Giáo trình Pháp luật đại cương (Tái bản lần thứ ba có bổ sung, chỉnh lý): Phần 2 - TS. Nguyễn Hợp Toàn (chủ biên) (ĐH Kinh tế Quốc dân)

Chia sẻ: Lê Na | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:199

Thêm vào BST

Báo xấu

182
lượt xem 32
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Phần 2 Giáo trình Pháp luật đại cương sau đây cung cấp cho bạn đọc các kiến thức về luật hành chính Việt Nam, luật dân sự Việt Nam, luật hình sự Việt Nam. Cuối mỗi chương có câu hỏi ôn tập và tài liệu nghiên cứu. Mời bạn đọc cùng tham khảo.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Giáo trình Pháp luật đại cương (Tái bản lần thứ ba có bổ sung, chỉnh lý): Phần 2 - TS. Nguyễn Hợp Toàn (chủ biên) (ĐH Kinh tế Quốc dân)

illffjjp H I M uMi c h i n k N iiiM i ij ii ijj ij ij jjj ijji h] ji Chuong5 LUAT HANH CHINH VIET NAM • • I. K H A I M E M C H U N G \ £ L U A T H A N H C H IN H L. f)6i tirung va phirong phap dieu chinh ciia luat hanh chinh Xet ve mai tham quyen hoat dpng, cac cu quan trong bp may Nha nuac ta bao gom ca quan quycn luc nha nuoc, co quan quan lv (hanh chi'nh) nha nuac, ca quan kiem sat nha nuac va co quan xct xu nha nude. Trong do, cac co quan quan ly (hanh chi'nh) nha nuac la co quan chap hanh cua ca quan quydn luc, duac tcS churc thanh mot he thong chat che tu Trung ucrng den dia phuang va ca so de true tiep quan ly, didu hanh cac mat hoat dong cua dai song xa hpi tu kinh td, van hoa den an ninh, quoc phong, tu hoat dong doi noi den hoat dpng doi ngoai. Nhu vay, trong moi quan he va su phan dinh vd thdm quydn hoat dpng cua co quan quan ly (hanh chinh) nha nude vai cac ca quan nha nuac khac nhu co quan quydn luc, co quan kiem sat, co quan xet xu thi khai niem quan ly nha nude dupe hidu theo mot nghia hep, tire la chi gidi han trong cac hoat dong chap hanh va didu hanh, chu yeu la cua ca quan quan ly (hanh chi'nh) nha nude. Viec xac dinh khai niem quan ly nha nude la ca sd de xac dinh ddi ttrang didu chinh va noi dung cua luat hanh chi'nh. Vdi tu cach la mot nganh luat dpc lap trong he thdng luat cua Nha nude. Iiuil hanh chinh la long hop nhung quy pham phap luat dieu chinh cdc quan he xd hoi phat sinh trong qua trinh thuc liien hoat dong chap hanh vd dieu hanh ciia cdc co quan nha mfdc ddi vdi moi linh vuc ciia ddi song xd hoi. Tren y nghTa do cung co thd noi, luat hanh chi'nh la nganh lu$t cua quan lv nha nude.
a. Ddi tuong dieu chinh Cac quail ho xa hpi ma luat luinh chinh dicu chinh co the ch.a thanh bon nhom sau day: Tlnf nliat. cac quan ho xa hoi phat sinh trong hoat dong chap :ianh vii dieu hanh cua cac co quan quan l\ nha nuoc Khi thuc hien vice quai ly nha nude doi vdi moi mat cua ddi song xa hoi. Thu luu, cac quan ho trona hoat dorm to chuc va cona tac no ho cua I V,. I, • cac co quan quan ly nha nude. Day lit hai nhom quan lie xa hpi thuoe doi tup'ng diou chmh :hu you cua luat hanh chinh. Tlu'f ha, nhung quan he xa hpi mang ti'nh chat chap hanh va dieu hanh phat sinh trong hoat dpng to chuc va cong tac noi bp cua cac co' ejian kiem sat, co quan xet xir. coquan quycn luc. Thu tif. mot so quan he xa hoi mang tinh chat chap hanh va d.eu hanh khi cac co quan nha nude khong phai la co quan quan ly va mpt si to churc chmh tri - xa hpi dupe trao quven thuc hicn mpt so chuc nang qua:i ly nha nude cu the. h. Phuong phap dieu chinh La nhung quan lie xa hoi thupc linh ore quan ly nha nude, tac quan lie xa hpi ma Luat hanh chinh dieu chinh to mol dac iein quan trong la trong do bao gid cung co it nhat nipt bon chu the mang quyen luc n.ia nude, nhan danh nha nude va ben kia phai chap hanh quven luc do. I rong cac quan he nay khong co su binh dang ve v chi ma luon luon co mot Don phai phuc lung v chi cua ben kia. Ben mang quyen luc nha nude, nhan danh nha nude co quyen don phuong dua ra quvet dinh quail ly va ben kia ;6 nghia vu phai chap hanh cac quyet dinh don phuong dd Dong thdi. Ion mang quyen luc nha nude co quyen ap dung cac bien pluip kiem tra. xem xet viec thuc hien quyet dinh ciia minh, co quyen sir dung cac bien phap ctrdng che bao dam cac quyct djnh ciia minh duoc thu'c hit'll. Tmh chat qu\en luc - phuc tung nhu vay la veu cAu tat yeu cua quan lv. Vi vay, phucng pluip
mrtih l( nh la phuong phap dieu chinh chu \eu cua lual hanh chinh va con dirge goi la phirang phap hanh (. hinh. Dac diem ve doi tirpng dieu chinh va plurong phap dieu chinh cua luat hanh chinh la co' so' de phan biet nganh luat nay vai cac nganh luat khac trong he ihong phap luat noi clumg. 2. Ho thong luat hanh chmh Cung nhu' cac nganh lual khac. he thong luat hanh chinh la su phan chia cac quy pham cua lual hanh elu'nlt thanh cac che dinh cu the. Trong do, moi che dinh dieu chinh moi nhom cac quan he xa hoi. He thong phap luat hanh chinh dugc sap xep thanh phan chung va phan rieng. Phan chung bao gdm cac che dinh iun quan den tat ca cac nganh. cac linh vuc ciia quan ly Nha mrdi.. Nhung the dinh chu yeu thuoc phan nay bao gdm: - Cac nguyen tac ca ban cua quan !\ nha nude: - V i in', tham quyen cua cac ca quan. dan vi trong bo may hanh chmh nha nirdc; - Thu tuc hanh chinh va van ban hanh chinh nha nirdc; - Quy che hanh phap ly hanh chinh vdi can bo. cong chuc; - Quy che phap ly hanh chinh doi vdi cong dan. id chuc xa hoi, ngudi nirdc ngoai. ngu'di khong quoc tich: - Trach nhiem hanh chinh: - Che do phap ly ve cong lac thanh tra \a giai quyet khieu nai, td cao; - Che dp phap ly ve vice giai quyet cac vu an hanh chinh (Td lung hanh chinh) Phan rieng cua luat hanh chinh bao gdm cac che dinh dieu chinh cac quan he trong quan ly. dieu hanh cac linh vuc. cac mat hoat dong cu the cua ddi song xa hoi: an ninh chinh tri. trat tu an loan xa hoi, kinh te, van hoa, xa hoi, khoa hoc va cong nghe, y te. giao due, ton giao, ddi ngoai v.v... trong dd cac che dinh ve quan ly hanh chinh nha nirdc ve kinh te va hoat dong kinh doanh Ja mot bp phan rai quan trong cua lual hanh chinh. ! i .1.1 >n r r i i r r r i m i 11 i i . i j i i 1 11 1; 1.111 i . jj 11 m i m i i 1 1111 r r r r m . i.i 11 ■i n ■11 11, i j m i i inn m i r r j . H i .tm .! n i i f r i n v u . U M n . n j . TW . TT T.r
