Luận văn:Chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng cơ sở vật chất các trường giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãu - thực trạng và giải pháp

Chia sẻ: Lang Nguyen | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:21

Thêm vào BST

Báo xấu

103
lượt xem 13
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tham khảo luận văn - đề án 'luận văn:chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng cơ sở vật chất các trường giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh quảng ngãu - thực trạng và giải pháp', luận văn - báo cáo, tài chính - kế toán - ngân hàng phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn:Chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng cơ sở vật chất các trường giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãu - thực trạng và giải pháp

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG NGÔ ANH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI-TH C TR NG VÀ GI I PHÁP. TÓM TĂT LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH ĐÀ N NG - NĂM 2010
2 L I NÓI Đ U 1. Lý do ch n ñ tài. Trong m i ch ñ xã h i, giáo d c và ñào t o luôn là ho t ñ ng quan tr ng c a con ngư i ñ i v i s t n t i và phát tri n c a m i qu c gia, dân t c. B i l : Giáo d c là n n t ng văn hoá, là cơ s hình thành nhân cách và nâng cao năng l c chinh ph c th gi i. Đ ñ m b o phát tri n giáo d c b n v ng, ngân sách nhà nư c(NSNN) ñư c coi là công c ñ c bi t h u hi u, mà c th là thông qua vi c Thu- Chi Ngân sách. Trong ñó, chi ngân sách nhà nư c, thì chi ñ u tư phát tri n các cơ s giáo d c và ñào t o ñã ñóng góp m t ph n l n vào vi c hoàn ch nh cơ s v t ch t trư ng, l p h c, t o ñi u ki n nâng cao ch t lư ng dân trí xã h i. Đ i v i t nh Qu ng Ngãi; bên c nh k t qu ñ t ñư c, ho t ñ ng chi Ngân sách nhà nư c cho xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng giáo d c ph thông v n còn nhi u h n ch . Đi u này không ch là m i quan tâm c a lãnh ñ o nhà trư ng, lãnh ñ o và các cơ quan qu n lý nhà nư c , mà còn là m i b c xúc c a nhi u ph huynh, h c sinh ph thông và nhân dân trong t nh. Trư c yêu c u c p thi t; v n ñ ñư c ñ t ra là, làm th nào ñ kh c ph c ñư c nh ng t n t i ñó, nâng cao hi u qu ho t ñ ng chi NSNN cho giáo d c, vì v y tôi ñã m nh d n nghiên c u ñ tài: “Chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng giáo d c ph thông trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi-Th c tr ng và gi i pháp”. Làm lu n văn t t nghi p cao h c. 2. M c ñích nghiên c u: Đánh giá th c tr ng, ho t ñ ng chi ngân sách nhà nư c;.phân tích m t s t n t i, nguyên nhân; t ñó ñưa ra các gi i pháp cơ b n nh m góp ph n nâng cao ch t lư ng chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng ph thông trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi trong th i gian ñ n. 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u: Đ tài ñư c gi i h n giai ño n t năm 2006 ñ n năm 2010. Ho t ñ ng chi NSNN ñư c xem xét 3 khía c nh: Tính ñ y ñ (s ti n ñư c chi có ñ ñ gi i quy t công vi c c n ph i chi hay không?); tính h p lý(các ho t ñ ng ñư c chi có th c s là nh ng ho t ñ ng ñáng ñư c ưu tiên hay không?); tính b n v ng( k t qu ñ t ñư c t các ho t ñ ng chi có b n v ng hay không?). 4. Phương pháp nghiên c u: Lu n văn s d ng ñ ng b các phương pháp phân tích, t ng h p, so sánh, ñ i chi u, th ng kê, suy lu n logic, ñ ng th i áp d ng các lý thuy t cơ b n c a Tài chính công làm cơ s lý lu n. 5. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a lu n văn: Vi c nghiên c u s h th ng hoá nh ng cơ s khoa h c v chi NSNN và hi u qu chi NSNN; ñánh quá trình ho t ñ ng chi NSNN c a t nh trên cơ s lý lu n, khoa h c. K t qu ñ tài s cung c p cho các s : KHĐT, GDĐT, TC, KBNN, UBND t nh..v..v.. h th ng b ng s li u th ng kê; ph c v công tác xây d ng k ho ch ñ u tư-xây d ng nh ng năm ti p theo. 6. C u trúc c a lu n văn. N i dung c a lu n g m ba ph n, ngoài l i m ñ u và ph n k t lu n: Chương 1: M t s lý lu n cơ b n v ñ u tư-xây d ng và chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông. Chương 2: Th c tr ng ho t ñ ng chi ngân sách Nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng giáo d c ph thông trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010. Chương 3: M t s gi i pháp cơ b n ñ nâng cao hi u qu ho t ñ ng chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi trong giai ño n 2011-2015. Trong ph m vi c a lu n văn, ch c ch n còn nhi u h n ch ; r t mong s tham gia góp ý c a Quý H i ñ ng Khoa h c; Quý th y, cô giáo nhà trư ng và các b n h c viên, ñ lu n văn ñư c hoàn ch nh hơn.
3 CHƯƠNG 1 LÝ LU N CƠ B N V Đ U TƯ-XÂY D NG VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG. 1.1. Đ U TƯ VÀ HO T Đ NG Đ NG Đ U TƯ-XÂY D NG. 1.1.1. Đ u tư và ho t ñ ng ñ u tư. 1.1.1.1. Khái ni m ñ u tư. Đ u tư là s b ra, s chi phí, s hy sinh và ho t ñ ng ñ u tư là s b ra, s hy sinh s chi phí các ngu n l c ñ ti n hành các ho t ñ ng nào ñó nh m ñ t ñư c nh ng k t qu l n hơn trong tương lai . 1.1.1.2. Chi phÝ ®Çu t− vµ kÕt qu¶ ®Çu t−. - Chi phÝ ®Çu t−: Chi phÝ ®Çu t−, lµ mäi nguån lùc ®−îc sö dông cho ho¹t ®éng ®Çu t−. Theo tÝnh chÊt c¸c lo¹i chi phÝ cã thÓ chia ra lµm 2 lo¹i chÝnh: Chi phÝ ®Çu t− cè ®Þnh và chi phÝ vèn l−u ®éng ban ®Çu -KÕt qu¶ ®Çu t−: KÕt qu¶ ®Çu t− biÓu hiÖn sù ®¹t ®−îc c¸c dù tÝnh ban ®Çu cña dù ¸n ®Çu t−. Mét dù ¸n ®Çu t− ®¹t kÕt qu¶ tèt sÏ ®−îc thÓ hiÖn 3 néi dung: KÕt qu¶ tµi chÝnh; kÕt qu¶ vÒ kinh tÕ và kÕt qu¶ vÒ x· héi. 1.1.1.3. Công trình ñ u tư, chương trình ñ u tư. -C«ng tr×nh ®Çu t−: Lµ s¶n phÈm, vµ lµ kÕt qu¶ cña c¸c dù ¸n ®Çu t− lµm t¨ng nhanh n¨ng lùc ho¹t ®éng c¸c ngµnh s¶n xuÊt, n¨ng lùc phôc vô lîi Ých céng ®ång, ®−îc ®Çu t− b»ng c¸c nguån vèn Nhµ n−íc vµ c¸c nguån vèn kh¸c toµn x· héi. -Ch−¬ng tr×nh ®Çu t−: Bao gåm c¸c dù ¸n ®Çu t− ®−îc ho¹ch ®Þnh trong kÕ ho¹ch Nhµ n−íc. Ch−¬ng tr×nh lµ sù tËp hîp cã môc tiªu, cã thø tù −u tiªn mét chuçi c¸c qu¸ tr×nh, ho¹t ®éng, biÖn ph¸p nh»m phèi hîp thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ nhÊt nh÷ng môc tiªu cô thÓ cña kÕ ho¹ch ®Ò ra. -§Çu t− c«ng céng: Lµ lo¹i h×nh ®Çu t− ®−îc ho¹ch ®Þnh trong kÕ ho¹ch Nhµ n−íc ®−îc ®Çu t− b»ng nguån vèn cña Nhµ n−íc vµ huy ®éng sù tham gia cña c¸c tÇng líp d©n c− v× môc tiªu c«ng céng cña céng ®ång. §Çu t− c«ng céng tËp trung chñ yÕu vµo viÖc ®¸p øng nhu cÇu vÒ hµng ho¸ c«ng céng. 1.1.2. Đ u tư phát tri n. 1.1.2.1.Khái ni m ñ u tư phát tri n. Đ u tư phát tri n là b ph n cơ b n c a ñ u tư, là vi c b v n trong hi n t i ñ ti n hành các ho t ñ ng t o ra tài s n , gia tăng năng l c s n su t, t o vi c làm, m c tiêu phát tri n KT-XH ñã ñ nh. 1.1.2.2.Đ c trưng c a ñ u tư phát tri n. - Lµ ho¹t ®éng bá vèn x©y dùng c¬ së vËt chÊt kü thuËt, nªn quyÕt ®Þnh ®Çu t− mµ c¸c nhµ ®Çu t− ®−a ra tr−íc hÕt lµ quyÕt ®Þnh sö dông c¸c nguån lùc (vèn) ®Ó x©y dùng c¬ ng¬i lµm ¨n sao cho cã hiÖu qu¶. - Là ho t ñ ng ñ u tư có quy mô ti n v n, v t tư, lao ñ ng c n thi t thư ng r t l , th i kỳ ñ u tư thư ng kéo dài, ñư c tính t khi kh i công d án ñ u tư ñ n khi hoàn thành và ñưa vào ho t ñ ng. - Lµ ho¹t ®éng võa mang tÝnh cÊp b¸ch tr−íc m¾t võa cã tÝnh l©u dµi, nh×n ®Õn môc tiªu hiÖn t¹i vµ c¸c môc tiªu trong t−¬ng lai. ChÝnh v× vËy, mäi sù tÝnh to¸n ®Òu trªn c¬ së dù b¸o chÆt chÏ c¸c t×nh huèng cã thÓ gÆp ph¶i trong t−¬ng lai; dù b¸o c¶ ®Çu vµo vµ ®Çu ra cña c¶ ®êi dù ¸n. - Là ho t ñ ng ñ u tư mang n ng tính r i ro, tÝnh rñi ro trong ho¹t ®éng ®Çu t− lµ rÊt lín thÓ hiÖn ë c¸c khÝa c¹nh: KÕt qu¶ ®Çu ra cña dù ¸n tåi, kh«ng nh− dù b¸o; cơ ch chính sách, b t kh kháng khác…v..v...
