuú vµo khèi l−îng c«ng viÖc mµ hä ®¶m nhËn. ®¶m nhËn. Nh−îc ®iÓm: ThiÕu tÝnh chuyªn nghiÖp Chøc n¨ng, nhiÖm vô cña HTX c«ng Ých: nªn chÊt l−îng thÊp. Qu¶n lý, b¶o d−ìng, söa ch÷a vµ x©y Ph¹m vi ¸p dông: Phï hîp ®Ó x©y dùng dùng c¸c c«ng tr×nh giao th«ng ®−êng x· trªn vµ söa ch÷a c¸c c«ng tr×nh cÊp X· qu¶n lý; ®Þa bµn, kÓ c¶ c¸c tuyÕn ®−êng HuyÖn ®−îc Cã thÓ sö dông ®Ó x©y dùng vµ söa ch÷a c¸c ph©n cÊp cho X·. Thùc hiÖn nhiÖm vô qu¶n c«ng tr×nh cÊp HuyÖn qu¶n lý víi quy m« nhá, lý, b¶o d−ìng vµ söa ch÷a c¸c c«ng tr×nh thuû yªu cÇu kü thuËt gi¶n ®¬n. lîi, c¸c c«ng tr×nh c«ng céng nh− tr−êng häc, 3.5. Kho¸n tËp thÓ t¹i ®Þa ph−¬ng KT-ML bÖnh x¸ v.v. §Æc ®iÓm ho¹t ®éng: HuyÖn giao cho c¸c Nguån vèn ban ®Çu: C¸c thµnh viªn tù X· qu¶n lý vµ söa ch÷a nh÷ng ®o¹n ®−êng ®ãng gãp hoÆc UBND X· hç trî b»ng c¸ch HuyÖn ®i qua ®Þa bµn trªn c¬ së hîp ®ång cho vay −u ®·i tõ quü x©y dùng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ. n«ng th«n. ChÝnh quyÒn X· hîp ®ång víi mét nhãm Nguyªn t¾c ho¹t ®éng: céng ®ång hoÆc c¸ nh©n qu¶n lý b¶o d−ìng c¸c ®o¹n ®−êng HuyÖn giao cho X· vµ c¸c Cã t− c¸ch ph¸p nh©n, nh−ng ho¹t ®éng tuyÕn ®−êng trªn ®Þa bµn X·. kh«ng chuyªn nghiÖp, ph−¬ng thøc ho¹t ®éng Tr−ëng Th«n ký hîp ®ång víi tËp thÓ t−¬ng tù nh− doanh nghiÖp t− nh©n víi qui m« hoÆc c¸ nh©n qu¶n lý, b¶o d−ìng ®−êng trong nhá, cã sù hç trî ban ®Çu cña UBND X·. th«n. Chñ tÞch UBND x· lµ ng−êi qu¶n lý trùc −u ®iÓm: Chi phÝ thÊp, cã tinh thÇn tr¸ch tiÕp, c¸n bé giao th«ng X· lµ ng−êi tham m−u nhiÖm cña ng−êi ®−îc giao. Cã sù qu¶n lý cho Chñ tÞch UBND vÒ chuyªn m«n. chÆt chÏ cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn, tËn dông Tù chñ vÒ mÆt tµi chÝnh, ®−îc miÔn thuÕ ®−îc lao ®éng ®Þa ph−¬ng. thu nhËp, Nh−îc ®iÓm: Khã kh¨n cho c«ng t¸c gi¸m s¸t, chÊt l−îng qu¶n lý vµ söa ch÷a Thùc hiÖn nhiÖm vô qu¶n lý, b¶o d−ìng thÊp.
