intTypePromotion=1
zunia.vn Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z zunia.vn zunia.vn
ADSENSE
 » 
 » 

Báo cáo nghiên cứu khoa học " Bước đầu tìm hiểu cải cách bộ máy chính phủ ở Trung Quốc từ 1978 đến 2003 "

Chia sẻ: Nguyen Nhi | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:10

Thêm vào BST
Báo xấu
77
lượt xem 13
download
 
  Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Lênin đã từng nói đại ý rằng: Nhà n-ớc ở bất cứ thời đại nào cũng luôn tỏ ra quan liêu, vì vậy việc cần phải làm là th-ờng xuyên tiến hành cải cách bộ máy nhà n-ớc... ý thức đ-ợc vấn đề đó, Đảng và Nhà n-ớc Trung Quốc kể từ khi cải cách cho đến nay luôn coi cải cách bộ máy chính phủ là nội dung quan trọng trong cải cách thể chế chính trị của mình. Trong quá trình cải cách gần 30 năm, những bài học thành công cũng nh- những kinh nghiệm ch-a...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo nghiên cứu khoa học " Bước đầu tìm hiểu cải cách bộ máy chính phủ ở Trung Quốc từ 1978 đến 2003 "

  1. B−íc ®Çu t×m hiÓu c¶i c¸ch bé m¸y… Th.s. §inh H÷u ThiÖn Tr−êng Cao ®¼ng s− ph¹m Hµ Nam I. Më ®Çu vÒ kinh tÕ, æn ®Þnh vÒ chÝnh trÞ cña mét n−íc XHCN ®«ng d©n nh− Trung Quèc Lªnin ®· tõng nãi ®¹i ý r»ng: Nhµ tõ cuèi nh÷ng n¨m 70 ®Çu nh÷ng n¨m n−íc ë bÊt cø thêi ®¹i nµo còng lu«n tá 80 cña thÕ kû XX, ®Õn nay ®· cho thÊy ra quan liªu, v× vËy viÖc cÇn ph¶i lµm lµ tÝnh chñ quan thiÕu thuyÕt phôc cña th−êng xuyªn tiÕn hµnh c¶i c¸ch bé m¸y ®¸nh gi¸ trªn. Nã gãp phÇn kh¼ng ®Þnh nhµ n−íc... ý thøc ®−îc vÊn ®Ò ®ã, §¶ng CNXH sôp ®æ ë Liªn X« vµ §«ng ¢u chØ vµ Nhµ n−íc Trung Quèc kÓ tõ khi c¶i lµ sù sôp ®æ cña mét m« h×nh x©y dùng c¸ch cho ®Õn nay lu«n coi c¶i c¸ch bé CNXH cô thÓ cøng nh¾c kh«ng thÝch m¸y chÝnh phñ lµ néi dung quan träng øng víi xu thÕ vËn ®éng kh¸ch quan, trong c¶i c¸ch thÓ chÕ chÝnh trÞ cña ®ång thêi cñng cè thªm niÒm tin cña m×nh. Trong qu¸ tr×nh c¶i c¸ch gÇn 30 nh©n lo¹i tiÕn bé ®èi víi con ®−êng ®i lªn CNXH. n¨m, nh÷ng bµi häc thµnh c«ng còng nh− nh÷ng kinh nghiÖm ch−a thµnh T×m mét m« h×nh x©y dùng x· héi c«ng vÒ bé m¸y ChÝnh phñ cña Trung phï hîp víi hoµn c¶nh ®Êt n−íc trong Quèc cã ý nghÜa to lín ®èi víi c¸c n−íc thêi ®¹i ngµy nay lµ vÊn ®Ò ®Æt ra ®èi víi ®ang trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi trong c¸c d©n téc vÉn tiÕp tôc kiªn tr× con ®ã cã ViÖt Nam. ®−êng XHCN mµ chñ nghÜa M¸c - Lªnin ®· v¹ch ra, nhÊt lµ sau sù kiÖn Liªn X«, Sù sôp ®æ cña chÕ ®é XHCN ë Liªn X« c¸c n−íc XHCN ë §«ng ¢u tan r·. Trung vµ c¸c n−íc §«ng ¢u cuèi nh÷ng n¨m 80 Quèc ®· vµ ®ang t×m tßi vµ x©y dùng m« ®Çu nh÷ng n¨m 90 cña thÕ kû XX ®· h×nh ®ã, m« h×nh CNXH “®Æc s¾c Trung chÊm døt sù tån t¹i cña hÖ thèng XHCN Quèc” mµ ng−êi khëi x−íng lµ §Æng thÕ giíi. NhiÒu sö gia ph−¬ng T©y xem TiÓu B×nh víi ®−êng lèi c¶i c¸ch, më cöa ®©y lµ sù kiÖn ®¸nh dÊu thÊt b¹i “tÊt thùc hiÖn tõ cuèi n¨m 1978, mét ®−êng yÕu” cña CNXH trong lÞch sö ph¸t triÓn lèi c¶i c¸ch më cöa toµn diÖn bao gåm c¶ cña nh©n lo¹i. Tuy nhiªn sù ph¸t triÓn nghiªn cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 25
  2. ®inh h÷u thiÖn III. Qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¶i lÜnh vùc kinh tÕ, chÝnh trÞ vµ c¸c lÜnh c¸ch bé m¸y chÝnh phñ ë Trung vùc t−¬ng øng kh¸c. Cho ®Õn nay sau Quèc tõ n¨m 1978 ®Õn 2003 gÇn 30 n¨m c¶i c¸ch më cöa Trung Quèc ®· ®¹t ®−îc nh÷ng thµnh tùu lín vÒ 1. C¶i c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ lÇn kinh tÕ, x· héi. thø nhÊt (1982-1983) TiÕn hµnh c¶i c¸ch bé m¸y chÝnh phñ- Tr−íc c¶i c¸ch bé m¸y n¨m 1982, mét néi dung quan träng cña thÓ chÕ Quèc vô viÖn tæng céng cã 100 bé ngµnh. chÝnh trÞ tøc lµ gi¶i quyÕt mét vÊn ®Ò hÕt Qua ®ît c¶i c¸ch nµy, ChÝnh phñ gi¶m søc khã kh¨n, phøc t¹p, chØ mét sai lÇm xuèng cßn 61 tæ chøc. trong ®−êng lèi c¶i c¸ch lµ hËu qu¶ kh«n Nh− vËy, nh×n mét c¸ch tæng thÓ, l−êng mµ ®−êng lèi c¶i tæ cña cuéc c¶i c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ lÇn thø Goocbachèp vµ sù tan r· cña Liªn X« lµ nhÊt (1982-1983) kÓ tõ khi Trung Quèc mét minh chøng. tiÕn hµnh