'•i'i.ti • i i i ti i • '«I : i.«i r.i.i ij » > :* i.ij li':>Vi. i'i, h 1 V1i :t ri » i i i 1•1•ti j i| i t i t i i.i.i.i.i n.i i.i mij.l'lj i.i.l;l.» ,I I !• ! i «;i I i;i i I;I m ri *:*:* 1* ' I l A.11^: ' i ' i ii i i 1i i i i ii ii i i i:i-i i i ii •i.i j i i i i.i j:j •i | j «•••:•.• j l j v r j j j * ii* jP lr f c lT • HE? j^kfi M W M l l y ! : ! : : : ! :;;:i 3. Quail he phap luat hanh chmh Cac quan he xa Iioi trong linh virc quan ly. chi huy. dieu hanh cac mat hoat dong cua dai song xa Iioi khi dugc cac quy pham cua luat hanh chinh dieu chinh tra thanh cac quan he phap luat hanh chinh. Noi cach khac, quan he phap luat hanh chfnh la hinh thuc bieu hien ve mat phap ly cua cac quan he ve quan ly nha nuac. Viec quan ly nha nuac la do cac co' quan nha nuac hoac can bo. cong chuc thirc hien va ban than no la hoat dong chap hanh Hien phap va luat. Chfnh vi vay. cac quan lie xa hoi ve quan ly nha nuac chi co the bieu hien duai hinh (hue quan he phap luat. chi ton lai. gan lien vai nha nuac va phap luat. La mot loai quan he phap luat cu the. quan he phap luat hanh chfnh co tat ca nhung dac diem cua quan he phap luat noi chung: Do la cac quan he y chi. trong do m6 i be'n (chu the) co cac quyen va nghia vu phap 1C tuc la cac chu the dugc va phai xu sir trong nhung muc do, pham vi nhat dinh ma Nha nuac da xac dinh trong cac quy pham phap luat. Tuv nhien. quan lie phap luat hanh chinh eung co nhung dac diem rieng. Nhung dac diem na\ xuat phat tir cac dac diem ciia luat hanh chfnh. Trong do, nhirng dac diem chii yeu la: Thu nhat, quyen va nghTa vu cua moi ben tham gia quan he phap luat hanh chinh luon g;in lidn vai hoat dong chap hanh, dieu hanh cua quan ly Nha nuac. Cac quydn va nghia vu nay chi phat sinh trong qua trinh quan ly hanh chfnh Nha nuac trong cac linh vuc cu the cua dai song xa hoi. Tint' Ik ii . quan he phap luat hanh chinh co the phat sinh theo yeu cau hgp phap cua bat ky ben chu the nao, su thoa tluian cua ben kia khong phai la didu kien bat buoc phai co cho viec hinh thanh cac quan he phap luat hanh chinh. Thu ba, trong quan he phap luat hanh chfnh bao gia cung co it nhat mot chu thd mang quydn lire ciia Nha nuac, nhan danh Nha nuac va de thuc hien quydn lire Nha nuac. Day la chii the bat buoc phai co, ma thieu no thi khong the hinh thanh quan he phap luat hanh chinh. Chu thd nay co the la ca quan hanh chfnh nha nuac, la can bo, cong chuc hoac cac ca quan, td chuc
khac duoc nha nirofc trao quyen liuiv hien nhCrng nhiem vu quan ly nha nude cu (he nao do. Do vay, khong the hinh thanh moi quan he phap luat hanh chinh giua cac ca nhan. to chuc \a hoi \ 6‘i iiluu neu cac ca nhan. to chuc do khong dupe nha nirdc trao quyen thuc liion nhiem vu quan ly nha nirdc. Trong cac quan he phap luat hanh chmh. thu tho nhan danh quyou lire Nha nude luon cd quyen don phudng dua ra cac quyet dinh quan ly va hen kia (cac ddi tirpng hi quan ly >cd nghia mi ha; hupc phai chap hanh cac quyet dinh don phuong dd. Tln'f lit. phan ldn cac tranh chap phat miiIi trmig quan he phap luat hanh chinh dupe giai quyet theo thu tuc hanh chinh. Mot sd it cac tranh chap cd tinh chat phuc tap, sau khi da giai quyet theo thu tuc hanh chinh ma khong dat ket qua. thi cd the diroc giai quyet theo thu tuc to tung hanh chinh. Quan he to tung hanh chinh. cd nhirug dac diem rieng phu hop vdi dac diem cua quan he pluif) luat hanh chinh va khac biet vdi cac quan he to tung dan sir. to tung hinh sir. Thi( nam. ben vi pham trong quan lie pluip luat hanh chinh phai chiu trach nhiem phap ly trirdc Nha nude chii' khong phai trudc hen kia. lioi vi, ban chat cua su vi pham dd bao gid cung la vi pham trat tir quail ly nha nude noi chung. Nhung dac diem tren the hien trong ca quan lie phap luat hanh chinh doc va quan he phap luat hanh chinh ngang. (Juan he phap lual hanh chinh doc hinh thanh giua cac clui the cd quan ho le thudc ve mat td chuc nhu nhung quan he giua Chmh phu vdi cac bp, co quan ngang bp; giua Chinh phu vdi Uy ban nhan dan cap tmh. (Juan he phap luat hanh ( hinh ngang hinh thanh giua cac chu the cua luat hanh chinh ma giua ho khong cd su le thuoc ve mat tP chUc. chang han nlur nhUng quan lie giua cac bo. cac nganh vdi nhau. Giua cac co quan nay co mdi quan he phoi hop de cung thuc hien cac hoat dong quan ly nha nude irowg pham vi nganh hoac cac dia phuong. Cung thudc loai nay la nhung quan he giua cac cd quan hanh chinh nha nude vdi td chuc xa hoi. v i ’i t ' r i l ' i ' T r i ' i i x:i i ***** i i ' i i ' i i ' i ' i ' i i ' i i i i ' i ' i ' i ' i i'i'* - * i'* '* '*
