Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh - Phục vụ và duy trì

Chia sẻ: Gvx Gvx | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:909

Thêm vào BST

Báo xấu

478
lượt xem 104
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tài liệu Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh là một công trình nghiên cứu công phu, có giá trị lý luận và thực tiễn, gồm 4 chương, 21 phần. Trên cơ sở phân tích khái quát bối cảnh chính trị, kinh tế thế giới, các tác giả phác họa bức tranh toàn cảnh về nền hành chính công trong thế kỷ XXI: bộ máy chính quyền các cấp; quản lý nguồn nhân lực của chính quyền; mối liên hệ giữa người dân với chính quyền;... Mời các bạn cùng tham khảo.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh - Phục vụ và duy trì

Tài liệu này được dịch ra từ nguyên bản tiếng Anh để phục vụ đông đảo bạn đọc hơn. Tuy nhiên, tiếng Anh vẫn là ngôn ngữ chính thức của Ngân hàng Phát triển Châu Á và chỉ nguyên bản tiếng Anh của tài liệu này mới đáng tin cậy (nghĩa là chỉ nguyên bản tiếng Anh của tài liệu này mới được chính thức công nhận và có hiệu lực). Do vậy, bất cứ trích dẫn nào cũng phải tham khảo nguyên bản tiếng Anh của tài liệu này.
Lúâi Nhaâ xuêët baãn H iïån nay, viïåc xêy dûång vaâ hoaân thiïån Nhaâ nûúác Cöång hoaâ xaä höåi chuã nghôa Viïåt Nam theo àõnh hûúáng Nhaâ nûúác phaáp quyïìn cuãa dên, do dên, vò dên laâ nhiïåm vuå múái meã, chuáng ta phaãi vûâa laâm, vûâa tòm toâi, ruát kinh nghiïåm. Nhùçm thûåc hiïån thùæng lúåi nhiïåm vuå quan troång naây, Àaãng ta hïët sûác coi troång caãi caách nïìn haânh chñnh nhaâ nûúác. Àaåi höåi àaåi biïíu toaân quöëc lêìn thûá IX cuãa Àaãng nhêën maånh: “ Xêy dûång möåt nïìn haânh chñnh nhaâ nûúác dên chuã, trong saåch, vûäng maånh, tûâng bûúác hiïån àaåi hoaá. Àiïìu chónh chûác nùng vaâ caãi tiïën phûúng thûác hoaåt àöång cuãa Chñnh phuã theo hûúáng thöëng nhêët quaãn lyá vô mö viïåc thûåc hiïån caác nhiïåm vuå chñnh trõ, kinh tïë, vùn hoaá, xaä höåi, quöëc phoâng, an ninh vaâ àöëi ngoaåi trong caã nûúác bùçng hïå thöëng phaáp luêåt, chñnh saách hoaân chónh, àöìng böå. Àõnh roä chûác nùng, nhiïåm vuå, quyïìn haån cuãa caác böå theo hûúáng quaãn lyá àa ngaânh, àa lônh vûåc trïn phaåm vi toaân quöëc, cung cêëp dõch vuå cöng”. Àïí thuác àêíy caãi caách haânh chñnh àaáp ûáng yïu cêìu cuãa thúâi kyâ àêíy maånh cöng nghiïåp hoaá, hiïån àaåi hoaá, chuáng ta àaä vaâ àang triïín khai, thûåc hiïån nhûäng chuã trûúng vaâ giaãi phaáp hûäu hiïåu phuâ húåp vúái àiïìu kiïån cuå thïí nûúác ta, àöìng thúâi tùng cûúâng nghiïn cûáu, hoåc hoãi kinh nghiïåm cuãa caác nûúác phaát triïín, caác nûúác àang phaát triïín, caác töí chûác kinh tïë quöëc tïë, nhêët laâ nhûäng nûúác coá àiïìu kiïån vaâ hoaân caãnh tûúng àöìng vúái chuáng ta. Vúái tinh thêìn naây, Nhaâ xuêët baãn Chñnh trõ quöëc gia phöëi húåp vúái Ngên haâng Phaát triïín chêu AÁ (ADB) töí chûác dõch vaâ xuêët baãn cuöën saách ”Phuåc vuå vaâ duy trò: Caãi thiïån haânh chñnh cöng trong möåt thïë giúái caånh tranh“ cuãa Schiavo-Campo vaâ P.S.A.Sundaram àûúåc êën haânh nùm 2001 nhùçm cung cêëp cho baån àoåc taâi liïåu tham khaão vïì nhûäng vêën àïì trïn. Cuöën saách laâ möåt cöng trònh nghiïn cûáu cöng phu, coá giaá trõ lyá luêån vaâ thûåc tiïîn, göìm 4 phêìn, 21 chûúng. Trïn cú súã phên tñch khaái quaát böëi caãnh chñnh trõ, kinh tïë thïë giúái, caác taác giaã phaác hoaå bûác tranh toaân caãnh vïì nïìn haânh chñnh cöng trong thïë kyã XXI: böå maáy chñnh quyïìn caác cêëp; quaãn lyá nguöìn nhên lûåc cuãa chñnh quyïìn; möëi quan hïå giûäa ngûúâi dên vúái chñnh v