c¶i c¸ch më cöa (1978), lµ cuéc c¶i c¸ch cã quy m« t−¬ng ®èi lín vµ ®· cã II. TÝnh cÊp b¸ch cña viÖc c¶i kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh: c¸ch Bé m¸y ChÝnh phñ Thø nhÊt, ban l·nh ®¹o gän nhÑ, hiÖu 1. VÒ ph−¬ng diÖn chÝnh trÞ – x· héi qu¶. C¨n cø vµo ph−¬ng ch©m “bèn ho¸” Theo §Æng TiÓu B×nh, tæng c«ng tr×nh (c¸ch m¹ng ho¸, trÎ ho¸, tri thøc ho¸, s− cña c«ng cuéc c¶i c¸ch më cöa, thùc chuyªn nghiÖp ho¸) ®· gi¶m ®−îc mét sè hiÖn c¶i c¸ch bé m¸y chÝnh quyÒn lµ mét chøc phã, vÝ dô chøc Phã Thñ t−íng Quèc yªu cÇu tÊt yÕu, cÊp b¸ch vµ kh¸ch quan vô viÖn ®· gi¶m tõ 13 xuèng cßn 2, t¨ng sè ®èi víi Trung Quèc. uû viªn Quèc vô viÖn, quy ph¹m ®−îc sè chøc l·nh ®¹o c¸c cÊp ë ®Þa ph−¬ng. Trong bé m¸y chÝnh quyÒn cò, nhµ Thø hai, b·i bá chÕ ®é gi÷ chøc vô n−íc kh«ng nh÷ng ch−a thùc hiÖn ®−îc suèt ®êi, thiÕt lËp chÕ ®é h−u trÝ, quy chøc n¨ng v× d©n, mµ cßn rÊt nhiÒu tiªu ®Þnh râ ®é tuæi nhËn chøc Bé tr−ëng cùc g©y phiÒn hµ cho cuéc sèng cña ng−êi kh«ng ®−îc qu¸ 65, Thø tr−ëng kh«ng d©n, mÆt kh¸c nh÷ng yÕu kÐm cña bé ®−îc qu¸ 60. m¸y ChÝnh phñ (Quèc vô viÖn) ®· dÉn tíi Thø ba, tinh gi¶n ®−îc bé m¸y vµ sù suy yÕu, tr× trÖ cña thÓ chÕ chÝnh trÞ. nh©n viªn. 2. VÒ ph−¬ng diÖn kinh tÕ Tuy nhiªn, lÇn c¶i c¸ch nµy ®−îc tiÕn ChÝnh phñ can thiÖp qu¸ s©u vµo c¸c hµnh khi c¶i c¸ch thÓ chÕ kinh tÕ ch−a doanh nghiÖp, do vËy lµm suy yÕu kh¶ ®−îc tiÕn hµnh toµn diÖn, thñ tôc hµnh n¨ng sinh tån vµ ph¸t triÓn trong thÞ chÝnh vÉn ch−a ®¬n gi¶n, quyÒn lùc vÉn tr−êng c¹nh tranh cña doanh nghiÖp, ch−a ®−îc níi láng, kinh doanh ch−a t¨ng thªm rñi ro cho ng©n hµng. t¸ch rêi khái hµnh chÝnh, chøc n¨ng qu¶n lý cña ChÝnh phñ ch−a ®−îc Bé m¸y cång kÒnh víi chøc n¨ng chuyÓn ®æi, nªn sau mét thêi gian ng¾n, chång chÐo g©y ra t×nh tr¹ng ho¹t ®éng sè c¬ quan, nh©n viªn l¹i "ph×nh to" trë tr× trÖ, hiÖu qu¶ thÊp kh«ng ®¸p øng yªu l¹i. TÝnh ®Õn cuèi n¨m 1986, sè c¸c bé, cÇu míi trong tiÕn tr×nh héi nhËp víi uû ban, ®¬n vÞ trùc thuéc Quèc vô viÖn kinh tÕ quèc tÕ. nghiªn cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 26
  3. B−íc ®Çu t×m hiÓu c¶i c¸ch bé m¸y… l¹i t¨ng lªn 72, sè c¸c ®¬n vÞ thµnh lËp Thø t−, b»ng c«ng t¸c "tam ®Þnh'' ®· t¹m thêi tõ 30 l¹i t¨ng lªn 67. ®Æt c¬ së cho viÖc thùc hiÖn chÕ ®é c«ng chøc Nhµ n−íc. 2. C¶i c¸ch ChÝnh phñ lÇn thø hai Cuèi cïng, t¸ch rêi chøc n¨ng cña n¨m 1988 §¶ng vµ chÝnh quyÒn, tr¶ c¸c chøc n¨ng Tr−íc c¶i c¸ch, Quèc vô viÖn cã 72 tæ ®¸ng ra cña c¬ quan hµnh chÝnh cho c¬ chøc. Sau c¶i c¸ch nµy rót xuèng cßn 65 quan hµnh chÝnh. tæ chøc. C¶i c¸ch lÇn nµy chó träng vµo Tuy nhiªn, do nh÷ng h¹n chÕ cña viÖc thóc ®Èy chuyÓn ®æi chøc n¨ng ®iÒu kiÖn lÞch sö, vÒ ph−¬ng diÖn chuyÓn chÝnh quyÒn. ®æi chøc n¨ng, t¸ch rêi chøc n¨ng cña §¶ng vµ chÝnh quyÒn, t¨ng c−êng ®iÒu Nh− vËy, môc ®Ých cña cuéc c¶i c¸ch tiÕt vÜ m«, gi¶m qu¶n lý, can thiÖp trùc bé m¸y ChÝnh phñ n¨m 1988 lµ tõng tiÕp vµo c«ng viÖc kinh doanh vÉn ch−a b−íc thiÕt lËp mét thÓ chÕ qu¶n lý hµnh ®−îc thùc hiÖn triÖt ®Ó. Trong ®iÒu kiÖn chÝnh cã ®Çy ®ñ chøc n¨ng, kÕt cÊu hîp c¶i c¸ch kinh tÕ míi b¾t ®Çu ®i vµo chiÒu lý, vËn hµnh hµi hßa, linh ho¹t, ®¹t hiÖu s©u, nhiÒu lÜnh vùc quan träng cña c¶i qu¶ cao vµ mang ®Æc s¾c Trung Quèc. c¸ch kinh tÕ b¾t ®Çu ®−îc triÓn khai, C¶i c¸ch lÊy chuyÓn ®æi chøc n¨ng lµ nÒn kinh tÕ hµng ho¸ míi ®Þnh h×nh, c¬ ®iÓm then chèt, träng ®iÓm lµ c¶i c¸ch c¬ cÊu, quyÒn lùc hµnh chÝnh nhµ n−íc dï quan qu¶n lý kinh tÕ, lÇn ®Çu tiªn tiÕn ®· ®−îc c¶i c¸ch song kh«ng dÔ dµng xo¸ hµnh "tam ®Þnh" (®Þnh chøc n¨ng, ®Þnh bá nh÷ng ¶nh h−ëng cña thÓ chÕ chÝnh c¬ cÊu, ®Þnh biªn chÕ) ®èi víi c¸c c¬ quan trÞ tËp trung, quan liªu ®Ó nhanh chãng hµnh chÝnh. Thµnh tùu chÝnh cña lÇn c¶i thÝch øng víi víi c¬ së kinh tÕ hµng ho¸. c¸ch nµy lµ: 3. C¶i c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ lÇn Thø nhÊt, b−íc ®Çu t×m c¸ch chuyÓn thø ba (1993-1996) ®æi chøc n¨ng, gi¶m chøc n¨ng qu¶n lý Tõ n¨m 1989 ®Õn n¨m 1993, ChÝnh vi m« trùc tiÕp can thiÖp vµo c«ng viÖc phñ Trung Quèc l¹i ph×nh lªn 86 tæ kinh doanh cña doanh nghiÖp, t¨ng