1.1.2.3. Vai trò c a ñ u tư phát tri n. 4 - Tác ñ ng ñ n t ng c u c a n n kinh t : Xét theo mô hình kinh t vĩ mô, ñ u tư là b ph n chi m t tr ng l n trong t ng c u. Khi t ng cung chưa k p thay ñ i gia tăng ñ u tư (I) làm cho t ng c u (AD) tăng n u các y u t khác không ñ i.Phương trình t ng c u: AD=C+ I+ G +X – M Công th c (1.1) -Tác ñ ng ñ n t ng cung c a n n kinh t : Khi ñ u tư phát huy tác d ng, các năng l c m i ñi vào ho t ñ ng thì t ng cung ñ c bi t là t ng cung dài h n tăng lên. B ph n ch y u cung trong nư c là m t hàm các y u t s n xu t: Q=F(K,L,T,R…) Công th c (1.2) - Đ u tư có tác ñ ng hai m t ñ n s n ñ nh kinh t : Nh ng tác ñ ng tích c c ñ u tư là làm tăng s n lư ng, tăng trư ng kinh t , ngư c l i ñ u tư tăng cũng d n ñ n tăng giá t ñó có th d n ñ n l m phát, l m phát cao s d n ñ n s n xu t b ñình tr , ñ i s ng ngư i lao ñ ng g p khó khăn ..v..v.. - Đ u tư nh hư ng t c ñ tăng trư ng kinh t và phát tri n kinh t :H u h t các tư tư ng, mô hình và lý thuyêt v tăng trư ng kinh t ñ u tr c ti p ho c gián thi p th a nh n ñ u tư và vi c tích lu v n cho ñ u tư là m t nhân t quan tr ng cho vi c gia tăng năng l c s n xu t, cung ng d ch v cho n n kinh t . - Đ u tư tác ñ ng ñ n s chuy n d ch cơ c u kinh t : Thông qua nh ng chính sách tác ñ ng ñ n cơ c u ñ u tư. Nhà nư c có th can thi p tr c ti p như th c hi n chính sách phân b v n, k ho ch hoá, xây d ng cơ ch qu n lý ñ u tư ho c ñi u ti t gián ti p qua các công c chính sách như thu , tín d ng, lãi xu t ñ ñ nh hư ng, d n d t s d ch chuy n cơ c u kinh t ngày càng h p lý hơn. - Đ u tư nh hư ng t i s phát tri n c a khoa h c và công ngh : Đ u tư và ñ c bi t là ñ u tư phát tri n, tr c ti p t o m i và c i t o ch t lư ng và năng l c s n xu t. - Đ u tư nh hư ng ñ n vi c nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ lao ñ ng: Ngu n nhân l c c a xã h i s ñư c nâng lên v trình ñ tay ngh , trình ñ chuyên môn, k thu t và k lu t lao ñ ng, thông qua các hình th c ñào t o m i và ñào t o l i. 1.1.3. Vèn vµ c¸c ph−¬ng thøc huy ®éng vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn. 1.1.3.1. V n cho ñ u tư phát tri n. - Vèn ®−îc biÓu hiÖn b»ng gi¸ trÞ, cã nghÜa lµ vèn ph¶i ®¹i diÖn cho mét lo¹i gi¸ trÞ hµng hãa, dÞch vô hoÆc mét lo¹i gi¸ trÞ tµi s¶n nhÊt ®Þnh. Vèn ®Çu t− ®−îc h×nh thµnh tõ nhiÒu nguån kh¸c nhau. 1.1.3.2. Ph−¬ng thøc huy ®éng vèn. Vèn cã thÓ ®−îc chuyÓn tõ nguån (ng−êi cã vèn) ®Õn n¬i sö dông (ng−êi cÇn vèn) b»ng ph−¬ng thøc gi¸n tiÕp và tr c ti p th«ng qua c¸c tæ chøc tµi chÝnh trung gian. Ph−¬ng thøc huy ®éng vèn gi¸n tiÕp quan träng h¬n nhiÒu lÇn so víi ph−¬ng thøc huy ®éng vèn trùc tiÕp, trong ph−¬ng thøc huy ®éng vèn gi¸n tiÕp th× c¸c nguån vèn vay cña c¸c ng©n hµng lµ quan träng nhÊt ®Ó tµi trî cho c¸c doanh nghiÖp; nguån vèn n−íc ngoµi dï quan träng ®Õn ®©u th× nguån vèn trong n−íc vÉn gi÷ vai trß quyÕt ®Þnh. 1.1.3.3. X¸c ®Þnh kh¶ n¨ng nguån vèn ®Çu t− ph¸t triÓn. -Quy tr×nh dù b¸o vèn ®Çu t−; Trªn gi¸c ®é tæng thÓ nÒn kinh tÕ, cã thÓ dù b¸o tæng nguån vèn ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi theo c«ng thøc tæng qu¸t nh− sau:I = ICOR x ∆ GDP Công th c (1.3)
Trong c«ng thøc trªn: I lµ tæng vèn ®Çu t− trong5kú kÕ ho¹ch. ICOR lµ hÖ sè vèn, x¸c ®Þnh b»ng sè ®¬n vÞ vèn ®Çu t− cÇn thiÕt ®Ó cã ®−îc mét ®¬n vÞ gia t¨ng GDP. Nãi mét c¸ch kh¸c, cÇn bao nhiªu ®ång vèn ®Çu t− ®Ó cã 1 ®ång gia t¨ng GDP. HÖ sè ICOR lµ chØ tiªu t−¬ng ®èi, ph¶n ¶nh hiÖu qu¶ vèn ®Çu t−. 1.1.4. Dù ¸n ®Çu t−. - Khái ni m: Dù ¸n ®Çu t− lµ mét tËp hîp c¸c ®Ò xuÊt cã liªn quan ®Õn viÖc bá vèn ®Ó t¹o míi, më réng hoÆc c¶i t¹o nh÷ng c¬ së vËt chÊt nhÊt ®Þnh, nh»m ®¹t ®−îc sù t¨ng tr−ëng vÒ mÆt sè l−îng hoÆc duy tr× c¶i tiÕn n©ng cao chÊt l−îng s¶n phÈm trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh. - Các ch tiêu ñánh giá hi u qu c a d án: C¸c chØ tiªu thÓ hiÖn kh¶ n¨ng sinh lêi cña dù ¸n gåm: Gi¸ trÞ hiÖn t¹i rßng (NPV); hÖ sè hoµn vèn néi t¹i (IRR); tû lÖ lîi Ých-chi phÝ (B/C)...v..v.. C¸c chØ tiªu thÓ hiÖn hiÖu qu¶ cña dù ¸n xÐt trªn gi¸c ®é nÒn kinh tÕ quèc d©n ®−îc x¸c ®Þnh nh− sau: + HiÖu qu¶ sö dông c¸c nguån lùc: SuÊt ®Çu t− c¸c lo¹i; tû lÖ gi¸ trÞ gi¸ gia t¨ng trªn ®ång vèn ®Çu t− + HiÖu qu¶ t¹o viÖc lµm: Sè viÖc lµm míi t¹o ra; suÊt ®Çu t− / 1 chç lµm viÖc; hiÖu qu¶ sö dông lao ®éng, møc ®é gi¶m tû lÖ thÊt nghiÖp... + HiÖu qu¶ ®iÒu tiÕt ph©n phèi thu nhËp vµ n©ng cao chÊt l−îng cuéc sèng. + HiÖu qu¶ vÒ c¶i thiÖn m«i tr−êng, m«i sinh. C¸c chØ sè vÒ ph¸t triÓn v¨n ho¸ - x· héi tÝnh: Sè ng−êi ®i häc; tû lÖ xo¸ n¹n mï ch÷...v....v... - X¸c ®Þnh hiÖu qu¶ tµi chÝnh cña dù ¸n. ChØ tiªu NPV (Net Present Value): Gi¸ trÞ hiÖn t¹i rßng (NPV) lµ hiÖu sè gi÷a gi¸ trÞ hiÖn t¹i cña dßng lîi Ých trõ ®i gi¸ trÞ hiÖn t¹i cña dßng chi phÝ ®−îc chiÕt khÊu theo cïng mét tû suÊt chiÕt khÊu ®· chän. Mét dù ¸n ®Çu t− cã hiÖu qu¶ tµi chÝnh khi NPV lín h¬n 0. + ChØ tiªu IRR (Internal Rate of Return): ChØ tiªu hÖ sè hoµn vèn néi bé (IRR) lµ tû suÊt chiÕt khÊu, t¹i ®ã NPV cña dù ¸n b»ng 0; Khi so s¸nh / s¾p xÕp thø tù −u tiªn c¸c dù ¸n ®éc lËp, dù ¸n nµo cã IRR = max th× dù ¸n ®ã ®−îc xÕp thø tù cao nhÊt, vµ cø xÕp tuÇn tù nh− thÕ cho ®Õn dù ¸n cã IRR = min. + ChØ tiªu chØ sè lîi Ých/chi phÝ (B/C hoÆc BCR); Mét dù ¸n cã thÓ chÊp nhËn ®−îc theo quan ®iÓm kh¶ n¨ng sinh lêi tµi chÝnh, gi¸ trÞ chiÕt khÊu cña lîi Ých ph¶i lín h¬n gi¸ trÞ chiÕt khÊu cña chi phÝ. So s¸nh gi÷a lîi Ých vµ chi phÝ cã thÓ ®−îc biÓu diÔn d−íi d¹ng tû sè lîi Ých / chi phÝ (B/C). 1.2. CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C XÂY D NG CSVC CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG. 1.2.1. Ngân sách nhà nư c. -Khái ni m ngân sách nhà nư c: Ngân sách nhà nư c ñư c ñ c trưng b ng s v n ñ ng c a các ngu n tài chính g n li n v i quá trình t o l p, s d ng qu ti n t t p trung c a nhà nư c nh m th c hi n các ch c năng c a nhà nư c trên cơ s lu t ñ nh. - Đ c ñi m c a ngân sách Nhà nư c. NSNN là b ph n ch y u c a h th ng tài chính qu c gia; bao g m nh ng quan h tài chính nh t ñ nh trong t ng th các quan h tài chính qu c gia. Các quan h ñó là: Quan h tài chính gi a nhà nư c và dân cư; quan h tài chính gi a Nhà nư c và các doanh nghi p, các t ch c xã h i, các t ch c qu c t . -N i dung qu n lý ngân sách nhà nư c: Qu¶n lý ng©n s¸ch nhà nư c ë n−íc ta lµ qu¶n lý c¸c nguån thu vµ c¸c nhiÖm vô chi th«ng qua chu tr×nh qu¶n lý ng©n s¸ch sau ®©y: L p NSNN; chÊp hµnh NSNN và KÕ to¸n, quyÕt to¸n NSNN. L p NSNN, Lµ kh©u më ®Çu cña mét chu tr×nh ng©n s¸ch, lµ kh©u c¬ së cho c¸c