::: GiAQTRINht PHAP 1.UATCJAl CUO^G 4. Lu al hanh chmh voi viec xav V dun< • > n va hoan (hien 1)6 « mav %r nha nuoc va cdng cuoc doi mdi d nude ta hicn nay. Quyen luc nha nirdc noi chung bao gom quyen lap phap. quyen hanh phap va quydn tir phap. 0 nirdc ta, lap phap thuoe tham quycn chi eta Qudc hoi - ca quan quyen lire Nha nirdc eao nhat. Quydn tir phap the hien trong hoat ddng eua eae toa an nhan dan va vien kiem sat nhan dan. Quyen hanh phap the hien trong hoat (long cua Cln'nh phu, cac co quan ciia Chinh phu, cua cac co quan chinh quydn nha nude cac cap trong quan ly. dieu hanh cac mat hoat ddng eua ddi song xa hdi. Chmh vi vay, luat hanh chmh giti vai trd chu yeu trong viec xac lap va hoan thien hoat ddng hanh phap cua Nha nude. 0 Nha nude Cong hoa xa hoi chii nghia Viet Nam, quyen luc nha nude la thdng nhat va khong the phan chia. Cluing la khong chu truong “ tam quydn pluin lap’’. Trong bo may nha nude. Qudc hdi la ca quan qi.ven lire nha nude cao nhat. Tuy vav, de thuc hicn cd hieu qua churc nang cua Nha nude thi trong td chuc va hoat dong ciia bd may nha nude van can phai cd sir phan cong va phdi hup hap ly, id rang ba quyen lap phap, hanh phap va tu phap. Cac quy dinh ciia Luat hanh chfnh vd td churc tham quydn va che do lam viec cua bo may hanh chfnh nha nude, vd cac nguyen tac quan ly nha nude, vd quy che can bd, cong chuc \a cdng vu... la ca sd cho hoat dong hanh phap eua Nha nude. Ban than each dat van de nhu the da ndi len vai trd to Idn cua luat hanh chfnh. Nha nude ta ndi ehuns va bd may hanh chfnh nha nude ndi riena ra ddi va phat trien trong qua trinh phat trien cua each mang dudi sir lanh dao cua Dang Cdng san Viet Nam da thu'c hien thang lgi nhiem vu cua minh trong su nghiep giai phong dan toe, bao ve va xay dung dat nirdc. Thuc hien dudng ldi ddi mdi ma Dai hoi lan thur V I cua Dang dd ra, Viet Nam budc vao cdng cuoc ddi mdi: tu ddi mdi tu duv den ddi mdi eae mat hoat dong kinh te, van hoa, xa hoi ma trong tam la ddi mdi kinh te. Nhd dudng Idi va budc di thfch hgp, nen kinh te hang hoa nhieu thanh phan van hanh thco ca che thi trudng, cd sir quan lv ciia Nha nude theo dinh hudng xa hoi chu nghia da thay the cho ndn kinh te ke hoach hoa tap trung theo ca che bao cap trudc day. Ket qua dd da dua nude ta budc sang mdt thdi ky mdi cua phat trien dat nude vdi nung van hdi va nhung lhach thurc mdi.
: •- : : :-ij-3gH g»c»ihia Sir phai trien manh me vdi nhung ddi hoi mdi va 10 Idn cua non kinh te da dat ra nhung veu cau. nhiem vu mdi cua bd may nha nude. Bd• mav V. ^ •» nha nude hinh thanh trong nen kinh te ke hoach hoa tap trung bao cap trudc da\ dang to ra bat cap vdi veu cau mdi cua nen kinh le ca ve td chuc \ a trinh dd. nang lire. V i vav. Nghi quyet I Idi nghi Ban chap hanh Trung uong Ian thu Tam (khoa V II) Dang ( ong san Viet Nam da de ra chu truong: “ T iep tuc xay dung va hoan thien Nha nude Cong hoa xa hoi chu nghla Viet Nam. trong tam la cai cach mot budc nen hanh chinh". Ve nhiem vu cai each nen hanh chmh nha nuoc. Nghi quyei xac dinh ba ndi dung chu yeu lit: Thu nha!. cai cach the che hanh ( hinh nlui nude bao gdm viec cai cach C. • thu tuc hanh chmh. thu tuc giai quyet cac khieu nai cua dan. thu tuc lap phap, lap quy va nang cao hieu luc thi hanh phap luat. Thu hai. chan chinh to chuc va quy die hoat dong cua bo may nha nude noi chung. cua he thong hanh chmh ndi rieng: tu dd tao ra moi quan he hop tac, than thien giua cac co quan nha nude trong viec thuc hien nhiem vu. quven han theo quy dinh eua phap luat. Thu ha. xay dung, kien loan doi ngn can ho. cong chuc de tu dd nang cao hieu qua ciia viec thuc hien nhiem vu. cong vu. De thuc hien du'dna loi, chu trudna ma Dana da xac dinh. luat hanh 'w v. C • • chmh Viet Nam phai cd su ddi mdi ve chat ddi vdi tai ca cac che dinh cua no. Mat khac, thuc te dd cung la co sd de luat hanh chmh phat trien mot each hoan chinh vdi tu each la mot nganh luat doc lap trong he thong phap luat eua Nha nude, cung nhu trong qua trinh xay dirng Nha nude phap quycMi xa hoi chu nghia Viet Nam, khac phuc tinh trang tan man, chap va cua luat hanh chmh hien hanh. Cai each hanh chinh trong moi ilnh vuc quan ly nha nude la nhiem vu trong tam eua Chinh phu ndi rieng cung nhu cua Nha nude Viet Nam ndi chung da duoc thirc hien tich cue trong 20 nam ddi mdi va se v;in la cong viec phai duoc chu trong va kien quyei thu'c hien trong nhung nam tdi cua thdi kv hoi nhap kinh te qudc te. 111 111 ■r.TIH.fJ'fTii! ! M ! !! l l ’ f ’ iTf’ ! ! fi^ ! ! ! ! !'! f ............’ i ii.! .! .* i i.i . n - r i . n ;i.i.i i- i.i m j r 1
II. C O Q U A N H A N H C H I N H NHA N l j O C 1. Khai niem va dac diem cua co quan hanh chinh nha nuoc Cac co quan hanh chmh nha nude la cac chu the chu yeu cua quan he phap luat hanh chmh. Cac co quan nay la mot bo phan eua bo may nha nude, do nha nude thanh lap de thirc hien chute nang quan ly hanh chinh nha nirdc. Dd la nhCrng eo quan thirc hien cac hoat dong chap hanh, didu hanh cac mat hoat ddng cua ddi song xa hoi. Chmh vi vay, he thdng cac co quan hanh chi'nh nha nirdc cung chi'nh la he thdng cac eo quan quan ly nha nude. La mot loai co quan nha nirdc, eo quan hanh chi'nh nha nude cd tat ca nhirng dao diem cua eo quan nha nirdc ndi chung, ma trong dd. dac diem quan trong nhat la tinh quyen life nha mute. Cac co quan nay khi hoat dong ddu nhan danh nha nirdc, v! loi fch nha nirdc, co quydn don phirong dua ra eae quyet dinh