chøc. Qua cuéc c¶i c¸ch lÇn nµy, ChÝnh c−êng chøc n¨ng qu¶n lý vÜ m« cña c¸c phñ gi¶m xuèng cßn 59 tæ chøc. Cuéc c¶i ban ngµnh tæng hîp, vÝ dô nh− Uû ban c¸ch nµy ®−îc tiÕn hµnh trong thêi ®iÓm KÕ ho¹ch nhµ n−íc kh«ng cßn trùc tiÕp giao thêi gi÷a hai thÓ chÕ cò vµ míi, tõ qu¶n lý vèn ®Çu t− cña c¸c h¹ng môc thÓ chÕ kinh tÕ kÕ ho¹ch tËp trung cao x©y dùng c¬ b¶n n÷a. ®é qu¸ ®é sang thÓ chÕ kinh tÕ thÞ Thø hai, trªn c¬ së chuyÓn ®æi chøc tr−êng, kh«ng chØ lµ mét cuéc c¸ch m¹ng n¨ng, bè trÝ tæ chøc hîp lý, x¸c ®Þnh biªn s©u s¾c, mµ cßn cÇn cã mét qu¸ tr×nh. chÕ, tinh gi¶n vµ thu hÑp c¸c c¬ quan ThÓ chÕ kinh tÕ thÞ tr−êng XHCN kh«ng chuyªn ngµnh, t¨ng c−êng c¬ quan gi¸m thÓ lµm ngay mét lóc. TÝnh tiÖm tiÕn cña s¸t vµ ®iÒu tiÕt. viÖc x©y dùng thÓ chÕ kinh tÕ thÞ tr−êng XHCN ®· quyÕt ®Þnh tÝnh qu¸ ®é cña Thø ba, ®· gi¶i quyÕt mét lo¹t vÊn ®Ò cuéc c¶i c¸ch bé m¸y lÇn nµy. XÐt tõ ý vÒ viÖc chøc n¨ng giao thoa, trïng lÆp nghÜa nµo ®ã, ph−¬ng ¸n c¶i c¸ch bé m¸y gi÷a c¸c c¬ quan. nghiªn cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 27
  4. ®inh h÷u thiÖn lÇn nµy vÉn chØ lµ ph−¬ng ¸n mang tÝnh Ngoµi c¸c Bé, Ban vµ cÊp t−¬ng ®−¬ng, chÊt qu¸ ®é, vÉn cßn mang dÊu Ên râ ChÝnh phñ (Quèc vô viÖn) Trung Quèc rµng cña thÓ chÕ kinh tÕ kÕ ho¹ch, c¶i cßn cã 17 c¬ quan trùc thuéc, vµ 9 ®¬n vÞ c¸ch chØ cã thÓ thùc hiÖn nh÷ng môc tiªu sù nghiÖp trùc thuéc. Sè l−îng c¸c Côc, cã h¹n. V× vËy, kh«ng thÓ ®ßi hái cuéc c¶i Vô thuéc c¸c Bé gi¶m 200, tinh gi¶n c¸ch nµy víi mét th¸i ®é lý t−ëng ho¸ ®−îc 25%, tæng sè biªn chÕ c¸n bé c«ng tho¸t ly thùc tÕ. Ph¶i thÊy r»ng trong chøc gi¶m 47,5%. §©y lµ lÇn c¶i c¸ch cã qu¸ tr×nh c¶i c¸ch cã mét sè biÖn ph¸p sù thay ®æi bé m¸y kh¸ lín, sè ng−êi bÞ mang tÝnh qu¸ ®é, ®ã chÝnh lµ sù lùa ®iÒu chØnh kh¸ ®«ng. chän t−¬ng ®èi thùc tÕ, thùc sù cÇu thÞ. Nh×n chung, chñ tr−¬ng c¶i c¸ch bé Cïng víi viÖc ®i s©u c¶i c¸ch ®Êt n−íc, m¸y ChÝnh phñ cña Trung Quèc n¨m tõng b−íc x©y dùng thÓ chÕ kinh tÕ thÞ 1998 lµ “kh¶ thi” nh−ng nh÷ng vÊn ®Ò tr−êng XHCN, ch¾c ch¾n sÏ cßn nh÷ng ®Ó l¹i cÇn gi¶i quyÕt còng kh«ng nhá. cuéc c¶i c¸ch s©u s¾c h¬n vÒ thÓ chÕ ChÝnh phñ Trung Quèc hiÖn nay kh«ng qu¶n lý hµnh chÝnh vµ bé m¸y. Sù thùc cßn sù lùa chän nµo kh¸c lµ ph¶i kiªn ®óng nh− vËy, mét cuéc c¶i c¸ch bé m¸y quyÕt thùc hiÖn tinh gi¶n bé m¸y chÝnh víi ý nghÜa ch©n thùc cña nã l¹i ra ®êi quyÒn ë møc ®é lín, nh−ng ®ång thêi ®óng lóc vµo n¨m 1998. còng ph¶i thËn träng ¸p dông nh÷ng 4. C¶i c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ lÇn biÖn ph¸p cã thÓ lµm dÞu bít nh÷ng x¸o thø t− (1998-2000) ®éng x· héi, b¶o ®¶m æn ®Þnh x· héi, duy tr× ho¹t ®éng b×nh th−êng vµ n©ng cao Cuéc c¶i c¸ch bé m¸y chÝnh quyÒn ®−îc tiÕn hµnh tõ n¨m 1998 ®Õn nay hiÖu qu¶ cña bé m¸y chÝnh quyÒn. ®−îc xem lµ cuéc c¶i c¸ch toµn diÖn thø Ph−¬ng ch©m nªu ra lµ ph¶i "võa tÝch t− kÓ tõ khi Trung Quèc tiÕn hµnh c¶i cùc, võa thËn träng". V× lÏ ®ã, cuéc c¶i c¸ch më cöa, ®ång thêi còng lµ lÇn cã c¸ch nµy ®· ®−îc c¸c nhµ l·nh ®¹o quy m« lín nhÊt kÓ tõ khi thµnh lËp Trung Quèc coi lµ “mét cuéc c¸ch m¹ng” n−íc ®Õn nay. Sè c¬ quan Quèc vô viÖn vµ hä còng l−êng tr−íc r»ng trong qu¸ vµ nh©n viªn chÝnh quyÒn cÊp tØnh tinh tr×nh thùc hiÖn “ kh«ng thÓ kh«ng cã trë gi¶n mét nöa, viÖc tæ chøc thùc thi kh¸ ng¹i vµ rñi ro”. b×nh æn, hiÖu qu¶ còng kh¸ râ rµng. Tuy Tuy nhiªn, ®iÒu quan träng lµ hä ®Òu nhiªn, do tÝnh ®Õn nhu cÇu cña c¶i c¸ch ®· nhËn thøc ®−îc "sù cÇn thiÕt vµ tÝnh vµ søc chÞu ®ùng cña x· héi nªn cuéc c¶i cÊp b¸ch" cña vÊn ®Ò, nÕu kh«ng tiÕn c¸ch bé m¸y chÝnh quyÒn lÇn nµy vÉn hµnh c¶i c¸ch th× Trung Quèc còng sÏ mang tÝnh chÊt qu¸ ®é vµ träng t©m míi "kh«ng cßn con ®−êng nµo kh¸c" ®Ó ®−a chØ lµm trong c¸c c¬ quan thµnh viªn cña ®Êt n−íc tiÕp tôc tiÕn lªn. MÆt kh¸c, nã Quèc vô viÖn. Qua c¶i c¸ch, bé m¸y cßn ®−îc ®«ng ®¶o quÇn chóng nh©n d©n ChÝnh phñ Trung −¬ng (Quèc vô viÖn), Trung Quèc hoan nghªnh ñng hé, thÓ tõ 40 Bé, Ban tr−íc ®©y ®−îc ®iÒu chØnh, hiÖn trong sè phiÕu t¸n thµnh mµ nh÷ng tinh gi¶n thµnh 29 Bé, Ban vµ cÊp t−¬ng ®−¬ng. Trong ®ã mét sè Bé, Ban bÞ xo¸ ng−êi ®¹i diÖn cña hä ®· biÓu quyÕt bá, mét sè ®−îc ®æi tªn (cã sù ®iÒu chØnh th«ng qua t¹i kú häp thø nhÊt Quèc héi chøc n¨ng), mét sè míi ®−îc thµnh lËp. kho¸ IX ngµy 10-3-1998. nghiªn cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 28