kh©u tiÕp theo; ChÊp hµnh NSNN lµ kh©u tiÕp theo sau kh©u6lËp ng©n s¸ch.. QuyÕt to¸n ng©n s¸ch lµ kh©u cuèi cïng cña mét chu tr×nh ng©n s¸ch 1.2.2.Chi ngân sách nhà nư c. -Khái ni m: Chi NSNN là vi c phân ph i, và s d ng qu Nhà nư c nh m ñ m b o th c hi n các ch c năng Nhà nư c theo nh ng nguyên t c nh t ñ nh. - Đ c ñi m chi NSNN:- Chi NSNN luôn g n ch t v i nhi m v kinh t , chính tr , xã h i mà Nhà nư c ph i ñ m nhi m trong th i kỳ; g n v i quy n l c Nhà nư c.. - N i dung chi c a Ngân sách Nhà nư c, g m: Chi phát tri n kinh t , chi s nghi p, văn hóa xã h i; chi cho b máy qu n lý Nhà nư c; chi qu c phòng; chi tr n và chi d tr và chi vi n tr , tr c p. - Nguyên t c t ch c chi c a Ngân sách Nhà nư c: G n ch t thu ñ b trí các kho n chi. Chi ngân sách ph i d a trên cơ s có các ngu n thu th c t t n n kinh t , m c ñ chi và cơ c u các kho n chi ph i d a vào kh năng tăng trư ng GDP c a ñ t nư c. 1.2.3. Chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng CSVC các trư ng giáo d c ph thông. 1.2.3.1.N i dung chi ngân sách nhà nư c cho ho t ñ ng giáo d c. Chi NSNN cho giáo d c là chi cho ñ u tư vào nhân t con ngư i, là kho n chi quan tr ng mang l i hi u qu nh t; ñ c bi t trong ñi u ki n n n kinh t trí th c hi n nay, thì ñ u tư cho giáo d c tr thành v n ñ c p thi t. Căn c vào ñ i tư ng chi, g m có: Nhóm chi cho con ngư i; nhóm chi nghi p v chuyên môn; nhóm chi xây d ng, s a ch a, mua s m thi t b ; nhóm chi khác. 1.2.3.2. N i dung chi NSNN cho vi c xây d ng CSVC c a các trư ng giáo d c ph thông. - Căn c vào ngu n v n ngân sách, chi cho xây d ng CSVC các trư ng giáo GDPT g m:Chi v n ñ u tư phát tri n; Chi v n Chương trình m c tiêu qu c gia; Chi các chương trình h tr có m c tiêu t Ngân sách Trung ương;- X s ki n thi t. - Căn c vào ñ i tư ng chi xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông, bao g m: Chi xây d ng xây d ng cơ b n, bao g m: Xây d ng m i, s a ch a phòng h c; phòng b môn; nhà hi u b ; nhà ña năng; nhà công v giáo viên; nhà bán trú h c sinh; công trình ph tr khác; chi mua s m thi t b . 1.2.3.3.Vai trò c a chi ngân sách nhà nư c ñ i v i vi c xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng giáo d c ph thông. - Cơ s v t ch t trư ng h c là ñi u ki n tiên quy t ñ ti n hành ho t ñ ng c a nhà trư ng, có tính quy t ñ nh ñ n ch t lư ng giáo d c; thông qua các ngu n chi ngân sách nhà nư c v xây d ng cơ b n góp ph n tăng năng l c cơ s v t ch t trư ng h c, như phòng h c và các phòng ch c năng nh m qua ñó góp ph n quan tr ng vào tăng ch t lư ng d y và h c. - Tăng ngu n v n ñ u tư cho giáo d c cũng s t o ñi u ki n và cơ h i cho các vùng xa, các huy n mi n núi phát tri n giáo d c, và t o ñi u ki n cho h c sinh trang b cho giáo viên và h c sinh phương pháp d y và h c m i, ti p c n n n giáo d c tiên ti n, tri th c th gi i. 1.2.3.4. Hi u qu chi NSNN ñ i v i vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông. Xét trên t ng th , hi u qu chi NSNN cho ñ u tư giáo d c v i quan ñi m toàn di n d a trên cơ s phân tích các chi phí-l i ích. Yêu c u c a hi u qu chi NSNN, là chi phí b ra th p nh t nhưng l i ích xã h i ñem l i là cao nh t; m t dù kho n chi phí và l i ích hi m khi lư ng hoá m t cách chính xác.
Chi NSNN ngày càng gia tăng, trong khi kh năng7NSNN luôn b gi i h n. Trong quá trình ñánh giá hi u qu chi NSNN, v n ñ công b ng luôn ñư c ñ t ra, c n có s xem xét m t các khoa h c và toàn di n s ñánh ñ i gi a công b ng và hi u qu , ñ c bi t là trong ñ u tư giáo d c. 1.2.4. Nh ng nhân t nh hư ng ñ n ch t lư ng chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng giáo d c ph thông. 1.2.4.1. Các nhân t t cơ ch , chính sách c a nhà nư c. - Cơ ch tài chính giáo d c: Cơ s ñ ñánh giá hi u qu chi c a nhà nư c cho các cơ s lý giáo d c ph thông và ñánh giá c a c ng ñ ng v ch t lư ng giáo d c trong tương quan v i chi c a nhà nư c và ngư i dân cho giáo d c. - Chi n lư c và các chính sách phát tri n giáo d c c a nhà nư c: Giáo d c ngày càng có vai trò và nhi m v quan tr ng trong vi c xây d ng m t th h ngư i Vi t Nam m ii. Đi u này ñòi h i giáo d c ph i có chi n lư c phát tri n ñúng hư ng, h p quy lu t, xu th và x ng t m th i ñ i. - Tình hình thu ngân sách nhà nư c: Cán cân thu chi ngân sách r t l n ñ n huy ñ ng v n và phân b v n NSNN. NSNN “ch ñáp ng kho ng 60% nhu c u chi c n thi t t i thi u”. Thâm h t ngân sách c a Vi t Nam luôn m c kho ng 5% GDP, ñi u và nh hư ng tr c ti p ñ n phân b v n cho ngân sách giáo d c. 1.2.4.2.Các nhân t t s t ch c, ñi u hành c a ñ a phương. - Cơ ch ñi u hành kinh t -xã h i c a ñ a phương; cơ ch này th hi n qua các chính sách, văn b n; cơ ch m m d o, linh ñ ng s huy ñ ng ñ ơc t i ña ngu n l c c a ñ a phương, ngư c l i s b h n ch . - Quy ho ch và k ho ch phát tri n ngành giáo d c c a ñ a phương; Quy ho ch t ng th kinh t xã h i qua các th i kỳ và và k ho ch 5 năm, hàng năm c a t nh và c a huy n. - Kh năng phát tri n n n kinh t c a t nh; cũng như thu NSNN t m qu c gia, quan tâm phát tri n giáo d c c a lãnh ñ o ñ a phương, các s ban ngành t nh và huy n ñ n giáo d c. 1.2.4.3.Các nhân t t t ch c qu n lý, s d ng c a nhà trư ng. Công tác qu n lý c a nhà trư ng, trư c h t là vai trò c a ban giám hi u nhà trư ng trong vi c lãnh ñ o, ch ñ o, ñi u hành công tác giáo d c cơ s giáo d c. Th c ti n cho th y, nơi nào, trư ng nào có ban giám hi u qu n lý t t, ngư i hi u trư ng nhi t tình thì nơi ñó CSVC, ch t lư ng giáo d c s có k t qu t t. CHƯƠNG 2. TH C TR NG HO T Đ NG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG XÂY D NG CƠ S V T CH T C A CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010. 2.1. KHÁI QUÁT Đ C ĐI M, TÌNH HÌNH KINH T -XÃ H I QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010.. 2.1.1. Khái quát ñi u ki n t nhiên. V di n tích, dân s . Di n tích t nhiên 5.152 Km². Mi n núi chi m 3.225 Km², b ng 62,6% di n tích c a t nh. Dân s có ñ n ngày 31/12/2009 là 1.219.229 ngư i. M t ñ dân s 237 ngư i/Km². V ñơn v hành chính. Qu ng Ngãi hi n có 14 ñơn v hành chính c p huy n, g m 1 thành ph thu c t nh, 13 huy n; 184 xã, phư ng, th tr n và 166 xã. 2.1.2. Khái quát tình hình phát tri n kinh t -xã h i t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010.