quan ly dd thirc hien chuc nang eua minh. Mat khac, cac quyet dinh don phirong dd co hieu luc biU buoc thirc hien va co quan nha nude cd quydn ap dung nhCrng bien phap cudng che cAn thiet de dam bao thirc thi cac quyet dinh don phirong do. Mot dac didm chung khac cua cac co quan nha nude, trong dd cd cac co quan hanh chinh nha nirdc la pham vi tham quyen. Tham quven cd thd duoc hieu la tdng thd nhung quydn va nghTa vu chung cung nhu eae quydn han cu thd duoc phap luat quy dinh de cac co quan do thue hien chuc nang cua minh. Thaim quydn cua mdi eo quan nha nude bao gid eung duoc xac dinh gidi han vd pham vi. ddi tuong tac dpng cung nhu vd khong gian, thdi gian. Tren eo so dd, eae co quan nha nude chi hoat dong trong pham vi tham quyen cua minh. neu vuot khdi pham vi dd la vi pham phap luat. Nhung trong pham vi dd. co quan hanh chmh nha nude hoat dong ddc lap, chu dong, sang tao. Mat khac viec thue hien tham quydn da duoc quy dinh cung la nghTa vu cua cac co quan nha nude. Viec thuc hien cac tham quydn dd khting phu thuoe vao y muon chu quan. sir xet doan rieng cua ban than mot co quan nao cung nhu cua bat ky ngudi lanh dao nao. Ben canh nhirng dac diem chung cua co quan nha nude, cac co quan hanh chi'nh Nha nude con cd mot sd dac diem rieng sau day phan biet vdi
:;■’! ’ VFlWJQrlg Qt Mwftt y (p iftM ;;■'■■••\^.vr,|:,.:' ;.-;■ cac hoat dong cua cac co quan lap phap va tu phap. - Moat dong cua cac ca quan hanh chfnh nha nuac luon luon Id hoat dong chap hanh ciia cd (/nan quyen life. Hoat dong cua cac ca quan nay phai iron ca so va de thuc hien Hien phap, luat va cac nghi quyet cua Qudc hoi, lenh va quyet dinh cua Chu tich nuac, phap lenh, nghi quyet cua U y ban thuang vu Quoc hoi. 0 dia phuang, cac co quan hanh chfnh nha nuac phai chap hanh cac nghi quyet cua llo i dong nhan dan ciing cap. Mat khac, ca quan hanh chfnh nha nuac nidi cap con phai chap hanh doi vdi van ban cua cac ca quan hanh chfnh nha nuac cap tren. De dam bao tfnh chat chap hanh nay cac co quan hanh chfnh phai bao cao cong viec cua minh trudc ca quan quyen luc, chiu sir giam sat cua ca quail quye’n lire. - He thong td chuc cac ca quan hanh chfnh nha nuac hinh thanh tu nhung moi quan he qua lai chat che giua cac ca quan, cac bo phan tao thanh vdi nhau, co quan he true rhugc vdi nlniu. Do co the la cac quai he true thuoe doc. quan he true thuoe ngang hoac quan he true thuoe hai chidu (che do song trung true thuoe). Trong lie thong do, Chfnh phu la ca quan hanh chfnh nha nude cao nhat. Toan bp lie thdng va mdi quan he chat che giua cac ca quan hanh chfnh nha nude tao thanh bp may hanh chfnh qudc gia - bo phan hop thanh quan trong eua bp may nha nude. - Chi cd co quan hanh chfnh nha nude mdi co he thong cac don vj ca sd true thupc (eae trudng hoc. benh vien. vien nghien cuu). Cac don vi ea sd nay gop phan tfch cue vao viec thuc hien chuc nang, nhicm vu cua co quan hanh chfnh nha nude. 2. Cac loai ca quan hanh chfnh nha nirdc Cac ca quan hanh chfnh nha nude eo the dupe phan loai theo nhi£u each khac nhau. a. Theo co so phap ly ciia viec lhanh lap Cac ca quan hanh chfnh bao gom: Thi'f nhat, cac co quan hanh chfnh ma viec thanh lap dupe Hienphap quy djnh nen eon goi la cac co quan hien djnh. Thupc loai nay co the keden la: ! ! ! ! ! ! ! J . ! ! ! !! |! J !' !: ! F rT"|J J :t.»’i i :| r i t.i .1j n : i j . r i i t ? r n T r ^ n j m ! ? ! ! ! > ! } ) } n j U I J ? ! ! . ! ! ! 1 ! ! ! ! J ! J ‘* ! ! I ' ! T ! ! . ! ;! ! ! T ! ! ' ! ! f ! 7T i 7
V i ; i ti i i i i » i i i • i t i i i i'i • : i I V : I l i I | i l i i '; : I i .« I : :. i I 1.1 L i i I : i I » i ; i i I i i .! i . i ' i I i l l i.i I V l i X O j n I i • i i . i . i M X M . M .< •!»!• • • < < O ’• < '*.»! ... P u l p |- B f A J T l'A I* j . ; i K J I M V J , i rV * F J Ir# ; I T ( w U M : I i iW ^T iliA * W V * I» X 3 ii i 1 1 - Chinh phu. lln'i tuong CTu'nli phu voi tir cach la co-quan hi till chmh nha nirac cao nhat. - Cac ho. co quan ngang Bo la cac co' quan cua Chinh phu hue hien quan ly mot nganh. mot llnh vuc trong pham vi ca nuoc. - U y han nhan dan cac dia phuang la cac co' quan hanh c.unh nha nuoc o' dia phu'ctng. Tlu'f luu . nhCrng co quan hanh chmh nha nuoc dugc thanh la:) tren co' sa cac dao luat, cac van han duo'i luat. 06 la cac 16112 cue, cue, vu, cac sa, ban true tliugc cac ca quan hien djnh noi tren. Cung thuoc loai n ;y con la cac dan vi hanh chinh su nghiep, trat tu'. tij au. quan Iv thi truang. b. Can cu vao din gidi hoat dong Co the phan chia thanh: - Cac ca quan hanh chinh nha nuoc trung uong gom Chinh phu, cac Bo, cac ca quan ngang bo quan ly nha nuac ve nganh hay llnh vuc : 6 ng tac. Hoat dong quan ly eua cac ca quan nay bao triim trong pham vi lean quoc. Cac quyet dinh quan ly do cac ca quan nay ban hanh co hieu lu'c thue thi trong pham vi ca nuoc. - Cac ca quan hanh chinh nha 11uac dia phuo'ng gom uy ban ahan dan cac cap va cac sa. phong, ban thuoc uy ban nhan dan. hoat dong quan Iv trong pham vi lanh tho dia phuang. Cac van ban do cac cn quan nay ban hanh chi co hieu luc phap ly trong pham vi lanh tho hoat dong cua cac ca quan do, doi vai cac to churc va cong dan tai dia phuong do. c. Can cu theo pham vi tham quyen, cac co' quan hanh chinh nha nuac dugc chia thanh: ca quan co tham quyen chung va ca quan co tham quyen rieng. Ca quan hanh chinh nha nuac co th.am quyen chung gom Chmh phu vk uy ban nhan dan cac cap. Nhung ca quan nay. theo quy dinh cua Ilien phap co tham quydn quan ly chung doi vai cac nganh, cac llnh '.m- khac nhau trong pham vi ca nuac hoac trong tung dia phuang. Hoat dong cua cac
