Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng cơ sở vật chất của các trường giáo dục phổ thông trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Thực trạng và giải pháp

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:21

Thêm vào BST

Báo xấu

4
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn "Chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng cơ sở vật chất của các trường giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Thực trạng và giải pháp" nghiên cứu đánh giá thực trạng, hoạt động chi ngân sách nhà nước; phân tích một số tồn tại, nguyên nhân; từ đó đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm góp phần nâng cao chất lượng chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng cơ sở vật chất của các trường phổ thông trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian đến.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng cơ sở vật chất của các trường giáo dục phổ thông trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Thực trạng và giải pháp

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG NGÔ ANH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI-TH C TR NG VÀ GI I PHÁP. TÓM TĂT LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH ĐÀ N NG - NĂM 2010
2 L I NÓI Đ U 1. Lý do ch n ñ tài. Trong m i ch ñ xã h i, giáo d c và ñào t o luôn là ho t ñ ng quan tr ng c a con ngư i ñ i v i s t n t i và phát tri n c a m i qu c gia, dân t c. B i l : Giáo d c là n n t ng văn hoá, là cơ s hình thành nhân cách và nâng cao năng l c chinh ph c th gi i. Đ ñ m b o phát tri n giáo d c b n v ng, ngân sách nhà nư c(NSNN) ñư c coi là công c ñ c bi t h u hi u, mà c th là thông qua vi c Thu- Chi Ngân sách. Trong ñó, chi ngân sách nhà nư c, thì chi ñ u tư phát tri n các cơ s giáo d c và ñào t o ñã ñóng góp m t ph n l n vào vi c hoàn ch nh cơ s v t ch t trư ng, l p h c, t o ñi u ki n nâng cao ch t lư ng dân trí xã h i. Đ i v i t nh Qu ng Ngãi; bên c nh k t qu ñ t ñư c, ho t ñ ng chi Ngân sách nhà nư c cho xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng giáo d c ph thông v n còn nhi u h n ch . Đi u này không ch là m i quan tâm c a lãnh ñ o nhà trư ng, lãnh ñ o và các cơ quan qu n lý nhà nư c , mà còn là m i b c xúc c a nhi u ph huynh, h c sinh ph thông và nhân dân trong t nh. Trư c yêu c u c p thi t; v n ñ ñư c ñ t ra là, làm th nào ñ kh c ph c ñư c nh ng t n t i ñó, nâng cao hi u qu ho t ñ ng chi NSNN cho giáo d c, vì v y tôi ñã m nh d n nghiên c u ñ tài: “Chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng giáo d c ph thông trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi-Th c tr ng và gi i pháp”. Làm lu n văn t t nghi p cao h c. 2. M c ñích nghiên c u: Đánh giá th c tr ng, ho t ñ ng chi ngân sách nhà nư c;.phân tích m t s t n t i, nguyên nhân; t ñó ñưa ra các gi i pháp cơ b n nh m góp ph n nâng cao ch t lư ng chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng ph thông trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi trong th i gian ñ n. 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u: Đ tài ñư c gi i h n giai ño n t năm 2006 ñ n năm 2010. Ho t ñ ng chi NSNN ñư c xem xét 3 khía c nh: Tính ñ y ñ (s ti n ñư c chi có ñ ñ gi i quy t công vi c c n ph i chi hay không?); tính h p lý(các ho t ñ ng ñư c chi có th c s là nh ng ho t ñ ng ñáng ñư c ưu tiên hay không?); tính b n v ng( k t qu ñ t ñư c t các ho t ñ ng chi có b n v ng hay không?). 4. Phương pháp nghiên c u: Lu n văn s d ng ñ ng b các phương pháp phân tích, t ng h p, so sánh, ñ i chi u, th ng kê, suy lu n logic, ñ ng th i áp d ng các lý thuy t cơ b n c a Tài chính công làm cơ s lý lu n. 5. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a lu n văn: Vi c nghiên c u s h th ng hoá nh ng cơ s khoa h c v chi NSNN và hi u qu chi NSNN; ñánh quá trình ho t ñ ng chi NSNN c a t nh trên cơ s lý lu n, khoa h c. K t qu ñ tài s cung c p cho các s : KHĐT, GDĐT, TC, KBNN, UBND t nh..v..v.. h th ng b ng s li u th ng kê; ph c v công tác xây d ng k ho ch ñ u tư-xây d ng nh ng năm ti p theo. 6. C u trúc c a lu n văn. N i dung c a lu n g m ba ph n, ngoài l i m ñ u và ph n k t lu n: Chương 1: M t s lý lu n cơ b n v ñ u tư-xây d ng và chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông. Chương 2: Th c tr ng ho t ñ ng chi ngân sách Nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng giáo d c ph thông trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010. Chương 3: M t s gi i pháp cơ b n ñ nâng cao hi u qu ho t ñ ng chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi trong giai ño n 2011-2015. Trong ph m vi c a lu n văn, ch c ch n còn nhi u h n ch ; r t mong s tham gia góp ý c a Quý H i ñ ng Khoa h c; Quý th y, cô giáo nhà trư ng và các b n h c viên, ñ lu n văn ñư c hoàn ch nh hơn.
