Báo cáo nghiên cứu khoa học " TRUNG QUỐC - CẢI CÁCH CHÍNH PHỦ SAU KHI GIA NHẬP WTO "

Chia sẻ: Nguyen Nhi | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

77
lượt xem 17
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Gia nhập WTO đem lại cả cơ hội lẫn những thách thức đối với nền kinh tế Trung Quốc. Theo cách nhìn nhận của ng-ời Trung Quốc thì t- cách thành viên WTO đem lại “7 lợi 3 hại” cho họ. Tuy nhiên trên thực tế, mức độ lợi hại lại phụ thuộc rất nhiều vào những nỗ lực tiếp tục cải cách mà cải cách Chính phủ là một trong nhiều nội dung quan trọng ở Trung Quốc sau khi n-ớc này gia nhập WTO. I. Tại sao phải cải cách Chính phủ? Việc Trung Quốc gia nhập WTO tr-ớc hết...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo nghiên cứu khoa học " TRUNG QUỐC - CẢI CÁCH CHÍNH PHỦ SAU KHI GIA NHẬP WTO "

nghiªn cøu trung quèc sè 5(63) - 2005. 12 Ph¹m Th¸i Quèc* kho¶n kh¸c ®Òu lµ nh÷ng quy ph¹m ia nhËp WTO ®em l¹i c¶ c¬ G hµnh chÝnh cña ChÝnh phñ. Cèt lâi cña 6 héi lÉn nh÷ng th¸ch thøc ®èi nguyªn t¾c c¬ b¶n cña WTO nh»m ®¶m víi nÒn kinh tÕ Trung Quèc. b¶o tÝnh c«ng b»ng cña th−¬ng m¹i ®Òu Theo c¸ch nh×n nhËn cña ng−êi Trung kh«ng ph¶i lµ nh÷ng yªu cÇu ®èi víi c¸c Quèc th× t− c¸ch thµnh viªn WTO ®em xÝ nghiÖp mµ lµ nh÷ng yªu cÇu ®ßi hái l¹i “7 lîi 3 h¹i” cho hä. Tuy nhiªn trªn c¸c ChÝnh phñ ph¶i thùc hiÖn. Sau khi thùc tÕ, møc ®é lîi h¹i l¹i phô thuéc rÊt Trung Quèc gia nhËp WTO, mÆc dï c¸c nhiÒu vµo nh÷ng nç lùc tiÕp tôc c¶i c¸ch xÝ nghiÖp Trung Quèc còng ph¶i chÞu søc mµ c¶i c¸ch ChÝnh phñ lµ mét trong Ðp rÊt m¹nh cña c¸c xÝ nghiÖp n−íc nhiÒu néi dung quan träng ë Trung Quèc ngoµi vÒ nhiÒu mÆt, tuy nhiªn, th¸ch sau khi n−íc nµy gia nhËp WTO. thøc mµ ChÝnh phñ Trung Quèc ph¶i ®èi I. T¹i sao ph¶i c¶i c¸ch ChÝnh phñ? mÆt vÉn lµ lín nhÊt. Th¸ch thøc nµy kh«ng ph¶i thÓ hiÖn ë chÊt l−îng hay gi¸ ViÖc Trung Quèc gia nhËp WTO tr−íc c¶ s¶n phÈm mµ lµ ë chç hÖ thèng luËt hÕt lµ mét th¸ch thøc ®èi víi ChÝnh phñ ph¸p, quy ®Þnh cña WTO rµng buéc chøc Trung Quèc, th¸ch thøc nµy buéc ph¶i n¨ng cña ChÝnh phñ, buéc ChÝnh phñ c¶i c¸ch, thay ®æi c¸c chøc n¨ng còng ph¶i c¶i c¸ch, ®æi míi ®Ó lµm viÖc cã hiÖu nh− c¸ch thøc vËn hµnh cña ChÝnh phñ. qu¶ h¬n, tr−íc m¾t lµ thùc hiÖn tèt c¸c T¹i sao l¹i nãi nh− vËy ? Cã ba lý do cam kÕt cña m×nh. chÝnh sau ®©y: Thø hai, thÓ chÕ cña ChÝnh phñ Thø nhÊt, chñ thÓ gia nhËp WTO lµ Trung Quèc ë thêi ®iÓm Trung Quèc ®· ChÝnh phñ Trung Quèc chø kh«ng ph¶i chÝnh thøc lµ thµnh viªn WTO vÉn ch−a lµ doanh nghiÖp Trung Quèc. Khi Trung hoµn toµn phï hîp víi c¬ chÕ vËn hµnh Quèc gia nhËp WTO, chÝnh ChÝnh phñ lµ cña WTO. Sau 20 n¨m c¶i c¸ch, më cöa, ng−êi nªu c¸c cam kÕt song ph−¬ng vµ thÓ chÕ cña ChÝnh phñ Trung Quèc, dï ®a ph−¬ng, còng chÝnh ChÝnh phñ lµ ®· cã nhiÒu thay ®æi nh−ng cßn nhiÒu ng−êi tæ chøc thùc hiÖn nghiªm tóc ®iÓm vÉn ®−îc x©y dùng trªn c¬ së kinh nh÷ng cam kÕt nµy. Trong sè 23 HiÖp tÕ tËp trung, ph−¬ng thøc vËn hµnh cña ®Þnh cña WTO, chØ cã hai ®iÒu kho¶n nh¾c ®Õn xÝ nghiÖp, cßn l¹i c¸c ®iÒu * TS. ViÖn Kinh tÕ chÝnh trÞ thÕ giíi.
13 Trung Quèc: C¶i c¸ch ChÝnh phñ... ph¸p vÒ kinh tÕ thÞ tr−êng cßn ch−a ChÝnh phñ vÉn ch−a hÕt tÝnh mÖnh lÖnh. hoµn thiÖn, hiÖn t−îng ch−a cã luËt lµm ChÝnh phñ vÉn trùc tiÕp tham gia vËn c¨n cø hay c¬ së luËt ph¸p ch−a ®Çy ®ñ hµnh nÒn kinh tÕ - ®iÒu nµy ®−îc thÓ vÉn cßn phæ biÕn. Bªn c¹nh ®ã, hÖ thèng hiÖn rÊt râ trong qu¶n lý c¸c dßng vèn thÞ tr−êng ch−a thèng nhÊt, ch−a më cöa ra, vµo Trung Quèc còng nh− viÖc kiÓm hoµn toµn. ThÞ tr−êng chøng kho¸n so¸t chÕ ®é tû gi¸. ChÝnh v× vËy nhiÒu ý Trung Quèc ®−îc chÝnh thøc thµnh lËp kiÕn cho r»ng “ë Trung Quèc võa cã qu¸ n¨m 1990, nh−ng ®Õn n¨m 1999, LuËt nhiÒu l¹i võa cã qu¸ Ýt ChÝnh phñ” - qu¸ Chøng kho¸n míi ra ®êi. §Æc biÖt, nhiÒu trong kiÓm so¸t s¶n xuÊt vµ ®Çu ngµnh dÞch vô ®−îc më cöa sau, nªn c¸c t−, qu¸ Ýt trong lÜnh vùc gi¸m s¸t thùc quy ®Þnh, v¨n b¶n ph¸p quy cña ChÝnh hiÖn c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt, trong phñ cßn thiÕu nhiÒu dÉn ®Õn t×nh tr¹ng cung cÊp hµng ho¸ dÞch vô c«ng céng. nhiÒu c¬ quan, ban ngµnh cßn qu¶n lý ChÝnh phñ vÉn ch−a hoµn toµn t¸ch chñ yÕu dùa vµo c¸c v¨n b¶n, c¸c quy ra khái ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp, cßn ®Þnh cò, mang tÝnh néi bé - kh¸c xa víi dïng mét sè biÖn ph¸p ch−a phï hîp víi nh÷ng ®ßi hái, yªu cÇu cña quèc tÕ. quy t¾c cña WTO: nh− hoµn thuÕ, cã l·i Trung Quèc cã truyÒn thèng qu¶n lý suÊt −u ®·i ®Ó trî gióp c¸c DN nhµ n−íc; b»ng “ph¸p trÞ” kÕt hîp víi “®øc trÞ”. Tuy Biªn chÕ cña c¸c c¬ quan ChÝnh phñ qu¸ nhiªn, víi sù du nhËp cña v¨n ho¸ vµ lèi nhiÒu (theo thèng kª n¨m 1996, sè ng−êi sèng ph−¬ng T©y, nhiÒu quy t¾c ®¹o ®øc nhËn l−¬ng tõ ng©n s¸ch lµ 36,730 truyÒn thèng cã gi¸ trÞ trong ®iÒu chØnh triÖu); quan hÖ chÝnh quyÒn Trung −¬ng nhËn thøc vµ hµnh vi bÞ mai mét, trong vµ ®Þa ph−¬ng ch−a hîp lý. Sau khi gia bèi c¶nh hÖ thèng ph¸p luËt cßn yÕu, cßn nhËp WTO, khu vùc cã vèn ®Çu t− n−íc thiÕu khiÕn t− t−ëng chuyªn chÕ, nh©n ngoµi ®Æc biÖt trong s¶n xuÊt vµ dÞch vô trÞ… vÉn cßn tån t¹i dai d¼ng. Do sî cÊp ®−îc më réng, khu vùc t− nh©n ®−îc trªn, nhiÒu c¸n bé nhµ n−íc ph¶i lùa ph¸t triÓn h¬n. Sù theo ®uæi lîi Ých riªng chän vi ph¹m quy ®Þnh cña luËt ph¸p nÕu kh«ng ®−îc kiÓm so¸t chÆt chÏ sÏ chø kh«ng d¸m tr¸i ý l·nh ®¹o. ChÝnh v× khiÕn xuÊt hiÖn nhiÒu ho¹t ®éng xa rêi vËy, t×nh tr¹ng “hiÖu lùc ph¸p luËt lîi Ých cña x· héi, c«ng t¸c qu¶n lý cña kh«ng m¹nh b»ng uy quyÒn c¸ nh©n” cßn ChÝnh phñ v× vËy sÏ phøc t¹p h¬n. NÕu kh«ng Ýt, ®Æc biÖt ë c¸c ®Þa ph−¬ng vïng kh«ng c¶i c¸ch, ®æi míi, ChÝnh phñ s©u, vïng xa. kh«ng thÓ ®¸p øng c¸c yªu cÇu qu¶n lý Bªn c¹nh ®ã, ®éi ngò c¸n bé ChÝnh vµ ®iÒu hµnh nÒn kinh tÕ trong ®iÒu phñ cßn nhiÒu yÕu kÐm: vÒ n¨ng lùc ho¹t kiÖn míi. ®éng, c¬ chÕ ®Ò b¹t, ®µo th¶i, b·i chøc Thø ba, hÖ thèng ph¸p luËt cña ch−a ®−îc thÓ chÕ ho¸ hoµn toµn. ViÖc Trung Quèc cßn thiÕu, cßn nhiÒu ®iÓm tuyÓn dông nh©n viªn vµo c¸c c¬ quan ch−a phï hîp: ch−a hoµn chØnh, thiÕu nhµ n−íc ch−a thùc sù dùa vµo n¨ng lùc tÝnh thèng nhÊt, tÝnh c«ng khai. Trung ®¶m ®−¬ng c«ng viÖc. Víi nh÷ng lý do Quèc vÉn ®ang trong qu¸ tr×nh chuyÓn trªn, Trung Quèc kh«ng thÓ kh«ng c¶i sang kinh tÕ thÞ tr−êng, hÖ thèng luËt c¸ch ChÝnh phñ.