  5. B−íc ®Çu t×m hiÓu c¶i c¸ch bé m¸y… B¶y lµ, gi¶i thÓ Uû ban kinh tÕ mËu Mét cuéc c¶i c¸ch bé m¸y mang tÝnh dÞch Nhµ n−íc vµ Bé hîp t¸c kinh tÕ c¸ch m¹ng ®−îc quÇn chóng nh©n d©n mËu dÞch ®èi ngo¹i. ®ång t×nh ñng hé vµ nh÷ng nhµ l·nh ®¹o NÕu nh− c¸c lÇn c¶i c¸ch tr−íc ®©y, cã quyÕt t©m cao nh− vËy, theo chóng nhÊt lµ lÇn c¶i c¸ch quy m« lín n¨m t«i, dï cã gÆp trë ng¹i vµ rñi ro, cuèi 1998 - 2000 chñ yÕu lµ nh»m tinh gi¶n cïng nhÊt ®Þnh sÏ giµnh ®−îc th¾ng lîi. bé m¸y vµ nh©n viªn, th× lÇn c¶i c¸ch bé §©y còng lµ mét kinh nghiÖm tham m¸y ChÝnh phñ lÇn nµy chñ yÕu lµ kh¶o bæ Ých cho chóng ta khi tiÕn hµnh chuyÓn ®æi chøc n¨ng vµ n©ng cao hiÖu cuéc c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh Nhµ n−íc ë qu¶ ®iÒu tiÕt vÜ m«. ViÖt Nam hiÖn nay. Nh− vËy, cuéc c¶i c¸ch lÇn nµy chñ 4.1. C¶i c¸ch bé m¸y Quèc vô viÖn yÕu tËp trung vµo viÖc chuyÓn biÕn chøc n¨m 2003 n¨ng, n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý vÜ m« Kú häp thø nhÊt Quèc héi ho¸ X (5- cña c¬ quan hµnh chÝnh cao nhÊt lµ 18/3/2003) cña Trung Quèc ®· th«ng qua Quèc vô viÖn, ®ång thêi coi träng vÊn ®Ò xö lý mèi quan hÖ gi÷a Trung −¬ng víi ph−¬ng ¸n c¶i c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ ®Þa ph−¬ng cïng víi viÖc ¸p dông nh÷ng víi nh÷ng néi dung chñ yÕu nh− sau: thµnh tùu khoa häc kü thuËt trong qu¶n Mét lµ, thiÕt lËp Uû ban Qu¶n lý gi¸m lý hµnh chÝnh c¸c cÊp. s¸t tµi s¶n Nhµ n−íc trùc thuéc Quèc vô viÖn ®Ó ®i s©u qu¶n lý tµi s¶n Nhµ n−íc. 4.2. NhËn xÐt chung vÒ c¶i c¸ch ChÝnh phñ ë Trung Quèc (1978-2003) Hai lµ, chuyÓn Uû ban KÕ ho¹ch ph¸t triÓn Nhµ n−íc tr−íc ®©y thµnh Uû ban Mäi ng−êi ®Òu biÕt, x· héi loµi ng−êi Ph¸t triÓn vµ C¶i c¸ch Nhµ n−íc nh»m lµ chØnh thÓ h÷u c¬ vÒ chÝnh trÞ, kinh tÕ, h×nh thµnh hÖ thèng ®iÒu tiÕt vÜ m«. v¨n ho¸… cña mét thêi kú lÞch sö nhÊt ®Þnh. Nghiªn cøu khoa häc cè nhiªn cã Ba lµ, thiÕt lËp Uû ban Gi¸m s¸t thÓ ph©n chia mét c¸ch t−¬ng ®èi chØnh qu¶n lý Ng©n hµng nh©n d©n Trung thÓ nµy thµnh c¸c lÜnh vùc chÝnh trÞ, Quèc ®Ó kiÓm tra thÓ chÕ qu¶n lý gi¸m kinh tÕ… Nh×n tæng quan c¶i c¸ch bé s¸t tµi chÝnh. m¸y chÝnh quyÒn gÇn 30 n¨m qua cña Bèn lµ, thµnh lËp Bé Th−¬ng m¹i ®Ó Trung Quèc cho thÊy, tõ lý luËn ®Õn tiÕp tôc thóc ®Èy c¶i c¸ch thÓ chÕ qu¶n thùc tiÔn vÒ mÆt nµy Trung Quèc ®· cã lý l−u th«ng. mét qu¸ tr×nh tõng b−íc ®i s©u vµ chÝn N¨m lµ, thµnh lËp Côc Qu¶n lý gi¸m muåi. C¶i c¸ch bé m¸y chÝnh quyÒn s¸t thùc phÈm, d−îc phÈm quèc gia, tr−íc khi c¶i c¸ch më cöa c¬ b¶n chØ lµ ®ång thêi chuyÓn Côc Qu¶n lý gi¸m s¸t nh÷ng vßng tuÇn hoµn luÈn quÈn kú l¹, an toµn quèc gia thuéc Uû ban Kinh tÕ mµ hai lÇn c¶i c¸ch sau khi c¶i c¸ch më mËu dÞch Nhµ n−íc tr−íc ®©y thµnh c¬ cöa tuy vÉn ch−a thÓ tho¸t ra khái c¸c quan trùc thuéc ChÝnh phñ. vßng quay kú l¹ ®ã nh−ng cïng víi sù biÕn ®æi, ph¸t triÓn vÒ t×nh h×nh chÝnh S¸u lµ, ®æi tªn Uû ban Quèc gia vÒ trÞ vµ kinh tÕ cña Trung Quèc, còng nh− sinh ®Î cã kÕ ho¹ch thµnh Uû ban Quèc viÖc kh«ng ngõng ®i s©u nghiªn cøu lý gia d©n sè vµ sinh ®Î cã kÕ ho¹ch. nghiªn cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 29
  6. ®inh h÷u thiÖn luËn, th× nhËn thøc cña Trung Quèc vÒ tÝnh toµn cÇu, võa lµ hiÖn t−îng lÞch sö c¶i c¸ch bé m¸y chÝnh quyÒn còng ®−îc l©u ®êi tõ khi x· héi loµi ng−êi thµnh lËp n©ng lªn, cã nghÜa lµ kh«ng ngõng c¶i Nhµ n−íc ®Õn nay. HiÖn nay, côc diÖn thiÖn m«i tr−êng, n¾m ch¾c ®−îc kh©u míi vÒ chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n ho¸ cña quan träng cña sù chuyÓn biÕn chøc Trung Quèc, c¬ chÕ kinh tÕ vµ c¬ chÕ n¨ng chÝnh quyÒn, tiÕn hµnh c¶i c¸ch bé ho¹t ®éng míi ®Òu n»m trong qu¸ tr×nh m¸y chÝnh quyÒn trong hÖ thèng lín: h×nh thµnh vµ tr−ëng thµnh mang tÝnh v¨n ho¸, kinh tÕ, chÝnh trÞ cña n−íc nµy. qu¸ ®é. Bé m¸y chÝnh quyÒn muèn phï hîp víi nã th× ph¶i cã tÝnh