3 CHƯƠNG 1 LÝ LU N CƠ B N V Đ U TƯ-XÂY D NG VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG. 1.1. Đ U TƯ VÀ HO T Đ NG Đ NG Đ U TƯ-XÂY D NG. 1.1.1. Đ u tư và ho t ñ ng ñ u tư. 1.1.1.1. Khái ni m ñ u tư. Đ u tư là s b ra, s chi phí, s hy sinh và ho t ñ ng ñ u tư là s b ra, s hy sinh s chi phí các ngu n l c ñ ti n hành các ho t ñ ng nào ñó nh m ñ t ñư c nh ng k t qu l n hơn trong tương lai . 1.1.1.2. Chi phÝ ®Çu t− vµ kÕt qu¶ ®Çu t−. - Chi phÝ ®Çu t−: Chi phÝ ®Çu t−, lµ mäi nguån lùc ®−îc sö dông cho ho¹t ®éng ®Çu t−. Theo tÝnh chÊt c¸c lo¹i chi phÝ cã thÓ chia ra lµm 2 lo¹i chÝnh: Chi phÝ ®Çu t− cè ®Þnh và chi phÝ vèn l−u ®éng ban ®Çu -KÕt qu¶ ®Çu t−: KÕt qu¶ ®Çu t− biÓu hiÖn sù ®¹t ®−îc c¸c dù tÝnh ban ®Çu cña dù ¸n ®Çu t−. Mét dù ¸n ®Çu t− ®¹t kÕt qu¶ tèt sÏ ®−îc thÓ hiÖn 3 néi dung: KÕt qu¶ tµi chÝnh; kÕt qu¶ vÒ kinh tÕ và kÕt qu¶ vÒ x· héi. 1.1.1.3. Công trình ñ u tư, chương trình ñ u tư. -C«ng tr×nh ®Çu t−: Lµ s¶n phÈm, vµ lµ kÕt qu¶ cña c¸c dù ¸n ®Çu t− lµm t¨ng nhanh n¨ng lùc ho¹t ®éng c¸c ngµnh s¶n xuÊt, n¨ng lùc phôc vô lîi Ých céng ®ång, ®−îc ®Çu t− b»ng c¸c nguån vèn Nhµ n−íc vµ c¸c nguån vèn kh¸c toµn x· héi. -Ch−¬ng tr×nh ®Çu t−: Bao gåm c¸c dù ¸n ®Çu t− ®−îc ho¹ch ®Þnh trong kÕ ho¹ch Nhµ n−íc. Ch−¬ng tr×nh lµ sù tËp hîp cã môc tiªu, cã thø tù −u tiªn mét chuçi c¸c qu¸ tr×nh, ho¹t ®éng, biÖn ph¸p nh»m phèi hîp thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ nhÊt nh÷ng môc tiªu cô thÓ cña kÕ ho¹ch ®Ò ra. -§Çu t− c«ng céng: Lµ lo¹i h×nh ®Çu t− ®−îc ho¹ch ®Þnh trong kÕ ho¹ch Nhµ n−íc ®−îc ®Çu t− b»ng nguån vèn cña Nhµ n−íc vµ huy ®éng sù tham gia cña c¸c tÇng líp d©n c− v× môc tiªu c«ng céng cña céng ®ång. §Çu t− c«ng céng tËp trung chñ yÕu vµo viÖc ®¸p øng nhu cÇu vÒ hµng ho¸ c«ng céng. 1.1.2. Đ u tư phát tri n. 1.1.2.1.Khái ni m ñ u tư phát tri n. Đ u tư phát tri n là b ph n cơ b n c a ñ u tư, là vi c b v n trong hi n t i ñ ti n hành các ho t ñ ng t o ra tài s n , gia tăng năng l c s n su t, t o vi c làm, m c tiêu phát tri n KT-XH ñã ñ nh. 1.1.2.2.Đ c trưng c a ñ u tư phát tri n. - Lµ ho¹t ®éng bá vèn x©y dùng c¬ së vËt chÊt kü thuËt, nªn quyÕt ®Þnh ®Çu t− mµ c¸c nhµ ®Çu t− ®−a ra tr−íc hÕt lµ quyÕt ®Þnh sö dông c¸c nguån lùc (vèn) ®Ó x©y dùng c¬ ng¬i lµm ¨n sao cho cã hiÖu qu¶. - Là ho t ñ ng ñ u tư có quy mô ti n v n, v t tư, lao ñ ng c n thi t thư ng r t l , th i kỳ ñ u tư thư ng kéo dài, ñư c tính t khi kh i công d án ñ u tư ñ n khi hoàn thành và ñưa vào ho t ñ ng. - Lµ ho¹t ®éng võa mang tÝnh cÊp b¸ch tr−íc m¾t võa cã tÝnh l©u dµi, nh×n ®Õn môc tiªu hiÖn t¹i vµ c¸c môc tiªu trong t−¬ng lai. ChÝnh v× vËy, mäi sù tÝnh to¸n ®Òu trªn c¬ së dù b¸o chÆt chÏ c¸c t×nh huèng cã thÓ gÆp ph¶i trong t−¬ng lai; dù b¸o c¶ ®Çu vµo vµ ®Çu ra cña c¶ ®êi dù ¸n. - Là ho t ñ ng ñ u tư mang n ng tính r i ro, tÝnh rñi ro trong ho¹t ®éng ®Çu t− lµ rÊt lín thÓ hiÖn ë c¸c khÝa c¹nh: KÕt qu¶ ®Çu ra cña dù ¸n tåi, kh«ng nh− dù b¸o; cơ ch chính sách, b t kh kháng khác…v..v...
1.1.2.3. Vai trò c a ñ u tư phát tri n. 4 - Tác ñ ng ñ n t ng c u c a n n kinh t : Xét theo mô hình kinh t vĩ mô, ñ u tư là b ph n chi m t tr ng l n trong t ng c u. Khi t ng cung chưa k p thay ñ i gia tăng ñ u tư (I) làm cho t ng c u (AD) tăng n u các y u t khác không ñ i.Phương trình t ng c u: AD=C+ I+ G +X – M Công th c (1.1) -Tác ñ ng ñ n t ng cung c a n n kinh t : Khi ñ u tư phát huy tác d ng, các năng l c m i ñi vào ho t ñ ng thì t ng cung ñ c bi t là t ng cung dài h n tăng lên. B ph n ch y u cung trong nư c là m t hàm các y u t s n xu t: Q=F(K,L,T,R…) Công th c (1.2) - Đ u tư có tác ñ ng hai m t ñ n s n ñ nh kinh t : Nh ng tác ñ ng tích c c ñ u tư là làm tăng s n lư ng, tăng trư ng kinh t , ngư c l i ñ u tư tăng cũng d n ñ n tăng giá t ñó có th d n ñ n l m phát, l m phát cao s d n ñ n s n xu t b ñình tr , ñ i s ng ngư i lao ñ ng g p khó khăn ..v..v.. - Đ u tư nh hư ng t c ñ tăng trư ng kinh t và phát tri n kinh t :H u h t các tư tư ng, mô hình và lý thuyêt v tăng trư ng kinh t ñ u tr c ti p ho c gián thi p th a nh n ñ u tư và vi c tích lu v n cho ñ u tư là m t nhân t quan tr ng cho vi c gia tăng năng l c s n xu t, cung ng d ch v cho n n kinh t . - Đ u tư tác ñ ng ñ n s chuy n d ch cơ c u kinh t : Thông qua nh ng chính sách tác ñ ng ñ n cơ c u ñ u tư. Nhà nư c có th can thi p tr c ti p như th c hi n chính sách phân b v n, k ho ch hoá, xây d ng cơ ch qu n lý ñ u tư ho c ñi u ti t gián ti p qua các công c chính sách như thu , tín d ng, lãi xu t ñ ñ nh hư ng, d n d t s d ch chuy n cơ c u kinh t ngày càng h p lý hơn. - Đ u tư nh hư ng t i s phát tri n c a khoa h c và công ngh : Đ u tư và ñ c bi t là ñ u tư phát tri n, tr c ti p t o m i và c i t o ch t lư ng và năng l c s n xu t. - Đ u tư nh hư ng ñ n vi c nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ lao ñ ng: Ngu n nhân l c c a xã h i s ñư c nâng lên v trình ñ tay ngh , trình ñ chuyên môn, k thu t và k lu t lao ñ ng, thông qua các hình th c ñào t o m i và ñào t o l i. 1.1.3. Vèn vµ c¸c ph−¬ng thøc huy ®éng vèn cho ®Çu t− ph¸t triÓn. 