vi PHUÅC VUÅ V DUY TRÒ AÂ quyïìn; tñnh liïm chñnh, tinh thêìn traách nhiïåm vaâ chêët lûúång dõch vuå haânh chñnh... Caác taác giaã têåp trung ài sêu luêån giaãi nhûäng baâi hoåc kinh nghiïåm, caã baâi hoåc thaânh cöng vaâ thêët baåi, cuãa caác quöëc gia trong quaá trònh tiïën haânh caãi caách haânh chñnh. Àùåc biïåt caác taác giaã coân àïì cêåp nhûäng vêën àïì hïët sûác bûác xuác àöëi vúái nhiïìu nûúác nhû àêëu tranh chöëng quan liïu, tham nhuäng, laâm thêët thoaát nguöìn vöën vaâ àêìu tû thiïëu hiïåu quaã, xêy dûång àöåi nguä caán böå cöng chûác trong saåch vaâ coá nùng lûåc, xoaá boã nhûäng thuã tuåc haânh chñnh phiïìn haâ... Àïí tiïån cho baån àoåc theo doäi, cuöëi möîi chûúng àïìu coá phêìn kïët toám tùæt nhûäng àiïím then chöët vaâ àûa ra nhûäng khuyïën nghõ vïì àõnh hûúáng caãi caách àöëi vúái caác chñnh phuã. ÚÃ cuöëi cuöën saách coân coá phuå luåc thöëng kï caác chó söë nhû chi tiïu quöëc phoâng, viïåc laâm vaâ tiïìn lûúng, söë lûúång caác böå cuãa möåt söë quöëc gia trïn thïë giúái. Do àiïìu kiïån vaâ hoaân caãnh cuãa möîi quöëc gia coá nhûäng àùåc àiïím riïng nïn nhûäng chuã trûúng vaâ giaãi phaáp caãi caách nïìn haânh chñnh nhaâ nûúác úã möîi quöëc gia seä khaác nhau. Hy voång rùçng cuöën saách seä laâ taâi liïåu tham khaão böí ñch àöëi vúái caác nhaâ hoaåch àõnh chñnh saách, caác nhaâ laänh àaåo vaâ caác nhaâ quaãn lyá caác cêëp, àöìng thúâi gúåi múã nhûäng suy nghô nhùçm thûåc hiïån thùæng lúåi cöng cuöåc caãi caách haânh chñnh cöng úã nûúác ta. Nhên dõp naây, Nhaâ xuêët baãn Chñnh trõ quöëc gia chên thaânh caám ún Ngên haâng Phaát triïín chêu AÁ vaâ caá nhên öng Ramesh Adhikari, Chuyïn gia quaãn trõ cêëp cao vaâ öng Àaâo Viïåt Duäng, caán böå kinh tïë vaâ quaãn trõ, Cú quan thûúâng truá Ngên haâng Phaát triïín chêu AÁ taåi Viïåt Nam àaä höî trúå vaâ giuáp àúä vïì nhiïìu mùåt àïí cuöën saách súám àïën tay baån àoåc. Xin trên troång giúái thiïåu cuöën saách cuâng baån àoåc. Thaáng 11 nùm 2003 NHAÂ XUÊËT BAÃN CHÑNH TRÕ QUÖËC GIA
Lúâi noái àêìu vaâ caãm ún úái cöng cuöåc àöíi múái, nïìn haânh chñnh Viïåt Nam àaä traãi qua möåt V söë thay àöíi quan troång mùåc duâ nhûäng thay àöíi naây chûa coá têìm sêu röång nhû thay àöíi vïì kinh tïë. Caác caãi caách àûúåc tiïën haânh tûâ cuöëi nhûäng nùm 1980 àaä laâm tùng khaã nùng thñch ûáng cuãa quaãn lyá nhaâ nûúác trong cú chïë thõ trûúâng. Trong hún möåt thêåp kyã qua, àïí àaåt àûúåc nhûäng thaânh tûåu quöëc gia vïì tùng trûúãng kinh tïë maånh meä, tiïën böå xaä höåi vaâ xoaá àoái giaãm ngheâo, mûác àöå vaâ quy mö cuãa nhûäng thay àöíi àïìu gùæn liïìn vúái vai troâ cuãa khu vûåc nhaâ nûúác. Tuy nhiïn, tïå quan liïu cuâng vúái sûå keám hiïåu quaã trong hïå thöëng haânh chñnh nhaâ nûúác coá thïí laâ vêåt caãn àöëi vúái khaã nùng caånh tranh cuãa Viïåt Nam, sûå phaát triïín kinh tïë maånh meä hún vaâ phuác lúåi xaä höåi caãi thiïån hún. Nïìn haânh chñnh cuäng cêìn phaãi thoaã maän nhûäng nhu cêìu cuãa khu vûåc tû nhên àang phaát triïín trong nûúác, àaáp ûáng àûúåc mong àúåi cuãa ngûúâi dên vaâ cêìn coá sûå tham gia nhiïìu hún, tñnh minh baåch vaâ traách nhiïåm cao hún tûâ nhûäng caán böå, cöng chûác. Caãi caách nïìn haânh chñnh cuäng seä giuáp giaãi quyïët möåt caách hiïåu quaã hún nhûäng thaách thûác vaâ cú höåi naãy sinh tûâ sûå cúãi múã hún cuãa Viïåt Nam àöëi vúái ngoaåi thûúng vaâ àêìu tû nhùçm duy trò sûå hêëp dêîn àöëi vúái caác nhaâ àêìu tû bùçng viïåc giaãm chi phñ giao dõch, àöìng thúâi caãi tiïën cung cêëp dõch vuå cöng cho ngûúâi ngheâo qua viïåc giaãm búát tïå quan liïu giêëy túâ vaâ sûå keám hiïåu quaã. Viïåc thûåc hiïån Chûúng trònh töíng thïí Caãi caách haânh chñnh laâ möåt quaá trònh phûác taåp vaâ àoâi hoãi cao nhûng laåi cûåc kyâ quan troång. Nhiïìu nûúác, duâ nhoã hay lúán, cöng nghiïåp hoaá hoùåc àang phaát triïín, àïìu traãi qua quaá trònh naây àïí àûa nïìn haânh chñnh cuãa mònh àaáp ûáng àûúåc nhûäng kyâ voång cuãa ngûúâi dên vaâ doanh nghiïåp. Vïì vêën àïì naây, kinh nghiïåm caác nûúác trong vaâ ngoaâi khu vûåc àïìu rêët hûäu ñch. Trong böëi caãnh àoá, chuáng töi rêët hên haånh àûúåc giúái thiïåu cuöën saách vii
viii PHUÅC VUÅ V DUY TRÒ AÂ nhan àïì “Phuåc vuå vaâ duy trò: Caãi thiïån nïìn haânh chñnh cöng trong möåt thïë giúái caånh tranh”, möåt êën phêím cuãa Ngên haâng Phaát triïín chêu AÁ àaä àûúåc dõch ra tiïëng Viïåt. Àêy laâ möåt taâi liïåu tham khaão kõp thúâi vaâ hûäu duång, coá thïí giuáp ñch cho caác nhaâ hoaåch àõnh chñnh saách vaâ caác taác nhên tham gia thûåc hiïån caãi caách haânh chñnh taåi Viïåt Nam. Cuöën saách naây cuäng laâ möåt taâi liïåu tham khaão coá giaá trõ cho caác sinh viïn vaâ giaãng viïn vïì haânh chñnh. Cuöëi cuâng, chuáng töi muöën àûúåc baây toã lúâi caãm ún chên thaânh vaâ chuác mûâng àïën Nhaâ xuêët baãn Chñnh trõ quöëc gia vò cöng viïåc xuêët sùæc cuãa hoå mang àïën cho àöåc giaã cuöën saách naây bùçng tiïëng Viïåt. Chuáng töi cuäng chên thaânh caãm ún caác caán böå cuãa Vùn phoâng àaåi diïån Ngên haâng Phaát triïín chêu AÁ taåi Viïåt Nam vaâ cuãa Böå Nöåi vuå laâ nhûäng ngûúâi àaä húåp taác xuêët baãn cuöën saách naây. Àöî Quang Trung Liqun Jin Böå trûúãng Böå Nöåi vuå, Viïåt Nam Phoá Chuã tõch, Ngên haâng Phaát triïín chêu AÁ
Muåc luåc Lúâi Nhaâ xuêët baãn v Lúâi noái àêìu vaâ caãm ún vii Lúâi múã àêìu xxix Lúâi tûåa vaâ caãm taå xxxi Chûúng 1 HAÂNH CHÑNH CÖNG TRONG THÏË KYÃ XXI 1 Böëi caãnh cuãa nïìn haânh chñnh cöng 3 Toaân cêìu hoaá: möåt thïë giúái nhoã hún nhûng nùng àöång hún 3 Phi têåp trung hoaá: aáp lûåc keáp lïn chñnh quyïìn trung ûúng 4 Möi trûúâng chñnh trõ quöëc tïë 6 Böëi caãnh quaãn lyá nhaâ nûúác 11 Tham nhuäng vaâ quaãn lyá cöng 14 Böëi caãnh vùn hoaá vaâ thiïët chïë 15 Vûúåt qua nhûäng möëi chia reä 19 Vai troâ cuãa chñnh quyïìn: Can dûå trûåc tiïëp hay viïåc àiïìu chónh bùçng caác quy àõnh cuãa phaáp luêåt 22 Chñnh phuã nïn laâm gò? Hûúáng àïën nhûäng vêën àïì cú baãn 23 Chñnh phuã phaãi laâm àiïìu àoá nhû thïë naâo? 25 Quy àõnh cuãa chñnh phuã 27 Tûâ ba chûä caái E àïën böën chûä caái E 35 Haânh chñnh cöng vaâ chïë àöå cöng vuå: Bûác tranh toaân caãnh 36 Chñnh phuã lúán àïën mûác naâo 36 Böå maáy vaâ töí chûác chñnh phuã 38 Quaãn lyá caác nguöìn lûåc cuãa chñnh phuã 48 Möëi tûúng taác giûäa ngûúâi dên vaâ chñnh quyïìn 63 Nêng cao tñnh liïm chñnh, khaã nùng àaáp ûáng vaâ dõch vuå haânh chñnh 71 Lúâi kïët 80 ix