to¸n tæng thÓ, Tõ Héi nghÞ toµn thÓ Trung −¬ng thùc hiÖn tõng b−íc, c¶i c¸ch tõng b−íc, §¶ng Céng s¶n Trung Quèc lÇn thø 3 kh«ng thÓ muèn lµm lµ ®−îc ngay. BÊt kho¸ XI ®Õn nay, Trung Quèc ®· ®−a ra kú cuéc c¶i c¸ch bé m¸y chÝnh quyÒn nµo ph−¬ng ch©m chÝnh cña c¶i c¸ch më cöa ®Òu ph¶i cã mét kiÓu môc tiªu hoÆc mét vµ t¨ng c−êng x©y dùng kinh tÕ, m«i kiÓu lý t−ëng. Nh−ng, xÐt vÒ lÞch sö l©u tr−êng chÝnh trÞ, kinh tÕ vµ v¨n ho¸ ®· dµi ph¶i lµm cho kiÓu lý t−ëng bÞ mÊt cã nh÷ng thay ®æi rÊt lín. Cïng víi viÖc c©n b»ng theo sù ph¸t triÓn vµ biÕn ®æi kh«ng ngõng ®i s©u c¶i c¸ch thÓ chÕ cña m«i tr−êng chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n chÝnh trÞ vµ c¶i c¸ch c¬ chÕ kinh tÕ, nhÊt ho¸. V× vËy, ®èi víi c¶i c¸ch bé m¸y lµ ®i s©u c¶i c¸ch toµn diÖn víi c¸c néi chÝnh quyÒn Trung Quèc hiÖn nay, dung chÝnh nh− chuyÓn ®æi träng ®iÓm chóng ta kh«ng thÓ hy väng mét sím c«ng t¸c, ®æi míi c¬ cÊu chÕ ®é së h÷u t− mét chiÒu cã thÓ lµm xong, ®ã sÏ lµ mét liÖu s¶n xuÊt, thóc ®Èy c¶i c¸ch më cöa, qu¸ tr×nh kÐo dµi vµ ®−îc tiÕn hµnh c¶i c¸ch c¬ chÕ qu¶n lý x· héi vµ x©y cïng víi sù ph¸t triÓn cña chÝnh trÞ, dùng thÓ chÕ kinh tÕ thÞ tr−êng XHCN, kinh tÕ, v¨n ho¸. Ph¶i ®i tõng b−íc tuÇn th× x· héi Trung Quèc ®· cã nh÷ng thay tù, tÊt sÏ thµnh c«ng. ®æi toµn diÖn, s©u s¾c, vµ ngay bé m¸y 5. Nh÷ng th nh tùu, tån t¹i, ph−¬ng chÝnh quyÒn còng cã rÊt nhiÒu thay ®æi. h−íng gi¶i quyÕt v b i häc kinh nghiÖm Tr−íc hiÖn thùc nh÷ng thay ®æi cña x· héi, th× sù mÊt c©n b»ng gi÷a bªn trong Qua sù ph©n tÝch ë trªn, chóng t«i ®· vµ bªn ngoµi bé m¸y chÝnh quyÒn ®· trë kh¸i qu¸t ®−îc nh÷ng thµnh tùu chñ nªn s©u réng h¬n. yÕu cña c¶i c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ Nh− vËy, c¶i c¸ch bé m¸y chÝnh Trung Quèc tõ 1978 ®Õn 2003 gåm: quyÒn lµ sù ph¶n ¸nh cña quy luËt - T¨ng c−êng viÖc ®iÒu tiÕt kinh tÕ vÜ chung - kiÕn tróc th−îng tÇng ph¶i phï m« cña nhµ n−íc. hîp víi c¬ së kinh tÕ vµ nã mang tÝnh tÊt - T¸ch rêi hµnh chÝnh vµ doanh yÕu kh¸ch quan s©u s¾c. BÊt kú thêi ®¹i nghiÖp nµo, bÊt kú chÝnh quyÒn cña chÕ ®é x· - T¸ch rêi c«ng viÖc hµnh chÝnh vµ héi nµo muèn gi÷ v÷ng sù ph¸t triÓn x· héi. kinh tÕ vµ tiÕn bé x· héi cña nã ®Òu ph¶i - Quy ph¹m thÈm tra hµnh chÝnh liªn tôc ®iÒu chØnh bé m¸y chÝnh quyÒn. - Gi¶i quyÕt tèt c¸c quan hÖ trªn Cã thÓ nãi, c¶i c¸ch bé m¸y chÝnh quyÒn nhiÒu ph−¬ng diÖn qua viÖc ph©n chia cã h×nh thøc kh¸c nhau, néi dung kh¸c hîp lÝ tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n. nhau, võa lµ hiÖn t−îng phæ biÕn mang nghiªn cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 30
  7. B−íc ®Çu t×m hiÓu c¶i c¸ch bé m¸y… - Tinh gi¶m bé m¸y vµ nh©n viªn. Quèc còng ph¶i “tiÕn cïng thêi ®¹i”. §¹i héi XVI §¶ng Céng s¶n Trung Quèc (11- Ngoµi nh÷ng thµnh tùu trªn th× c¶i 2002) nªu lªn ph−¬ng h−íng chung cho c¸ch ChÝnh phñ ë Trung Quèc cßn mét sè c¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh nãi chung vÊn ®Ò tån t¹i: vµ ChÝnh phñ Trung −¬ng nãi riªng - Tr−íc tiªn lµ chøc n¨ng chÝnh quyÒn trong thêi gian tíi lµ: TiÕp tôc chuyÓn chuyÓn biÕn kh«ng triÖt ®Ó, chøc n¨ng biÕn chøc n¨ng, thóc ®Èy ¸p dông chÝnh phñ vÒ tæng thÓ ch−a thÝch nghi ph−¬ng tiÖn ®iÖn tö trong qu¶n lÝ ®iÒu víi yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ thÞ tr−êng hµnh, c¶i tiÕn ph−¬ng ph¸p qu¶n lÝ, XHCN, tån t¹i t×nh tr¹ng thiÕu chøc n©ng cao hiÖu qu¶ chÝnh quyÒn, gi¶m n¨ng, v−ît chøc n¨ng, ch−a ®ñ kh¶ gi¸ thµnh hµnh chÝnh... n¨ng. Trong nh÷ng ph−¬ng h−íng nªu trªn, - Thø hai, thµnh lËp c¬ cÊu ch−a hîp viÖc chuyÓn biÕn chøc n¨ng cña chÝnh lÝ, t×nh tr¹ng nhiÒu ®Çu mèi qu¶n lÝ, quyÒn lµ quan träng nhÊt. quyÒn lùc gi÷a c¸c ban ngµnh chång Theo chóng t«i, c«ng cuéc c¶i c¸ch bé chÐo, c¸i g× cã lîi th× tranh nhau qu¶n, m¸y ChÝnh phñ ë Trung Quèc vÉn sÏ c¸i g× kh«ng cã lîi th× tho¸i th¸c. ®−îc tiÕp tôc trong thêi gian tíi víi - Thø ba, chøc n¨ng quyÕt s¸ch vµ nh÷ng b−íc ®i nhanh h¬n vµ gi¶i ph¸p chøc n¨ng chÊp hµnh cña c¸c c¬ cÊu t¸o b¹o h¬n. NÕu kh«ng nh− vËy, nh÷ng chÝnh phñ kh«ng chia t¸ch, hÖ thèng t− thµnh tùu