1.1.3.1. V n cho ñ u tư phát tri n. - Vèn ®−îc biÓu hiÖn b»ng gi¸ trÞ, cã nghÜa lµ vèn ph¶i ®¹i diÖn cho mét lo¹i gi¸ trÞ hµng hãa, dÞch vô hoÆc mét lo¹i gi¸ trÞ tµi s¶n nhÊt ®Þnh. Vèn ®Çu t− ®−îc h×nh thµnh tõ nhiÒu nguån kh¸c nhau. 1.1.3.2. Ph−¬ng thøc huy ®éng vèn. Vèn cã thÓ ®−îc chuyÓn tõ nguån (ng−êi cã vèn) ®Õn n¬i sö dông (ng−êi cÇn vèn) b»ng ph−¬ng thøc gi¸n tiÕp và tr c ti p th«ng qua c¸c tæ chøc tµi chÝnh trung gian. Ph−¬ng thøc huy ®éng vèn gi¸n tiÕp quan träng h¬n nhiÒu lÇn so víi ph−¬ng thøc huy ®éng vèn trùc tiÕp, trong ph−¬ng thøc huy ®éng vèn gi¸n tiÕp th× c¸c nguån vèn vay cña c¸c ng©n hµng lµ quan träng nhÊt ®Ó tµi trî cho c¸c doanh nghiÖp; nguån vèn n−íc ngoµi dï quan träng ®Õn ®©u th× nguån vèn trong n−íc vÉn gi÷ vai trß quyÕt ®Þnh. 1.1.3.3. X¸c ®Þnh kh¶ n¨ng nguån vèn ®Çu t− ph¸t triÓn. -Quy tr×nh dù b¸o vèn ®Çu t−; Trªn gi¸c ®é tæng thÓ nÒn kinh tÕ, cã thÓ dù b¸o tæng nguån vèn ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi theo c«ng thøc tæng qu¸t nh− sau:I = ICOR x ∆ GDP Công th c (1.3)
Trong c«ng thøc trªn: I lµ tæng vèn ®Çu t− trong5kú kÕ ho¹ch. ICOR lµ hÖ sè vèn, x¸c ®Þnh b»ng sè ®¬n vÞ vèn ®Çu t− cÇn thiÕt ®Ó cã ®−îc mét ®¬n vÞ gia t¨ng GDP. Nãi mét c¸ch kh¸c, cÇn bao nhiªu ®ång vèn ®Çu t− ®Ó cã 1 ®ång gia t¨ng GDP. HÖ sè ICOR lµ chØ tiªu t−¬ng ®èi, ph¶n ¶nh hiÖu qu¶ vèn ®Çu t−. 1.1.4. Dù ¸n ®Çu t−. - Khái ni m: Dù ¸n ®Çu t− lµ mét tËp hîp c¸c ®Ò xuÊt cã liªn quan ®Õn viÖc bá vèn ®Ó t¹o míi, më réng hoÆc c¶i t¹o nh÷ng c¬ së vËt chÊt nhÊt ®Þnh, nh»m ®¹t ®−îc sù t¨ng tr−ëng vÒ mÆt sè l−îng hoÆc duy tr× c¶i tiÕn n©ng cao chÊt l−îng s¶n phÈm trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh. - Các ch tiêu ñánh giá hi u qu c a d án: C¸c chØ tiªu thÓ hiÖn kh¶ n¨ng sinh lêi cña dù ¸n gåm: Gi¸ trÞ hiÖn t¹i rßng (NPV); hÖ sè hoµn vèn néi t¹i (IRR); tû lÖ lîi Ých-chi phÝ (B/C)...v..v.. C¸c chØ tiªu thÓ hiÖn hiÖu qu¶ cña dù ¸n xÐt trªn gi¸c ®é nÒn kinh tÕ quèc d©n ®−îc x¸c ®Þnh nh− sau: + HiÖu qu¶ sö dông c¸c nguån lùc: SuÊt ®Çu t− c¸c lo¹i; tû lÖ gi¸ trÞ gi¸ gia t¨ng trªn ®ång vèn ®Çu t− + HiÖu qu¶ t¹o viÖc lµm: Sè viÖc lµm míi t¹o ra; suÊt ®Çu t− / 1 chç lµm viÖc; hiÖu qu¶ sö dông lao ®éng, møc ®é gi¶m tû lÖ thÊt nghiÖp... + HiÖu qu¶ ®iÒu tiÕt ph©n phèi thu nhËp vµ n©ng cao chÊt l−îng cuéc sèng. + HiÖu qu¶ vÒ c¶i thiÖn m«i tr−êng, m«i sinh. C¸c chØ sè vÒ ph¸t triÓn v¨n ho¸ - x· héi tÝnh: Sè ng−êi ®i häc; tû lÖ xo¸ n¹n mï ch÷...v....v... - X¸c ®Þnh hiÖu qu¶ tµi chÝnh cña dù ¸n. ChØ tiªu NPV (Net Present Value): Gi¸ trÞ hiÖn t¹i rßng (NPV) lµ hiÖu sè gi÷a gi¸ trÞ hiÖn t¹i cña dßng lîi Ých trõ ®i gi¸ trÞ hiÖn t¹i cña dßng chi phÝ ®−îc chiÕt khÊu theo cïng mét tû suÊt chiÕt khÊu ®· chän. Mét dù ¸n ®Çu t− cã hiÖu qu¶ tµi chÝnh khi NPV lín h¬n 0. + ChØ tiªu IRR (Internal Rate of Return): ChØ tiªu hÖ sè hoµn vèn néi bé (IRR) lµ tû suÊt chiÕt khÊu, t¹i ®ã NPV cña dù ¸n b»ng 0; Khi so s¸nh / s¾p xÕp thø tù −u tiªn c¸c dù ¸n ®éc lËp, dù ¸n nµo cã IRR = max th× dù ¸n ®ã ®−îc xÕp thø tù cao nhÊt, vµ cø xÕp tuÇn tù nh− thÕ cho ®Õn dù ¸n cã IRR = min. + ChØ tiªu chØ sè lîi Ých/chi phÝ (B/C hoÆc BCR); Mét dù ¸n cã thÓ chÊp nhËn ®−îc theo quan ®iÓm kh¶ n¨ng sinh lêi tµi chÝnh, gi¸ trÞ chiÕt khÊu cña lîi Ých ph¶i lín h¬n gi¸ trÞ chiÕt khÊu cña chi phÝ. So s¸nh gi÷a lîi Ých vµ chi phÝ cã thÓ ®−îc biÓu diÔn d−íi d¹ng tû sè lîi Ých / chi phÝ (B/C). 1.2. CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C XÂY D NG CSVC CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG. 1.2.1. Ngân sách nhà nư c. -Khái ni m ngân sách nhà nư c: Ngân sách nhà nư c ñư c ñ c trưng b ng s v n ñ ng c a các ngu n tài chính g n li n v i quá trình t o l p, s d ng qu ti n t t p trung c a nhà nư c nh m th c hi n các ch c năng c a nhà nư c trên cơ s lu t ñ nh. - Đ c ñi m c a ngân sách Nhà nư c. NSNN là b ph n ch y u c a h th ng tài chính qu c gia; bao g m nh ng quan h tài chính nh t ñ nh trong t ng th các quan h tài chính qu c gia. Các quan h ñó là: Quan h tài chính gi a nhà nư c và dân cư; quan h tài chính gi a Nhà nư c và các doanh nghi p, các t ch c xã h i, các t ch c qu c t . -N i dung qu n lý ngân sách nhà nư c: Qu¶n lý ng©n s¸ch nhà nư c ë n−íc ta lµ qu¶n lý c¸c nguån thu vµ c¸c nhiÖm vô chi th«ng qua chu tr×nh qu¶n lý ng©n s¸ch sau ®©y: L p NSNN; chÊp hµnh NSNN và KÕ to¸n, quyÕt to¸n NSNN. L p NSNN, Lµ kh©u më ®Çu cña mét chu tr×nh ng©n s¸ch, lµ kh©u c¬ së cho c¸c
kh©u tiÕp theo; ChÊp hµnh NSNN lµ kh©u tiÕp theo sau kh©u6lËp ng©n s¸ch.. QuyÕt to¸n ng©n s¸ch lµ kh©u cuèi cïng cña mét chu tr×nh ng©n s¸ch 1.2.2.Chi ngân sách nhà nư c. -Khái ni m: Chi NSNN là vi c phân ph i, và s d ng qu Nhà nư c nh m ñ m b o th c hi n các ch c năng Nhà nư c theo nh ng nguyên t c nh t ñ nh. - Đ c ñi m chi NSNN:- Chi NSNN luôn g n ch t v i nhi m v kinh t , chính tr , xã h i mà Nhà nư c ph i ñ m nhi m trong th i kỳ; g n v i quy n l c Nhà nư c.. - N i dung chi c a Ngân sách Nhà nư c, g m: Chi phát tri n kinh t , chi s nghi p, văn hóa xã h i; chi cho b máy qu n lý Nhà nư c; chi qu c phòng; chi tr n và chi d tr và chi vi n tr , tr c p. - Nguyên t c t ch c chi c a Ngân sách Nhà nư c: G n ch t thu ñ b trí các kho n chi. Chi ngân sách ph i d a trên cơ s có các ngu n thu th c t t n n kinh t , m c ñ chi và cơ c u các kho n chi ph i d a vào kh năng tăng trư ng GDP c a ñ t nư c. 1.2.3. Chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng CSVC các trư ng giáo d c ph thông. 