- Tăng trư ng kinh t . T c ñ tăng t ng s n8ph m trong t nh bình quân hàng năm giai ño n 2006-2010 ñ t 18,52%, cao hơn t c ñ tăng chung c a c nư c(c nư c năm 2006 tăng 8,23%, năm 2007 tăng 8,46%, năm 2008 tăng 6,18%). - Chuy n d ch cơ c u kinh t . T tr ng giá tr khu v c công nghi p-xây d ng năm 2010 ư c tính chi m 55-56%. Khu v c nông lâm nghi p và thu s n d ki n năm 2010: 19-20%.Khu v c d ch v d ki n còn 25-26% năm 2010. - K t qu huy ñ ng v n ñ u tư. T ng v n ñ u tư phát tri n 5 năm 2006-2010 ư c ñ t 89.257 t ñ ng, vư t kê ho ch ñ ra (KH: 68.000-70.000 t ñ ng). Bình quân m i năm ñ t 17.851 t ñ ng. Trong ñó v n ngân sách là 10.228 t ñ ng, chi m 11,45%, tăng g p 3 l n so v i giai ño n 2001 – 2005. - Thu, chi ngân sách: T ng thu ngân sách trên ñ a bàn giai ño n 2006-2010 ư c ñ t 22.355 t ñ ng, tăng bình quân hàng năm 92,32%. T ng chi ngân sách nhà nư c t i ñ a phương trong giai ño n 2006-2010 ñ t kho ng 15.393 t ñ ng, tăng bình quân hàng năm là 22,9%. 2.1.3. Nh ng nhân t cơ b n nh hư ng ñ n phát tri n giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi. - Nhân t dân s . Qu ng Ngãi là t nh thu c di n có m t ñ dân s và cơ c u dân s trong ñ tu i ñi h c cao, m t khác, do phân b dân cư không ñ ng; có ñ n 7 huy n mi n núi và h i ñ o, dân cư thưa th t, t l ngư i dân t c chi m t l cao; nên r t khó khăn trong công tác ñ u tư, phát tri n giáo d c c a t nh. - Nhân t ñi u ki n thiên nhiên. Khí h u, th i ti t r t kh c nghi t, bão l t xãy ra thư ng xuyên; ñ a bàn các huy n b chia c t, nh hư ng ñ n ti n ñ , hoàn thành, bàn giao ñưa công trình vào s d ng. Hàng năm ngân sách nhà nư c ph i chi m t kho n r t l n cho công tác s a ch a, kh c ph c h u qu thiên tai - Nhân t ñi u ki n phát tri n kinh t -xã h i. N n kinh t -xã h i t nh kém phát tri n, thu NSNN trên ñ a bàn th p; t l h nghèo toàn t nh m c cao(hi n còn 18%); các doanh nghi p trên ñ a bàn t nh ph n l n có quy mô nh và v a; vì th ngu n huy ñ ng ngoài NSNN cho ñ u tư giáo d c còn h n ch . 2.2. TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010. 2.2.1.Tình hình ho t ñ ng c a ngành giáo d c- ñào t o t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010. Năm h c 2009-2010 toàn t nh có 193 trư ng m m non, m u giáo, tăng 74 trư ng so v i năm 2005; có 237 trư ng d y ti u h c. H th ng trư ng trung h c cơ s (THCS) ñư c ti p t c m r ng v i 164 trư ng, tăng 24 trư ng so v i năm 2005. 2.2.2. Th c tr ng c a giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi. - Th c tr ng v h th ng m ng lư i trư ng, l p GDPT: Năm h c 2009-2010, tòan t nh có 237 trư ng ti u h c( trong ñó công l p 237 trư ng), có 164 trư ng THCS( trong ñó công l p 164 trư ng), v i 2.524 l p; có 38 trư ng THPT(trong ñó ngoài công l p 10 trư ng) t l 26,3%. - Th c tr ng v h c sinh, ñ i ngũ giáo viên GDPT: Năm h c 2009-2010, tòan t nh có 96.858 h c sinh TH, bình quân 24,9 h c sinh/l p; có 92.465 h c sinh THCS, bình quân 36,6 h c sinh/l p; 56.897 h c sinh, bình quân 45 h c sinh/l p. Có 6.175 giáo viên TH, t l bình quân giáo viên/l p 1,3; 4.796 giáo viên THCS, t l bình quân giáo viên/l p 1,9; Có 2.574 giáo viên THPT, t l bình quân giáo viên/l p 2,04. - Th c tr ng v công tác ph c p giáo d c ph thông: Đ n 31/12/2010 d ki n t l h c sinh ñi h c ñúng ñ tu i TH ñ t 97,83%; có 178/184 xã, (t l 96,74); có 14/14 huy n, thành ph (t l 100%)ñ t chu n ph c p giáo d c ñúng ñ tu .
- Th c tr ng v công tác xây d ng trư ng chu n9qu c gia giáo d c ph thông: D ki n 31/12/2010 d ki n có 119/237 trư ng ti u h c ñ t chu n qu c gia, t l 50,2%; có 70/164 trư ng THCS ñ t chu n qu c gia, t l 42,68%; có 12/38 trư ng THPT ñ t chu n qu c gia, t l 31,58%. - Th c tr ng v ch t lư ng giáo d c giáo d c ph thông: T l h c sinh khá, gi i các b c TH và THCS ñ u tăng, trong khi ñó THPT gi m ñáng k t 20,1% năm 2006 xu ng 15,4% năm 2010. T l h c sinh lưu ban: T l h c sinh lưu ban h u h t các b c h c ñ u th p (dư i 0,3%), ch y u t p trung vào khu v c các huy n mi n núi và h c sinh ñ u các b c h c; ñ u này ch ng t v n còn chênh l ch khá l n v ch t lư ng gi a các khu v c trong t nh. - Th c tr ng ñ u tư cơ s v t ch t giáo d c ph thông: T c ñ ñ u tư giai ño n 2006-2010 tăng ñáng k ; t ng chi NSNN ñ xây d ng CSVC các trư ng ph thông trên ñ a bàn là: 640 t ñ ng, trong ñó: ñ u tư phát tri n: 320 t ñ ng, chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-ñào t o: 128 t ñ ng, trái phi u chính ph cho giáo d c: 192 t ñ ng và nhi u ngu n NSNN khác. 2.2.3. Tình hình chi ngân sách nhà nư c cho ngành giáo d c Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010. 2.2.3.1.Chi ñ u tư phát tri n. Trong 5 năm(2006-2010), t ng chi ñ u tư phát tri n t ngu n NSNN cho giáo d c là 320 t ñ ng/15.815 t ñ ng, chi m t l 2,02% trong t ng NSNN toàn t nh và 320 t ñ ng/4.568 t ñ ng, chi m t l 7% trong t ng chi ñ u tư phát tri n toàn t nh. T ng chi ñ u tư cho giáo d c tăng qua hàng năm, nhưng t tr ng chi cho giáo d c so v i t ng chi ñ u tư phát tri n toàn t nh gi m t 8,74% xu ng còn 6,06%. 2.2.3.2.Chi thư ng xuyên. Trong 5 năm 2005-2006: 3.600 t ñ ng, chi m t l 48,4% trong t ng chi thư ng xuyên toàn t nh (3.600/7.437 t ñ ng). Khác v i chi ñ u tư phát tri n, t ng m c chi thư ng xuyên cho giáo d c tăng, t tr ng chi cho giáo d c-ñào t o so v i t ng chi thư ng xuyên toàn t nh cũng tăng t 39,4% lên 61,8%. 2.2.3.3.Chi các Chương trình m c tiêu Qu c gia. Chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-ñào t o g m có 6 d án; ngu n v n cho giáo d c chi m 78,49% trong t ng ngu n v n CTMTQG GDĐT(197 t ñ ng/251 t ñ ng); h u h t là v n s nghi p, n i dung s d ng ch y u là ph c p giáo d c TH và THCS, trong ñó có m t ph n chi tăng cư ng CSVC trư ng h c, nhưng t l r t th p dư i 15%. 2.2.4.Tình hình chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010. 2.2.4.1. Ngu n kinh phí và t tr ng chi NSNN. T ng chi NSNN giai ño n 2006-2010 ñ xây d ng cơ s v t ch t các trư ng ph thông trên ñ a bàn t nh là: 640 t ñ ng, trong ñó: ñ u tư phát tri n: 320 t ñ ng , chương trình muc tiêu qu c gia: 128 t ñ ng, trái phi u chính ph : 192 t ñ ng; ngoài ra còn các ngu n ngân sách nhà nư c khác nhưng t tr ng không ñáng k . T tr ng chi các ngu n NSNN trên ñư c phân b như sau: * Chi ñ u tư phát tri n. T ng chi ñ u tư phát tri n thu c ngu n NSNN giai ño n 2006-2010 là: 320 t ñ ng, chi m t tr ng 26,1% trong t ng chi t các ngu n NSNN cho vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng ph thông trên ñ a bàn t nh; trong ñó 80% chi cho xây d ng cơ s v t ch t trư ng, l p h c cho các trư ng THPT, còn l i 20% chi cho xây d ng cơ s v t ch t trư ng, l p h c cho các trư ng TH và THCS. Ngu n chi này t p trung ph n l n cho xây d ng CSVC các trư ng THPT chi m ñ n 80%, trong khi ñó ch có 20% cho b c TH và THCS.
* Chi Chương trình m c tiêu Qu c gia giáo d c-10ñào t o: Kinh phí chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c- ñào t o trong 5 năm(2006-2010) là 115 t ñ ng, chi m t tr ng 26,1% trong t ng chi t các ngu n NSNN cho vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng ph thông trên ñ a bàn t nh. M c dù t tr ng ngu n v n CTMTQG GDĐT chi m t tr ng nh nhưng ñây là ngu n v n có ý nghĩa r t l n ñáp ng nhu c u trư ng l p giáo d c ph thông cho các huy n mi n núi. H n ch c a ngu n v n này là do quy mô nh nên ñ u tư hàng năm mang tình ch p vá, chưa ñáp ng t t công tác k ho ch hoá. * Chi t Chương trình Kiên c hoá trư ng, l p h c. T ng m c ñ u tư 360 t ñ ng, s phòng h c ñã xây d ng: 1.476, trong ñó có 1.200 phòng h c các trư ng ph thông; s nhà công v giáo viên ñã xây d ng: 308( trong ñó các trư ng h c ph thông 300 nhà). Trong ñó ngu n v n xây d ng thu c các trư ng ph thông 240 t ñ ng, chi m 66,7% trong t ng chi t các ngu n NSNN xây d ng CSVC các trư ng ph thông. Bi u 2.19: Cơ c u chi NSNN xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010. Th c hi n qua các năm(t ñ ng) T ng Ch tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 c ng *T ng chi ñ u tư GD 107 127 147 178 244 803 - Trong ñó: cho GDPT 47 69 92 119 155 482 + T tr ng t ng chi ñ u tư cho GDPT 43,93 54,33 62,59 66,85 63,52 60,02 so v i chi ñ u tư cho GD 1-Chi ĐTPT cho GD 55 59 64 68 74 320 -Trong ñó: Cho GDPT 20 25 28 24 30 127 + T tr ng chi ñtpt cho GDPT so chi 36,36 42,37 43,75 35,29 40,54 39,69 ñtpt cho GD 2-Chi CTMTQG cho GD 32 38 36 42 49 197 -Trong ñó: Cho GDPT 16 19 24 30 26 115 + T tr ng chi ñtpt cho GDPT so v i 50,0 50,0 66,67 71,43 53,06 58,38 chi ñtpt cho GD 3-Chi CT KCH cho GD 20 30 47 68 121 286 -Trong ñó: Cho GDPT 11 25 40 65 99 240 + T tr ng chi ñtpt cho GDPT so v i 55,0 83,33 85,11 95,59 81,82 83,91 chi ñtpt cho GD Ngu n: S K ho ch và Đ u tư t nh Qu ng Ngãi. Qua s li u trên cho th y chi ñ u tư xây d ng CSVC cho các trư ng giáo d c ph thông trong năm 5 qua( 2006-2010) tương ñ i n ñ nh qua các năm, ñ t m c 482 t ñ ng, chi m t l 60,02% trong t ng chi ñ u tư ngành giáo d c-ñào t o(482/803 t ñ ng); trong ñó, chi ngu n ñ u tư phát tri n 127 t , chi CTMTQG 115 t , chi chương trình KCH trư ng h c 240 t . 2.2.4.2. Th c tr ng công tác xây d ng, phân b và giao k ho ch.