x PHUÅC VUÅ V DUY TRÒ AÂ Phêìn I - BÖÅ MAÁY VAÂ TÖÍ CHÛÁC CHÑNH PHUÃ Chûúng 2 CAÁC CÚ CHÏË HÒNH THAÂNH VAÂ ÀIÏÌU PHÖËI CHÑNH SAÁCH CUÃA TRUNG ÛÚNG 93 Robert P. Beschel Jr. vaâ Nicholas Manning Giúái thiïåu 93 Caác nguyïn tùæc àõnh hûúáng cho viïåc hònh thaânh chñnh saách 95 Caác chûác nùng cú baãn 98 Nhûäng caách laâm àa daång 99 Nöåi caác 100 Caác uyã ban thuöåc nöåi caác 102 Caác ban thû kyá 104 Vai troâ cuãa caác cú quan àêìu naäo trong quaá trònh hoaåch àõnh chñnh saách 106 Nhûäng cú chïë àiïìu phöëi chñnh saách khaác 108 Cêu chuyïån vïì hai quöëc gia 110 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 114 Caác àiïím then chöët 114 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 116 Chûúng 3 CÚ CÊËU TÖÍ CHÛÁC CUÃA CHÑNH QUYÏÌN TRUNG ÛÚNG 119 Nhoám caác chûác nùng vaâ caác böå 119 Caác nguyïn tùæc phên chia cöng viïåc 120 Caác nguyïn tùæc vïì viïåc phên nhoám chûác nùng 122 Caác vêën àïì liïn quan àïën viïåc phên böí chûác nùng cho caác böå 123 Söë lûúång vaâ caác loaåi böå 124 Caác mö hònh quöëc tïë 127 Möåt cú cêëu chñnh quyïìn trung ûúng coá thïí aáp duång àöëi vúái caác nûúác àang phaát triïín 131 Cú cêëu vaâ töí chûác cuãa caác cú quan àiïìu tiïët úã caác nûúác khaác nhau 133 Quaá trònh chuyïín hoaá caác cú quan àiïìu tiïët 133 Caác mö hònh töí chûác 135 Caác phûúng aán àiïìu tiïët “maånh meä” vaâ “nheå nhaâng” 138
Muåc luåc xi AÃnh hûúãng cuãa khuön khöí àiïìu tiïët àöëi vúái viïåc quaãn lyá khu vûåc cöng vaâ hoaåt àöång kinh tïë 140 Coá laåm phaát viïåc àiïìu tiïët khöng? 140 Caái giaá cuãa àiïìu tiïët 141 Àaánh giaá chêët lûúång cuãa viïåc àiïìu tiïët 142 Phi àiïìu tiïët 142 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 144 Caác àiïím then chöët 144 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 146 Chûúng 4 CÚ CÊËU TÖÍ CHÛÁC CUÃA CHÑNH QUYÏÌN CÊËP DÛÚÁI VAÂ CHÑNH QUYÏÌN ÀÕA PHÛÚNG 148 Caác àún võ chñnh quyïìn cêëp dûúái vaâ mûác àöå àöåc lêåp 148 Cú cêëu cuãa chñnh quyïìn cêëp dûúái 148 Quyïìn tûå trõ cuãa àún võ chñnh quyïìn cêëp dûúái 151 Quaãn lyá chñnh quyïìn àõa phûúng 152 Khaái quaát 152 Quaãn lyá nöng thön 154 Quaãn lyá caác thaânh phöë 155 Caác töí chûác cêëp dûúái thaânh phöë tûå quaãn 162 Caác thaânh phöë quy mö lúán vaâ caác khu vûåc trung têm 164 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 170 Caác àiïím then chöët 170 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 173 Chûúng 5 PHI TÊÅP TRUNG HOÁA: CAÁI GÒ, KHI NAÂO VAÂ NHÛ THÏË NAÂO 176 Viïët chung vúái Helena Ireen Vista-Baylon Phi têåp trung hoaá: Phaåm vi vaâ cêëp àöå 176 Caác khña caånh phi têåp trung hoaá 176 Caác cêëp àöå phi têåp trung hoaá 179 Cú súã, caác lúåi thïë, chi phñ vaâ ruãi ro cuãa viïåc phi têåp trung hoaá 180 Cú súã vaâ caác lúåi thïë 180 Chi phñ vaâ ruãi ro 183 Caác caách tiïëp cêån àöëi vúái viïåc phên àõnh caác vuâng laänh thöí quöëc gia 186
xii PHUÅC VUÅ V DUY TRÒ AÂ Tiïëp cêån theo chûác nùng 186 Tiïëp cêån theo cöång àöìng 186 Tiïëp cêån theo hiïåu quaã 187 Tiïëp cêån theo caách quaãn lyá 188 Tiïëp cêån vïì mùåt kyä thuêåt 188 Tiïëp cêån vïì mùåt xaä höåi 189 Caác khña caånh khaác 190 Phi têåp trung hoaá haânh chñnh vaâ chñnh trõ 190 Taåo lêåp möi trûúâng thuêån lúåi 191 Khuön khöí phaáp lyá cho phi têåp trung hoaá 192 Möåt söë chó dêîn mang tñnh thûåc tiïîn 193 Caái gò thuöåc vïì àêu? Kïët nöëi vïì mùåt àõa lyá caác chûác nùng cuãa chñnh phuã 196 Caác möëi quan hïå vaâ sûå