‘I* * . : #*.•. . : . : : ...................................................................... . .i.i.t i . i i.i ;l; i; i :.f I I m iim 1 ILU A T HAttH CHfNHl V }£ ? NAM .i. i i. i ’ t*i*t :;i co quan nav dam bao phoi hop va su' phai uicn thong nhat. nliip nhang giua cac nganh. cac hull vi/c. giira c;ic vung trong pham vi ca nude. (.'o' quan hanh chinh co liuui; i/ttyc/i ricnt;. con goi la tham quyen chuyen mon gom cac bo, ca quan ngang bo, cac so, phong, ban true thuoc uy ban nhan dan la nhung co'quan quan ly theo nganh hoac theo chuc nang, trnc tiep quan ly mot nganh. mot linh vuc hoac mot so linh vuc tren pham vi ca nude hoac a tung dia phuong. d. C an cu theo t he do lanh dao Cac cc quan hanh chmh nha nuoc co the diroc toi chuc va hoat dong theo die do lanh dao lap ilic hoac theo cl,c do lanh dao cd nhan. Thong thuong. cac co quan hanh chinh co tham quyen chung thi hoat dong theo nguyen tac lanh dao tap the con cac co quan hanh chinh co tham quyen chuyen mon hoat dong theo nguyen tac lanh dao ca nhan. Tuy nhien theo quy dinh cua Ifien phap 1992. sua doi nam 2001. ill 1 co su ket hop giua che do tap the lanh dao voi t he do ca nhan lanh dao trong hoat dong cua Chinh phu va uy ban nhan dan cat cap. Cac co quan nay thudng quyet dinh nhung van de quan trong co lien quan den nhieu linh vuc, do vay can co sir dong gop tri tuc tap the trong ban bac va ra quyet dinh. Dong thdi. Thu tuong Chinh plui va Chu tich uy ban nhan dan cung co quydn quyet dinh nhung van de thudc pham vi chuc trach cua minh. can cu vao nhiem vu quyen han duoc giao. Cac co quan hanh chinh nha nuac cc lluim quydn chuyen mon td churc va hoat dong theo che do ca nhan lanh dao. theo do ngudi dung dau moi co quan nhu Bo trudng, Thu trudng cac c a quan ngang Bo co quydn ra cac quyet dinh ca nhan de dat ra nhung quy tac quan ly nha nude ddi vdi nganh hay llnh vuc cung nhudd thuc hien chuc nang nhiem vu ma phap luat quy dinh. 3. Dja vi phap luat ciia cac co quan hanh chinh nha nirdc a. Chinh phu Hien phap 1992 (sua ddi 2001) quy dinh1: “ Chmh phu la co quan Dieu 109. Hien phap 1992 (sua doi 2001) un.u.i.i !i iii.i.i.rj'i.m.t.ni.'-«)i m.i i.u l’ ■•■ i : i.; ■* i : i i : t .i t ' t t M s 11: i : I i i . i .i . i - m i ii : ii HI! : t: s ( ; : i i j - i . s s.: : : i i a : i : > i « :. i i t : : j : i » :
I m I m . m ! ' ; ' : * ! ! ; ' : * >.' • ’ • !*'« I*. •!* 11 .t > i : I » . I » M L ' ' O ' l l. i' .l ' J \ l I N . I . M t . t j < X : i . i. i .i " * ' M M • !•!* M l M . i ' O i O M • .*. *«> • < ■ i i i ' » i ' i i i i . i I . I I J I*. 1.1 .i l,I 'M i | [J •!-!-!!-§'!-§-!’!•!*?-!!•!!iTVli-i-l-tf,:!! I•*WfSt.Iil *’;irriTljrrt||»Tii I;! ; i i iii i ;i; i! i;i i;j i i i ; i i V; j i i i j t e t - A / i t IU l«4l ' O U A D ' if *1 1 A * 1* J t V A !■ ' m m ' j chap hanh cua Qudc hdi. co quan hanh chmh nha nu'dc cao nhat ciia nirdc Cong hoa xa hdi chu nghia Viet Nam". Chinh phii la co quan hanh chinh nha nirdc cd tham quyen chung. Chinh phu la co quan dung dau he thdng co quan hanh phap, thdng nhat quan ly viec thuc hien cac nhiem vu chinh tri. kinh te. van hoa. xa hdi, qudc phong, an ninh va doi ngoai ciia nha nude, dam bao luc cua ho may nha nude tu trung UOng den co so. Chinh phu cd loan quven giai quyet. quyet dinh cac van de lien quan tdi hoat ddng quan ly nha nude tren pham vi toan qudc tru nhung van de thupc tham quyen cua Qudc hdi. U y ban thudng vu Qudc hoi va Chu tich nude. Nhung van de quan trong thuoe tham quyen cua Chinh phu duoc thao luan tap the va quyet dinh theo da so. Vd co cau td chuc. theo Hien phap 1992 (sira ddi 2001) Chinh phu gdm cd Thu tudng, cac I ’ho thu tudng, cac Bd trudng va Tim truang co quan ngang bd. Ngoai Thii tudng, cac thanh vien khac cua Chinh phii khong nhat thiet phai la dai bieu Qudc hdi. Chinh phu cd nhiem ky hoat ddng theo nhiem ky cua Qudc hdi. Khi Qudc hoi het nhiem ky, Chinh phii tiep tuc lam nhiem vu cho den khi Qudc hoi khoa mdi thanh lap Chinh phu mdi. 'ITico I lien phap 1992 (sira ddi 2001)' va l.uat Ban hanh van ban quy pham phap luat nam 2008, Chinh phii cd quyen ban hanh Nghi dinh can cu vao Hien phap. luat. nghi quyet cua Qudc Iioi va phap lenh. nghi quyet cua U y ban thudng vu Qudc hdi va kiem tra viec thi hanh cac van ban dd. Thu tudng dung d;iu Chinh phii la ngudi lanh dao toan bd hoat ddng cua Chinh phu, chiu trach nhiem trudc Qudc hdi, ddng thdi xac dinh vai trd va trach nhiem ciia cac thanh vien trong Chmh phu va trach nhiem ca nhan cua ho ve ITnh vuc ciia minh phu trach. Thu tudng Chinh phu cd quyen ra cac quyet dinh de quy dinh cac bien pluip lanh dao. dic;u hanh hoat ddng ciia Chinh phu va bd may hanh chinh nha nude, cimg nhu de thuc hien cac chuc nang, nhiem vu khac. Dicu 110. Mien phap 1992 (sira doi 2001 j Oi£u 115. Hien phap 1092 (suy doi 2001) 194 i&!?!!,JTRtfONGOAl HOC KINH ?£ QU&C DAN ..........! .1.'i:
.J .j. J.J . 1 .i. i ; ! : ;i;j I* .• 3* i y t'iiii i i;i i. i i . i . i . i i : i i ;i ; i 5 : i i i .i.I .I .M .I .i.l 1 J A T H A ftH C H IN “4 ! j r .: V l E i i . i . i i i-.:.i -i-Slii i& i- i ( ’hinh phu va cac thanh vien cua Chmh phu chiu sir giam sat cua Qudc hoi, co trach nhiem tra Idi cac chat win cua dai hieu Quoc hoi trong cac kv hop Quoc hoi. Cac nhiem vu, quyen han cu ihe cua Chinh phu dupe quv dinh tai 1lien phap 1992 va Lual To chuc ( liiuh phu nam 2001. I), lid, co quan ngang bo Bo. co quan ngang bd (goi Juing !a bd) la co quan quan ly cd tham quyen chuyen mon d trung uong. Bo tlurc hien chuc nang quan ly nha nirdc ddi vdi nganh hay linh vuc tren pham \i loan qudc. Cac bp, co quan ngang bp la co quan chuyen mon dupe td chuc theo che dp ca nhan lanh dao, dung dau la Bd trudng hay T hu truong co quan ngang ho. Bp. co quan ngang bo co the chia thanh hai loai: - Bd. co quan ngang bd quan ly nganh thuc hien viec quan ly nha nude doi vdi cac nganh kinh te - ky thuat. Cac co quan nay lanh dao, chi dao toan dien cac co quan. don vi true thudc ve mat quan ly nha nude, nhung khong can thiep ma chi hudng dan hoat dong san xuat kinh doanh cua cac don vi kinh te. td chirc su nghiep tren co' .so' phap luat va theo dinh hudng xa hoi chu nghia. - Bd. co quan ngang bd quan ly clunen mon la nhung co quan quan ly Sinh vuc chuyen mon cd lien quan idi cac bd va cac cap chinh quyen d dia ohuong. Cac co quan nay cd nhiem vu giup ( ’hinh phu nghien cuu, xay lung cac du an ke hoach tdng hop va can ddi giua cac nganh. giup Chinh ihu xay dung cac che dp, chinh sach va hudng dan thi thanh ddi vdi cac co juan nha nude, to chuc xa hoi. cac don vi kinh te. van hoa - xa hoi trong inh vuc minh quan Iv nhung khong cd quydn can thiep vao hoat ddng quan y cua cac co quan nha nude khac. Bd trudng la thu trudng cao nhat cua bp hay co quan ngang Bo dudi u lanh dao cua Thu tudng chju trach nhiem quan ly nha nude ve nganh, inh vuc minh phu trach trong pharn vi ca nude, dam bao quydn tu chu trong loat dong, san xuat kinh doanh ciia co sd, bao dam sir tuan thu phap luat rong nganh, llnh vuc. Bo trudng chiu trach nhiem trudc TTiii tudng Chinh 11 l i t l l I l • l
phu. trirdc Quoc hoi ve nganh, linh vuc do minh phu trach; chiu sir diou hanh. chi dao cua Chinh phii va l lui tu'd'ng Chinh phu. Bo truong hoat dong vdi hai tu cach: la lhanh vien Chinh phu \a la thu iruong cua ho. co quan ngang bo. Can phan biet ro rang hai tu cach nay ciia Bo ti u o n g . Trong cong tac. cac bo co trach nhiem ton trong quycn quan ly cua nhau; phoi hop vdi nhau llurc hicn nhirng nhicm vu quan ly nha nude. tao dicu kien do hoan thanh nhiem vu ay; ban hanh van ban lien tich trong khuon kho quy dinh cua phap lual: co quy6 n dc nghi voi cac bo khac dinh chi. sua doi hay bai bo nhung quyei dinh I ra i voi noi dung quan ly thong nh.it cac nganh hoac linh virc do minh phu trach. Neu yeu cau dd khong duoc giai quyei thi de nghi Chinh phu. Thii tuong Chmh plui xem xet giai quyet. Ddi voi cac co quan hanh chfnh nha nuoc O dia phuong Uong pham vi quyen han. nhicm vu. chirc nang dirge giao, bo eo quyen chi dao. hudng dan. kiem tra cac co quan do tlurc hic n noi dung quan If theo nganh hay linh vuc, co quyen yeu cau dinh chi, sii'a doi hay bai bo nhung quyei dinh trai vdi noi dung quan ly thong nhat cua nganh hay linh virc do. Bo phai ton trong tham quycn quan ly theo lanh tho cua chfnh quyen dia phirong. Tir veu cau cua hoat dong chap hanh va dicu hanh. Chinh phu cd the quyet dinh thanh lap cac co quan lliuoc Chfnh phii. c. Uy ban nhan dan Hien phap 1992 quy dinh4: “ Uy ban nhan dan do Hoi dong nhan dan bau la co quan chap hanh ciia Hoi ddng nhan dan. co quan hanh chfnh nha nude o' dia phirong. chiu trach nhiem chap hanh Hien phap lual. cac van ban ciia cac co quan nha nude cap tren va nghi quyet cua I loi dong nhan dan". Uy ban nhan dan la co quan hanh chfnh nha nude co iham quyen chung d dia phuong, thong qua hoat ddng chap hanh - dieu hanh ciia minh I y ban nhan dan thuc hien chuc nang quan ly nha nude tren moi linh virc kinh te. van hoa, xa hoi va hanh chfnh chfnh tri trong pham vi lanh ihd nhat dinh. Nhiem vu, quyen han ciia Uy ban nhan dan dugc quy dinh trong llici: phap 1992 (sira doi 2001) va Lual to chuc Iioi dong nhan dan va Uy bar nhan dan nam 2003. J Dicu 123 U icii phap 1992 (sura doi 2001)
: «.» i . i i . i i . i • * * » J• 1 ! I I i i-i l i-i! * K | * i k ’T L i A fc£Ll 8 S L j f M U 1 I K / I C T K i A . U n l n f n h V |C 5 l ! : M A M : ?!&.!&.?!W - c• ■ I 9; kV A l t i !.?.!! • ' ; ! i i Uy han nhan dan cung T'luri/n>» true I Ini dong nhan dan chuan hi cac ky hop Iio i dong nhan dan. plu>i hop vdi cac han cua Iioi dong nhan dan xay dung cac dc an trinh Iioi d*'ng nhan dan xct va quyct djnh’. I v han nhan dan trong pham vi nhicm vu. quyen han do phap luat quv dinh co quycn ra quyct djnh. chi thi va kiem n a \ iec tin hanh cac van ban do. l y ban nhan dan thanh lap va chi dao cac co quan chuyen mon nhu' cac so. phong. han thuc hien kc hoach ' a ngan sach. phat trien kinh to, van hoa. xa hoi. giu vung an ninh. trai tir. an loan xa hoi, eung co quoe phong va cai thien doi song cua nhan dan dja plurong dong thdi dam bao su quan ly thong nhat eua nha nuoc tu trung uong den co so. Uy ban nhan dan lam vice theo cho do uip the lanh dao ket hop voi che do ca nhan phu trach. Khi quvct dmh nhung van de quan trong cua dia plurong. Uy ban nhan dan phai thao hum tap the va quvet djnh theo da so. Ngoai ra. Chu tjch Uy ban nhan dan cfing co quycn nhan danh ca nhan de quyet dinh cac cong viec cu the thuoe tliain q-iyen theo quy djnh cua phap luat. III. T H U T U C H A N