nghiªn cøu trung quèc sè 5(63) - 2005. 14 II. Quan ®iÓm vÒ c¶i c¸ch Còng theo t¸c gi¶ NguyÔn Thµnh ChÝnh phñ vµ néi dung c¶i c¸ch Ph¸t, ®Ó chuyÓn ®æi chøc n¨ng cña ChÝnh phñ ChÝnh phñ, cÇn thùc hiÖn ph−¬ng thøc vµ biÖn ph¸p sau ®©y. 1. Quan ®iÓm vÒ c¶i c¸ch ChÝnh phñ 1) T¨ng c−êng chøc n¨ng qu¶n lý vÜ Theo TS. NguyÔn Thµnh Ph¸t(1), sau m«. §iÒu nµy thÓ hiÖn ë chç ChÝnh phñ khi gia nhËp WTO, chøc n¨ng cña ChÝnh vËn dông c¸c c«ng cô nh− luËt ph¸p, phñ, cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp ë Trung hµnh chÝnh, kinh tÕ ®Ó ®iÒu khiÓn c¸c Quèc cÇn thÓ hiÖn ë bèn mÆt träng ®iÓm ho¹t ®éng kinh tÕ, ph¸t huy tèt c¸c chøc sau ®©y: n¨ng: chØ ®¹o vÒ chiÕn l−îc, duy tr× nh÷ng c©n ®èi chÝnh trong nÒn kinh tÕ 1) T¨ng c−êng ®iÒu hµnh vµ qu¶n lý (cung cÇu vÒ hµng - tiÒn, ng¨n chÆn l¹m kinh tÕ vÜ m« - ®−¬ng nhiªn, kh«ng ph¶i ph¸t, thÊt nghiÖp, c©n ®èi ngµnh lµ ®iÒu hµnh theo kiÓu kinh tÕ kÕ ho¹ch nghÒ…), ®ång thêi kh¾c phôc nh÷ng mÖnh lÖnh tr−íc kia mµ lµ ®iÒu hµnh víi khiÕm khuyÕt cña thÞ tr−êng. c¸c biÖn ph¸p phï hîp víi quy luËt thÞ tr−êng. 2) Gi¶m nhÑ dÇn chøc n¨ng qu¶n lý vi m«. Tøc lµ ChÝnh phñ gi¶m sù can dù 2) X©y dùng quy t¾c thÞ tr−êng, c¸c vµo c¸c ho¹t ®éng cña cÊp d−íi, cña xÝ quy t¾c c¹nh tranh, lµ ng−êi träng tµi, nghiÖp, chuyÓn mét sè quyÒn thÈm ®Þnh, b¾t buéc c¸c doanh nghiÖp, c¸c ®¬n vÞ xÐt duyÖt, qu¶n lý… cho cÊp d−íi, cho hµnh chÝnh kh¸c chÊp hµnh c¸c quy t¾c doanh nghiÖp, lµm cho c¸c lùc l−îng thÞ ®· ban hµnh, ®ång thêi ®iÒu chØnh tr−êng trë thµnh chñ thÓ trong ph©n bæ nh÷ng kh©u, nh÷ng mÆt mÊt c©n ®èi c¸c nguån lùc. §iÒu nµy còng cã nghÜa lµ trªn thÞ tr−êng. ph©n gi¶i mét phÇn chøc n¨ng cña 3) Tæ chøc s¶n xuÊt c¸c s¶n phÈm ChÝnh phñ, lµm gi¶m nhÑ chøc n¨ng c«ng céng (Public goods). Víi sù ph¸t qu¶n lý nhiÒu mÆt cña ChÝnh phñ triÓn nhanh cña nÒn kinh tÕ, c− d©n vµ truyÒn thèng. c¸c ®¬n vÞ s¶n xuÊt kinh doanh sÏ cã yªu 3) ChuyÓn ho¸ chøc n¨ng qu¶n lý x· cÇu lín h¬n vÒ c¸c s¶n phÈm c«ng céng héi cña ChÝnh phñ. Tøc lµ chuyÓn giao nh− ®−êng s¸, s©n bay, cÇu cèng, hÖ chøc n¨ng qu¶n lý x· héi tõ ChÝnh phñ thèng ®iÖn - n−íc, c«ng viªn, hÖ thèng an cho c¸c thùc thÓ x· héi nh−: c¸ nh©n, gia ninh… lo¹i s¶n phÈm nµy khã c©n ®èi ®×nh, c¸c tæ chøc x· héi vµ c¸c xÝ nghiÖp. nÕu chØ dùa vµo sù ®iÒu tiÕt cña thÞ Trªn thùc tÕ, më réng nguyªn t¾c tËp tr−êng. Do vËy, ChÝnh phñ cÇn th«ng trung d©n chñ, th«ng qua nh÷ng quy qua c¸c chÝnh s¸ch vÒ tµi chÝnh, tiÒn tÖ, ®Þnh, nhiÒu c«ng viÖc giao cho cÊp d−íi, chÝnh s¸ch ngµnh nghÒ… ®Ó ®¶m b¶o cho c¸c tæ chøc x· héi th× lµm tèt h¬n, dÔ cho viÖc x©y dùng còng nh− chÊt l−îng h¬n, nh−ng nÕu tÊt c¶ ®Òu tËp trung c¸c lo¹i s¶n phÈm nµy. trong tay ChÝnh phñ th× rÊt khã gi¶i quyÕt. ChÝnh v× vËy ChÝnh phñ ph¶i 4) T¹o lËp m«i tr−êng th«ng tho¸ng, m¹nh d¹n giao quyÒn cho c¸c tæ chøc x· thèng nhÊt cho c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt héi, tr¸nh «m ®åm nh÷ng c«ng viÖc kinh doanh, ®¶m b¶o kÕt hîp gi÷a b¶o mang tÝnh chÊt kü thuËt, tÝnh chÊt phôc hé víi c¹nh tranh lµnh m¹nh, c«ng b»ng.