àiïìu phöëi giûäa caác cêëp chñnh quyïìn 198 Hònh thaái cuãa caác möëi quan hïå giûäa caác cêëp chñnh quyïìn 198 Caác cöng cuå cuãa möëi quan hïå giûäa caác cêëp chñnh quyïìn 198 Kiïím soaát cuãa quöëc gia àöëi vúái caác hoaåt àöång cuãa chñnh quyïìn àõa phûúng 199 Caác hònh thûác àiïìu phöëi 200 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 204 Caác àiïím then chöët 204 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 207 Chûúng 6 CAÁC CÚ QUAN KHÖNG THUÖÅC BÖÅ VAÂ VIÏÅC QUAÃN LYÁ CAÁC DOANH NGHIÏÅP NHAÂ NÛÚÁC 210 Böëi caãnh 210 Taách biïåt viïåc hoaåch àõnh chñnh saách khoãi viïåc thûåc thi chñnh saách 213 Vêën àïì quan àiïím 213 Khi naâo thò cêìn taách biïåt chûác nùng? 215 “Caác cú quan sûå nghiïåp” vaâ caác cú quan khaác khöng thuöåc böå 216 Caác cú quan sûå nghiïåp 216 Caác cú quan khaác thuöåc chñnh phuã maâ khöng thuöåc böå 219 Caác doanh nghiïåp nhaâ nûúác vaâ viïåc quaãn lyá 222 Doanh nghiïåp nhaâ nûúác laâ gò 222
Muåc luåc xiii Têìm quan troång cuãa hiïåu quaã quaãn lyá töët úã caác doanh nghiïåp nhaâ nûúác 223 Quaãn lyá doanh nghiïåp trong böëi caãnh chung cuãa caãi caách doanh nghiïåp nhaâ nûúác 223 Caác yïëu töë cuãa quaãn lyá doanh nghiïåp nhaâ nûúác 224 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 235 Caác àiïím then chöët 235 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 238 Phêìn II - QUAÃN LYÁ CAÁC NGUÖÌN LÛÅC CUÃA CHÑNH PHUÃ Chûúng 7 QUAÃN LYÁ CHI TIÏU CUÃA CHÑNH PHUÃ TRUNG ÛÚNG 249 Muåc tiïu vaâ böëi caãnh cuãa hoaåt àöång quaãn lyá chi tiïu cöng (PEM) 249 Ba muåc tiïu chñnh cuãa PEM 250 Àöi àiïìu vïì möëi liïn kïët 252 Sûå minh baåch vïì taâi chñnh 253 Chu trònh ngên saách nhaâ nûúác: Nhòn möåt caách töíng thïí 254 Ngên saách vaâ quaá trònh lêåp ngên saách 254 Thûåc thi ngên saách 260 Cú súã haå têìng kyä thuêåt 263 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 270 Caác àiïím then chöët 270 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 272 Chûúng 8 QUAÃN LYÁ CHI TIÏU CUÃA CHÑNH QUYÏÌN ÀÕA PHÛÚNG VAÂ PHÊN CÊËP TAÂI CHÑNH 276 Sûå phên chia traách nhiïåm taâi chñnh giûäa chñnh quyïìn trung ûúng vaâ chñnh quyïìn àõa phûúng 276 “Chuã nghôa liïn bang vïì taâi chñnh”: Nhûäng vêën àïì chuã chöët 276 Nhûäng nguyïn tùæc bao quaát vïì möëi tûúng taác taâi chñnh giûäa trung ûúng vaâ àõa phûúng 278 Phên cêëp taâi chñnh: Lúåi ñch vaâ caác vêën àïì 282 Nhûäng àiïìu kiïån tiïn quyïët cho viïåc phên cêëp taâi chñnh 282 Nhûäng lúåi ñch tiïìm taâng cuãa viïåc phên cêëp taâi chñnh 283 Nhûäng chi phñ tiïìm taâng cuãa viïåc phên cêëp taâi chñnh 284
xiv PHUÅC VUÅ V DUY TRÒ AÂ Thûåc hiïån phên cêëp taâi chñnh 285 Mêët cên àöëi doåc: Nhiïåm vuå chi tiïu vaâ àaánh thuïë 287 Nhiïåm vuå chi tiïu 287 Nhiïåm vuå thuïë 288 Möåt danh muåc caác cöng cuå thu 292 Mêët cên bùçng ngang: Viïåc chuyïín giao taâi chñnh giûäa caác cêëp chñnh quyïìn 299 Caác lûåa choån vaâ mêu thuêîn chñnh saách 299 Nhûäng hònh thûác lûåa choån chuyïín giao taâi chñnh 301 Nhûäng khoaãn chuyïín giao taåo bònh àùèng nùng lûåc taâi chñnh 304 Xêy dûång nhûäng khoaãn chuyïín giao giûäa caác cêëp chñnh quyïìn 307 Viïåc vay mûúån cuãa chñnh quyïìn àõa phûúng 308 Caác hònh thûác taâi chñnh àõa phûúng 309 Kiïím soaát viïåc ài vay cuãa chñnh quyïìn àõa phûúng 310 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 316 Caác àiïím