ngo¹n môc vÒ kinh tÕ, x· héi vÊn quyÕt s¸ch kh«ng kiÖn toµn, hÖ ®· giµnh ®−îc trong 25 n¨m (1978-2003) thèng chÊp ph¸p hµnh chÝnh kh«ng ®Çy c¶i c¸ch më cöa võa qua sÏ khã mµ ®¶m ®ñ, qu¶n lÝ nhiÒu, ph©n t¸n, hµnh vi b¶o ®−îc. ViÔn c¶nh biÕn Trung Quèc chÝnh quyÒn kh«ng quy ph¹m, ®· t¹o thµnh mét quèc gia ph¸t triÓn vµo gi÷a nªn khuynh h−íng kh«ng lµnh m¹nh, thÕ kû nµy còng khã mµ ®¹t ®−îc. chuyªn ngµnh chÝnh phñ ®−îc quyÒn lùc ho¸, quyÒn lùc lîi Ých ho¸, lîi Ých ph¸p Bµi häc kinh nghiÖm chÕ ho¸. Qua sù t×m hiÓu trªn, chóng t«i ®· - Thø t−, tæ chøc phi chÝnh phñ ph¸t rót ra ®−îc 3 bµi häc kinh nghiÖm sau: triÓn kh«ng thµnh thôc, lµm cho chøc - §−êng lèi ph−¬ng ph¸p ®óng ®¾n n¨ng chÝnh phñ chuyÓn biÕn thµnh l¹c lµ nh©n tè quyÕt ®Þnh thµnh c«ng cña c¶i hËu. c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ. - Thø n¨m, lËp ph¸p, biªn chÕ c¬ cÊu - Gi÷ v÷ng vµ t¨ng c−êng vai trß l¹c hËu. l·nh ®¹o cña §¶ng Céng s¶n, kiªn tr× Ph−¬ng h−íng gi¶i quyÕt ®Þnh h−íng XHCN lµ bµi häc thµnh c«ng Nh÷ng ®iÒu tr×nh bµy trªn ®©y cho cña c¶i c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ ë Trung thÊy c«ng cuéc c¶i c¸ch bé m¸y chÝnh Quèc. phñ ®· ®¹t ®−îc nh÷ng thµnh tùu quan träng. GÇn ®©y t×nh h×nh Trung Quèc vµ - C¶i c¸ch bé m¸y chÝnh phñ ph¶i quèc tÕ ®·, ®ang vµ sÏ ®Æt ra cho c«ng ®−îc tiÕn hµnh ®ång bé víi c¶i c¸ch kinh cuéc c¶i c¸ch nµy nh÷ng yªu cÇu hÕt søc tÕ nÕu kh«ng sÏ h¹n chÕ thµnh c«ng cña míi, ®ßi hái bé m¸y chÝnh quyÒn Trung c¶i c¸ch. nghiªn cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 31
  8. ®inh h÷u thiÖn ViÖt Nam, Trung Quèc ®Òu lµ nh÷ng thiÖn sù l·nh ®¹o cña §¶ng Céng s¶n víi n−íc XHCN vµ thuéc nh÷ng n−íc ®ang viÖc t¸ch rêi chøc n¨ng §¶ng vµ chÝnh ph¸t triÓn, c«ng cuéc c¶i c¸ch nãi chung quyÒn, c¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh nhµ vµ c¶i c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ nãi riªng n−íc tõ tinh gi¶n c¬ cÊu ®Õn chuyÓn biÕn ë Trung Quèc tiÕn hµnh sím so víi chøc n¨ng hµnh chÝnh, c¶i c¸ch chÕ ®é chóng ta, nªn kinh nghiÖm vÒ c¶i c¸ch c¸n bé, nh©n sù... lµ nh÷ng néi dung mµ chÝnh quyÒn cña hä lµ nh÷ng bµi häc Trung Quèc thùc hiÖn trong qu¸ tr×nh h÷u Ých ®Ó ViÖt Nam cã thÓ t×m hiÓu, c¶i c¸ch bé m¸y chÝnh phñ gÇn ba thËp nghiªn cøu vµ tham kh¶o. kû qua. NÒn kinh tÕ ph¸t triÓn, tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ trung b×nh hµng n¨m IV. KÕt luËn lµ 9,4% trong h¬n hai thËp kØ qua, ®©y lµ XuÊt ph¸t tõ t×nh h×nh kinh tÕ l¹c ®iÓn h×nh thµnh c«ng nhÊt cña c«ng cuéc hËu, chÝnh trÞ cßn nhiÒu h¹n chÕ, qu¶n lÝ c¶i c¸ch më cöa ë Trung Quèc mµ c¶ thÕ hµnh chÝnh cßn bÊt cËp chång chÐo, x· giíi ph¶i c«ng nhËn mét phÇn lµ do m«i héi bÊt æn ®Þnh còng nh− yªu cÇu chung tr−êng chÝnh trÞ æn ®Þnh vµ thÓ chÕ hµnh tÊt yÕu ph¶i c¶i c¸ch thÓ chÕ chÝnh trÞ chÝnh kh«ng ngõng ®−îc ®æi míi, hoµn vèn rËp khu«n theo m« h×nh Liªn X«, ®Ó thiÖn. tiÕp tôc x©y dùng ®Êt n−íc ph¸t triÓn Thùc chÊt cña c«ng cuéc c¶i c¸ch bé theo con ®−êng XHCN, Trung Quèc ph¶i m¸y ChÝnh phñ ë Trung Quèc tõ n¨m lùa chän c¶i c¸ch më cöa. Thóc ®Èy c¶i 1978 ®Õn 2003 lµ chuyÓn tõ bé m¸y c¸ch kinh tÕ, gi÷ v÷ng chÝnh trÞ XHCN chÝnh quyÒn tËp trung quan liªu sang bé kh«ng cßn con ®−êng nµo kh¸c lµ c¶i m¸y chÝnh quyÒn d©n chñ XHCN phï c¸ch thÓ chÕ chÝnh trÞ mµ trong ®ã c¶i hîp víi qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi cña nÒn c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ lµ mét néi dung kinh tÕ tõ kÕ ho¹ch tËp trung sang nÒn rÊt quan träng. Th«ng qua c¸c ph−¬ng kinh tÕ thÞ tr−êng XHCN. Bé m¸y ®ã ®· ¸n c¶i c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ, ®Æc biÖt ph¸t huy ®−îc hÕt vai trß l·nh ®¹o cña lµ ph−¬ng ¸n c¶i c¸ch n¨m 1998, ®· §¶ng Céng s¶n, ®¶m b¶o hiÖu suÊt qu¶n kh¼ng ®Þnh qu¸ tr×nh nhËn thøc vµ thùc lÝ x· héi cña nhµ n−íc vµ ®¶m b¶o quyÒn tiÔn kiÓm nghiÖm b−íc ®Çu c¶i c¸ch bé tù do d©n chñ trong khu«n khæ ph¸p chÕ m¸y ChÝnh phñ ë Trung Quèc ®−îc ®Èy XHCN cho nh©n d©n, v× vËy mµ nã ®· nhanh mét b−íc ®Ó phï hîp víi c¬ së ph¸t huy ®−îc tÝnh tÝch cùc s¸ng t¹o, kinh