15 Trung Quèc: C¶i c¸ch ChÝnh phñ... vô, ®iÒu hoµ nh−: kÕ to¸n, kiÓm to¸n, phñ ph¶i h−íng tíi lµm tèt h¬n c¸c chøc qu¶n lý ngµnh nghÒ, ®¸nh gi¸ tµi s¶n… n¨ng cña ChÝnh phñ. Mµ chøc n¨ng cña ChÝnh phñ trong ®iÒu kiÖn míi lµ ph¶i Cßn theo Gi¸o s− Tr× Phóc L©m(2), tËp trung vµo mét sè khÝa c¹nh nh−: nhiÖm vô quan träng cña c¶i c¸ch ChÝnh dÞch vô x· héi, ®Þnh h−íng, qu¶n lý phñ hiÖn nay lµ ph¶i chuyÓn tõ ChÝnh chÝnh c¸c tæ chøc, ®oµn thÓ qu¶n lý x· phñ h−íng vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ sang héi, lµ duy tr× trËt tù c¹nh tranh thÞ mét ChÝnh phñ h−íng vÒ dÞch vô c«ng tr−êng c«ng b»ng, khuyÕn khÝch vµ gióp céng. §Ó thùc hiÖn nhiÖm vô nµy, cÇn ®ì ®æi míi doanh nghiÖp, thóc ®Èy sù ph¶i lµm mét sè néi dung sau ®©y: ph¸t triÓn c©n ®èi vµ t¨ng tr−ëng æn 1) T¨ng c−êng chøc n¨ng cña ChÝnh ®Þnh cña nÒn kinh tÕ, ®Ò phßng l¹m ph¸t phñ trong qu¶n lý c«ng céng, ®−a ra cao vµ gi÷ v÷ng æn ®Þnh vËt gi¸, t¹o ra nguyªn t¾c −u tiªn hµng ®Çu cho c¸c nhiÒu viÖc lµm, ®¶m b¶o c©n ®èi thu chi môc tiªu x· héi. Chøc n¨ng cung cÊp quèc tÕ, ®iÒu tiÕt thu nhËp vµ thóc ®Èy hµng ho¸ c«ng céng cña ChÝnh phñ cÇn c«ng b»ng x· héi, b¶o vÖ m«i tr−êng... ®−îc quy ®Þnh râ b»ng c¸c luËt phï hîp. 2. Néi dung cña c¶i c¸ch ChÝnh phñ 2) C¶i c¸ch hÖ thèng quèc khè h−íng vµo ®Çu t− ®Ó ®Èy m¹nh ph¸t triÓn hÖ a) Thùc hiÖn c¶i c¸ch theo m« thèng tµi chÝnh c«ng, t¨ng chi tiªu h×nh “ChÝnh phñ nhá, x· héi lín” ChÝnh phñ cho cho c¸c lo¹i phóc lîi c«ng Tr−íc hÕt, c¶i c¸ch ChÝnh phñ sau khi céng nh−: y tÕ, thÓ thao, gi¸o dôc, trî Trung Quèc gia nhËp WTO lµ sù tiÕp tôc cÊp x· héi. nh÷ng nç lùc c¶i c¸ch ®· ®−îc ®Ò ra tõ 3) ChuyÓn tõ ChÝnh phñ h−íng vÒ cuèi nh÷ng n¨m 1990, khi Trung Quèc qu¶n lý hµnh chÝnh sang ChÝnh phñ thùc hiÖn nhiÒu nç lùc ®Ó chuÈn bÞ cho thùc hiÖn qu¶n lý theo ph¸p trÞ. NghÜa lµ sù gia nhËp nµy. Ph−¬ng ch©m, m« h×nh chuyÓn tõ x· héi ®−îc ®iÒu khiÓn bëi cña c¶i c¸ch ChÝnh phñ ë Trung Quèc tõ quyÒn lùc sang x· héi ®iÒu khiÓn bëi tr−íc khi gia nhËp WTO lµ: “ChÝnh phñ chøc n¨ng, chuyÓn tõ ChÝnh phñ víi nhá, x· héi lín”. nhiÒu chøc n¨ng bÊt ®Þnh sang ChÝnh “ChÝnh phñ nhá” lµ ChÝnh phñ, nhµ phñ cã chøc n¨ng giíi h¹n, tõ hÖ thèng n−íc tËp trung vµo nh÷ng c«ng viÖc then qu¶n lý hµnh chÝnh ®¬n nhÊt sang hÖ chèt, cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh ®èi víi sù thèng qu¶n lý mang tÝnh t− vÊn vµ hîp ph¸t triÓn æn ®Þnh, cã hiÖu qu¶ cña toµn t¸c. CÇn thóc ®Èy h×nh thµnh vµ ph¸t bé nÒn kinh tÕ, chø kh«ng «m ®åm, lµm triÓn c¸c tæ chøc x· héi. §Ó thùc hiÖn tèt nh÷ng viÖc kh«ng ph¶i cña m×nh, kh«ng c¸c chøc n¨ng cña m×nh trong ®iÒu kiÖn ®¸ng lµm. Nh÷ng c«ng viÖc mµ ChÝnh míi, ChÝnh phñ cÇn phèi hîp ho¹t ®éng phñ, ph¶i lµm lµ: ban hµnh nh÷ng c¸c víi c¸c tæ chøc x· héi vµ céng ®ång doanh quy ®Þnh ph¸p luËt, quy ho¹ch ph¸t nghiÖp. ChÝnh phñ, c¸c tæ chøc x· héi vµ triÓn c¸c vïng, c¸c ngµnh nghÒ, ho¹ch céng ®ång doanh nghiÖp ®−îc coi lµ ba ®Þnh khung ph¸p lý vµ c¸c chÝnh s¸ch trô cét trong cÊu tróc x· héi hiÖn ®¹i. kinh tÕ, ®Æc biÖt lµ c¸c chÝnh s¸ch tµi chÝnh, tiÒn tÖ, gi¸ c¶; cung cÊp c¸c th«ng Nh− vËy c¸c quan ®iÓm nªu trªn ®Òu tin kinh tÕ, tiÕn hµnh c¸c dù b¸o vÒ møc cã ®iÓm chung cho r»ng, c¶i c¸ch ChÝnh
nghiªn cøu trung quèc sè 5(63) - 2005. 16 cung, cÇu c¸c lo¹i hµng ho¸ c¬ b¶n, dïng - Duy tr× sù ph¸t triÓn æn ®Þnh cña c¸c ®ßn bÈy kinh tÕ dÉn d¾t c¸c ho¹t nÒn kinh tÕ: Tõ sau khi gia nhËp WTO, ®éng kinh tÕ; gi¸m s¸t vµ qu¶n lý, kiÓm kinh tÕ Trung Quèc cã xu h−íng t¨ng tra, thóc ®Èy h×nh thµnh vµ hoµn thiÖn tr−ëng cµng nhanh h¬n (7,3%/2001; thÓ chÕ thÞ tr−êng; thùc hiÖn c¸c chøc 8,7%/2002; 9,1%/2003, vµ 9,5% n¨m n¨ng phôc vô c«ng céng nh−: duy tr× vµ 2004), ®iÒu nµy ®· g©y ra mét sè khã gia t¨ng tµi s¶n c«ng; ph¸t triÓn sù kh¨n nh− Héi nghÞ Th−êng vô cña Quèc nghiÖp gi¸o dôc, y tÕ vµ phóc lîi x· héi, vô viÖn Trung Quèc -häp 21/5/2004 - chØ tõng b−íc t¨ng c−êng thùc hiÖn qu¶n lý ra lµ: tèc ®é t¨ng ®Çu t− qu¸ “nãng”, nhu nhµ n−íc b»ng ph¸p luËt. cÇu vÒ ®iÖn, n¨ng l−îng, vËn t¶i c¨ng th¼ng, c¸c kho¶n vay tÝn dông t¨ng qu¸ “X· héi lín” lµ ph¸t huy m¹nh mÏ nhanh, møc gi¸ c¶ bÞ ®Èy lªn cao…. Do quyÒn tù chñ, sù tù trÞ vµ tù qu¶n lý cña vËy lµm n¶y sinh nhiÒu vÊn ®Ò nh−: mÊt c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc x· héi, c¸c c©n ®èi gi÷a tÝch luü vµ tiªu dïng, n¨ng ®oµn thÓ. §¶m b¶o cho c¸c doanh nghiÖp lùc s¶n xuÊt d− thõa, lµm t¨ng ¸p lùc quyÒn tù chñ kinh doanh, ®éc lËp h¹ch l¹m ph¸t, g©y thiÕu hôt, c¨ng th¼ng to¸n, tù chÞu lç l·i, quyÒn quy ®Þnh vÒ trong cung øng n¨ng l−îng, tµi nguyªn, tiÒn l−¬ng, tuyÓn dông vµ cho c«ng nh©n gia t¨ng chªnh lÖch ph¸t triÓn c¸c khu th«i viÖc, tù quyÕt ®Þnh viÖc ph©n phèi vùc, gi÷a thµnh thÞ vµ n«ng th«n. Theo lîi nhuËn... kinh nghiÖm cña Trung Quèc, khi t¨ng Thùc tÕ cho thÊy, viÖc thùc hiÖn tr−ëng kinh tÕ mçi quý v−ît qu¸ 9,5% ph−¬ng ch©m “ChÝnh phñ nhá, x· héi th× nguån cung øng vÒ n¨ng l−îng, lín” ®· gi¶m bít ®−îc sù cång kÒnh nguyªn vËt liÖu lu«n ph¶i chÞu ¸p lùc rÊt trong bé m¸y qu¶n lý nhµ n−íc ë c¸c lín, c¸c ngµnh than, ®iÖn, dÇu lu«n bÞ cÊp, tinh gi¶n biªn chÕ c«ng chøc, thùc c¨ng th¼ng. NÕu t¨ng tr−ëng kinh tÕ ë hiÖn t¸ch dÇn c¸c chøc n¨ng gi÷a §¶ng d−íi møc 9% th× ¸p lùc vµ m©u thuÉn vµ Nhµ n−íc, gi÷a chÝnh quyÒn vµ xÝ trong vËn hµnh kinh tÕ ®−îc kiÒm chÕ ë nghiÖp. ChÝnh phñ kh«ng qu¶n lý «m møc cã thÓ chÞu ®−îc. N¨m 2004, kinh tÕ ®åm mµ tËp trung qu¶n lý nh÷ng c¬ së Trung Quèc t¨ng tr−ëng trªn 9%, trong chÝnh, cßn l¹i ®Ó cho thÞ tr−êng ®iÒu tiÕt. quý 1/2005, møc t¨ng tr−ëng ®¹t 9,4%. “ChÝnh phñ nhá, x· héi lín” còng cã nghÜa Nh− vËy, ®· ®Õn lóc Trung Quèc ph¶i lµ ChÝnh phñ nh−êng dÇn c¸c ho¹t ®éng kiÒm chÕ, lµm nguéi l¹i nÒn kinh tÕ ®Ó kiÓm so¸t vi m« cho c¸c lùc l−îng thÞ n¨m 2005, 2006 - trong chu kú t¨ng tr−êng ®Ó tËp trung vµo qu¶n lý vÜ m«. tr−ëng 5 n¨m chuyÓn sang thêi kú ®iÒu b) Ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ tËp chØnh «n hoµ. Tõ thêi ®iÓm gi÷a n¨m trung vµo qu¶n lý vÜ m«. 