H C H IN H VA \ \N HAN H A N H C H IN H NHA N U O C 1. Thii (uc hanh chinh a. Khdi niem va due diem cua ihu luc hanh chinh Viec thuc hien chufc nang. iihicin vu quan ly hanh chinh nha nuac can pluii lien hanh thco tral tir phap ly. Dicu do co nghia la phap luat quy djnh ve co cau to chuc. (ham quyen va trinh ur thue hicn tham quycn cua co quan nha nude, cua can bo, cong chuc Hong qua limit giai quyei cac cong viec noi bo nha nude va cong viec lien quan den cac to chuc. ca nhau khac. Thu lut hdnli chinh la trinh tu. each thirc thuc hien. ho so va yeu cau. dieu kien do co quan nha nude, nguai co tham quyen quy djnh de giai quyet mot cdng viec cu the lien quan deu ca nhan. to chirc. Trinh I if llurc hien la ' Theo Lual (6 chuc Moi dong nhan dan va I 'v han nhan dan. truac day khi chua lhanh lap I’hutfng true Moi dong nhan dan (hi cac chuc nans.’ thuimg vu. thuong true deu do Uy hasi nhan dan dam nhiem. nay Uy ban nhan dan chi phoi hop voi Thuong true Hoi dong nhan dan giai quyet. rmrrrnT^T^T^T^Tr7T777T7MTrrMTrr^7n7^MlmTm7N?M7 Rl/CN«3 D A|iHpC KINH ? £ Q U d 1 1 I I i I I : : I I I ' • > i • > ! « I i t : ■ 1 1 1 ) ; i I I : : I > ■ i • I ’I ) : I ■ I i i I I I » I t ‘
l i i i ii ii i i i i - ! i W P M A D $ i & T £YA I 11i l !•!•!•! I!•! Ii i-l-i!-! i i-i^! I-I'l ! i I'i i ! l|| i i^i-!-!!? i'|ii"!-i"li! I^-I I !•!•! thu-tu cac budc tien hanh cua doi tirgng va co quan thirc hien thu tuc hanh chinh trong giai quyet mot cong viec cu thd cho ca nhan, to churc. Ho so' la nhung loai giay td ma doi tuong thuc hien thu tuc hanh chinh can phai nop hoac xuat trinh cho co quan, td chuc co tham quydn giai quyet thu tuc hanh chinh trudc khi co quan thuc hien thu tuc hanh chinh giai quyet mot cong viec cu the cho ca nhan, td churc. Yen cau. (licit kien la nhung doi hoi ma doi tuong thuc hien thu tuc hanh chinh phai dap ung hoac phai lam khi thuc hien mot thu tuc hanh chinh cu the’. Toan bo cac quy che phap ly ve trinh tu thuc hien thaim quydn cua cac co quan nha nuoc va cua can bo. cong chuc trong hoat dong quan ly nha nuoc tao thanh che dinh phap luat vd thu tuc hanh chinh - mot che dinh quan trong cua luat hanh chinh. Hien nay co nhidu quan diem khac nhau vd pham vi, noi dung thu tuc hanh chinh. Tuy nhien, cac quan didm ve van dd nay ddu thong nhat a cac dac didm chung cua thu tuc hanh chinh, bao g6 m: Tint nhat. thu tuc hanh chinh la trinh tu thuc hien tham quydn trong hoat dong quan ly hanh chinh nha nude. Thu tuc hanh chinh do luat hanh chinh quy dinh va co tinh chat bat buoc ddi voi cac co quan. td chuc, ca nhan co lien quan. Thu hai, thu tuc hanh chinh la thu tuc viet, duoc thirc hien chii yeu tai cong sd nha nude va ket qua ciia thu tuc hanh chinh thudng thd hien bang cac van ban hanh chinh nha nude. Do dd, viec thirc hien thu tuc hanh chinh gan bo mat thiet vdi cong tac van thu va duoc ho tro dac luc bdi cong tac van thu. Thu ha. thu tuc hanh chinh duoc thuc hien bdi nhidu co quan, td churc va can bo, cong churc co thaim quydn theo quy dinh cua phap luat. Dd la cac chu thd cua quan ly hanh chinh nha nude nhu: co quan hanh chinh nha nude, toa an, vien kidm sat va mdt sd td chuc, ca nh&n khac khi duoc nha nude trao quydn thuc hien nhurng nhiem vu quan ly nha nude cu the. Thu tu. thu tuc hanh chinh la thu tuc giai quyet cac cong viec thudc noi bo nha nude va nhurng cong viec lien quan den viec thuc hien quyen,
•I•l I l - ; j »**•!j kl * I'inr* i * * ’i * i » i/H-i ifftici * iki iifciikii i-ii il i-l i^ I iiXi HAriH; CHfPtr* nghia vu cua cac 16 chuc, ca nhan khac, vi vay thu luc hanh chinh rat da dang, co nhieu loai. M 6 i loai thu tuc hanh chmh dal ra trinh tu va nhCrng yeu c&u khac nhau doi vdi cac ca quan. id chuc, ca nhan co lien quan. Dua vao cac dac diem tren day, cd the phan biet su khac nhau giua thu tuc hanh chmh vdi cac thu luc phap ly khac de thirc hien chirc nang, nhiem vu nha nirdc nhu thu tuc lap phap. thu tuc tu' phap. b. Cac nguyen trie ciia thu tuc hanh chinh De nang cao hieu qua cua hoat dong quan ly nha nude ddng thdi de giai quyet nhanh chong, chmh xac cac cong viec co lien quan den quydn, nghia vu va lgi ich cua cac caquan. td chuc, ca nhan th'i thu tuc hanh chmh phai dugc thuc hien theo nhung nguyen tac nhat dinh. Dieu 7 Nghi dinh sd 63/2010/ND-CP ngay 8-6-2010 quy dinh: "TTiu tuc hanh chmh dugc quy dinh phai dam bao cac nguyen ten sau: 1.) Dan gian. dd hieu va de I hire hien. 2) Phu hgp vdi muc tieu quan ly hanh chinh nha nude. 3) Bao dam quydn binh dang eua cac ddi tugng thuc hien thu tuc hanh chinh. 4) Tiet kiem thdi gian va chi phi cua ca nhan. td chuc va ca quan hanh chinh nha nude. 5) Dam bao tinh hgp hidn. hgp phap, thong nhat, ddng bo. hieu qua cua cac quy dinh vd thu tuc hanh clu'nh; thu luc hanh chinh phai dugc ca quail nha nirdc cd tham quyen quy dinh tren ca sa bao dam tinh lien thong giua cac thu tuc hanh chinh lien quan, thirc hien phan cong, phan cap ro rang, minh bach, hgp ly; du an. du thao van ban quy pham phap luat cd quy dinh vd thu tuc hanh chinh thuoc tham quydn cua ca quan nao. ca quan do phai co trach nhiem hoan chinh” . Thu tuc hanh chinh phai duoc quy dinh trong van ban quy pham phap luat do Chinh phu ban hanh hoac liinh Quoc Hoi, Uy han Thuong vu Quoc hoi ban hanh; do Thu tuong Chinh phu, Bo trudng, Thu trudng co quan ngang Bo, Uy han nhan dan tinh, thanh phd true thuoc Trung uong ban hanh.