tÕ. ®oµn kÕt ®−îc søc m¹nh toµn d©n trong §−êng lèi néi dung, ph−¬ng ph¸p c¶i c«ng cuéc x©y dùng hiÖn ®¹i ho¸ XHCN. c¸ch chÝnh trÞ, trong ®ã cã c¶i c¸ch chÝnh Nh÷ng thµnh tùu mµ c¶i c¸ch bé m¸y phñ mµ §Æng TiÓu B×nh vµ c¸c nhµ l·nh chÝnh quyÒn ë Trung Quèc ®¹t ®−îc míi ®¹o Trung Quèc thùc hiÖn trong gÇn ba chØ lµ b−íc ®Çu, c«ng cuéc c¶i c¸ch vÉn thËp kØ qua lµ xuÊt ph¸t tõ t×nh h×nh ®ang ®−îc tiÕn hµnh , chóng ta cã thÓ hy thùc tiÔn cña thÓ chÕ chÝnh trÞ, kinh tÕ, väng vµo nh÷ng thµnh c«ng tiÕp ®ã cña x· héi Trung Quèc. §−êng lèi ®ã ®· ®¸p §¶ng, Nhµ n−íc vµ nh©n d©n Trung øng yªu cÇu cña quy luËt phï hîp gi÷a Quèc. ë mét ®Êt n−íc réng lín ®«ng d©n, kiÕn tróc th−îng tÇng víi c¬ së h¹ tÇng tån t¹i nhiÒu d©n téc, ®éng ch¹m ®Õn c¶i mµ biÓu hiÖn cô thÓ lµ gi÷a thÓ chÕ c¸ch chÝnh quyÒn lµ mét ®iÒu kh«ng hÒ chÝnh trÞ víi kinh tÕ. C¶i c¸ch vµ hoµn nghiªn cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 32
  9. B−íc ®Çu t×m hiÓu c¶i c¸ch bé m¸y… ®¬n gi¶n. Bªn c¹nh ®ã, t¸c ®éng cña t− cuéc ®æi míi ®Êt n−íc d−íi sù l·nh ®¹o t−ëng tù do t− s¶n trong xu thÕ hoµ b×nh cña §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, nhµ n−íc hîp t¸c cïng tån t¹i cña thêi ®¹i, søc Ðp ViÖt Nam víi tinh thÇn ®éc lËp tù chñ tõ c¸c n−íc t− b¶n ph−¬ng T©y muèn “t− s¸ng t¹o ®· l·nh ®¹o toµn d©n tiÕn hµnh b¶n ho¸” Trung Quèc lu«n lu«n can c«ng cuéc ®æi míi vµ thu ®−îc nh÷ng kÕt thiÖp vµo c¸c vÊn ®Ò néi bé Trung Quèc, qu¶ ban ®Çu. Kinh tÕ ph¸t triÓn, chÝnh lªn ¸n vÊn ®Ò nh©n quyÒn d©n chñ, g©y trÞ x· héi æn ®Þnh, ®èi ngo¹i réng më, ®êi ¸p lùc b»ng c¸c biÖn ph¸p trõng ph¹t sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña nh©n d©n kinh tÕ, ngo¹i giao ®ßi hái më réng c¶i ®−îc c¶i thiÖn râ rÖt. Trong qu¸ tr×nh c¸ch chÝnh trÞ tù do ho¸ t− s¶n ë Trung tiÕn hµnh ®æi míi ®ã, §¶ng Céng s¶n Quèc. §©y lµ nh÷ng trë ng¹i kh«ng nhá ViÖt Nam lu«n lu«n kiªn tr× víi vai trß mµ Trung Quèc ph¶i ®èi ®Çu, khi tiÕn l·nh ®¹o, x©y dùng chØnh ®èn §¶ng, hµnh c¶i c¸ch bé m¸y chÝnh quyÒn nh»m ®ång thêi kh«ng ngõng c¶i c¸ch hµnh hoµn thiÖn thÓ chÕ chÝnh trÞ XHCN ®Ó chÝnh. X©y dùng hoµn thiÖn c¸c c¬ chÕ phï hîp vµ thóc ®Èy c¶i c¸ch kinh tÕ nh»m tæ chøc thu hót vµ t¹o ®iÒu kiÖn h−íng tíi hiÖn ®¹i ho¸ Trung Quèc ®Ó nh©n d©n thô h−ëng thùc hiÖn c¸c thµnh c«ng. quyÒn d©n chñ trªn c¸c lÜnh vùc kinh tÕ, Qu¸ tr×nh c¶i c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ chÝnh trÞ, v¨n ho¸ x· héi... b»ng ph¸p ë Trung Quèc tõ n¨m 1978 ®Õn 2003 víi luËt. §Ò cao tr¸ch nhiÖm ph¸p lý gi÷a nh÷ng thµnh tùu còng nh− tån t¹i vµ bµi Nhµ n−íc víi c«ng d©n vµ c«ng d©n víi häc kinh nghiÖm lµ tham kh¶o ®Æc biÖt nhµ n−íc. §Èy m¹nh “viÖc x©y dùng vµ cã ý nghÜa trong c«ng cuéc ®æi míi chÝnh kiÖn toµn nhµ n−íc ph¸p quyÒn XHCN trÞ ë n−íc ta hiÖn nay mµ träng t©m lµ tiÕp tôc ®−îc ®æi míi theo h−íng: Nghiªn c¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n−íc vµ cøu thÓ chÕ ho¸ vµ x©y dùng c¬ chÕ vËn x©y dùng chØnh ®èn §¶ng. C¶ hai quèc hµnh cô thÓ, ®Ó b¶o ®¶m nguyªn t¾c tÊt gia ®Òu cã chung môc tiªu x©y dùng c¶ quyÒn lùc nhµ n−íc ®Òu thuéc vÒ CNXH do §¶ng Céng s¶n l·nh ®¹o, ®Òu nh©n d©n; nguyªn t¾c nhµ n−íc lËp ph¶i tù nghiªn cøu t×m tßi x©y dùng mét ph¸p, hµnh ph¸p vµ t− ph¸p; x©y dùng m« h×nh XHCN riªng, trong ®ã bé m¸y c¬ chÕ b¶o vÖ HiÕn ph¸p, ®ång thêi ®Þnh hµnh chÝnh nhµ n−íc ®Æc biÖt cã ý nghÜa râ c¬ chÕ, c¸ch thøc b¶o ®¶m tÝnh tèi cao v× nã lµ c¬ së ®Ó thùc hiÖn vai trß l·nh cña HiÕn ph¸p vµ luËt trong ®êi sèng ®¹o cña §¶ng Céng s¶n, ph¸t huy n¨ng kinh tÕ - x· héi ®Êt n−íc... TiÕp tôc ®æi lùc qu¶n lý cña Nhµ n−íc, gi÷ v÷ng ®Þnh míi tæ chøc ho¹t ®éng cña chÝnh phñ theo h−íng x©y dùng nÒn hµnh ph¸p h−íng XHCN thèng nhÊt th«ng suèt trong mét hÖ H¬n 70 n¨m qua, sù l·nh ®¹o cña thèng chÝnh trÞ trong s¹ch, v÷ng m¹nh; §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam lµ nguyªn luËt ho¸ c¬ cÊu, tæ chøc chÝnh phñ, tæ nh©n quan träng ®Çu tiªn cña nh÷ng chøc qu¶n lý ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc b¶o thµnh tùu to lín mµ nh©n d©n ViÖt Nam ®¶m tinh gän vµ hîp lý; kh«ng tæ chøc c¬ giµnh ®−îc trong thêi kú c¸ch m¹ng d©n quan thuéc chÝnh phñ (Tæng côc...) cã téc d©n chñ nh©n d©n, còng nh− trong chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n−íc; nghiªn cøu qu¸ tr×nh x©y dùng ®Êt n−íc. Trong c«ng nghiªn cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 33