2005 trë ®i trong chu kú t¨ng tr−ëng, ho¹t ®éng ®iÒu chØnh vÜ m« Trung Quèc VËy qu¶n lý vÜ m« lµ qu¶n lý c¸i g×, lµ ®−îc m« t¶ lµ: “Söa nhµ tr−íc khi m−a lµm nh÷ng g× ? Tõ sau khi chÝnh thøc b·o” (TrÇn §«ng Kú, B¸o ®iÖn tö Qu¶ng gia nhËp WTO, ®Ó chuyÓn träng t©m T©y 6/2005). §Ó “söa nhµ”, ChÝnh phñ sang sang qu¶n lý vÜ m«, ChÝnh phñ Trung Quèc ®· thùc hiÖn nhiÒu biÖn Trung Quèc tËp trung lµm nh÷ng viÖc ph¸p ®iÒu chØnh kinh tÕ vÜ m« nh−: ®iÒu sau ®©y:
17 Trung Quèc: C¶i c¸ch ChÝnh phñ... nh− ho¸ dÇu, c«ng nghiÖp nhÑ, dÖt may, chØnh chÝnh s¸ch tiÒn tÖ, h¹n chÕ ®Çu t− c¬ giíi… ë mét sè ngµnh quan träng, ®iÒu tiÕt gi¸ c¶ ®Ó gi¶m bít c¨ng th¼ng trong cung Do søc Ðp th¶ næi, t¨ng gi¸ ®ång NDT cÇu ë mét sè ngµnh nh− n¨ng l−îng nh−: qu¸ lín, g©y ra nh÷ng c¨ng th¼ng trong ®iÖn, than, khÝ ®èt, khèng chÕ viÖc sö quan hÖ Trung - Mü, céng víi nh÷ng dông ®Êt trong x©y dùng, coi träng h¬n c¸c c¨ng th¼ng trong quan hÖ Trung - NhËt kh©u yÕu trong mét sè ngµnh: n¨ng l−îng, trong nöa ®Çu n¨m 2005, h¬n n÷a, viÖc n«ng nghiÖp, giao th«ng, gi¸o dôc… EU cïng Mü thùc hiÖn mét sè biÖn ph¸p h¹n chÕ sù x©m nhËp qu¸ m¹nh cña Trong lÜnh vùc tiÒn tÖ, Trung Quèc ®· hµng dÖt Trung Quèc ®· g©y khã kh¨n dõng thùc hiÖn chÝnh s¸ch tµi chÝnh tÝch cho xuÊt khÈu còng nh− h¹n chÕ thu hót cùc, chuyÓn sang th¾t chÆt tiÒn tÖ. ®Çu t− n−íc ngoµi vµo Trung Quèc khiÕn ChÝnh s¸ch tµi chÝnh tÝch cùc ®−îc ban Trung Quèc ®· quyÕt ®Þnh tõ ngµy hµnh n¨m 1998 mµ môc tiªu lµ gi¶m 21/7/2005, t¨ng gi¸ ®ång NDT 2,1%. §©y thiÓu ¶nh h−ëng cña khñng ho¶ng tµi chÝnh ch©u ¸. Néi dung cña chÝnh s¸ch còng lµ mét khÝa c¹nh cho thÊy nh÷ng can thiÖp hîp lý cña ChÝnh phñ vµo tû lµ t¨ng chi tiªu cña ChÝnh phñ, t¨ng gi¸, nh»m ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ tiÒn cung tiÒn th«ng qua h¹ tû lÖ dù tr÷ b¾t tÖ, th−¬ng m¹i vµ ®Çu t−. buéc cña ng©n hµng Trung −¬ng, t¨ng cho vay mua nhµ, x©y nhµ, b¸n tr¶ gãp, - §Èy m¹nh ph¸t triÓn c¸c ngµnh dÞch t¨ng ph¸t hµnh c«ng tr¸i ®Ó thóc ®Èy vô hiÖn ®¹i. HiÖn nay thÕ giíi vµ khu t¨ng s¶n xuÊt vµ tiªu dïng. Khi kinh tÕ vùc cã xu h−íng gia t¨ng chuyÓn dÞch c¬ ph¸t triÓn qu¸ nãng, chÝnh s¸ch nµy cÊu, ph¸t triÓn m¹nh c¸c ngµnh dÞch vô, ®Æc biÖt lµ c¸c ngµnh dÞch vô hiÖn ®¹i. ë kh«ng phï hîp n÷a. §Ó h¹n chÕ møc Trung Quèc, sù ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh t¨ng qu¸ nhanh c¸c kho¶n vay, tõ gi÷a dÞch vô hiÖn ®¹i nh−: tiÒn tÖ, b¶o hiÓm, n¨m 2003 ®Õn gi÷a n¨m 2004, Ng©n chøng kho¸n, giao th«ng vËn t¶i, y tÕ, hµng Nh©n d©n Trung Quèc ®· nhiÒu gi¸o dôc, truyÒn th«ng, gi¶i trÝ… cßn lÇn ®iÒu chØnh, n©ng cao tû lÖ vèn dù tr÷ yÕu. NÕu kh«ng coi träng vµ kh«ng cã cña Ng©n hµng th−¬ng nghiÖp vµ cho h−íng ph¸t triÓn, ngµnh nµy cña Trung phÐp Ng©n hµng nµy n©ng cao l·i suÊt Quèc cã thÓ bÞ tôt hËu so víi c¸c n−íc vay vèn tÝn dông. Tõ ngµy 25/4/2004 c¸c trong khu vùc, nhÊt lµ so víi sù næi lªn ng©n hµng th−¬ng m¹i lín ph¶i n©ng hiÖn nay cña Ên §é. Sau khi gia nhËp møc dù tr÷ b¾t buéc tõ 7% lªn 7,5%. §èi WTO, ngµnh dÞch vô cña Trung Quèc víi c¸c tæ chøc tµi chÝnh cã møc an toµn gÆp ph¶i sù tÊn c«ng rÊt m¹nh cña c¸c vèn thÊp, th× tû lÖ nµy lµ 8%. Bªn c¹nh ®èi t¸c Mü còng nh− NhËt B¶n, Hµn ®ã, Bé Th−¬ng m¹i Trung Quèc ®· quyÕt Quèc…, Do vËy, ChÝnh phñ Trung Quèc ®Þnh h¹ bít tû lÖ tho¸i thuÕ ®èi víi c¸c ®· vµ ®ang kªu gäi chuyÓn tõ t− duy doanh nghiÖp xuÊt khÈu. §ång thêi, “Trung t©m chÕ t¹o” cña thÕ giíi sang Trung Quèc còng ®Ò ra quy ®Þnh míi, chñ ®éng chiÕm lÜnh thÞ tr−êng dÞch vô n©ng cao tû lÖ gãp vèn ®Çu t− trong c¸c trong n−íc vµ quèc tÕ, thay ®æi t×nh thÕ dù ¸n ®Çu t− vµo c¸c ngµnh: s¾t thÐp, xi bÞ ®éng cña ngµnh nµy trong c¹nh tranh m¨ng, nhµ ®Êt. Më réng nh÷ng h¹n chÕ, quèc tÕ. HiÖn nay, Trung Quèc ®· vµ thËm chÝ cÊm ®Çu t− ë mét sè ngµnh ®ang thùc hiÖn nhiÒu biÖn ph¸p nh−:
nghiªn cøu trung quèc sè 5(63) - 2005. 18 gi¶m thuÕ, hç trî nguån vèn, hç trî kü GÇn ®©y h¬n, tõ ngµy 1/6/2004, Trung thuËt, hç trî t¹o viÖc lµm… ®Ó thóc ®Èy Quèc b¾t ®Çu thùc hiÖn 30 bé luËt, cïng ngµnh dÞch vô hiÖn ®¹i ph¸t triÓn. Rót nh÷ng v¨n b¶n ph¸p quy, c¸c quy ®Þnh kinh nghiÖm tõ viÖc më cöa thu hót ®Çu ph¸p luËt míi. Trong sè nµy cã ®Õn 22 bé t− n−íc ngoµi tr−íc ®©y (nhÊt lµ thu hót luËt cÊp nhµ n−íc vµ 8 bé luËt cÊp ®Þa ®Çu t− vµo ngµnh gia c«ng, chÕ t¹o, chÕ ph−¬ng(3). §¸ng chó ý trong sè c¸c quy biÕn) Trung Quèc ®· ®−a ra qu¸ nhiÒu ®Þnh ph¸p luËt míi, cã nhiÒu quy ®Þnh −u tiªn cho c¸c doanh nghiÖp cã vèn liªn quan ®Õn c¸c ngµnh dÞch vô nh− tµi n−íc ngoµi, trong khi ®Ó c¸c doanh chÝnh, b¶o hiÓm vµ mét sè lÜnh vùc míi nghiÖp t− nh©n trong n−íc tham gia thÞ nh»m gióp c¸c ngµnh nµy ph¸t triÓn tr−êng muén, víi gi¸ thµnh cao… g©y v÷ng ch¾c h¬n. VÝ dô: LuËt §Çu t− thiÖt h¹i cho lîi Ých quèc gia. Giê ®©y, chøng kho¸n, Quy ®Þnh vÒ qu¶n lý c«ng trong chñ tr−¬ng ph¸t triÓn, më cöa ty, H−íng dÉn khèng chÕ rñi ro vËn ngµnh dÞch vô, thùc hiªn c¸c cam kÕt víi dông b¶o hiÓm nguån vèn, Quy ®Þnh vÒ WTO, ChÝnh phñ Trung Quèc coi träng qu¶n lý tµi s¶n b¶o hiÓm. Nh÷ng quy më cöa toµn diÖn ®èi víi c¸c doanh ®Þnh ph¸p lý nµy ®· vµ ®ang gióp ngµnh nghiÖp t− nh©n trong n−íc, coi ®©y võa b¶o hiÓm vµ tµi chÝnh nãi chung cã c¬ së lµ sù cÇn thiÕt