1.2.3.1.N i dung chi ngân sách nhà nư c cho ho t ñ ng giáo d c. Chi NSNN cho giáo d c là chi cho ñ u tư vào nhân t con ngư i, là kho n chi quan tr ng mang l i hi u qu nh t; ñ c bi t trong ñi u ki n n n kinh t trí th c hi n nay, thì ñ u tư cho giáo d c tr thành v n ñ c p thi t. Căn c vào ñ i tư ng chi, g m có: Nhóm chi cho con ngư i; nhóm chi nghi p v chuyên môn; nhóm chi xây d ng, s a ch a, mua s m thi t b ; nhóm chi khác. 1.2.3.2. N i dung chi NSNN cho vi c xây d ng CSVC c a các trư ng giáo d c ph thông. - Căn c vào ngu n v n ngân sách, chi cho xây d ng CSVC các trư ng giáo GDPT g m:Chi v n ñ u tư phát tri n; Chi v n Chương trình m c tiêu qu c gia; Chi các chương trình h tr có m c tiêu t Ngân sách Trung ương;- X s ki n thi t. - Căn c vào ñ i tư ng chi xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông, bao g m: Chi xây d ng xây d ng cơ b n, bao g m: Xây d ng m i, s a ch a phòng h c; phòng b môn; nhà hi u b ; nhà ña năng; nhà công v giáo viên; nhà bán trú h c sinh; công trình ph tr khác; chi mua s m thi t b . 1.2.3.3.Vai trò c a chi ngân sách nhà nư c ñ i v i vi c xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng giáo d c ph thông. - Cơ s v t ch t trư ng h c là ñi u ki n tiên quy t ñ ti n hành ho t ñ ng c a nhà trư ng, có tính quy t ñ nh ñ n ch t lư ng giáo d c; thông qua các ngu n chi ngân sách nhà nư c v xây d ng cơ b n góp ph n tăng năng l c cơ s v t ch t trư ng h c, như phòng h c và các phòng ch c năng nh m qua ñó góp ph n quan tr ng vào tăng ch t lư ng d y và h c. - Tăng ngu n v n ñ u tư cho giáo d c cũng s t o ñi u ki n và cơ h i cho các vùng xa, các huy n mi n núi phát tri n giáo d c, và t o ñi u ki n cho h c sinh trang b cho giáo viên và h c sinh phương pháp d y và h c m i, ti p c n n n giáo d c tiên ti n, tri th c th gi i. 1.2.3.4. Hi u qu chi NSNN ñ i v i vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông. Xét trên t ng th , hi u qu chi NSNN cho ñ u tư giáo d c v i quan ñi m toàn di n d a trên cơ s phân tích các chi phí-l i ích. Yêu c u c a hi u qu chi NSNN, là chi phí b ra th p nh t nhưng l i ích xã h i ñem l i là cao nh t; m t dù kho n chi phí và l i ích hi m khi lư ng hoá m t cách chính xác.
Chi NSNN ngày càng gia tăng, trong khi kh năng7NSNN luôn b gi i h n. Trong quá trình ñánh giá hi u qu chi NSNN, v n ñ công b ng luôn ñư c ñ t ra, c n có s xem xét m t các khoa h c và toàn di n s ñánh ñ i gi a công b ng và hi u qu , ñ c bi t là trong ñ u tư giáo d c. 1.2.4. Nh ng nhân t nh hư ng ñ n ch t lư ng chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t c a các trư ng giáo d c ph thông. 1.2.4.1. Các nhân t t cơ ch , chính sách c a nhà nư c. - Cơ ch tài chính giáo d c: Cơ s ñ ñánh giá hi u qu chi c a nhà nư c cho các cơ s lý giáo d c ph thông và ñánh giá c a c ng ñ ng v ch t lư ng giáo d c trong tương quan v i chi c a nhà nư c và ngư i dân cho giáo d c. - Chi n lư c và các chính sách phát tri n giáo d c c a nhà nư c: Giáo d c ngày càng có vai trò và nhi m v quan tr ng trong vi c xây d ng m t th h ngư i Vi t Nam m ii. Đi u này ñòi h i giáo d c ph i có chi n lư c phát tri n ñúng hư ng, h p quy lu t, xu th và x ng t m th i ñ i. - Tình hình thu ngân sách nhà nư c: Cán cân thu chi ngân sách r t l n ñ n huy ñ ng v n và phân b v n NSNN. NSNN “ch ñáp ng kho ng 60% nhu c u chi c n thi t t i thi u”. Thâm h t ngân sách c a Vi t Nam luôn m c kho ng 5% GDP, ñi u và nh hư ng tr c ti p ñ n phân b v n cho ngân sách giáo d c. 1.2.4.2.Các nhân t t s t ch c, ñi u hành c a ñ a phương. - Cơ ch ñi u hành kinh t -xã h i c a ñ a phương; cơ ch này th hi n qua các chính sách, văn b n; cơ ch m m d o, linh ñ ng s huy ñ ng ñ ơc t i ña ngu n l c c a ñ a phương, ngư c l i s b h n ch . - Quy ho ch và k ho ch phát tri n ngành giáo d c c a ñ a phương; Quy ho ch t ng th kinh t xã h i qua các th i kỳ và và k ho ch 5 năm, hàng năm c a t nh và c a huy n. - Kh năng phát tri n n n kinh t c a t nh; cũng như thu NSNN t m qu c gia, quan tâm phát tri n giáo d c c a lãnh ñ o ñ a phương, các s ban ngành t nh và huy n ñ n giáo d c. 1.2.4.3.Các nhân t t t ch c qu n lý, s d ng c a nhà trư ng. Công tác qu n lý c a nhà trư ng, trư c h t là vai trò c a ban giám hi u nhà trư ng trong vi c lãnh ñ o, ch ñ o, ñi u hành công tác giáo d c cơ s giáo d c. Th c ti n cho th y, nơi nào, trư ng nào có ban giám hi u qu n lý t t, ngư i hi u trư ng nhi t tình thì nơi ñó CSVC, ch t lư ng giáo d c s có k t qu t t. CHƯƠNG 2. TH C TR NG HO T Đ NG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG XÂY D NG CƠ S V T CH T C A CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010. 2.1. KHÁI QUÁT Đ C ĐI M, TÌNH HÌNH KINH T -XÃ H I QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010.. 2.1.1. Khái quát ñi u ki n t nhiên. V di n tích, dân s . Di n tích t nhiên 5.152 Km². Mi n núi chi m 3.225 Km², b ng 62,6% di n tích c a t nh. Dân s có ñ n ngày 31/12/2009 là 1.219.229 ngư i. M t ñ dân s 237 ngư i/Km². V ñơn v hành chính. Qu ng Ngãi hi n có 14 ñơn v hành chính c p huy n, g m 1 thành ph thu c t nh, 13 huy n; 184 xã, phư ng, th tr n và 166 xã. 2.1.2. Khái quát tình hình phát tri n kinh t -xã h i t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010.