-Th c tr ng công tác xây d ng k ho ch. 11 Căn c và quy trình: Vào tháng 7 hàng năm, UBND t nh Qu ng Ngãi các văn b n c a Chính ph , B KHĐT, B Tài chính và các b ngành, giao S KHĐT ph i h p v i s TC hư ng d n l p d toán, phương án phân b chi ñ u tư xây d ng cơ b n, chi chương trình m c tiêu Qu c gia(ph n ñ u tư phát tri n) UBND các huy n, thành ph l p k ho ch ñ u tư xây d ng cơ b n ñ i v i các trư ng ti u h c và THCS, s GDĐT l p k ho ch xây d ng cơ b n ñ i v i các trư ng THPT; sau ñó g i cho S KHĐT trư c ngày 20/7 ñ s KHĐT t ng h p trình UBND t nh, UBND t nh g i b KHĐT; m t khác s GDĐT t ng h p k ho ch năm theo ngành g i b GDĐT, ñ b GDĐT g i b KHĐT. * Đánh giá v công tác xây d ng k ho ch. - Ưu ñi m: Công tác xây d ng k ho ch ñư c th c hi n ñúng quy trình; ñ m b o ñ y ñ các n i dung, các ch tiêu k ho ch theo quy ñ nh. Nhìn chung yêu c u c a công tác l p k ho ch ñã ñáp ng ñư c nhi m v công tác qu n lý chi ngân sách nhà nư c. - M t s t n t i: Vi c l p k ho ch, ngay t ñ u chưa hoàn toàn xu t phát t yêu c u th c t b ñ ng, Ph n l n UBND các huy n, thành ph xem nh công tác l p k ho ch; vì v y khi tri n khai k ho ch g p nhi u khó khăn. Phương pháp l p k ho ch chưa ñư c khoa h c, ch t lư ng xây d ng k ho ch chưa cao, còn mang n ng tình hình th c; k ho ch hoá trong lĩnh v c ñ u tư xây d ng ñ i v i ngành giáo d c chưa ñư c coi tr ng. -Th c tr ng v công tác phân b và giao k . Vào tháng 11 hàng năm, B KHĐT quy t ñ nh giao ch tiêu k ho ch phát tri n kinh t -xã h i và k ho ch ñ u tư phát tri n thu c NSNN cho t nh Qu ng Ngãi; căn c s li u trên, s KHĐT ch trì, ph i h p cùng s Tài chính th ng nh t danh m c k ho ch, phương án phân b ngu n v n ñ u tư phát tri n; báo cáo UBND t nh xem xét trình HĐND thông qua kỳ h p HĐND t nh. Căn c Ngh quy t c a HĐND t nh v d toán và phân b ngân sách ñ a phương, UBND t nh ra quy t ñ nh giao ch tiêu k h ach ñ u tư xây d ng cơ b n trư c ngày 10/12/hàng năm. U ban nhân dân huy n trình H i ñ ng nhân dân huy n quy t ñ nh d toán ngân sách huy n và phương án phân b d toán chi ñ u tư phát tri n ngu n ngân sách nhà nư c, chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-ñào t o cho ñơn v c p xã, ñơn v s s ng kinh phí trư c ngày 31 tháng 12/hàng năm. * Đánh giá v công tác giao và phân b k ho ch. - Ưu ñi m: Công tác giao và phân b k ho ch các ngu n ñ u tư phát tri n t NSNN cho xây d ng CSVC các trư ng giáo d c ph thông trên ñ a bàn t nh ñư c th c hi n ñúng trình t , n i dung và th i gian quy ñ nh. Đ m b o vi c giao k ho ch v n ñúng ñ i tư ng, m c tiêu, n i dung và nhi m v chi c a t ng ngu n v n do nhà nư c quy ñ nh; phù h p v i nhu c u, quy mô t ng công trình. - M t s t n t i: Chưa xây d ng các nguyên t c, tiêu chí phân b phù h p. M c phân b hàng năm ñ i v i ngu n v n ñ u tư phát tri n t p trung t NSNN giao cho ngành giáo d c-ñào t o qua các năm th p hơn m c chính ph giao cho t nh trên lĩnh v c này. K ho ch giao và phân b v n ñ u tư phát tri n còn mang tính dàn tr i; ngu n v n hàng năm b trí th p so v i ti n ñ thi công công trình, vì v y d n ñ n tình tr ng nhi u công trình n day dưa. 2.2.4.3.Th c tr ng phân c p qu n lý. V th m quy n quy t ñ nh ñ u tư xây d ng công trình các trư ng ph thông trên ñ a bàn t nh ñư c th c hi n theo các quy ñ nh hi n hành theo quy ñ nh: Đ i v i các d án s d ng 100% v n ngân sách nhà
nư c: Ch t ch UBND t nh u quy n Giám ñ c S K 12ho ch và Đ u tư quy t ñ nh phê duy t Báo cáo kinh t - k thu t có t ng m c ñ u tư dư i 07 t ñ ng; Ch t ch UBND các huy n, thành ph quy t ñ nh ñ u tư ñ i v i d án có t ng m c ñ u tư dư i 05 t ñ ng s d ng ngu n v n h tr t ngân sách t nh . 2.2.4.4. L p, th m ñ nh và phê duy t d toán. Giao ch ñ u tư t ch c l p, th m ñ nh và phê duy t d toán chu n b ñ u tư theo quy ñ nh hi n hành c a nhà nư c; c th : Đ i v i d án xây d ng công trình c a trư ng THPT; UBND t nh có th giao cho các trư ng ho c s GDĐT làm ch ñ u tư. Đ i v i d án xây d ng công trình c a trư ng TH, THCS; UBND t nh có th giao cho UBND các huy n, thành ph làm ch ñ u tư. Đ i v i d án l p D án ñ u tư xây d ng công trình ch ñ u tư ph i t ch c l p d án ñ u tư và trình UBND t nh th m ñ nh, phê duy t; y ban nhân dân t nh t ch c th m ñ nh d án do mình quy t ñ nh ñ u tư, S K ho ch và Đ u tư là ñ u m i t ch c th m ñ nh d án; y ban nhân dân c p huy n t ch c th m ñ nh d án do mình quy t ñ nh ñ u tư. 2.2.4.5. Công tác ñ u th u . S K ho ch và Đ u tư t ch c th m ñ nh, trình UBND t nh phê duy t ñ i v i các d án do Ch t ch UBND t nh quy t ñ nh ñ u tư; ñ i v i các d án có quy mô nh thì k ho ch ñ u th u có th phê duy t ñ ng th i v i vi c phê duy t BCKTKT xây d ng công trình. Đ i v i công trình các trư ng TH, THCS giao cho huy n làm ch ñ u tư, thì k ho ch ñ u th u và l c ch n nhà th u ñư c th c hi n theo phân c p quy t ñ nh ñ u tư. * Đánh giá v công tác ñ u th u - Ưu ñi m: Công tác phân c p ñã ñư c ñ y m nh hơn trư c, ñã gi m ñáng k kh i lương công vi c cho UBND t nh và các s ban ngành c p t nh, ñ ng th i nâng cao tính ch ñ ng, trách nhi m ñ i v i c p huy n và c p xã; góp ph n gi m th i gian trong khâu th t c chu n b ñ u tư. Ph n l n các công trình xây d ng cho các trư ng TH, THCS có t ng m c ñ u tư t 1 ñ n 5 t ñ ng nên ñư c th c hi n theo hình th c ch ñ nh th u là ch y u. Các ch ñ u tư ch p hành nghiêm ch nh, ñúng th i gian quy ñ nh t khâu l p, th m ñ nh ñ n phê duy t d án. - M t s t n t i: M c ñ phân c p không ñi li n v i vi c nâng cao trình ñ cán b qu n lý nhà nư c trên lĩnh v c ñ u tư xây d ng các c p, ñ c bi t cán b c p huy n, xã, các trư ng năng l c ñ i v i lĩnh này còn nhi u h n ch ; h u h t ñ i ngũ tư v n qu n lý d án ñ u tư xây d ng trên ñ a bàn t nh non tr , chưa có kinh nghi m; vì v y ch t lư ng l p d án ñ u tư chưa cao, còn nhi u h n ch , gây th t thoát, lãng phí. 2.2.4.6. Quy t toán v n ngân sách nhà nư c. - Ch t ch UBND t nh u quy n Giám ñ c S Tài chính phê duy t quy t toán v n ñ u tư ñ i v i các d án có t ng m c ñ u tư dư i 07 t ñ ng; u quy n Ch t ch UBND các huy n, thành ph th m ñ nh và phê duy t quy t toán v n ñ u tư các d án có t ng m c ñ u tư dư i 5 t ñ ng. Tóm l i: Vi c phân c p qu n lý NSNN v ñ u tư xây d ng CSVC các trư ng giáo d c ph thông trên ñ a bàn nh ng năm qua ñư c th c hi n m nh, t o th ch ñ ng cho các ñơn v trong vi c qu n lý, ñi u hành và s d ng ngân sách, gi m b t các khâu trung gian; nh m rút ng n th i gian tri n khai, th c hi n d án, ñ y nhanh ti n ñ thi công, s m ñưa công trình vào s d ng. * Đánh giá v công tác Quy t toán. - Ưu ñi m: Gi m ñáng k kh i lư ng công vi c cho UBND t nh và các s ban ngành c p t nh; góp ph n gi m th i gian và th t c th c hi n ñ u tư, tăng cư ng công tác qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c
ñ t hi u qu .. Các công trình xây d ng cho các trư ng TH,13THCS, THPT có t ng m c ñ u tư nh nên công tác quy t toán ñư c th c hi n nhanh chóng. - M t s t n t i: M t s ñ a phương, ch ñ u tư còm xem nh khâu quy t toán, nên nhi u công trình qua nhi u năm chưa ñư c quy t toán, gây khó khăn trong công tác qu n lý ngân sách nhà nư c.Bên c nh ñó, do năng l c qu n lý th c hi n d án y u, nhi u công trình ng v n vư t quy ñ nh cho ñơn v thi công. Ngư c l i m t s công trình do quy t toán ch m gây khó khăn cho các ñơn v thi công. 2.2.4.7. Th c tr ng công tác ki m soát chi qua KBNN Hàng năm, sau khi UBND t nh giao k ho ch v n cho các ñ u m i giao k ho ch và các ch ñ u tư; s Tài chính có trách nhi m thông báo h n m c cho KBNN t nh; các ch ñ u tư ti n hành m tài kho n t i KBNN ñ giao d ch, thanh toán; quy trình ki m soát, thanh toán chi ñ u tư xây d ng công trình các trư ng giáo d c ph thông ñư c th c hi n theo 4 bư c t ti p nh n ñ n giao tr h sơ. Nhìn chung công tác ki m soát chi NSNN qua kho b c trong nh ng năm qua ñã nâng lên m t bư c, góp ph n qu n lý và s d ng t t hơn ngu n v n NSNN. Tuy nhiên, v n còn m t s h n ch trong công tác này 2.2.4.8. Th c tr ng công tác ki m tra, giám sát, ñánh giá chi Nhìn chung, trong nh ng năm qua công tác ki m tra, giám sát các d án thu c ngu n v n ñ u tư phát tri n t NSNN có th c h ên. Tuy nhiên, công tác này chưa thương xuyên; các cơ quan qu n lý nhà nư c trên lĩnh v c này v n coi nh , n i dung ki m tra, giám sát chưa ñ y ñ , toàn di n, như: Giám sát t l phân b v n gi a k ho ch giao c a trung ương v i t l c a ñ a phương. Đ i v i ngu n v n chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-ñào t o, hi n nay nhà nư c chưa ban hành th ch cũng như các chính sách quy ñ nh công tác ki m tra, giám giát, ñánh giá th c hi n và ñánh giá tác ñ ng. Đây là h n ch r t l n trong qu n lý nhà nư c ñ i v i ngu n v n này. 2.3. K T QU Đ T ĐƯ C TRONG HO T Đ NG CHI NSNN CHO VI C XÂY D NG CSVC CÁC TRƯ NG GDPT TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010. 2.3.1.B c ph thông trung h c. Toàn t nh hi n có 38 trư ng THPT, trong ñó có ñ n 30 trư ng ñã hoàn thành căn b n vi c xây d ng CSVS, ñ m b o ñi u ki n t t nh t cho vi c d y và h c c a nhà trư ng. Trong 5 năm, b ng ngu n v n NSNN ñ u tư cho b c THPT ñã tăng thêm 100 phòng h c thư ng, 83 phòng h c b môn, 23 nhà hi u b , 57 phòng thư vi n, 66 phòng bán trù h c sinh, 68 nhà công v giáo viên, 11 nhà luy n t p ña năng, 158 b thi t b tin h c; trong ñó h u h t các công trình ñư c ñ u tư kiên c , tính b n v ng cao.. 2.3.2.B c Trung h c cơ s . Toàn t nh hi n có 165 trư ng THCS, trong ñó có 80% trư ng ñư c ñ u tư, nhưng ch có 10% s trư ng ñ m b o ñi u ki n t i thi u v CSVC cho vi c d y và h c c a nhà trư ng; 90% s trư ng còn l i c n tiêp t c ñ u tư trong nh ng năm t i. Trong 5 năm 2006-2010, b ng các ngu n v n t NSNN ñ u tư cho b c THCS, ñã tăng thêm 1.264 phòng h c thư ng, 67 phòng h c b môn; 16 nhà hi u b ; 66 phòng thư vi n, 84 phòng bán trú h c sinh; 248 nhà công v giáo viên; 02 nhà luy n t p ña năng; 410 b thi t b tin h c; trong ñó h u h t các công trình ñư c xây d ng t ng kiên c , th i gian s d ng t i thi u 50 năm. 2.3.3.B c Ti u h c.