trong t¨ng tr−ëng chu kú ®Ó ph¸t triÓn, ®Æc biÖt trong bèi c¶nh ng¾n cña nÒn kinh tÕ, võa tèi −u ho¸ thêi kú qu¸ ®é gia nhËp WTO ®· gÇn kÕt ®−îc lîi Ých quèc gia. thóc. - Qu¶n lý th«ng qua t¨ng c−êng hÖ §Ó c¸c doanh nghiÖp cã thÓ hiÓu s©u thèng ph¸p luËt. h¬n, nhËn thøc tèt h¬n, tr¸nh vµ cã c¸ch Kinh tÕ thÞ tr−êng cµng ph¸t triÓn th× gi¶i quyÕt tèt trong c¸c xung ®ét th−¬ng viÖc x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng m¹i, Trung Quèc ®· c«ng bè ba v¨n b¶n ph¸p luËt cµng ph¶i ®−îc t¨ng c−êng v× ph¸p luËt míi, ®ã lµ: §iÒu lÖ thùc thi b¶o trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng luËt ph¸p lµ hé, §iÒu lÖ chèng b¸n ph¸ gi¸ vµ §iÒu lÖ mét c«ng cô quan träng ®Ó ChÝnh phñ chèng ®éc quyÒn. Riªng trong lÜnh vùc qu¶n lý nÒn kinh tÕ. th−¬ng m¹i dÞch vô: Trong 3 n¨m kÓ tõ Sau khi gia nhËp WTO, bµ Ng« Nghi - khi gia nhËp WTO, Trung Quèc ®· ban khi ®ã lµ Uû viªn Quèc vô viÖn Trung hµnh h¬n 40 quy ®Þnh ph¸p luËt liªn quan ®Õn c¸c lÜnh vùc nh−: ng©n hµng, Quèc - hiÖn lµ Phã Thñ t−íng Trung b¶o hiÓm, chøng kho¸n, dÞch vô ph¸p Quèc, cho r»ng: viÖc tõ bá nh÷ng ®iÒu luËt, ®¹i lý b¸n hµng, giao th«ng vËn t¶i, luËt, quy ®Þnh vµ chÝnh s¸ch lçi thêi sÏ du lÞch, gi¸o dôc... §· thiÕt lËp vÒ c¬ b¶n lµ c«ng viÖc ®−îc −u tiªn cña c¸c cÊp hÖ thèng luËt ph¸p cho th−¬ng m¹i dÞch chÝnh quyÒn Trung Quèc. ChÝnh v× vËy vô. mµ ngay tõ ®Çu n¨m 2002, h¬n 30 Vô cña Uû ban nhµ n−íc Trung Quèc ®· rµ - Gi¸m s¸t tµi s¶n c«ng. Tµi s¶n c«ng so¸t h¬n 2300 bé luËt vµ quy ®Þnh hiÖn ®−îc xem lµ c¬ së vËt chÊt quan träng trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng XHCN ë hµnh, ®· b·i bá 830 v¨n b¶n vµ söa ®æi Trung Quèc. TÝnh ®Õn cuèi n¨m 2002, 323 v¨n b¶n. H¬n 190.000 v¨n b¶n luËt tæng tµi s¶n c«ng trong c¶ n−íc Trung quy ®Þnh cña c¸c cÊp ®Þa ph−¬ng vµ c¸c Quèc ®¹t 11800 tû NDT, trong ®ã tµi s¶n tiªu chuÈn ®· ®−îc huû bá hoÆc söa ®æi.
19 Trung Quèc: C¶i c¸ch ChÝnh phñ... c«ng cña c¸c c¬ quan Trung −¬ng chiÕm cã hiÖu qu¶. C¸c tØnh kh¸c nh−: Hå B¾c, 48%, ®¹t 5600 tû NDT, cña ®Þa ph−¬ng Hµ B¾c, H¶i Nam, Qu¶ng T©y... còng ®· chiÕm 52%, ®¹t 6200 tû NDT(4). ViÖc x©y thµnh lËp ®−îc Uû ban gi¸m s¸t tµi s¶n dùng vµ hoµn thiÖn thÓ chÕ gi¸m s¸t tµi c«ng riªng cña m×nh. Ngoµi ra, Uû ban s¶n c«ng cã quan hÖ chÆt chÏ ®Õn viÖc gi¸m s¸t tµi s¶n c«ng cña Quèc vô viÖn hoµn thiÖn c¬ chÕ kinh tÕ thÞ tr−êng Trung Quèc cßn ban hµnh 9 b¶n quy chÕ XHCN ë Trung Quèc. vµ h¬n 20 v¨n b¶n quy ph¹m liªn quan. §Ó xo¸ bá triÖt ®Ó t×nh tr¹ng c¸c Sau §¹i héi 16 §CS Trung Quèc, ®Æc DNNN thua lç, gÇn ®©y, Uû ban gi¸m biÖt tõ sau c¸c Héi nghÞ Trung −¬ng 2 vµ s¸t vµ qu¶n lý tµi s¶n nhµ n−íc Trung 3, Quèc vô viÖn Trung Quèc ®· ban Quèc ®· tr×nh Quèc vô viÖn b¶n KÕ hµnh “§iÒu lÖ t¹m thêi vÒ gi¸m s¸t tµi ho¹ch chÊm døt hç trî tµi chÝnh cho c¸c s¶n c«ng cña doanh nghiÖp”, trong ®ã ®· DNNN thua lç. Theo kÕ ho¹ch nµy, ®−a ra nh÷ng nguyªn t¾c vµ yªu cÇu liªn trong 4 n¨m tíi, c¸c doanh nghiÖp nhµ quan ®Õn viÖc tæ chøc, x©y dùng c¸c c¬ n−íc lµm ¨n thua lç sÏ ph¶i tù “t×m kÕ quan gi¸m s¸t tµi s¶n c«ng, t¹o ra khung sinh nhai” hoÆc ph¶i tuyªn bè ph¸ s¶n khæ ph¸p lý cho thÓ chÕ gi¸m s¸t tµi s¶n theo quy luËt cña kinh tÕ thÞ tr−êng. c«ng. Sau ®ã, c¸c c¬ quan, tõ Quèc vô Quèc vô viÖn Trung Quèc ®· phª chuÈn viÖn ®Õn chÝnh quyÒn c¸c tØnh, c¸c khu b¶n kÕ ho¹ch nµy vµo th¸ng 2/2005. Do tù trÞ, c¸c thµnh phè... ®Òu lÇn l−ît vËy, ngay tõ ®Çu n¨m 2005, Trung Quèc thµnh lËp c¬ quan gi¸m s¸t tµi s¶n c«ng. ®· vµ ®ang ®Èy m¹nh viÖc biÕn c¸c Víi quyÒn h¹n ®−îc giao, trong khu«n DNNN thµnh nh÷ng c«ng ty cæ phÇn khæ c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt, c¸c c¬ quan nÕu c¸c doanh nghiÖp nµy cã kh¶ n¨ng nµy, d−íi sù chØ ®¹o cña ChÝnh phñ mµ niªm yÕt t¹i thÞ tr−êng chøng kho¸n trùc tiÕp lµ Quèc vô viÖn Trung Quèc, Trung Quèc. §ång thêi, ®Ó gióp c¸c thùc hiÖn c¸c tr¸ch nhiÖm cña ng−êi cã DNNN thùc hiÖn ®iÒu nµy, Trung Quèc vèn, qu¶n lý vµ gi¸m s¸t tµi s¶n c«ng ®É ®−a ra nhiÒu chÝnh s¸ch vÒ ph¸ s¶n, cña Nhµ n−íc. trong ®ã quy ®Þnh quyÒn cña ng−êi lao ®éng, vÒ qu¶n lý tµi s¶n vµ c¸c kho¶n Cho ®Õn cuèi n¨m 2004, Trung Quèc vay khã ®ßi. HiÖn t¹i, mét sè tØnh thµnh ®· b−íc ®Çu x©y dùng ®−îc bé khung vÒ nh−: B¾c Kinh, Th−îng H¶i, TriÕt thÓ chÕ gi¸m s¸t tµi s¶n c«ng, c¶ n−íc Giang, Phóc KiÕn, Giang T« ®· ng−ng Trung Quèc ®· thµnh lËp ®−îc gÇn 500 cÊp c¸c kho¶n tµi trî chÝnh cho c¸c c¬ quan gi¸m s¸t tµi s¶n c«ng c¸c cÊp, DNNN cã nguy c¬ ph¸ s¶n. ChÝnh v× vËy, trong ®ã cã 203 c¬ quan gi¸m s¸t tµi s¶n theo ®¸nh gi¸ cã ®Õn h¬n 1800 DNNN bÞ c«ng cÊp thµnh phè, ®Þa khu. 28 tØnh, ®ãng cöa trong n¨m 2005 (tÝnh ®Õn ®Çu khu tù trÞ, thµnh phè trùc thuéc ®· thiÕt n¨m 2005, ®· cã 3370 DNNN bÞ ph¸ lËp riªng cho m×nh mét ban c«ng t¸c s¶n)(5). gi¸m s¸t. C¸c tØnh, thµnh phè, khu tù trÞ - Cung øng dÞch vô x· héi cho ng−êi nh−: B¾c Kinh, Th−îng H¶i, Trïng nghÌo: Kh¸nh, Qu¶ng §«ng... ngoµi viÖc thùc hiÖn ®iÒu phèi tèt víi c¸c c¬ quan gi¸m Trung Quèc lµ mét n−íc ®−îc xem lµ s¸t tµi s¶n c«ng c¸c cÊp cßn t×m kiÕm c¸c rÊt thµnh c«ng trong c¸c nç lùc xo¸ bá h×nh thøc gi¸m s¸t, qu¶n lý tµi s¶n c«ng ®ãi nghÌo. Nhê nhiÒu cè g¾ng cña ChÝnh