- Tăng trư ng kinh t . T c ñ tăng t ng s n8ph m trong t nh bình quân hàng năm giai ño n 2006-2010 ñ t 18,52%, cao hơn t c ñ tăng chung c a c nư c(c nư c năm 2006 tăng 8,23%, năm 2007 tăng 8,46%, năm 2008 tăng 6,18%). - Chuy n d ch cơ c u kinh t . T tr ng giá tr khu v c công nghi p-xây d ng năm 2010 ư c tính chi m 55-56%. Khu v c nông lâm nghi p và thu s n d ki n năm 2010: 19-20%.Khu v c d ch v d ki n còn 25-26% năm 2010. - K t qu huy ñ ng v n ñ u tư. T ng v n ñ u tư phát tri n 5 năm 2006-2010 ư c ñ t 89.257 t ñ ng, vư t kê ho ch ñ ra (KH: 68.000-70.000 t ñ ng). Bình quân m i năm ñ t 17.851 t ñ ng. Trong ñó v n ngân sách là 10.228 t ñ ng, chi m 11,45%, tăng g p 3 l n so v i giai ño n 2001 – 2005. - Thu, chi ngân sách: T ng thu ngân sách trên ñ a bàn giai ño n 2006-2010 ư c ñ t 22.355 t ñ ng, tăng bình quân hàng năm 92,32%. T ng chi ngân sách nhà nư c t i ñ a phương trong giai ño n 2006-2010 ñ t kho ng 15.393 t ñ ng, tăng bình quân hàng năm là 22,9%. 2.1.3. Nh ng nhân t cơ b n nh hư ng ñ n phát tri n giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi. - Nhân t dân s . Qu ng Ngãi là t nh thu c di n có m t ñ dân s và cơ c u dân s trong ñ tu i ñi h c cao, m t khác, do phân b dân cư không ñ ng; có ñ n 7 huy n mi n núi và h i ñ o, dân cư thưa th t, t l ngư i dân t c chi m t l cao; nên r t khó khăn trong công tác ñ u tư, phát tri n giáo d c c a t nh. - Nhân t ñi u ki n thiên nhiên. Khí h u, th i ti t r t kh c nghi t, bão l t xãy ra thư ng xuyên; ñ a bàn các huy n b chia c t, nh hư ng ñ n ti n ñ , hoàn thành, bàn giao ñưa công trình vào s d ng. Hàng năm ngân sách nhà nư c ph i chi m t kho n r t l n cho công tác s a ch a, kh c ph c h u qu thiên tai - Nhân t ñi u ki n phát tri n kinh t -xã h i. N n kinh t -xã h i t nh kém phát tri n, thu NSNN trên ñ a bàn th p; t l h nghèo toàn t nh m c cao(hi n còn 18%); các doanh nghi p trên ñ a bàn t nh ph n l n có quy mô nh và v a; vì th ngu n huy ñ ng ngoài NSNN cho ñ u tư giáo d c còn h n ch . 2.2. TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010. 2.2.1.Tình hình ho t ñ ng c a ngành giáo d c- ñào t o t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010. Năm h c 2009-2010 toàn t nh có 193 trư ng m m non, m u giáo, tăng 74 trư ng so v i năm 2005; có 237 trư ng d y ti u h c. H th ng trư ng trung h c cơ s (THCS) ñư c ti p t c m r ng v i 164 trư ng, tăng 24 trư ng so v i năm 2005. 2.2.2. Th c tr ng c a giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi. - Th c tr ng v h th ng m ng lư i trư ng, l p GDPT: Năm h c 2009-2010, tòan t nh có 237 trư ng ti u h c( trong ñó công l p 237 trư ng), có 164 trư ng THCS( trong ñó công l p 164 trư ng), v i 2.524 l p; có 38 trư ng THPT(trong ñó ngoài công l p 10 trư ng) t l 26,3%. - Th c tr ng v h c sinh, ñ i ngũ giáo viên GDPT: Năm h c 2009-2010, tòan t nh có 96.858 h c sinh TH, bình quân 24,9 h c sinh/l p; có 92.465 h c sinh THCS, bình quân 36,6 h c sinh/l p; 56.897 h c sinh, bình quân 45 h c sinh/l p. Có 6.175 giáo viên TH, t l bình quân giáo viên/l p 1,3; 4.796 giáo viên THCS, t l bình quân giáo viên/l p 1,9; Có 2.574 giáo viên THPT, t l bình quân giáo viên/l p 2,04. - Th c tr ng v công tác ph c p giáo d c ph thông: Đ n 31/12/2010 d ki n t l h c sinh ñi h c ñúng ñ tu i TH ñ t 97,83%; có 178/184 xã, (t l 96,74); có 14/14 huy n, thành ph (t l 100%)ñ t chu n ph c p giáo d c ñúng ñ tu .