then chöët 316 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 319 Chûúng 9 MUA HAÂNG HOAÁ VAÂ DÕCH VUÅ: MUA SÙÆM CÖNG 345 Baãn chêët vaâ phaåm vi cuãa mua sùæm cöng 345 Caác muåc àñch cuãa hoaåt àöång mua sùæm cöng 348 Kinh tïë 348 Thay thïë nhêåp khêíu 349 Thuác àêíy caånh tranh 350 Hoaåt àöång àiïìu haânh 351 Baão vïå lúåi ñch cuãa ngûúâi dên 352 Baão vïå möi trûúâng 352 Khuön khöí phaáp lyá vaâ àiïìu tiïët àöëi vúái hoaåt àöång mua sùæm cöng 352 Hoaåt àöång mua sùæm cöng vaâ luêåt 352 Khuön khöí àiïìu tiïët 354 Caác böå luêåt mêîu 356 Caác hûúáng dêîn vaâ thuã tuåc 357 Caác vêën àïì vïì töí chûác trong mua sùæm 358 Sûå thúâ ú mang tñnh hïå thöëng 358 Nhûäng sùæp xïëp vïì mùåt töí chûác 359
Muåc luåc xv Uyã quyïìn nhûäng gò vaâ khi naâo 362 Nhûäng vêën àïì chung 362 Hoaåt àöång mua sùæm cuãa chñnh quyïìn àõa phûúng vaâ caác khña caånh liïn quan àïën nhiïìu cêëp chñnh quyïìn 364 Quaá trònh mua sùæm 366 Caác hònh thûác vaâ caác giai àoaån cuãa quaá trònh mua sùæm 366 Àêëu thêìu caånh tranh 368 Caác hònh thûác mua sùæm khaác 374 Àêëu thêìu nhûäng dûå aán coá nguöìn taâi chñnh tûâ caác töí chûác taâi trúå 379 Quaãn lyá vaâ giaám saát viïåc thûåc hiïån húåp àöìng 380 Têìm quan troång cuãa viïåc quaãn lyá húåp àöìng 380 Baãn chêët cuãa viïåc giaám saát húåp àöìng 381 Hoaåt àöång mua sùæm quên sûå 383 Baão àaãm sûå trong saåch trong viïåc mua sùæm 388 Caác lônh vûåc dïî phaát sinh tham nhuäng 388 Nhûäng nöî lûåc cuãa cöång àöìng quöëc tïë nhùçm baão àaãm sûå liïm chñnh trong hoaåt àöång mua sùæm 391 Xêy dûång nùng lûåc trong mua sùæm cöng 392 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 393 Caác àiïím then chöët 393 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 395 Chûúng 10 VIÏÅC LAÂM VAÂ TIÏÌN LÛÚNG TRONG KHU VÛÅC NHAÂ NÛÚÁC - THÛÅC TRAÅNG VAÂ CHÑNH SAÁCH 402 Têìm quan troång cuãa möåt nïìn cöng vuå töët 403 Nïìn cöng vuå vaâ quaãn lyá nhaâ nûúác 404 Nïìn cöng vuå vaâ haâng hoaá vaâ dõch vuå cöng 404 Nïìn cöng vuå vaâ vêën àïì caãi thiïån chñnh saách kinh tïë 404 Nïìn cöng vuå vaâ quaãn lyá viïåc thu/ chi cöng 405 Nïìn cöng vuå vaâ sûå öín àõnh taâi chñnh 406 Nïìn cöng vuå vaâ phaát triïín thiïët chïë 406 Khña caånh àõnh lûúång cuãa viïåc laâm vaâ tiïìn lûúng trong khu vûåc nhaâ nûúác 407 Bûác tranh cú baãn cuãa nhûäng nùm 1990 408 Nhûäng thay àöíi trong thêåp kyã qua 414
xvi PHUÅC VUÅ V DUY TRÒ AÂ Caác yïëu töë quyïët àõnh quy mö àöåi nguä viïn chûác nhaâ nûúác 417 Lúâi kïët 419 Chñnh saách nhên sûå 420 “Quy mö húåp lyá” cuãa àöåi nguä viïn chûác nhaâ nûúác 420 Cùæt giaãm biïn chïë: Nhûäng caách laâm àuáng vaâ sai 421 Tiïìn lûúng vaâ chñnh saách khuyïën khñch 425 Nhûäng àiïím chung cêìn lûu yá 425 Caác muåc tiïu cuãa chñnh saách tiïìn lûúng 427 Xêy dûång möåt kïë hoaåch tiïìn lûúng 430 Nöåi dung cuãa kïë hoaåch tiïìn lûúng 431 Giaãi quyïët caác lúåi ñch ngoaâi lûúng 432 Khoaãng caách vïì giúái 434 Chïnh lïåch vïì mûác lûúng 434 Laåm phaát bêåc lûúng vaâ caác biïån phaáp khùæc phuåc taåm thúâi: Caách phaãn ûáng töìi nhêët àöëi vúái biïån phaáp khuyïën khñch khöng thoaã àaáng 437 Àöång cú khuyïën khñch vò caái gò? 439 Möåt vaâi vêën àïì vïì chïë àöå cöng vuå cuãa chñnh quyïìn àõa phûúng 448 Viïåc laâm 448 Tiïìn lûúng 449 Traách nhiïåm giaãi trònh cuãa àõa phûúng 449 Xêy dûång nùng lûåc àõa phûúng 450 