nghiªn cøu trung quèc sè 5(63) - 2005. 20 phñ, sè ng−êi thiÕu ®ãi ®· gi¶m m¹nh tõ ph¸t triÓn kinh tÕ sang ChÝnh phñ ®Þnh 250 triÖu n¨m 1978 xuèng cßn hon 20 h−íng vµo dÞch vô c«ng céng ®−îc xem lµ triÖu n¨m 2003. §Ó lµm tèt h¬n c«ng t¸c mét trong nh÷ng môc tiªu c¬ b¶n cña c¶i cung øng dÞch vô x· héi cho ng−êi c¸ch ChÝnh sau khi Trung Quèc gia nghÌo, ChÝnh phñ c¸c cÊp tõ Trung −¬ng nhËp WTO. Trong sè c¸c dÞch vô x· héi, ®Õn ®Þa ph−¬ng ®· thµnh lËp c¸c c¬ quan vÊn ®Ò « nhiÔm m«i tr−êng lµ mét vÝ dô chuyªn tr¸ch vÒ vÊn ®Ò xo¸ bá ®ãi nghÌo ®iÓn h×nh. Sù ph¸t triÓn nhanh chãng ë c¸c cÊp. DÞch vô nµy thÓ hiÖn ë chç: Hç cña c«ng nghiÖp ë Trung Quèc trong trî gi¸o dôc, gi¶m thuÕ, miÔn thuÕ n«ng nhiÒu n¨m qua còng lµm n¶y sinh c¸c nghiÖp. Ho¹t ®éng hç trî gi¸o dôc ®−îc vÇn ®Ò vÒ m«i tr−êng. ChÝnh v× vËy thùc hiÖn qua viÖc chÝnh quyÒn cho vay ChÝnh phñ ph¶i chi rÊt nhiÒu tiÒn ®Ó −u ®·i ®èi víi c¸c gia ®×nh nghÌo cã con gi¶m vµ ng¨n chÆn nh÷ng ¶nh h−ëng em ®ang ®i häc cña vÊn ®Ò nµy. Theo kÕ ho¹ch, trong N¨m 2004, Trung Quèc ban hµnh V¨n thêi gian 2001 - 2005, Trung Quèc chi kiÖn sè 1 vÒ viÖc t¨ng thu nhËp cho n«ng 700 tû NDT (t−¬ng ®−¬ng 85 tû USD) d©n (8/2/2004), c«ng bè “ý kiÕn vÒ mét sè cho c«ng t¸c b¶o vÖ m«i tr−êng. Trong chÝnh s¸ch t¨ng thu nhËp cho n«ng d©n”, giai ®o¹n 2006-2011, con sè chi phÝ cho trong ®ã nªu ra mét sè biÖn ph¸p nh−: b¶o vÖ m«i tr−êng lªn ®Õn 157 tû USD(7). t¨ng thªm møc gi¶m - miÔn thuÕ n«ng 3. Ph¶i l m g× ®Ó c¸c lùc l−îng thÞ nghiÖp, thÝ ®iÓm c¶i c¸ch chÕ ®é miÔn tr−êng ph¸t huy t¸c dông. thuÕ n«ng nghiÖp. §Çu n¨m 2005, cã 26 trong sè 31 tØnh (c¸c tØnh: Hµ B¾c, S¬n - X©y dùng thÞ tr−êng c¸c lo¹i. §«ng, V©n Nam, Cam Tóc vµ Qu¶ng T©y Sau khi gia nhËp WTO, mét trong vÉn ph¶i nép thuÕ), vµ khu tù trÞ ë nh÷ng nhiÖm vô quan träng cña ChÝnh Trung Quèc ®· c«ng bè miÔn tÊt c¶ c¸c phñ Trung Quèc lµ ®Èy nhanh qu¸ tr×nh lo¹i thuÕ n«ng nghiÖp cho n«ng d©n. C¸c x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng thÞ tØnh: Hµ B¾c, S¬n §«ng, V©n Nam, Cam tr−êng, t¹o nªn tÝnh thèng nhÊt cña thÞ Tóc vµ Qu¶ng T©y sÏ ®−îc gi¶m 2% thuÕ tr−êng, tõ ®ã thóc ®Èy kinh tÕ quèc d©n trong n¨m 2005. Trªn thùc tÕ, Trung ph¸t triÓn æn ®Þnh vµ thóc ®Èy héi nhËp Quèc ®· thùc hiÖn miÔn gi¶m thuÕ n«ng quèc tÕ. nghiÖp cho n«ng d©n ë 592 huyÖn, ®· miÔn thu toµn bé thuÕ ch¨n nu«i. Nhê §èi víi thÞ tr−êng vèn, c¸c c¬ quan chÝnh s¸ch míi, n«ng d©n ®−îc gi¶m c¸c ChÝnh phñ ®ang thùc hiÖn c¸c nç lùc kho¶n ®ãng gãp t−¬ng ®−¬ng h¬n 20 tû n©ng cao hiÖu qu¶ l−u th«ng vèn, t¨ng NDT, (kho¶ng 2,41 tû USD). N¨m 2005, thu hót vµ sö dông vèn ®Çu t− n−íc Trung Quèc ®· chi thªm 14 tû NDT, ngoµi, dïng mäi c¸ch t¨ng huy ®éng vèn n©ng sè tiÒn chi cho trî cÊp (2002-2005) nhµn rçi trong c− d©n, ph¸t hµnh nhiÒu lªn tíi 66,4 tû NDT(6). KÕ ho¹ch ®Õn n¨m lo¹i chøng tõ giao dÞch trªn thÞ tr−êng 2006, Trung Quèc sÏ miÔn toµn bé thuÕ nh−: tr¸i phiÕu, cæ phiÕu. §ång thêi tiÕp n«ng nghiÖp cho n«ng d©n c¶ n−íc. tôc thóc ®Èy c¶i c¸ch hÖ thèng ng©n - ChÝnh phñ lµm dÞch vô x· héi: ViÖc hµng theo h−íng th−¬ng m¹i ho¸, chuyÓn tõ ChÝnh phñ ®Þnh h−íng vµo chuyªn m«n ho¸.
21 Trung Quèc: C¶i c¸ch ChÝnh phñ... B¶ng 1: Ph¸t triÓn thÞ tr−êng tµi chÝnh cña Trung Quèc (®Õn gi÷a 2004) Tr¸i phiÕu Cæ phiÕu Ng©n hµng Tû USD %/GDP Tû USD %/GDP Tû USD %/GDP 460,1 32,6 360,1 25,5 2861,5 203,0 Nguån: Economic Intergration of East Asia Trends challenges and Opportunities, ADB 11/2004. khèi l−îng lín nhÊt trªn thÞ tr−êng, ®¹t Trong x©y dùng vµ ph¸t triÓn thÞ quy m« kho¶ng 2099 tû NDT (t−¬ng tr−êng vèn, Trung Quèc chñ tr−¬ng ®−¬ng 253 tû USD), chiÕm 55% tæng thÞ chuyÓn tõ nhµ n−íc ®Çu t− lµ chÝnh sang huy ®éng c¸c nguån lùc ngoµi nhµ n−íc tr−êng tr¸i phiÕu. Tr¸i phiÕu ChÝnh phñ lµ chÝnh. ë Trung Quèc do Bé Tµi chÝnh ph¸t hµnh vµ ®−îc giao dÞch trªn c¸c thÞ tr−êng Mét trong nh÷ng yªu cÇu cña c¶i c¸ch nh−: thÞ tr−êng liªn ng©n hµng, trªn Së ChÝnh phñ lµ ChÝnh phñ ph¶i lµm tèt giao dÞch chøng kho¸n vµ trªn thÞ tr−êng h¬n ®Ó c¶i thiÖn hÖ thèng an sinh x· héi. b¸n lÎ d−íi c¸c h×nh thøc b¶o l·nh ph¸t Tuy nhiªn, trong khu«n khæ nguån lùc hµnh vµ ®Êu thÇu. Bªn c¹nh ®ã, Trung tµi chÝnh cã h¹n, n¨m 2001, tû träng thu Quèc cßn cã tr¸i phiÕu tµi chÝnh - do c¸c ng©n s¸ch cña ChÝnh phñ Trung −¬ng so ng©n hµng chÝnh s¸ch (Ng©m hµng ph¸t víi GDP chØ lµ 7,2% - thÊp h¬n møc 13% cña Ên §é, 15,6% ë Pakistan, 26,8% ë triÓn vµ ng©n hµng xuÊt nhËp khÈu) ph¸t hµnh vµ giao dÞch trªn thÞ tr−êng Liªn bang Nga(8). Kh¶ n¨ng tµi chÝnh cã tr¸i phiÕu liªn ng©n hµng còng d−íi h¹n trong khi nhu cÇu lín khiÕn nhµ h×nh thøc b¶o l·nh ph¸t hµnh vµ ®Êu n−íc ph¶i t×m c¸ch huy ®éng c¸c nguån tµi chÝnh trong d©n. Mét trong nh÷ng thÇu. §Õn n¨m 2003, thÞ tr−êng nµy nguån ®ã lµ ph¸t triÓn thÞ tr−êng tr¸i ®øng thø hai, sau thÞ tr−êng tr¸i phiÕu phiÕu. Ph¸t triÓn thÞ tr−êng tr¸i phiÕu, ChÝnh phñ víi tû lÖ chiÕm 31%, quy m« mét mÆt gióp ®a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc ®¹t 1191 tû NDT (t−¬ng ®−¬ng 144 tû ®Çu t− trªn thÞ tr−êng tµi chÝnh quèc USD). ThÞ tr−êng tr¸i phiÕu c«ng ty gia, gi¶m ®−îc sù phô thuéc qu¸ møc (phÇn lín tr¸i phiÕu do c¸c doanh nghiÖp vµo thÞ tr−êng tÝn dông, mÆt kh¸c cßn nhµ n−íc ph¸t hµnh), víi tû phÇn - gióp cung cÊp c¸c c«ng cô vµ m«i tr−êng chiÕm 4%, quy m« ®¹t 118 tû NDT ®Ó ChÝnh phñ qu¶n lý, ®iÒu hµnh kinh tÕ (14,25 tû USD). §Ó thóc ®Èy sù ph¸t vÜ m« cã hiÖu qu¶. Víi nhiÒu cè g¾ng, triÓn cña thÞ tr−êng tr¸i phiÕu, Trung ®Õn cuèi n¨m 2003, Trung Quèc ®· cã Quèc ®· vµ ®ang thùc hiÖn nhiÒu gi¶i quy m« thÞ tr−êng tr¸i phiÕu lín thø ba ph¸p. Mét trong nh÷ng h−íng quan ch©u ¸, ®¹t 4098 tû NDT, t−¬ng ®−¬ng träng lµ ®a d¹ng ho¸ c¸c nhµ ph¸t hµnh 500 tû USD(9). còng nh− c¸c nhµ ®Çu t−. Cô thÓ lµ: Trªn thÞ tr−êng tr¸i phiÕu Trung -KhuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp, ®Æc Quèc, tr¸i phiÕu ChÝnh phñ lµ lo¹i tr¸i biÖt lµ c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá phiÕu ®−îc ph¸t hµnh vµ giao dÞch víi tham gia vµo thÞ tr−êng tr¸i phiÕu.