T năm 2006 ñ n 2010, NSNN ñã ñ u tư cho b c14THCS: 927 phòng h c thư ng, 121 phòng h c b môn; 24 nhà hi u b ; 57 phòng thư vi n, 47 phòng bán trú h c sinh; 257 nhà công v giáo viên; cùng như b c THPT và THCS h u h t các công trình ñư c xây d ng theo hư ng KCH Như v y, giai ño n 2006-2010, b ng ngu n v n NSNN, năng l c CSVC các trư ng h c ph thông trên ñ a bàn ñã ñư c tăng lên ñáng k . S phòng h c tăng thêm 2.291 phòng; phòng h c b môn tăng 271 phòng; nhà hi u b tăng 63 nhà; phòng thư vi n tăng 180 phòng, phòng bán trú h c sinh tăng 197 phòng; nhà công v cho giáo viên tăng 573 nhà; nhà t p ña năng tăng 13 nhà; thi t b tin h c tăng 923 b . 2.4. NH NG T N T I TRONG HO T ĐÔNG CHI NSNN CHO XÂY D NG CSVC CÁC TRƯ NG GDPT TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010. 2.4.1.Tính ñ y ñ c a các ho t ñ ng chi . - Đ i v i b c ti u h c. Ph n l n các t l ñáp ng các ñi u ki n cho CSVC còn m c th p, không quá 60%. C th : V i s phòng h c thư ng cho nhu c u h c t p t i thi u b c TH là 3.884 phòng h c thư ng; thì hi n nay ch ñáp ng 2.267 phòng, t l : 58,37%; nhà h c b môn ñ t 61,18%; nhà hi u b , nhà công v giáo viên, phòng thư vi n ñ u ñ t dư i 40%. Đ c bi t b c TH r t c n thi t nhà bán trú h c sinh, nhưng ch ñ t 5,88%, và nhà th thao ñ t 0%. - Đ i v i b c trung h c cơ s . T l ñ m b o v ñi u ki n CSVC các trư ng ñ u m c th p, chưa ñáp ng nhu c u t i thi u cho ho t ñ ng d y và h c c a các trư ng. V i s phòng h c thư ng cho nhu c u h c sinh h c t p là 2.524 phòng; hi n nay ch có 1.394 phòng, t l : 55,23%; cũng tương t như b c TH, t l ñáp ng CSVC khác ñ u th p, dư i 50%; trong ñó, ñ i v i b c THCS nhu c u v luy n t p th thao r t l n, nhưng t l này ch ñ t 1,55%. - Riêng b c THPT, S phòng h c thư ng cho nhu c u h c t p cho h c sinh là 1.105 phòng, hi n ch có 894 phòng, ñáp ng 80,9%; nhà h c b môn, phòng thư vi n ñáp ng 76,92%; nhà c ng v giáo vi n 67,5%; nhà hi u b 64,1%; nhà ña năng 30,77%; nhà bán trú h c sinh 27,14%. Nhìn chung các trư ng ph thông trong t nh ñ u có t l ñáp ng th p; ñ c bi t là các trư ng ph thông t i các huy n mi n núi và vùng bãi ngang ven bi n, trong ñó, ñáng quan tâm nh t là nhà bán trú cho h c sinh TH và THCS t i các xã vùng cao, vùng xa. K t qu ñ u tư theo bi u: Bi u 2.21: T ng h p K t qu ñ u tư cơ s v t ch t ch y u cho các trư ng ph thông trên ñi bàn t nh chưa ñư c ñ u tư ñ n năm 2010. Nhà Nhà Phòng Phòng Nhà Nhà Phòng B ch c h cb hiêu thư bán giáo t p ña Thi t b h c môn b vi n trú HS viên năng TH 1.617 92 160 152 753 570 56 1.300 THCS 1.130 94 104 86 416 280 280 1.500 THPT 211 9 14 9 255 65 27 7.000 TC 2.958 195 278 247 1.424 915 255 9.800 Ngu n: S Giáo d c và Đào t o t nh Qu ng Ngãi. 2.4.2.Tính h p lý trong th t ưu tiên c a các ho t ñ ng chi.
-Chênh l ch v n NSNN ñ u tư gi a các c p h c15TH, THCS, THPT. Ph n l n ngu n NSNN chi cho xây d ng CSVC GDPT trong th i gian qua ñư c ñ u tư cho b c THPT(chi m trên 50% NSNN hàng năm-cho 38 trư ng THPT trên ñ a bàn), trong khi ñó v i 238 trư ng TH và 164 trư ng THCS thì t l ch chi m g n 50% so t ng ngu n v n. Xét v ngu n v n, t ng chi ñ u tư phát tri n thu c ngu n NSNN giai ño n 2006-2010 là: 320 t ñ ng; trong ñó 80% chi cho xây d ng cơ s v t ch t trư ng, l p h c cho các trư ng THPT, còn l i 20% chi cho xây d ng cơ s v t ch t trư ng, l p h c cho các trư ng TH và THCS. -Chênh l ch v n ñ u tư gi a các huy n: Công tác phân b ngu n NSNN hàng năm gi a các huy n không h p lý, không d a trên nguyên t c, cơ s khoa h c, b trí v n theo “c m tính”,..v…v…. - T l % các ngu n v n ñ u tư phát tri n t NSNN ñ u tư phân b hàng năm cho GDPT th p so k ho ch trung ương phân b . Giai ño n 2006-2010 ñ t 87,43%; s kinh phí còn l i ñã ñư c b trí cho các n i dung chi khác c a t nh; ñ u này ch ra s b t xén ngân sách giáo d c, vi ph m nguyên t c phân b v n chính ph ñã quy ñ nh. - T tr ng % các ngu n v n NSNN ñ u tư cho xây d ng CSVC giáo d c ph thông c a t nh Qu ng Ngãi th p so v i các t nh, vùng lân c n. Bình quân 5 năm 2006-2010, t l ñ u tư cho GDPT Qu ng Ngãi là 7,9%, trong khi ñó Qu ng Nam là 8,48%; Bình Đ nh là 11,79% 2.4.3.Tính b n v ng c a ho t ñ ng chi. Th nh t, là th i gian s d ng công trình th p, do xu ng c p ho c ph i c i t o, nâng c p. Th hai, là nhân t nh hư ng c a th i ti t kh c nghi t làm gi m tính b n v ng cũng như th i h n s d ng công trình. Th ba, là s ñ u tư t ngu n v n NSNN còn ph thu c quá nhi u vào ngo i l c, mà th hi n ñây là t l ngu n kinh phí trung ương chi m ch y u. 2.5. NH NG NGUYÊN NHÂN CH Y U C A T N T I. 2.5.1. Nh ng nguyên nhân khách quan. T tr ng ñ u tư các ngu n v n t NSNN cho xây d ng cơ s v t ch t giáo d c ph thông ñ u th p; ngu n phân b t ngân sách trung ương cho ñ a phương hàng năm còn quá th p so v i nhu c u. Cơ ch chính sách nhà nư c v phân b ngân sách nhà nư c cho giáo d c nói chung, giáo d c ph thông nói riêng còn nhi u b t c p. 2.5.2. Nh ng nguyên nhân ch quan . B trí ngu n v n ñ a phương hàng năm cho ñ u tư CSVC ngành giáo d c còn quá th p so v i quy ñ nh và so v i các t nh lân c n như Qu ng Nam, Bình Đ nh và bình quân c nư c; nên v n ñ u tư không ñáp ng so nhu c u. Chưa ban hành quy ñ nh v nguyên t c, tiêu chí phân b các ngu n v n; th c hi n chưa ñúng quy trình và n i dung các văn b n nhà nư c v l p, phân b d toán, l p k ho ch. Công tác xây d ng quy ho ch chi ti t m ng lư i trư ng l p h c chưa ñư c quan tâm. Ch m xây d ng thi t k m u và su t ñ u tư c th cho t ng lo i công trình gíao d c ph thông trên ñ a bàn t nh. S ph i h p gi a ñi u hành k ho ch gi a các s KHĐT, GDĐT, TC, KBNN, UBND các huy n, thành ph chưa ch t ch .