  10. ®inh h÷u thiÖn cña ChÝnh phñ Trung Quèc, ch¾c ch¾n thµnh lËp hÖ thèng c¬ quan tµi ph¸n c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh ë ViÖt hµnh chÝnh; thùc hiÖn viÖc ph©n cÊp Nam sÏ ®¹t ®−îc nh÷ng thµnh tùu lín, m¹nh, hîp lý cho chÝnh quyÒn ®Þa ®¸p øng yªu cÇu cña sù nghiÖp x©y ph−¬ng... TiÕp tôc ®Èy m¹nh c¶i c¸ch dùng, b¶o vÖ Tæ quèc ViÖt Nam XHCN. hµnh chÝnh b»ng nhiÒu biÖn ph¸p cô thÓ vµ ®ång bé ®¶m b¶o nÒn hµnh chÝnh tin cËy, trong s¹ch n©ng cao chÊt l−îng ho¹t ®éng cña bé m¸y c«ng quyÒn”1. Tuy Chó thÝch: nhiªn §¶ng vµ Nhµ n−íc ViÖt Nam còng 1. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (06-2005): lu«n nhËn thøc ®−îc sù yÕu kÐm cña Dù th¶o ®Ò c−¬ng c¸c v¨n kiÖn tr×nh §¹i héi m×nh trong qu¸ tr×nh tù hoµn thiÖn. X cña §¶ng (Tµi liÖu sö dông t¹i §¹i héi §¶ng, ChÝnh phñ cè g¾ng kh¾c phôc t×nh §¶ng cÊp c¬ së), Nxb ChÝnh trÞ Quèc gia, tr. 21 – 22. tr¹ng quan liªu, mÖnh lÖnh, cöa quyÒn, Tµi liÖu tham kh¶o hiÖn t−îng sa sót phÈm chÊt ®¹o ®øc, lèi sèng cña mét bé phËn c¸n bé ®¶ng viªn, 1.C¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh ë Trung Quèc (1997): T¹p chÝ Nghiªn cøu Trung nhÊt lµ hiÖn t−îng tham nhòng, dïng Quèc, sè 05, tr.73 – 74. quyÒn ®Ó m−u lîi riªng... KÕt hîp lý luËn 2. §¶ng céng s¶n ViÖt Nam (6-2005): Dù cña chñ nghÜa M¸c-Lªnin víi thùc tiÔn th¶o ®Ò c−¬ng c¸c v¨n kiÖn tr×nh §¹i héi X cña ®Êt n−íc vµ thêi ®¹i; chó träng c«ng cña §¶ng (Tµi liÖu sö dông t¹i §¹i héi §¶ng t¸c båi d−ìng c¸n bé ®Æc biÖt lµ líp c¸n cÊp c¬ së), Nxb ChÝnh trÞ Quèc gia. bé dù bÞ cho §¶ng, Nhµ n−íc vµ ®Êt 3. NguyÔn Huy Quý (1998): Trung Quèc: C¶i c¸ch bé m¸y ChÝnh phñ, T¹p chÝ Céng n−íc, coi träng viÖc m−u cÇu lîi Ých cho s¶n, sè 11, tr. 58 – 60. nh©n d©n lµ môc ®Ých tèi cao nh»m duy 4. §ç TiÕn S©m (1998): T×m hiÓu vÒ bé tr× mèi quan hÖ m¸u thÞt víi quÇn chóng m¸y hµnh chÝnh Nhµ n−íc ë Trung Quèc nh©n d©n, coi träng ph¸t huy d©n chñ hiÖn nay, T¹p chÝ Nghiªn cøu Trung Quèc, sè 3 – 4, tr. 21 – 26, 18 – 25. trong §¶ng, chÝnh quyÒn, tõ ®ã më réng 5. §ç TiÕn S©m (1999): Hai m−¬i n¨m c¶i d©n chñ trong toµn x· héi; ph©n t¸ch c¸ch thÓ chÕ chÝnh trÞ ë Trung Quèc, T¹p chÝ chøc n¨ng cña §¶ng víi chÝnh quyÒn, c¶i Nghiªn cøu Trung Quèc, sè 05, tr.31 – 43. thiÖn ph−¬ng thøc l·nh ®¹o cña bé m¸y 6. §ç TiÕn S©m (Chñ biªn) (2003): C¶i chÝnh quyÒn nh»m t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t c¸ch thÓ chÕ chÝnh trÞ ë Trung Quèc (1978 – triÓn nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, ®ã lµ nh÷ng 2003), Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi. 7. Th«ng tin (1998): C¶i c¸ch bé m¸y Quèc kinh nghiÖm phong phó cña §¶ng, vô viÖn (K× häp thø nhÊt Quèc héi khãa IX), ChÝnh phñ Trung Quèc trong qu¸ tr×nh T¹p chÝ Nghiªn cøu Trung Quèc, sè 02, tr.71 tù hoµn thiÖn m×nh mµ ViÖt Nam cã thÓ – 72. tham kh¶o, häc tËp. 8. Xu©n Thïy (1999): Trung Quèc sau bèn Víi nh÷ng thµnh tùu ®· ®¹t ®−îc lÇn c¶i c¸ch hµnh chÝnh, B¸o Nh©n d©n, ngµy 24 – 02, tr. 5. trong hai thËp kû ®æi míi, víi nh÷ng 9. Tinh Tinh (Chñ biªn) (2002): C¶i c¸ch triÓn väng tèt ®Ñp trong giai ®o¹n míi, ChÝnh phñ c¬n lèc chÝnh trÞ cuèi thÕ kû XX ®−îc sù tin cËy cña nh©n d©n c¶ n−íc, (s¸ch tham kh¶o), Nxb C«ng an nh©n d©n, ®−îc tham kh¶o nh÷ng kinh nghiÖm cña ViÖn nghiªn cøu – Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc c¸c chÝnh phñ trªn thÕ giíi ®Æc biÖt lµ gia. nghiªn cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 34
ADSENSE

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

LV.26: Bộ 320 Luận Văn Thạc Sĩ Y Học
320 tài liệu
1246 lượt tải
THÔNG TIN
TRỢ GIÚP
HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG
Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.

 

Đồng bộ tài khoản
2=>2