nghiªn cøu trung quèc sè 5(63) - 2005. 22 - §¬n gi¶n ho¸ c¸c thñ tôc ph¸t hµnh víi nhµ cöa vµ hé khÈu cña nh÷ng ng−êi tr¸i phiÕu, níi láng dÇn viÖc qu¶n lý h¹n cã viÖc lµm æn ®Þnh t¹i n¬i míi ®Õn. møc ph¸t hµnh. Ng−êi n«ng d©n cã quyÒn ho¹t ®éng kinh doanh ë quª hä hay chuyÓn ®Õn n¬i kh¸c - Cho phÐp ngµy cµng nhiÒu c¸c nhµ theo nguyÖn väng mµ vÉn ®−îc h−ëng ph¸t hµnh n−íc ngoµi tham gia vµo thÞ c¸c quyÒn lîi, nghÜa vô nh− nhau, kh«ng tr−êng tr¸i phiÕu ph¸t hµnh b»ng ®ång ph©n biÖt ®èi xö gi÷a ng−êi ®Þa ph−¬ng NDT. vµ d©n míi ®Õn. VÒ thÞ tr−êng lao ®éng, tõ sau khi gia - X©y dùng c¸c tæ chøc x· héi, c¸c tæ nhËp WTO, thÞ tr−êng lao ®éng Trung chøc nghÒ nghiÖp. Trong nÒn kinh tÕ thÞ Quèc cßn tån t¹i nhiÒu vÊn ®Ò. RÊt nhiÒu tr−êng, ®Ó thùc hiÖn tèt chøc n¨ng cung chÕ ®é ph¸p luËt vÒ lao ®éng cßn thiÕu, cÊp c¸c dÞch vô c«ng céng, ChÝnh phñ ®· c¸c chÕ ®é vÒ b¶o hiÓm lao ®éng cßn khuyÕn khÝch vµ hç trî c¸c tæ chøc x· thiÕu, sù l−u chuyÓn lao ®éng gi÷a c¸c héi cïng tham gia vµ ph¸t huy vai trß ngµnh nghÒ, gi÷a c¸c khu vùc cßn h¹n cña m×nh. §Ó hç trî cho c¸c c¬ quan chÕ… cho nªn ch−a thùc sù thóc ®Èy sù ChÝnh phñ trong thùc hiÖn c¸c chøc ph¸t triÓn cña thÞ tr−êng nµy. n¨ng cña m×nh, Trung Quèc ®· thùc §Ó h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn thÞ hiÖn chñ tr−¬ng khuyÕn khÝch c¸c xÝ tr−êng lao ®éng lµnh m¹nh vµ cã tæ nghiÖp vµ c¸c ®Þa ph−¬ng thµnh lËp c¸c chøc, cã trËt tù, Trung Quèc ®· vµ ®ang tæ chøc x· héi, tæ chøc nghÒ nghiÖp tù thùc hiÖn mét sè biÖn ph¸p nh− sau: qu¶n nh− c¸c tæ chøc c«ng héi, hiÖp héi - X©y dùng kÕ ho¹ch tæng thÓ ph¸t lao ®éng, ngµnh nghÒ hiÖp héi hµnh triÓn c¸c c¬ së ®µo t¹o nghÒ trªn ph¹m vi chÝnh, héi th−¬ng nghiÖp, héi tiªu thô vµ toµn quèc, coi träng lùa chän nh÷ng c¸c héi nghiªn cøu häc thuËt nh− kinh thµnh phè, thÞ trÊn võa vµ nhá héi tô ®ñ tÕ, gi¸o dôc... coi ®©y lµ mét ph−¬ng thøc c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó h×nh thµnh thÞ tr−êng quan träng ®Ó qu¶n lý mét c¸ch d©n chñ. lao ®éng thèng nhÊt gi÷a thµnh thÞ vµ C¸c tæ chøc nµy rÊt ®−îc coi träng, lµm n«ng th«n. cÇu nèi gi÷a Nhµ n−íc vµ nh©n d©n, cung cÊp cho c¸c c¬ quan nhµ n−íc - Më c¸c c¬ së dËy nghÒ, ®iÒu hoµ cã tæ nh÷ng th«ng tin mang tÝnh hiÖn t−îng chøc gi÷a n¬i thõa vµ n¬i thiÕu lao ®éng. sè lín, ch©n thùc cña tõng ngµnh nghÒ, - Më nhiÒu h×nh thøc tËp huÊn nh»m tõng lÜnh vùc gióp cho viÖc ho¹ch ®Þnh n©ng cao chÊt l−îng lao ®éng n«ng th«n, c¸c chÝnh s¸ch cña Nhµ n−íc, thóc ®Èy t¹o ra mét lùc l−îng lao ®éng ®−îc ®µo ph¸t triÓn kinh tÕ vµ tiÕn bé x· héi. t¹o nghÒ nghiÖp ë mét chõng mùc nhÊt ®Þnh, s½n sµng tiÕp nhËn viÖc lµm khi N©ng cao vai trß cña c¸c hiÖp héi cÇn. ngµnh nghÒ. N©ng cao vai trß cña c¸c hiÖp héi ngµnh nghÒ ®−îc xem lµ biÖn -Söa ®æi c¸c quy ®Þnh trong hÖ thèng ph¸p quan träng ®Ó æn ®Þnh thÞ tr−êng ®¨ng ký trang tr¹i ë c¸c thÞ trÊn nhá. trong ®iÒu kiÖn nhiÒu kiÓm so¸t cña Th¸ng 3/2002, Trung Quèc ®· ban hµnh ChÝnh phñ ®−îc th¸o bá. Trong nh÷ng “ý kiÕn vÒ c¶i c¸ch hÖ thèng quy ®Þnh n¨m gÇn ®©y, bu«n b¸n quèc tÕ cña ®¨ng ký trang tr¹i ë c¸c thÞ trÊn nhá”. Trung Quèc t¨ng rÊt nhanh. ChØ trong 3 V¨n b¶n nµy thõa nhËn tÝnh ph¸p lý ®èi
23 Trung Quèc: C¶i c¸ch ChÝnh phñ... n¨m (2001-2004), tæng kim ng¹ch ngo¹i nghiÖp tu©n thñ c¸c quy ®Þnh vÒ chÊt th−¬ng cña Trung Quèc ®· t¨ng gÊp ®«i l−îng s¶n phÈm, ®Æc biÖt dÔ dµng h¬n (1150 tû USD/2004 so víi 510 tû trong chèng hµng gi¶, hµng nh¸i. HiÖn USD/2001). Tuy nhiªn, khèi l−îng xuÊt nay, Trung Quèc cã kho¶ng vµi ngµn khÈu cña Trung Quèc t¨ng nhanh trong hiÖp héi ngµnh nghÒ. C¸c hiÖp héi nµy khi l−îng ngo¹i tÖ thu vÒ t¨ng chËm. Cã do ChÝnh phñ lËp ra. C¸n bé l·nh ®¹o t×nh h×nh nµy lµ do c¸c doanh nghiÖp c¸c hiÖp héi phÇn lín lµ c¸n bé l·nh ®¹o Trung Quèc c¹nh tranh lÉn nhau. ë c¸c ngµnh sau khi ®Õn tuæi nghØ h−u vÒ trong n−íc, cã t×nh tr¹ng n©ng gi¸, tranh lµm viÖc ë ®ã. HiÖn Trung Quèc ®ang nhau mua hµng (nguyªn vËt liÖu). ë thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p c¶i c¸ch, t¨ng n−íc ngoµi, cã t×nh tr¹ng h¹ gi¸ ®Ó tranh thªm quyÒn cho c¸c hiÖp héi ngµnh nhau b¸n hµng. Bµn vÒ vÊn ®Ò nµy, «ng nghÒ, ®Ó c¸c c¬ quan nµy sím trë thµnh Long VÜnh §å ®−a ra mét vÝ dô vÒ nh÷ng ®¹i diÖn cña hÇu hÕt c¸c xÝ tr−êng hîp n−íc Xiªra Leon dù ®Þnh nghiÖp lín. mua mét tr¹m ®iÖn tho¹i tù ®éng 10.000 T¨ng c−êng vai trß cña Tæ chøc c«ng sè cña Anh. Ng−êi Anh chµo b¸n víi gi¸ ®oµn: 500 USD/ 1 chiÕc. Xiªra Leon chuyÓn Tõ sau khi Trung Quèc gia nhËp sang mua cña Trung Quèc khi biÕt mét WTO, vai trß cña C«ng ®oµn trë nªn c«ng ty nhµ n−íc cña n−íc nµy chµo b¸n quan träng h¬n, ®Æc biÖt ®èi víi viÖc víi gi¸ 100 USD/ 1 chiÕc. Cuèi cïng mét gióp c¸c c«ng ®oµn viªn t×m viÖc lµm vµ c«ng ty t− nh©n Trung Quèc ®· giµnh hç trî c¸c c«ng ®oµn