Ph¹m vi ¸p dông: Ng©n s¸ch TØnh hç trî - Cã thÓ ¸p dông ®Ó qu¶n lý, söa ch÷a §ãng gãp cña c¸c X· c¸c c«ng tr×nh cÊp X· qu¶n lý; C¸c nguån huy ®éng kh¸c cña HuyÖn tõ - Cã thÓ sö dông ®Ó qu¶n lý vµ söa ch÷a c¸c dù ¸n, tõ c¸c nguån tµi trî kh¸c. c¸c c«ng tr×nh cÊp HuyÖn qua ®Þa bµn X· víi Vèn cho b¶o tr× ®−êng X·: yªu cÇu kü thuËt kh«ng phøc t¹p. Hµng n¨m, X· lËp kÕ ho¹ch b¶o d−ìng, 3.6. Lao ®éng c«ng Ých t¹i ®Þa ph−¬ng söa ch÷a, n©ng cÊp c¸c c«ng tr×nh GT§P. Khi cã nhu cÇu x©y dùng hoÆc söa ch÷a, Nguån vèn cho c«ng t¸c b¶o tr× lÊy tõ UBND X· huy ®éng lao ®éng c«ng Ých ®Ó thùc ng©n quü cña X·. Ng©n quü nµy trÝch tõ c¸c hiÖn. quü x©y dùng c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n. −u ®iÓm: TËn dông ®−îc lao ®éng ®Þa Hµng n¨m, x· cã kÕ ho¹ch huy ®éng vèn ph−¬ng, tiÕt kiÖm chi phÝ x©y dùng. Thùc hiÖn tõ c¸c nguån: x©y dùng, söa ch÷a trªn c¬ së ph¸p lÖnh lao - Quü thu tõ c«ng ®iÒn, c«ng thæ (ë Sãc ®éng c«ng Ých cña ®Þa ph−¬ng nªn gi¶m ®ãng Tr¨ng thu 70.000 ®ång/c«ng mÉu/n¨m). gãp vËt chÊt cho nh÷ng hé n«ng d©n nghÌo. Kho¶n thu nµy X· ®−îc ®Ó l¹i mét phÇn Ph¹m vi ¸p dông: ®Ó lµm quü x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cña x·, H×nh thøc nµy chØ phï hîp ®Ó b¶o d−ìng, phÇn cßn l¹i (80%) nép cho HuyÖn. söa ch÷a ®−êng ®Þa ph−¬ng (®−êng th«n, - Ng©n s¸ch x· ®−êng x·) kh«ng phï hîp ®Ó söa ch÷a ®−êng - Lao ®éng c«ng Ých HuyÖn ph©n cÊp cho X·. KT-ML - C¸c nguån thu kh¸c iv. c¸c nguån vèn cho x©y dùng, Ph©n bæ nguån vèn cña cÊp HuyÖn vμ cÊp X·: b¶o tr×, söa ch÷a c¸c c«ng tr×nh GT§P - Cho b¶o tr× söa ch÷a: 10-20% Vèn cho b¶o tr× vμ söa ch÷a c¸c tuyÕn - Cho kh«i phôc, n©ng cÊp: 20-30% ®−êng tØnh: lÊy tõ ng©n s¸ch hµng n¨m cña - Cho ®Çu t− n©ng cÊp, x©y dùng míi: TØnh. Ng©n quü nµy ®éc lËp víi kÕ ho¹ch ®Çu 50 - 60% t− XDCB cña tØnh. Vèn cho b¶o tr× vμ söa ch÷a ®−êng v. KÕt luËn HuyÖn: Giao th«ng ®Þa ph−¬ng ®ãng vai trß hÕt Hµng n¨m, HuyÖn lËp kÕ ho¹ch chi tiªu søc quan träng trong ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi hµng n¨m cho GTNT bao gåm mét lo¹t ho¹t cña c¶ n−íc. V× vËy, chóng ta cÇn quan t©m ®éng: B¶o d−ìng th−êng xuyªn, söa ch÷a, h¬n n÷a vµ cã c¸c gi¶i ph¸p toµn diÖn cho kh«i phôc, n©ng cÊp c¸c c«ng tr×nh. c«ng t¸c b¶o tr× vµ söa ch÷a c¬ së h¹ tÇng C¸c nguån vèn cho c¸c ho¹t ®éng nµy quý gi¸ nµy ®Ó hÖ thèng giao th«ng ®Þa bao gåm: ph−¬ng ph¸t huy hiÖu qu¶, trong c«ng cuéc Ng©n s¸ch HuyÖn ph¸t triÓn kinh tÕ ®Þa ph−¬ng vµ kinh tÕ x· héi cña c¶ n−íc.