Cán b qu n lý, cán b làm vi c trong lĩnh v c ñ u16tư- xây d ng còn thi u v s lư ng và y u v nghi p v chuyên môn. Lãnh ñ o m t s c p s , ban ngành, UBND các huy n, thành ph chưa th c s quan tâm sâu s c ñ n ñ u tư cho s nghi p giáo d c-ñào t o. CHƯƠNG 3 M T S GI I PHÁP CƠ B N Đ NÂNG CAO HI U QU HO T Đ NG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊNĐ A BÀN T NH QU NG NGÃI TRONG GIAI ĐO N 2011-2015. 3.1. PHƯƠNG HƯ NG PHÁT TRI N GIÁO D C PH THÔNG QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2011-2020 3.1.1. M c tiêu phát tri n giáo d c-ñào t o giai ño n 2011-2015. 3.1.1.1. M c tiêu chung. M c tiêu c a phát tri n giáo d c t nh Qu ng Ngãi t nay ñ n năm 2020 là Th c hi n n n giáo d c Vi t nam tiên ti n, ñ m ñà b n s c dân t c, làm n n t ng cho vi c nâng cao dân trí, b i dư ng nhân l c, ñào t o nhân tài; t o cơ h i, ñi u ki n ñ m i ngư i có nhu c u ñ u ñư c tham gia h c t p, ñào t o th h tr tr thành nh ng ngư i lao ñ ng có ph m ch t, năng l c, 3.1.1.2. M c tiêu c th . -Quy mô giáo d c ñư c phát tri n h p lý. Đ n năm 2020 có 99% tr em trong ñ tu i ñi h c TH và THCS. T l tr em ngư i dân t c trong ñ tu i ñư c ñ n trư ng TH là 90% và THCS là 85%. -Ch t lư ng và hi u qu giáo d c ñư c nâng cao, ti p c n ñư c v i ch t lư ng giáo d c c a khu v c và qu c t ; t l hoàn thành c p h c ñư c duy trì m c 90% tr lên ñ i v i c ba c p h c. Đ i v i giáo d c TH: T l h c sinh ñ t yêu c u là 90%; t t c h c sinh ti u h c ñư c h c 2 bu i ngày vào năm 2020. -Các ngu n l c cho giáo d c ñư c huy ñ ng. Đ m b o duy trì t l ñ u tư cho giáo d c trong t ng chi ngân sách nhà nư c ñư c là 20% trong giai ño n 2008-1012, ph n ñ u ñ t 21% vào năm 2015. 3.1.2.Nhi m v phát tri n Giáo d c ph thông. 3.1.2.1.K ho ch phát tri n m ng lư i trư ng, l p h c. Ti p t c tách các trư ng ti u h c ra kh i trư ng ph thông cơ s , tách trư ng THCS ra kh i trư ng liên c p 2-3; xây d ng trư ng, l p n i trú, bán trú dân nuôi c m xã mi n núi, có chính sách thu hút h c sinh mi n núi, vùng khó khăn ñi h c; c ng c m nh m h th ng trư ng l p ph thông trên toàn t nh. Ph n ñ u ñ n năm 2015 có 250 trư ng ti u h c, 184 trư ng THCS, 43 trư ng THPT. 3.1.2.2.K ho ch xây d ng cơ s v t ch t cho giáo d c ph thông giai ño n 2011-2015. Tăng cư ng ñ u tư cơ s v t ch t trư ng, l p h c; trư c m c t p trung xoá h t các phòng h c tranh tre vào năm 2012 và phòng h c t m vào năm 2014, ph n ñ u ñ n năm 2015 ñ t 80% phòng h c kiên c ; ñáp ng t i thi u các phòng ch c năng cho các trư ng h c; ñ m b o ñ y ñ nhà bán trú h c sinh và nhà công v cho giáo viên các huy n mi n núi. Ưu tiên ñ u tư cho các trư ng ph thông 88 xã khó khăn thu c các huy n mi n núi và vùng bãi ngang ven bi n(67 xã thu c huy n mi n núi và 21 xã bãi ngang ven bi n). 3.1.2.3.Nhu c u v n ñ u tư xây d ng CSVC GDPT t NSNN. Bi u 3.2: T ng h p nhu c u v n ñ u tư xây d ng cơ s v t ch t giáo d c ph thông t NSNN t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2011-2015.
17 Th c hi n qua các năm( tri u ñ ng) T ng Ch tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 c ng *T ng chi ñ u tư GDĐT 150 190 245 300 360 1.245 - Trong ñó: cho GDPT 105 133 172 210 252 872 + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i 70 70 70 70 70 70 chi ĐTPT cho GDĐT 1-Chi ĐTPT cho GDĐT 70 80 95 105 120 470 -Trong ñó: Cho GDPT 46 52 62 69 78 307 + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i 65 65 65 65 65 65 chi ĐTPT cho GDĐT 2-Chi CTMTQG cho GDĐT 45 55 75 100 120 395 -Trong ñó: Cho GDPT 29 36 49 65 78 257 + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i 65 65 65 65 65 65 chi ĐTPT cho GDĐT 3-Chi CT KCH trư ng h c cho 35 55 75 95 120 380 GDĐT -Trong ñó: Cho GDPT 32 50 68 86 108 344 + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i 90 90 90 90 90 90 chi ĐTPT cho GDĐT 3.2. M T S GI I PHÁP CƠ B N Đ NÂNG CAO HI U QU HO T Đ NG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2011-2020. 3.2.1.Gi i pháp huy ñ ng ngu n v n. 3.2.1.1. Tăng t tr ng ñ u tư t các ngu n v n NSNN cho xây d ng CSVC giáo d c ph thông. Th nh t là, tăng t tr ng ñ u tư cho giáo d c ph thông trong t ng chi ñ u tư phát tri n toàn ngành giáo d c: Giai ño n 2011-2015, t tr ng chi ñ u tư các ngu n NSNN cho giáo d c ph thông ph i ñ t 70%, trong ñó ngu n chi ñ u tư phát tri n ph i ñ t 65%, chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c ñào t o ph i ñ t 65%, ngu n kiên c hoá trư ng l p h c ph i ñ t 90% trên t ng chi ñ u tư cho giáo d c hàng năm. Th hai là, tăng t tr ng ngu n v n ñ u tư cho giáo d c so v i t ng ngu n v n ñ u tư phát tri n trên tòan t nh; Hi n ngay t l này ñ t th p, ch chi m 1% trong t ng chi ñ u tư phát tri n toàn t nh, giai ño n 2011- 2015 nâng t l này lên 5%/năm. Th ba là, tăng t l ngu n v n ngân sách t nh nh m tham gia vào ñ u tư xây d ng cơ s v t ch t cho giáo d c ph thông; Giai ño n 2011-2015, nâng t tr ng này lên 10% ñ i v i chi ñ u tư phát tri n, 6% ñ i
v i chương trình m c tiêu qu c gia, 30% ñ i v i chương18trình kiên c hoá trư ng h c, các ngu n khác ñ t 5% ñ n 7% trên t ng chi ñ u tư cơ s v t ch t cho giáo d c. 3.2.1.2. Tăng quy mô ñ u tư t các ngu n v n NSNN cho xây d ng CSVC giáo d c ph thông. M t là, Huy ñ ng v n thông qua thu ngu n thu NSNN: B ng vi c th c hi n các chính sách kinh t ưu ñãi, h tr ñ u tư nh m ñ y m nh phát tri n s n xu t trên t t c các lĩnh v c. Hai là, Huy ñ ng v n thông qua cơ ch tài chính, nguyên t c phân b NSNN hàng năm: Xin Chính ph cơ ch ñ c thù ñ l i cho t nh t ngu n thu thu tiêu th ñ c bi t c a Nhà máy L c D u Dung Qu t; xây d ng phương án phân b ngu n vư t thu ngân sách hàng năm. 3.2.2.Gi i pháp v xây d ng chính sách. 3.2.2.1. Xây d ng Đ án xã h i hoá trên lĩnh v c giáo d c-ñào t o trên ñ a bàn t nh giai ño n 2011-2015 và nh ng năm ti p theo. Đ y m nh xã h i hóa giáo d c, huy ñ ng và s d ng có hi u qu ngu n l c ñ phát tri n giáo d c. là gi i pháp quan tr ng ñ phát tri n giáo d c. M t m t duy trì t l ñ u tư cho giáo d c trong t ng chi ngân sách nhà nư c trên 20%, m t khác, huy ñ ng và ti p nh n s ñóng góp c a xã h i ñ phát tri n giáo d c. Đ th c hi n các m c tiêu ñ án cũng ñưa ra m t lo t các gi i pháp quan tr ng ñ thu hút v n ñ u tư xã h i hoá, trong ñó công tác c i cách th t c hành chính ñư c ñ t lên hàng ñ u. 3.2.2.2. Xây d ng Đ án chuy n các trư ng TH, THCS công l p; THPT bán công sang tư th c giai ño n 2011-2015. Theo Quy ho ch phát tri n giáo d c-ñào t o Qu ng Ngãi, ñ n năm 2015 có kho ng 250 trư ng ti u h c, 184 trư ng THCS, 43 trư ng THPT. Như v y, nhu c u cho ñ u tư GDPT là r t l n, ñ ñáp ng ñòi h i trên, ngoài vi c tăng t tr ng các ngu n v n NSNN ñ tăng t ng ngu n v n ñ u tư cho giáo d c ph thông như trên, còn có gi i pháp gi m ñơn v ñ u tư. C n chú ý ñ n vi c khuy n khích thành l p các cơ s giáo d c ph thông ngoài công l p trên ñ a bàn t nh, mà trư c h t là t i thành ph Qu ng Ngãi, Khu kinh t Dung Qu t và nh ng nơi có ñi u ki n kinh t phát tri n. Đ i v i b c TH, ñ y m nh vi c khuy n khích thành l p trư ng TH h c bán trú tư th c ch t lư ng cao. Đ nh hư ng ñ n năm 2015 có ít nh t 3 trư ng TH ngoài công l p. Đ n năm 2020 có ít nh t 6 trư ng, t l h c sinh TH ngoài công l p ñ t t i thi u kho ng 3% . Đ i v i b c THCS, cùng v i vi c thành l p m i các trư ng THCS công l p t i các huy n mi n núi và các xã chưa có trư ng THCS công l p, khuy n khích thành l p m i các THCS ngoài công l p t i thành ph Qu ng Ngãi và khu kinh t Dung Qu t. Đ nh hư ng t năm 2015 có ít nh t 3 trư ng TH ngoài công l p; ñ n năm 2020 có ít nh t 6 trư ng THCS tư th c. Đ n năm 2020 t l h c sinh h c THCS ngoài công l p ñ t t i thi u 5%. Đ i v i b c THPT, khuy n khích thành l p m i các trư ng THPT tư th c t i các huy n ñ ng b ng, thành ph Qu ng Ngãi và Khu kinh t Dung Qu t. Đ nh hư ng t năm 2015 có ít nh t 6 trư ng THPT ngoài công l p, m i huy n ñ ng b ng và thành ph Qu ng Ngãi có 01 trư ng tư th c; ñ n năm 2020 có ít nh t 15 trư ng THPT ngoài công l p, t l h c sinh h c THPT ngoài công l p ñ t kho ng 40%. Th c hi n chuy n 6 trư ng THPT bán công sang tư th c s gi m gánh n ng ñ u tư t ngu n v n NSNN r t l n(ư c kho ng 376 t ñ ng) và ñi u này ñ ng nghĩa v i vi c tăng ngu n NSNN cho GDPT c a t nh.