viªn cã hoµn c¶nh ®−îc hîp ®ång v× chØ chµo b¸n víi gi¸ 50 khã kh¨n, ®Æc biÖt khi mµ c¸c DNNN USD/ 1 chiÕc. Theo «ng Long VÜnh §å, ®ang ®Èy m¹nh c¶i c¸ch lµm sè ng−êi bÞ ®Ó gi¶i quyÕt t×nh tr¹ng tranh mua, mÊt viÖc lµm t¨ng nhanh. Theo thèng tranh b¸n trong ®iÒu kiÖn míi, Trung kª, trong h¬n 3 n¨m tõ n¨m 2000 ®Õn Quèc cÇn t¨ng c−êng vai trß cña c¸c hiÖp n¨m 2003, sè c«ng nh©n ®« thÞ bÞ sa th¶i héi ngµnh nghÒ trong ®iÒu phèi thÞ khái c¸c xÝ nghiÖp quèc doanh lªn tíi 45 tr−êng, chñng lo¹i vµ gi¸ c¶ hµng ho¸. triÖu ng−êi (11). Bªn c¹nh ®ã, hiÖp héi ngµnh nghÒ còng HiÖn nay, Tæng c«ng héi Trung Quèc gióp liªn kÕt c¸c doanh nghiÖp, t×m c¸ch (tªn tæ chøc c«ng ®oµn ë Trung Quèc) cã th©m nhËp thÞ tr−êng n−íc ngoµi, chèng ®Õn 1,71 triÖu c«ng ®oµn c¬ së, víi 131 l¹i c¸c rµo c¶n b¶o hé mËu dÞch bÊt hîp triÖu c«ng ®oµn viªn. Tæng c«ng héi lý nh− c¸c vô kiÖn chèng b¸n ph¸ gi¸. Trung Quèc tham gia biªn so¹n c¸c chÕ Theo thèng kª, tÝnh ®Õn th¸ng 6.2004, ®é chÝnh s¸ch, thiÕt lËp c¸c mèi quan hÖ trªn thÕ giíi ®· cã 34 n−íc tiÕn hµnh 694 gi÷a c«ng ®oµn viªn, c¸c tæ chøc c«ng vô ®iÒu tra chèng b¸n ph¸ gi¸, chèng trî ®oµn vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng. Tõ gi¸ vµ c¸c biÖn ph¸p b¶o hé ®èi víi hµng n¨m 2001, Tæng c«ng héi Trung Quèc ®· ho¸ Trung Quèc. C¸c ho¹t ®éng nµy ®· tham gia thµnh lËp c¸c trung t©m ®µo trùc tiÕp liªn quan ®Õn l−îng hµng ho¸ t¹o nghÒ, giíi thiÖu viÖc lµm cho c¸c ®èi trÞ gi¸ h¬n 20 tû USD(10). ë thÞ tr−êng t−îng thÊt nghiÖp còng nh− gióp ®ì 2,5 trong trong n−íc, hiÖp héi ngµnh nghÒ triÖu l−ît c«ng ®oµn viªn gÆp hoµn c¶nh dÔ dµng uèn n¾n, chÊn chØnh c¸c doanh khã kh¨n, víi sè tiÒn ®¹t 320 triÖu NDT.
nghiªn cøu trung quèc sè 5(63) - 2005. 24 tÕ, khã cã ®iÓm dõng. ViÖc gia nhËp Ph©n cÊp, ph©n quyÒn: WTO cña Trung Quèc lµ mét mèc lín - Trung Quèc nhiÒu lÇn nãi ®Õn trao ®¸nh dÊu thêi ®iÓm b¾t ®Çu sù thay ®æi quyÒn cho cÊp d−íi nh−ng nÒn kinh tÕ m¹nh mÏ trong ®êi sèng kinh tÕ x· héi vÉn chñ yÕu do ChÝnh phñ vµ c¸c quan còng nh− sù hoµ nhËp toµn diÖn cña chøc ChÝnh phñ chØ ®¹o, ®iÒu hµnh. Trung Quèc vµo nÒn kinh tÕ thÕ giíi. Trong ®iÒu hµnh cßn nÆng vÒ nh©n trÞ - ChÝnh v× vËy, nh÷ng néi dung ®−îc ®Ò c«ng viÖc do mét ng−êi hoÆc mét sè Ýt cËp trªn ®©y chØ h¹n chÕ trong khu«n ng−êi ®iÒu hµnh, ch−a ph¶i lµ ph¸p trÞ - khæ nh÷ng c¶i c¸ch ë Trung Quèc sau 3 ®iÒu hµnh dùa theo ph¸p luËt. QuyÒn n¨m khi n−íc nµy gia nhËp WTO. ViÖt h¹n cña ®Þa ph−¬ng, cña cÊp d−íi cßn Nam còng s¾p trë thµnh thµnh viªn cña qu¸ Ýt. WTO, kinh nghiÖm trong c¶i c¸ch ChÝnh Cho ®Õn n¨m 2002, trong qu¶n lý hµnh phñ ë Trung Quèc sau khi gia nhËp chÝnh, ë Trung Quèc cã 5 cÊp, ®ã lµ: toµn WTO sÏ lµ nh÷ng bµi häc h÷u Ých ®Ó quèc, cÊp tØnh, cÊp ®Þa khu, cÊp huyÖn, vµ chóng ta tham kh¶o. cÊp x·. ViÖc lµm cho bé m¸y hµnh chÝnh trë nªn gän nhÑ, thñ tôc bít r−êm rµ ®ang ®−îc thùc hiÖn. §iÒu nµy ®−îc thÓ hiÖn ë Chó thÝch: nh÷ng khÝa c¹nh sau ®©y: 1. ThÞ tr−ëng thµnh phè Hoµng Th¹ch, - §Çu n¨m 2003, Trung Quèc thµnh tØnh Hå B¾c, Trung Quèc, trong cuèn: C¶i lËp Uû ban Ph¸t triÓn vµ C¶i c¸ch nhµ c¸ch ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ Trung Quèc n−íc trªn c¬ së s¸p nhËp Uû ban kÕ sau khi gia nhËp WTO ho¹ch nhµ n−íc vµ Uû ban c¶i c¸ch thÓ 2. China’s Economic transition: Progress, chÕ; Challenges and Objectivies, B¸o c¸o t¹i Héi nghÞ C¸c nÒn kinh tÕ chuyÓn ®æi, 31/5-1/6, - §· thµnh lËp Uû ban gi¸m s¸t vµ 2004, Hµ Néi. qu¶n lý vèn vµ tµi s¶n nhµ n−íc, thùc 3. B¸o Nh©n d©n, ngµy 2/6/2004. hiÖn chøc n¨ng ®¹i diÖn cho chñ së h÷u, 4. Vu C¸t: Gi¸m s¸t tµi s¶n c«ng cña qu¶n lý vèn vµ tµi s¶n ë c¸c doanh doanh nghiÖp Trung Quèc, B¸o cã t¹i ViÖn nghiÖp nhµ n−íc còng nh− c¸c tæ chøc Qu¶n lÝ kinh tÕ Trung −¬ng,ngµy 9/3/2005 kinh tÕ x· héi; tr. 1 - §· thµnh lËp Côc qu¶n lý hµnh 5. B¸o §Çu t− chóng kho¸n 25/4/2005, tr. 29. chÝnh kinh tÕ trùc thuéc Quèc vô viÖn, 6. TTKCN 13/3/2005. nh»m thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ 7. Tin kinh tÕ quèc tÕ, sè 16/2005, tr. 10. n−íc ®èi víi c¸c lo¹i doanh nghiÖp. 8. WB 2004, Peter Nolan: C¶i c¸ch më - C¶i c¸ch hµnh chÝnh ®−îc thùc hiÖn cöa cña Trung Quèc, ViÖn qu¶n lý Judge, m¹nh mÏ ë H¶i Nam. Trong khi c¸c tØnh §¹i häc Cambridge. kh¸c cã ®Õn 60 ban ngµnh th× ë ®©y chØ 9. Lª TiÕn Phóc: ThÞ tr−êng tr¸i phiÕu cã 26 Ban ngµnh, cÊp ®Þa khu bÞ bá, Trung Quèc, TTPV L§ sè 11, 6/2004, tr. 27. qu¶n lý tõ tØnh ®i th¼ng ®Õn 19 huyÖn. 10. Trung Quèc sau 3 n¨m gia nhËp C¶i c¸ch ChÝnh phñ, víi bÊt kú n−íc WTO, Kinh tÕ quèc tÕ, ngµy 28/11/2004, tr. 4; “Trung Quèc th−¬ng b¸o” (TQ). nµo còng lµ mét c«ng viÖc phøc t¹p, còng lµ mét qu¸ tr×nh l©u dµi diÔn ra cïng víi 11. TuÊn Linh: C¶i c¸ch DNNN vÉn cßn tr¾c trë, B¸o Quèc tÕ sè 11-17/11/2004. sù ph¸t triÓn kh«ng ngõng cña nÒn kinh