BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN NGỌC BẢO DUY
THỰC HIỆN PHÁP LUT V CHNG THC, T
THỰC TIỄN HOT ĐỘNG CỦA Y BAN NHÂN DÂN
QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HCHÍ MINH
ĐNH HƯNG NG DNG
NGÀNH LUT HIN PHÁP VÀ LUT HÀNH CHÍNH
Tp. Hồ Chí Minh, tháng 4/2024
Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUC GIA
NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS. BÙI THỊ HẢI
Phản biện 1: PGS. TS TRẦN THỊ DIỆU OANH
Phản biện 2: TS. NGUYỄN THANH BÌNH
Đề án này được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá đề án thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng 204, Nhà B – Hội trường bảo vệ đề án thạc sĩ,
Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại Tp. Hồ Chí Minh
Số: 10 đường 3/2, Quận 10, Tp. Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi 13 giờ 00 ngày 16 tháng 03 năm 2024
Có tể tìm hiểu đề án tại: Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên
trang Web Ban Quản lý đào tạo, Học viện Hành chính Quốc gia
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng đề án
Để quản dân cư, đảm bảo quyền cho các nhân, tổ chức
trong hội, nhà nước cấp nhiều loại giấy tcho công dân, quan
nhà nước, tổ chức kinh t, tổ chức hội, như: Căn cước công dân,
bằng lái xe, bằng đại học, chứng chỉ, giấy chứng nhận quyền sở hữui
sản quyền sử dng đất… Vì về nguyên tắc các loại giấy tờ trên chỉ
cấp một bản duy nhất (thậm chí những loại giấy tờ chỉ cấp một lần,
không cấp lại như bằng đại học, cao đẳng...). Trong khi đó, người dân
luôn có nhu cầu sử dng giấy tờ vào các mc đích khác nhau nên phải
sao bản chính ra thành các bản sao.
Để tạo uy tín với chủ thể nhận giấy tờ bản sao đảm bảo
hạn ch tối đa tình trạng giả mạo giấy tờ, pháp luật đã những quy
định về chứng thực giấy tờ. Người thực hiện chứng thực phải kiểm
tra, đối chiu kỹ bản chính, giấy tờ văn bản làm sở chứng thực
bản sao. Trường hợp dấu hiệu về tính hợp pháp của bản chính
giấy tờ, văn bản thì yêu cầu quan, tổ chức, nhân liên quan
cung cấp thông tin cần thit xác minh. Với sự phát triển của kinh t -
hội, nhu cầu chứng thực giấy tờ của con người ngày càng nhiều
thì vai trò của hoạt động chứng thực ngày càng được khẳng định.
Ủy ban nhân dân cấp huyện vừa thẩm quyền chứng thực
giấy tờ, vừa trách nhiệm thực hiện một số các hoạt động khác liên
quan đn chứng thực. Hàng m Ủy ban nhân dân quận ban hành k
hoạch về kiểm tra công tác phổ bin, giáo dc pháp luật, k hoạch
chuyên đề công tác công tác chứng thực, hộ tịch, hòa giải sở
2
công tác pháp tại Ủy ban nhân dân các phường; thông qua kt quả
kiểm tra để đề ra các kt quả đạt được, một số thiu sót để từ đó đưa
ra những kin nghị chỉ đạo Chủ tịch UBND phường phát huy
những những kt quả đạt được, kịp thời chấn chỉnh và khắc phc hạn
ch. Do đó, y ban nhân dân cấp huyện vai trất quan trọng
trong thực hiện pháp luật về chứng thực.
Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi thì số 23 ngày
16/02/2015 vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc. C thể, Nghị định
số 23 ngày 16/02/2015 quy định, khi tin hành chứng thực bản sao từ
bản chính sẽ không phải lưu trữ. Hiện nay, tình trạng giả mạo giấy
tờ, giả mạo người khác thực hiện các thủ tc công chứng, chứng thực
đang vấn đề nghiêm trọng xảy ra thành phố HCM và các tỉnh,
thành phố khác với thủ đoạn thực hiện tinh vi, phức tạp. Theo dữ liệu
thì t năm 2016 đn năm 2021, các Phòng pháp quận, huyện,
thành phố UBND phường, xã, thị trấn đã phát hiện n 176 v
việc giả mạo giấy tờ, người yêu cầu chứng thực. Chính vì những khó
khăn đó làm cho việc thực hiện pháp luật về chứng thực nói chung,
của Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng gặp phải một số khó khăn.
Đứng trước bối cảnh đó, việc nghiên cứu đề xuất các giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về chứng thực là cần
thit, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của xã hội.
Cùng với các quận, huyện khác của thành phHồ Chí Minh,
quận Vấp địa phương điều kiện kinh t - hội phát triển
hàng đầu cả nước, số lượng dân sinh sống trên địa bàn rất lớn.
Nhu cầu chứng thực giấy tờ ở đây vì th mà cũng rất nhiều. Hơn nữa,
3
dân trên địa bàn quận Vấp nhiều người dân di từ các
tỉnh thành khác về sinh sống do đó việc chứng thực các loại giấy tờ
cho họ cần phải thận trọng n, thực hiện nhiều thủ tc. Việc nâng
cao hiệu quả công tác chứng thực ý nghĩa quan trọng giúp quận
Gò Vấp giải quyt được khó khăn, vướng mắc trong công tác này.
tất cả những do trên, tôi đã chọn đề tài: Thực hiện
pháp luật về chứng thực, từ thực tiễn hoạt động của Ủy ban nhân
dân quận Vấp, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề án tốt nghiệp
cao học của mình.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Qua một số đề tài nghiên cứu kể trên các bài đăng điển
hình trên các tạp chí uy tín trong nước thì vấn đề chứng thực hiện
nay đang đề tài “nóng” “nhạy cảm” trong bối cảnh hiện nay.
Hình thức của những công trình đó tương đối đa dạng bao gồm cả
sách chuyên khảo, bài tạp chí, đề án… Tuy nhiên, hướng nghiên cứu
hoặc phạm vi nghiên cứu của những công trình nêu trên nhiều
điểm khác biệt so với đề tài của tôi. Đặc biệt, chưa có công trình nào
nghiên cứu về áp dng pháp luật về chứng thực trên địa bàn quận
Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh. Chính vậy, đề tài tôi lựa chọn:
“Thực hiện pháp luật về chứng thực, từ thực tiễn hoạt động của Ủy
ban nhân dân quận Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” tính cấp
thit, thời sự không trùng lặp với những công trình nghiên cứu
trước đây.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án
3.1. Đối tượng nghiên cứu