c. Chii the ciia thii tuc hanh chinh Gut the cua thu tuc hanh chinh gom: cac co quan nha nuac fca quar quy£n luc nha nude. ca quan hanh chi'nh nha nuac. toa an, vien kiem sat) cac td chuc xa hoi. to chuc kinh te, dan vi vu trang va ca nhan. G iu the cua thu tuc hanh chmh duoc chia thanh hai loai: - Chii the tien lianli thu tuc hanh chinh la nhung chu the co quyei nhan danh Nha nuac de’ thu'c hien cac thu tuc hanh chi'nh nham giai quye nhung cong viec thuoe nhiem vu, quyen han cua minh theo quy dinh cu; Hien phap, phap luat. Day la loai chu the hit buoc trong quan he ihu tin hanh chi'nh. Chu the: lien hanh thu tuc hanh chinh bao g6 m: ca quan nh; nude; can bo, cong chuc va cac t6 churc xa hoi, ca nhan duac nha nirdc tra< quydn thuc hien nhiem vu quan lv nha nude. - Chii the tham gia thii tuc hanh chinh la nhung chu the nhai danh chi'nh minh de tham gia vao cac thu tuc hanh chi'nh. nham thirc hien quye va nghia vu trong quan ly nha nude do phap luat quy dinh. Chu the tham gi thu tuc hanh chfnh: gom cac ca nhan (cong dan, ngudi nude ngoai. ngia khong quoc tich), cac ca quan nha nude va td churc khac khi khong ihu hien chuc nang quan ly nha nude. Trong quan he thu tuc hanh chfnh, ddi ben chu the tien hanh thu tuc v chu the tham gia thu tuc co nhung quyen va nghia vu nhat dinh ddi vdi nha theo quy dinh cua phap luat hanh chfnh. d. Cdc loai thu tuc hanh chinh Thu tuc hanh chfnh nit da dang, cd the phan chia thanh 3 nhom: - Thu tuc hanh chinh noi bo: la nhurng thii tuc thuc hien cac cdng vie noi bo trong mot co' quan nha nirdc, trong mot he thdng ca quan nha nuc va trong bo may nha nude noi chung. Thii tuc hanh chfnh noi bo bao goi mot so thii tuc cu the: nhu: ban hanh quyet djnh hanh chfnh; tuyen dung, I nhiem can bo, cong churc; khen thuong, ky luat... - Thii tuc hanh chinh lien lie: La nhurng thii tuc de tien hanh giai quy cac cong viec lien quan den quyen. nghia vu va lai fch hap phap cua cor dan; phong ngira. ngan chan va xir ly vi pham hanh chfnh; trung dung, trui
mua tai san cua tel chuc, ca nhan v.v... Thii tuc hanh chfnh lien he thudng the hien bring viec ca quan nha nuac hoac can bo, cong chuc co tham quyen thuc hien quyen luc nha nuac thong qua viec ap dung cac quy pham phap luat de giai quyet cac cong viec. cac sir vu cu thd trong quan ly nha nude. San phaim cua thu tuc nay thuang la cac quyet dinh hanh chfnh hay cac van ban hanh chfnh nha nuac. - Tint tuc van thir. La nhung thu tuc co tfnh chat bo tra cho cac thu tuc hanh chfnh khac. Thu tuc van thu the' hien bang cac hoat dong luu trir, xu ly, quan ly va cung cap cac cong van, giay to de’ cac chu the cd thiirn quydn ra cac quyet dinh hanh chfnh hay cac van ban hanh chfnh nha nuac. Thu tuc van thu mang nang tfnh chat ky thuat va nghiep vu hanh chfnh. doi hoi phai co su ti mi, chfnh xac va dung thd thu'c tuy theo cac loai viec. Viec phan chia cac loai thu tuc hanh chfnh nhu tren chi la uac Id, co tfnh chat tuang doi dd nghien cuu. Trong thuc tien, cac tlni tuc hanh chfnh duac ap dung dan xen, thong nhat vai nhau. Thuc hien mot thii tuc noi bo doi hoi phai tien hanh cac cong vide thuoe thii tuc lien he, thii tuc van thu va nguac lai. d. Cdc giai doan cua thu tuc hanh chinh Thii tuc hanh chfnh thuang dien ra thco trinh tu thai gian va co the chia thanh cac giai doan sau day: Mot la, dira 17/ viec ra de giai quyct la giai doan bfu dAu thii tuc. Hanh vi dua vu viec ra giai quyet thuoe quven han ciia ca quan nha nude co thaim quyen. Ca quan nha nuac co the tu minh hoac can cu vao sang kien vu viec ciia ca nhan, 6 chirc 1 dd quyet dinh dua vu viec ra giai quyet theo thii tuc hanh chfnh. Trong mot so truang hap khac do phap luat quy dinh, co quan nha nude co thAm quydn buoc phai dua vu viec ra dd giai quyet. Do do, cac kien nghi. khieu nai, to cao, cac vi pham hanh chfnh, cac cong vide thuoe nhiem vu, q.:y4n han ciia cac chii the quan ly la nhung can cu lam bat diu mot thii tuc hanh chfnh. Sau khi quyet dinh dua vu viec ra de giai quyet, c a quan hoac ngudi co thAm quydn thudng phai tien hanh nhung hanh vi co tfnh chat bd tra nhu:
quan; ap dung cac bien phap c;in thiet de bao dam cho qua trinh dai quyet vu viec duoc thuan loi. H ai Id, xem xet vd ra quyet dinh gidi quyet vu viec la giai cban trong tam cua thu tuc hanh chi'nh. d giai doan nay, co quan co tham tuyen can phai thuc hien hai budc. - Nghien cuu. danh gia mot cach khach quan, toan dien cac tai lieu, chung cir, cac tinh tiei co lien quan den vu viec; - Tren co sd ket luan vd vu viec d budc tren. co quan hoac ngudi cd thaim quyen ra quyet dinh giai quyet vu viec. Day la hanh vi phap ly quan trong ket thuc qua trinh giai quyet mdt vu viec hanh chi'nh. Can cu. thdi han ra quyet dinh, noi dung, hinh thuc quyet dinh, trinh tu ban hanh va cong bd quyet dinh phu hop vdi tung loai thii tuc hanh chi'nh theo quy dinh ciia phap luat. Quyet dinh giai quyet vu viec hanh chi'nh la quyet dinh hanh chi'nh ca biet duoc ban hanh trong hoat ddng ap dung phap luat ciia co quan hoac can bo, cdng chiic cd tham quydn. Ba Id, thi hdnh quyet dinli hanh chinh la giai doan cac chii the ciia thu tuc hanh chi'nh thuc hien cac quyen va nghia vu cua minh da duoc xac dinh trong quyet dinh hanh chi'nh neu khong cd khieu nai, khang nghi vd quyet dinh do Cac co quan. td chirc, ca nhan cd lien quan cd trach nhiem tir nguyen thi hanh quyet dinh hanh chi'nh. Trudng hop khong tu nguyen thi hanh, cac co quan hoac ngudi cd tham quycn co the ap dung cac bien phap cudng che theo quy dinh ciia phap luat. Bon Id, gidi quyet kliieu nai doi vdi quyet dinli hdnh chinh la giai doan cd thd xay ra sau khi quyet dinh hanh chi'nh duoc ban hanh va ca trong trudng hop quyet dinh da duoc thi hanh. Viec xem xet lai quyet dinh hanh chi'nh duoc tien hanh khi cd khieu nai cua nhung co quan, td churc, ca nhan cd lien quan. Qua trinh nay duoc thuc hien theo quy dinh ciia phap luat vd khieu nai, to cao va khieu kien hanh chmh. Ngoai ra, Vien kiem sat va nhung co quan nha nude huru quan cung cd the thuc hien viec khang nghi. kien nghi ve quyei dinh hanh chi'nh trong pham vi thaim quyen theo quy dinh ciia phap luat.