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 451 Caác àiïím then chöët 451 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 453 Chûúng 11 QUAÃN LYÁ NHÊN SÛÅ TRONG BÖÅ MAÁY CHÑNH PHUÃ 463 Giúái thiïåu 463 Xaác àõnh nhûäng yïu cêìu vïì nhên sûå cuãa chñnh phuã 466 Vêën àïì lêåp kïë hoaåch nguöìn nhên lûåc vaâ caác hïå thöëng thöng tin 466 Vêën àïì vaâ cú höåi cho caác nûúác àang phaát triïín 467 Àaánh giaá vaâ phên loaåi võ trñ cöng viïåc 468 Khaái niïåm vaâ àõnh nghôa 468 Phên loaåi cöng viïåc 469 Kinh nghiïåm thûåc tïë trong viïåc phên loaåi cöng viïåc 470
Muåc luåc xvii Lûåa choån vaâ tuyïín duång nhên sûå 472 Nhûäng nguyïn tùæc tuyïín duång vaâ töí chûác 472 Caác hïå thöëng tuyïín duång 474 Quy trònh tuyïín duång vaâ böí nhiïåm 477 Triïín voång cho caác nûúác àang phaát triïín 479 Chuêín bõ vaâ quaãn lyá àöåi nguä caán böå cêëp cao 480 Cú súã cho àöåi nguä àiïìu haânh cêëp cao 480 Cú cêëu töí chûác cuãa SES 481 Triïín voång cho caác nûúác àang phaát triïín 484 Quaãn lyá kïët quaã cöng viïåc 485 Àaánh giaá kïët quaã cöng viïåc 486 Quaãn lyá nhûäng ngûúâi laâm viïåc keám 491 Nhûäng ruãi ro vaâ cú höåi cho caác nûúác àang phaát triïín 492 Baão àaãm quyïìn vaâ traách nhiïåm cuãa nhên viïn 494 Àùåc àiïím vaâ giúái haån vïì quyïìn cuãa nhên viïn chñnh phuã 494 Böå maáy thûåc thi caác quyïìn cuãa nhên viïn chñnh phuã 496 Nhûäng ruãi ro vaâ cú höåi cho caác nûúác àang phaát triïín 497 Möëi quan hïå lao àöång vaâ cöng àoaân 498 Baãn chêët cuãa caác möëi quan hïå lao àöång úã khu vûåc nhaâ nûúác 498 Baãn chêët cuãa töí chûác cöng àoaân 499 Thoaã ûúác lao àöång têåp thïí 500 Àònh cöng vaâ troång taâi 502 Àaåo àûác nghïì nghiïåp vaâ kyã luêåt 502 Nhûäng quy àõnh vïì chïë àöå khen thûúãng vaâ kyã luêåt 503 Caác thuã tuåc kyã luêåt 504 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 505 Caác àiïím then chöët 505 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 509 Chûúng 12 ÀÊÌU TÛ PHAÁT TRIÏÍN NHÊN SÛÅ CHO CHÑNH PHUÃ 513 Giúái thiïåu 513 Vai troâ vaâ giúái haån cuãa àaâo taåo 513 Caác loaåi hònh àaâo taåo 516 Chñnh saách vaâ quaãn lyá àaâo taåo 518 Têìm quan troång cuãa chñnh saách àaâo taåo cêëp quöëc gia 518
xviii PHUÅC VUÅ V DUY TRÒ AÂ Caác yïëu töë trong chñnh saách àaâo taåo cuãa caác nûúác 519 Nhu cêìu àaâo taåo, cung cêëp àaâo taåo vaâ àaánh giaá àaâo taåo 520 Àaánh giaá nhu cêìu àaâo taåo 520 Cung ûáng àaâo taåo 522 Àaánh giaá hoaåt àöång àaâo taåo 525 YÁ nghôa àöëi vúái caác nûúác àang phaát triïín 525 Gùæn kïët viïåc àaâo taåo nhên sûå cho chñnh phuã vúái caác töí chûác xaä höåi 526 Caác cú súã àaâo taåo 527 Cú cêëu töí chûác 527 Caác loaåi hònh cú súã àaâo taåo 531 Vêën àïì cuãa caác nûúác àang phaát triïín 534 Àaâo taåo nhên sûå àiïìu haânh 535 Yïëu töë quöëc tïë trong àaâo taåo 538 Caác cú súã àaâo taåo 538 Liïn kïët caác cú súã àaâo taåo 539 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 541 Caác àiïím then chöët 541 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 543 Phêìn III MÖËI TÛÚNG TAÁC GIÛÄA NGÛÚÂI DÊN VAÂ CHÑNH QUYÏÌN Chûúng 13 “LÖËI THOAÁT” VAÂ “TIÏËNG NOÁI” 547 Vai troâ cuãa löëi thoaát vaâ tiïëng noái trong nïìn haânh chñnh cöng 547 Löëi thoaát - Àûa ra sûå lûåa choån vaâ cho tû nhên thêìu 549 Böëi caãnh chung 549 Cho tû nhên thêìu 551 Tiïëng noái - Liïn hïå vaâ lùæng nghe cöng dên 560 Xêy dûång möåt àõnh hûúáng khaách haâng 560 Phaãn höìi tûâ phña cöng chuáng vaâ cú chïë tham vêën 564 Giaãi quyïët khiïëu naåi cuãa nhên dên 575 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 580 Caác àiïím then chöët 580 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 582