- Th c tr ng v công tác xây d ng trư ng chu n9qu c gia giáo d c ph thông: D ki n 31/12/2010 d ki n có 119/237 trư ng ti u h c ñ t chu n qu c gia, t l 50,2%; có 70/164 trư ng THCS ñ t chu n qu c gia, t l 42,68%; có 12/38 trư ng THPT ñ t chu n qu c gia, t l 31,58%. - Th c tr ng v ch t lư ng giáo d c giáo d c ph thông: T l h c sinh khá, gi i các b c TH và THCS ñ u tăng, trong khi ñó THPT gi m ñáng k t 20,1% năm 2006 xu ng 15,4% năm 2010. T l h c sinh lưu ban: T l h c sinh lưu ban h u h t các b c h c ñ u th p (dư i 0,3%), ch y u t p trung vào khu v c các huy n mi n núi và h c sinh ñ u các b c h c; ñ u này ch ng t v n còn chênh l ch khá l n v ch t lư ng gi a các khu v c trong t nh. - Th c tr ng ñ u tư cơ s v t ch t giáo d c ph thông: T c ñ ñ u tư giai ño n 2006-2010 tăng ñáng k ; t ng chi NSNN ñ xây d ng CSVC các trư ng ph thông trên ñ a bàn là: 640 t ñ ng, trong ñó: ñ u tư phát tri n: 320 t ñ ng, chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-ñào t o: 128 t ñ ng, trái phi u chính ph cho giáo d c: 192 t ñ ng và nhi u ngu n NSNN khác. 2.2.3. Tình hình chi ngân sách nhà nư c cho ngành giáo d c Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010. 2.2.3.1.Chi ñ u tư phát tri n. Trong 5 năm(2006-2010), t ng chi ñ u tư phát tri n t ngu n NSNN cho giáo d c là 320 t ñ ng/15.815 t ñ ng, chi m t l 2,02% trong t ng NSNN toàn t nh và 320 t ñ ng/4.568 t ñ ng, chi m t l 7% trong t ng chi ñ u tư phát tri n toàn t nh. T ng chi ñ u tư cho giáo d c tăng qua hàng năm, nhưng t tr ng chi cho giáo d c so v i t ng chi ñ u tư phát tri n toàn t nh gi m t 8,74% xu ng còn 6,06%. 2.2.3.2.Chi thư ng xuyên. Trong 5 năm 2005-2006: 3.600 t ñ ng, chi m t l 48,4% trong t ng chi thư ng xuyên toàn t nh (3.600/7.437 t ñ ng). Khác v i chi ñ u tư phát tri n, t ng m c chi thư ng xuyên cho giáo d c tăng, t tr ng chi cho giáo d c-ñào t o so v i t ng chi thư ng xuyên toàn t nh cũng tăng t 39,4% lên 61,8%. 2.2.3.3.Chi các Chương trình m c tiêu Qu c gia. Chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-ñào t o g m có 6 d án; ngu n v n cho giáo d c chi m 78,49% trong t ng ngu n v n CTMTQG GDĐT(197 t ñ ng/251 t ñ ng); h u h t là v n s nghi p, n i dung s d ng ch y u là ph c p giáo d c TH và THCS, trong ñó có m t ph n chi tăng cư ng CSVC trư ng h c, nhưng t l r t th p dư i 15%. 2.2.4.Tình hình chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010. 2.2.4.1. Ngu n kinh phí và t tr ng chi NSNN. T ng chi NSNN giai ño n 2006-2010 ñ xây d ng cơ s v t ch t các trư ng ph thông trên ñ a bàn t nh là: 640 t ñ ng, trong ñó: ñ u tư phát tri n: 320 t ñ ng , chương trình muc tiêu qu c gia: 128 t ñ ng, trái phi u chính ph : 192 t ñ ng; ngoài ra còn các ngu n ngân sách nhà nư c khác nhưng t tr ng không ñáng k . T tr ng chi các ngu n NSNN trên ñư c phân b như sau: * Chi ñ u tư phát tri n. T ng chi ñ u tư phát tri n thu c ngu n NSNN giai ño n 2006-2010 là: 320 t ñ ng, chi m t tr ng 26,1% trong t ng chi t các ngu n NSNN cho vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng ph thông trên ñ a bàn t nh; trong ñó 80% chi cho xây d ng cơ s v t ch t trư ng, l p h c cho các trư ng THPT, còn l i 20% chi cho xây d ng cơ s v t ch t trư ng, l p h c cho các trư ng TH và THCS. Ngu n chi này t p trung ph n l n cho xây d ng CSVC các trư ng THPT chi m ñ n 80%, trong khi ñó ch có 20% cho b c TH và THCS.
* Chi Chương trình m c tiêu Qu c gia giáo d c-10ñào t o: Kinh phí chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c- ñào t o trong 5 năm(2006-2010) là 115 t ñ ng, chi m t tr ng 26,1% trong t ng chi t các ngu n NSNN cho vi c xây d ng cơ s v t ch t các trư ng ph thông trên ñ a bàn t nh. M c dù t tr ng ngu n v n CTMTQG GDĐT chi m t tr ng nh nhưng ñây là ngu n v n có ý nghĩa r t l n ñáp ng nhu c u trư ng l p giáo d c ph thông cho các huy n mi n núi. H n ch c a ngu n v n này là do quy mô nh nên ñ u tư hàng năm mang tình ch p vá, chưa ñáp ng t t công tác k ho ch hoá. * Chi t Chương trình Kiên c hoá trư ng, l p h c. T ng m c ñ u tư 360 t ñ ng, s phòng h c ñã xây d ng: 1.476, trong ñó có 1.200 phòng h c các trư ng ph thông; s nhà công v giáo viên ñã xây d ng: 308( trong ñó các trư ng h c ph thông 300 nhà). Trong ñó ngu n v n xây d ng thu c các trư ng ph thông 240 t ñ ng, chi m 66,7% trong t ng chi t các ngu n NSNN xây d ng CSVC các trư ng ph thông. Bi u 2.19: Cơ c u chi NSNN xây d ng cơ s v t ch t các trư ng giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010. Th c hi n qua các năm(t ñ ng) T ng Ch tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 c ng *T ng chi ñ u tư GD 107 127 147 178 244 803 - Trong ñó: cho GDPT 47 69 92 119 155 482 + T tr ng t ng chi ñ u tư cho GDPT 43,93 54,33 62,59 66,85 63,52 60,02 so v i chi ñ u tư cho GD 1-Chi ĐTPT cho GD 55 59 64 68 74 320 -Trong ñó: Cho GDPT 20 25 28 24 30 127 + T tr ng chi ñtpt cho GDPT so chi 36,36 42,37 43,75 35,29 40,54 39,69 ñtpt cho GD 2-Chi CTMTQG cho GD 32 38 36 42 49 197 -Trong ñó: Cho GDPT 16 19 24 30 26 115 + T tr ng chi ñtpt cho GDPT so v i 50,0 50,0 66,67 71,43 53,06 58,38 chi ñtpt cho GD 3-Chi CT KCH cho GD 20 30 47 68 121 286 -Trong ñó: Cho GDPT 11 25 40 65 99 240 + T tr ng chi ñtpt cho GDPT so v i 55,0 83,33 85,11 95,59 81,82 83,91 chi ñtpt cho GD Ngu n: S K ho ch và Đ u tư t nh Qu ng Ngãi. Qua s li u trên cho th y chi ñ u tư xây d ng CSVC cho các trư ng giáo d c ph thông trong năm 5 qua( 2006-2010) tương ñ i n ñ nh qua các năm, ñ t m c 482 t ñ ng, chi m t l 60,02% trong t ng chi ñ u tư ngành giáo d c-ñào t o(482/803 t ñ ng); trong ñó, chi ngu n ñ u tư phát tri n 127 t , chi CTMTQG 115 t , chi chương trình KCH trư ng h c 240 t . 2.2.4.2. Th c tr ng công tác xây d ng, phân b và giao k ho ch.