3.2.2.3. Xây d ng Đ án Kiên c hoá CSVC19giáo d c ph thông trên ñ a bàn t nh giai ño n 2011-2015, v i các n i dung: Xây d ng Quy ho ch chi ti t m ng lư i trư ng l p h c Giáo d c ph thông trên ñ a bàn t nh giai ño n 2011-2020. Xây d ng thi t k m u và su t ñ u tư c th cho t ng lo i công trình gíao d c trên ñ a bàn t nh. Bao g m: Thi t k m u và su t ñ u tư ñ i v i công trình TH, THCS, THPT theo t ng ñ a bàn. Xác ñ nh danh m c ñ u tư, theo b c h c và theo huy n; danh m c ñ u tư ưu tiên, theo b c h c và theo huy n; xác ñ nh nhu c u v n ñ u tư, cơ c u v n ñ u tư. Xây d ng cơ ch huy ñ ng ngu n v n NSNN, quy ch l ng ghép ngu n v n gi a các d án. 3.2.2.4. Xây d ng nguyên t c, tiêu chí; h th ng ñ nh m c phân b các ngu n v n t ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t trư ng giáo d c ph thông. B o ñ m tương quan h p lý gi a các huy n; ưu tiên h tr các trư ng vùng mi n núi, h i ñ o, vùng ñ ng bào dân t c và các vùng khó khăn khác; ñ m b o tính công khai, minh b ch, công b ng . Các tiêu chí phân b các ngu n v n ñ u tư xây d ng CSVC trư ng h c trong cân ñ i cho các huy n thành ph , g m có: Tiêu chí quy mô h c sinh GDPT; tiêu chí th c tr ng CSVC và tiêu chí ñơn v hành chính ưu tiên ñ u tư…v..v… 3.2.2.5. Xây d ng quy trình l p k ho ch, phân b và giao k ho ch NSNN. - Quy trình xây d ng k ho ch ñ u tư hàng năm; th c hi n qua các bư c: Bư c 1- Xây d ng danh m c ñ u tư. Vào tháng 8 hàng năm, H êu trư ng các trư ng GDPT các huy n, thành ph l a ch n và xây d ng danh m c công trình ñ u tư trư ng mình, ñ trình cơ quan qu n lý tr c ti p xem xét (trư ng TH, THCS trình UBND huy n, thành ph , trư ng THPT trình s GDĐT). Bư c 2- Đánh giá, s p x p th t ưu tiên danh m c các d án. Trên cơ s k ho ch ñ u tư xây d ng t các trư ng g i lên; UBND các huy n, thành ph và s GDĐT ti n hành ñánh giá, s p x p th tư ưu tiên danh m c các d án trên theo t ng ñ a bàn, ñ m b o các nguyên t c . Bư c 3- Ki m tra, th m ñ nh k ho ch ñ u tư xây d ng. S K ho ch và Đ u tư có trách nhi m t ng h p k ho ch do UBND các huy n, thành ph và s GDĐT g i lên; t ch c cu c h p th m ñ nh và sau ñó trình UBND t nh, trình B KHĐT trong tháng 10 hàng năm. -Xây d ng quy trình phân b và giao k ho ch NSNN. Bư c 1- Xác ñ nh t ng ngu n v n ñ u tư t NSNN giao cho giáo d c- ñào t o c a t nh: S KHĐT ch trì, ph i h p cùng s Tài chính tính toán, xác ñ nh t ng các ngu n v n ñ u tư NSNN trong năm k ho ch, th i kỳ k ho ch. Bư c 2- Xây d ng k ho ch ñ u tư xây d ng cơ b n và phân b v n ñ u tư giáo d c- ñào t o cho UBND các huy n, thành ph và s GDĐT: S KHĐT ch trì, ph i h p cùng s TC, s GDĐT và UBND các hu ên thành ph , t ng h p, hình thành văn b n k ho ch ñ u tư b ng ngu n NSNN trình UBND t nh Bư c 3- Tri n khai giao k ho ch ñ u tư xây d ng cơ b n t các ngu n v n NSNN: Sau khi ñư c H i ñ ng nhân dân thông qua, gi tháng 12 hàng năm, UBND t nh ti n hành giao k ho ch cho UBND các huy n, thành ph trong t nh và s GDĐT ñ tri n khai th c h ên. Bư c 4-Tri n khai th c hi n: Sau khi nh n ñư c k ho ch ñ u tư, các ch ñ u tư t ch c kh o sát, l p d án ñ u tư(báo cáo ñ u tư), ti n hành ñ y ñ các th t c: th m ñ nh, ñ u th u, t ch c thi công, gi i phóng m t b ng, gi i ngân…v…v…
3.2.3. Gi i pháp v nâng cao hi u qu qu n lý nhà20nư c. 3.2.3.1.Nâng cao ch t lư ng lËp, th m ñ nh ñánh giá d án ®Çu t−. Nâng cao ch t lư ng l p d án ñ u tư: Đ m b o ñi u ki n và năng l c ho t ñ ng c a các công ty tư v n ñ u tư-xây d ng theo Lu t Xây d ng và Lu t ñ nh c a Đ u th u; tăng cư ng ki m tra năng l c sau ñăng ký kinh doanh ñ i v i các ñơn v tư v n ñ u tư-xây d ng trên ñ a bàn t nh, t c công tác h u ki m. Nâng cao ch t lư ng th m ñ nh d án ñ u tư: Bên c nh ñ y m nh phân c p qu n lý nhà nư c, c n tăng cư ng công tác qu lý nhà nư c v th m ñ nh d án ñ u tư. 3.2.3.2. Nâng cao hi u qu công tác ch p hành NSNN. Phân b và giao d toán NSNN: UBND t nh xây d ng và ban hành nguyên t c và tiêu chí phân b và quy trình giao d toán các ngu n v n ñ u tư phát tri n xây d ng CSVC cho GDPT cho UBND các huy n và s GDĐT; ñ c b êt là v n CTMTQG GDĐT. Đi u ch nh và phân b k ho ch NSNN: Th c hi n ñi u ch nh NSNN trên cơ s k p th i, ñúng pháp lu t v qu n lý ngân sách; gi i ngân h t ngu n v n ñã giao cho các ch ñ u tư. S KHĐT tham mưu cho UBND t nh xây d ng cơ ch ñi u ch nh k ho ch v n ñ u tư hàng năm Nâng cao hi u qu ki m soát chi NSNN qua KBNN: Xây d ng quy ch ph i h p, phân ñ nh rõ ph m vi, m c ñ ki m soát gi a KBNN v i s Tài chính, s GDĐT, s KHĐT trong các khâu giao, ñi u ch nh, thông báo k ho ch v n; th m tra, ki m soát ngu n chi NSNN; t o ñi u ki n gi i ngân v n. 3.2.3.3. Tăng cư ng công tác k toán, ki m toán và quy t toán NSNN. Công tác k toán, ki m toán: Nâng cao năng l c trong công tác h ch toán k toán c a các ch ñ u tư và KBNN, tăng cư ng ch t lư ng ki m toán c a các cơ quan ki m toán nhà nư c. Công tác quy t toán: Th c hi n t t công tác quy t toán theo quy ñ nh; trong ñó ph i ñ m b o th i gian quy t toán công trình, g n vi c giao và phân b k h ach v n v i ti n ñ quy t toán công trình. 3.2.3.4. Xây d ng cơ ch ki m tra, giám sát tình hình th c hi n ngu n v n NSNN. Tăng cư ng ch ñ o, ki m tra, giám sát thư ng xuyên, liên t c trong t c c các khâu trong quá trình ñ u tư, ñ ñ y nhanh ti n ñ thi công và ti n ñ gi i ngân v n ñ u tư phát tri n c a các công trình; ñ m b o s th ng nh t ph i h p ch t ch gi a các s , ban ngành t nh Đ y m nh công tác ki m tra, thanh tra tình hình th c hi n k ho ch ñ u tư phát tri n thu c ngu n ngân sách nhà nư c các hu ên, thành ph và s GDĐT. Đ m b o ñ y ñ n i dung và ñ i tư ng giám sát, ; th c hi n t t ch ñ báo cáo v giám sát và ñánh giá ñ u tư thư ng xuyên và ñ nh kỳ. 3.2.4.Gi i pháp v t ch c th c hi n. Tăng cư ng công tác Qu n lý nhà nư c trên lĩnh v c ñ u tư xây d ng; xây d ng quy ch ph i h p ch t ch gi a các s , ban ngành, các ñ a phương. Ti p t c ñào t o, b i dư ng nghi p v ñ u tư, xây d ng cho cán b , chuyên viên làm vi c trong lĩnh v c xây d ng cơ b n các s KHĐT, GDĐT, TC, KBNN, các ban qu n lý d án các huy n, thành ph . Nâng cao nh n th c v t m quan tr ng s nghi p giáo d c-ñào t o m t s c p s , ban ngành, huy n, thành ph , doanh nghi p và ngư i dân, nh m t o s ñ ng thu n cao trong xã h i. Ti p t c th c hi n c i cách hành chính trong lĩnh v c ñ u tư và xây d ng, ñ y m nh quy trình gi i quy t th t c ñ u tư, h sơ d án theo cơ ch m t c a các s KHĐT, s Xây d ng, s Tài chính, KBNN và UBND các huy n, thành ph .