Muåc luåc xix Chûúng 14 VÖËN XAÄ HÖÅI VAÂ SÛÅ THAM GIA 587 Khaái niïåm vöën xaä höåi 587 Thuác àêíy sûå tham gia 590 Nöåi haâm cuãa sûå tham gia 590 Àõnh hûúáng sûå tham gia trong caác hoaåt àöång cuãa chñnh phuã 594 Baâi hoåc coá yá nghôa cho caác nûúác àang phaát triïín 598 Taåo àiïìu kiïån cho caác quan hïå àöëi taác 600 Lúåi ñch cuãa möëi quan hïå àöëi taác 600 Húåp taác vaâ hoaåt àöång tònh nguyïån 603 Vai troâ cuãa doanh nghiïåp vaâ laänh àaåo àõa phûúng 604 Vai troâ cuãa caác töí chûác taâi trúå 606 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 607 Caác àiïím then chöët 607 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 608 Chûúng 15 XAÄ HÖÅI CÖNG DÊN VAÂ CAÁC TÖÍ CHÛÁC PHI CHÑNH PHUÃ 612 Xaä höåi cöng dên vaâ quaãn lyá nhaâ nûúác 612 Caác loaåi hònh töí chûác xaä höåi cöng dên 614 Caác töí chûác cöng àoaân 615 Caác töí chûác giaáo duåc 615 Ngaânh tû phaáp 617 Caác töí chûác cú súã vaâ caác cêëu truác truyïìn thöëng 618 Húåp taác xaä 619 Caác töí chûác phi chñnh phuã 620 Baãn chêët, sûå tiïën triïín vaâ vai troâ cuãa caác töí chûác phi chñnh phuã 621 Sûå tiïën triïín cuãa caác töí chûác phi chñnh phuã 621 Tiïìm nùng vaâ giúái haån cuãa NGO 624 Bûác tranh úã caác nûúác àang phaát triïín 626 Quan hïå giûäa caác cêëp chñnh quyïìn, caác töí chûác taâi trúå vaâ NGO 628 Baãn chêët cuãa möëi quan hïå 628 Sûå cêìn thiïët phaãi thêån troång trong viïåc uãng höå caác NGO 629 Caác lônh vûåc cöång taác giûäa chñnh phuã vaâ NGO 631 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 633 Caác àiïím then chöët 633 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 635
xx PHUÅC VUÅ V DUY TRÒ AÂ Chûúng 16 TÑNH MINH BAÅCH, THÖNG TIN VAÂ VAI TROÂ CUÃA PHÛÚNG TIÏÅN TRUYÏÌN THÖNG 638 Tñnh minh baåch trong hoaåt àöång haânh chñnh cöng 638 Truyïìn thöng cöng cöång 639 Vai troâ vaâ traách nhiïåm cuãa caác phûúng tiïån truyïìn thöng àaåi chuáng 649 Baãn chêët vaâ vai troâ cuãa phûúng tiïån truyïìn thöng àaåi chuáng 649 Quyïìn tûå do cuãa caác phûúng tiïån truyïìn thöng àaåi chuáng 652 Caác phûúng tiïån truyïìn thöng cêìn phaãi chõu traách nhiïåm 654 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 658 Caác àiïím then chöët 658 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 660 Phêìn IV NÊNG CAO TÑNH LIÏM CHÑNH, KHAÃ NÙNG ÀAÁP ÛÁNG VAÂ DÕCH VUÅ HAÂNH CHÑNH Chûúng 17 TÙNG CÛÚÂNG ÀAÅO ÀÛÁC CÖNG VAÂ NGÙN NGÛÂA THAM NHUÄNG 665 Vúái sûå tham gia cuãa Freádeáric Bouder, Janos Bertok vaâ Robert Beschel, Jr. Àaåo àûác trong khu vûåc cöng 665 Böëi caãnh chung 665 Caác giaá trõ trong lônh vûåc cöng 669 Caác nhaâ quaãn lyá khu vûåc cöng trong möåt möi trûúâng thay àöíi 673 Tùng cûúâng nïìn taãng àaåo àûác úã caác nûúác OECD 677 Phoâng chöëng tham nhuäng 680 Böëi caãnh 680 Àõnh nghôa tham nhuäng 682 Nhûäng caái giaá cuãa tham nhuäng 684 Sûå ûáng phoá quöëc tïë vaâ quöëc gia 689 Sûå ûáng phoá quöëc tïë 689 Kinh nghiïåm cuãa caác nûúác OECD 690 Caác àiïím then chöët vaâ caác àõnh hûúáng caãi thiïån 696 Caác àiïím then chöët 696 Caác àõnh hûúáng caãi thiïån 698