-Th c tr ng công tác xây d ng k ho ch. 11 Căn c và quy trình: Vào tháng 7 hàng năm, UBND t nh Qu ng Ngãi các văn b n c a Chính ph , B KHĐT, B Tài chính và các b ngành, giao S KHĐT ph i h p v i s TC hư ng d n l p d toán, phương án phân b chi ñ u tư xây d ng cơ b n, chi chương trình m c tiêu Qu c gia(ph n ñ u tư phát tri n) UBND các huy n, thành ph l p k ho ch ñ u tư xây d ng cơ b n ñ i v i các trư ng ti u h c và THCS, s GDĐT l p k ho ch xây d ng cơ b n ñ i v i các trư ng THPT; sau ñó g i cho S KHĐT trư c ngày 20/7 ñ s KHĐT t ng h p trình UBND t nh, UBND t nh g i b KHĐT; m t khác s GDĐT t ng h p k ho ch năm theo ngành g i b GDĐT, ñ b GDĐT g i b KHĐT. * Đánh giá v công tác xây d ng k ho ch. - Ưu ñi m: Công tác xây d ng k ho ch ñư c th c hi n ñúng quy trình; ñ m b o ñ y ñ các n i dung, các ch tiêu k ho ch theo quy ñ nh. Nhìn chung yêu c u c a công tác l p k ho ch ñã ñáp ng ñư c nhi m v công tác qu n lý chi ngân sách nhà nư c. - M t s t n t i: Vi c l p k ho ch, ngay t ñ u chưa hoàn toàn xu t phát t yêu c u th c t b ñ ng, Ph n l n UBND các huy n, thành ph xem nh công tác l p k ho ch; vì v y khi tri n khai k ho ch g p nhi u khó khăn. Phương pháp l p k ho ch chưa ñư c khoa h c, ch t lư ng xây d ng k ho ch chưa cao, còn mang n ng tình hình th c; k ho ch hoá trong lĩnh v c ñ u tư xây d ng ñ i v i ngành giáo d c chưa ñư c coi tr ng. -Th c tr ng v công tác phân b và giao k . Vào tháng 11 hàng năm, B KHĐT quy t ñ nh giao ch tiêu k ho ch phát tri n kinh t -xã h i và k ho ch ñ u tư phát tri n thu c NSNN cho t nh Qu ng Ngãi; căn c s li u trên, s KHĐT ch trì, ph i h p cùng s Tài chính th ng nh t danh m c k ho ch, phương án phân b ngu n v n ñ u tư phát tri n; báo cáo UBND t nh xem xét trình HĐND thông qua kỳ h p HĐND t nh. Căn c Ngh quy t c a HĐND t nh v d toán và phân b ngân sách ñ a phương, UBND t nh ra quy t ñ nh giao ch tiêu k h ach ñ u tư xây d ng cơ b n trư c ngày 10/12/hàng năm. U ban nhân dân huy n trình H i ñ ng nhân dân huy n quy t ñ nh d toán ngân sách huy n và phương án phân b d toán chi ñ u tư phát tri n ngu n ngân sách nhà nư c, chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-ñào t o cho ñơn v c p xã, ñơn v s s ng kinh phí trư c ngày 31 tháng 12/hàng năm. * Đánh giá v công tác giao và phân b k ho ch. - Ưu ñi m: Công tác giao và phân b k ho ch các ngu n ñ u tư phát tri n t NSNN cho xây d ng CSVC các trư ng giáo d c ph thông trên ñ a bàn t nh ñư c th c hi n ñúng trình t , n i dung và th i gian quy ñ nh. Đ m b o vi c giao k ho ch v n ñúng ñ i tư ng, m c tiêu, n i dung và nhi m v chi c a t ng ngu n v n do nhà nư c quy ñ nh; phù h p v i nhu c u, quy mô t ng công trình. - M t s t n t i: Chưa xây d ng các nguyên t c, tiêu chí phân b phù h p. M c phân b hàng năm ñ i v i ngu n v n ñ u tư phát tri n t p trung t NSNN giao cho ngành giáo d c-ñào t o qua các năm th p hơn m c chính ph giao cho t nh trên lĩnh v c này. K ho ch giao và phân b v n ñ u tư phát tri n còn mang tính dàn tr i; ngu n v n hàng năm b trí th p so v i ti n ñ thi công công trình, vì v y d n ñ n tình tr ng nhi u công trình n day dưa. 2.2.4.3.Th c tr ng phân c p qu n lý. V th m quy n quy t ñ nh ñ u tư xây d ng công trình các trư ng ph thông trên ñ a bàn t nh ñư c th c hi n theo các quy ñ nh hi n hành theo quy ñ nh: Đ i v i các d án s d ng 100% v n ngân sách nhà
nư c: Ch t ch UBND t nh u quy n Giám ñ c S K 12ho ch và Đ u tư quy t ñ nh phê duy t Báo cáo kinh t - k thu t có t ng m c ñ u tư dư i 07 t ñ ng; Ch t ch UBND các huy n, thành ph quy t ñ nh ñ u tư ñ i v i d án có t ng m c ñ u tư dư i 05 t ñ ng s d ng ngu n v n h tr t ngân sách t nh . 2.2.4.4. L p, th m ñ nh và phê duy t d toán. Giao ch ñ u tư t ch c l p, th m ñ nh và phê duy t d toán chu n b ñ u tư theo quy ñ nh hi n hành c a nhà nư c; c th : Đ i v i d án xây d ng công trình c a trư ng THPT; UBND t nh có th giao cho các trư ng ho c s GDĐT làm ch ñ u tư. Đ i v i d án xây d ng công trình c a trư ng TH, THCS; UBND t nh có th giao cho UBND các huy n, thành ph làm ch ñ u tư. Đ i v i d án l p D án ñ u tư xây d ng công trình ch ñ u tư ph i t ch c l p d án ñ u tư và trình UBND t nh th m ñ nh, phê duy t; y ban nhân dân t nh t ch c th m ñ nh d án do mình quy t ñ nh ñ u tư, S K ho ch và Đ u tư là ñ u m i t ch c th m ñ nh d án; y ban nhân dân c p huy n t ch c th m ñ nh d án do mình quy t ñ nh ñ u tư. 2.2.4.5. Công tác ñ u th u . S K ho ch và Đ u tư t ch c th m ñ nh, trình UBND t nh phê duy t ñ i v i các d án do Ch t ch UBND t nh quy t ñ nh ñ u tư; ñ i v i các d án có quy mô nh thì k ho ch ñ u th u có th phê duy t ñ ng th i v i vi c phê duy t BCKTKT xây d ng công trình. Đ i v i công trình các trư ng TH, THCS giao cho huy n làm ch ñ u tư, thì k ho ch ñ u th u và l c ch n nhà th u ñư c th c hi n theo phân c p quy t ñ nh ñ u tư. * Đánh giá v công tác ñ u th u - Ưu ñi m: Công tác phân c p ñã ñư c ñ y m nh hơn trư c, ñã gi m ñáng k kh i lương công vi c cho UBND t nh và các s ban ngành c p t nh, ñ ng th i nâng cao tính ch ñ ng, trách nhi m ñ i v i c p huy n và c p xã; góp ph n gi m th i gian trong khâu th t c chu n b ñ u tư. Ph n l n các công trình xây d ng cho các trư ng TH, THCS có t ng m c ñ u tư t 1 ñ n 5 t ñ ng nên ñư c th c hi n theo hình th c ch ñ nh th u là ch y u. Các ch ñ u tư ch p hành nghiêm ch nh, ñúng th i gian quy ñ nh t khâu l p, th m ñ nh ñ n phê duy t d án. - M t s t n t i: M c ñ phân c p không ñi li n v i vi c nâng cao trình ñ cán b qu n lý nhà nư c trên lĩnh v c ñ u tư xây d ng các c p, ñ c bi t cán b c p huy n, xã, các trư ng năng l c ñ i v i lĩnh này còn nhi u h n ch ; h u h t ñ i ngũ tư v n qu n lý d án ñ u tư xây d ng trên ñ a bàn t nh non tr , chưa có kinh nghi m; vì v y ch t lư ng l p d án ñ u tư chưa cao, còn nhi u h n ch , gây th t thoát, lãng phí. 2.2.4.6. Quy t toán v n ngân sách nhà nư c. - Ch t ch UBND t nh u quy n Giám ñ c S Tài chính phê duy t quy t toán v n ñ u tư ñ i v i các d án có t ng m c ñ u tư dư i 07 t ñ ng; u quy n Ch t ch UBND các huy n, thành ph th m ñ nh và phê duy t quy t toán v n ñ u tư các d án có t ng m c ñ u tư dư i 5 t ñ ng. Tóm l i: Vi c phân c p qu n lý NSNN v ñ u tư xây d ng CSVC các trư ng giáo d c ph thông trên ñ a bàn nh ng năm qua ñư c th c hi n m nh, t o th ch ñ ng cho các ñơn v trong vi c qu n lý, ñi u hành và s d ng ngân sách, gi m b t các khâu trung gian; nh m rút ng n th i gian tri n khai, th c hi n d án, ñ y nhanh ti n ñ thi công, s m ñưa công trình vào s d ng. * Đánh giá v công tác Quy t toán. - Ưu ñi m: Gi m ñáng k kh i lư ng công vi c cho UBND t nh và các s ban ngành c p t nh; góp ph n gi m th i gian và th t c th c hi n ñ u tư, tăng cư ng công tác qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c
ñ t hi u qu .. Các công trình xây d ng cho các trư ng TH,13THCS, THPT có t ng m c ñ u tư nh nên công tác quy t toán ñư c th c hi n nhanh chóng. - M t s t n t i: M t s ñ a phương, ch ñ u tư còm xem nh khâu quy t toán, nên nhi u công trình qua nhi u năm chưa ñư c quy t toán, gây khó khăn trong công tác qu n lý ngân sách nhà nư c.Bên c nh ñó, do năng l c qu n lý th c hi n d án y u, nhi u công trình ng v n vư t quy ñ nh cho ñơn v thi công. Ngư c l i m t s công trình do quy t toán ch m gây khó khăn cho các ñơn v thi công. 2.2.4.7. Th c tr ng công tác ki m soát chi qua KBNN Hàng năm, sau khi UBND t nh giao k ho ch v n cho các ñ u m i giao k ho ch và các ch ñ u tư; s Tài chính có trách nhi m thông báo h n m c cho KBNN t nh; các ch ñ u tư ti n hành m tài kho n t i KBNN ñ giao d ch, thanh toán; quy trình ki m soát, thanh toán chi ñ u tư xây d ng công trình các trư ng giáo d c ph thông ñư c th c hi n theo 4 bư c t ti p nh n ñ n giao tr h sơ. Nhìn chung công tác ki m soát chi NSNN qua kho b c trong nh ng năm qua ñã nâng lên m t bư c, góp ph n qu n lý và s d ng t t hơn ngu n v n NSNN. Tuy nhiên, v n còn m t s h n ch trong công tác này 2.2.4.8. Th c tr ng công tác ki m tra, giám sát, ñánh giá chi Nhìn chung, trong nh ng năm qua công tác ki m tra, giám sát các d án thu c ngu n v n ñ u tư phát tri n t NSNN có th c h ên. Tuy nhiên, công tác này chưa thương xuyên; các cơ quan qu n lý nhà nư c trên lĩnh v c này v n coi nh , n i dung ki m tra, giám sát chưa ñ y ñ , toàn di n, như: Giám sát t l phân b v n gi a k ho ch giao c a trung ương v i t l c a ñ a phương. Đ i v i ngu n v n chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-ñào t o, hi n nay nhà nư c chưa ban hành th ch cũng như các chính sách quy ñ nh công tác ki m tra, giám giát, ñánh giá th c hi n và ñánh giá tác ñ ng. Đây là h n ch r t l n trong qu n lý nhà nư c ñ i v i ngu n v n này. 2.3. K T QU Đ T ĐƯ C TRONG HO T Đ NG CHI NSNN CHO VI C XÂY D NG CSVC CÁC TRƯ NG GDPT TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010. 2.3.1.B c ph thông trung h c. Toàn t nh hi n có 38 trư ng THPT, trong ñó có ñ n 30 trư ng ñã hoàn thành căn b n vi c xây d ng CSVS, ñ m b o ñi u ki n t t nh t cho vi c d y và h c c a nhà trư ng. Trong 5 năm, b ng ngu n v n NSNN ñ u tư cho b c THPT ñã tăng thêm 100 phòng h c thư ng, 83 phòng h c b môn, 23 nhà hi u b , 57 phòng thư vi n, 66 phòng bán trù h c sinh, 68 nhà công v giáo viên, 11 nhà luy n t p ña năng, 158 b thi t b tin h c; trong ñó h u h t các công trình ñư c ñ u tư kiên c , tính b n v ng cao.. 2.3.2.B c Trung h c cơ s . Toàn t nh hi n có 165 trư ng THCS, trong ñó có 80% trư ng ñư c ñ u tư, nhưng ch có 10% s trư ng ñ m b o ñi u ki n t i thi u v CSVC cho vi c d y và h c c a nhà trư ng; 90% s trư ng còn l i c n tiêp t c ñ u tư trong nh ng năm t i. Trong 5 năm 2006-2010, b ng các ngu n v n t NSNN ñ u tư cho b c THCS, ñã tăng thêm 1.264 phòng h c thư ng, 67 phòng h c b môn; 16 nhà hi u b ; 66 phòng thư vi n, 84 phòng bán trú h c sinh; 248 nhà công v giáo viên; 02 nhà luy n t p ña năng; 410 b thi t b tin h c; trong ñó h u h t các công trình ñư c xây d ng t ng kiên c , th i gian s d ng t i thi u 50 năm. 2.3.3.B c Ti u h c.
T năm 2006 ñ n 2010, NSNN ñã ñ u tư cho b c14THCS: 927 phòng h c thư ng, 121 phòng h c b môn; 24 nhà hi u b ; 57 phòng thư vi n, 47 phòng bán trú h c sinh; 257 nhà công v giáo viên; cùng như b c THPT và THCS h u h t các công trình ñư c xây d ng theo hư ng KCH Như v y, giai ño n 2006-2010, b ng ngu n v n NSNN, năng l c CSVC các trư ng h c ph thông trên ñ a bàn ñã ñư c tăng lên ñáng k . S phòng h c tăng thêm 2.291 phòng; phòng h c b môn tăng 271 phòng; nhà hi u b tăng 63 nhà; phòng thư vi n tăng 180 phòng, phòng bán trú h c sinh tăng 197 phòng; nhà công v cho giáo viên tăng 573 nhà; nhà t p ña năng tăng 13 nhà; thi t b tin h c tăng 923 b . 2.4. NH NG T N T I TRONG HO T ĐÔNG CHI NSNN CHO XÂY D NG CSVC CÁC TRƯ NG GDPT TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010. 2.4.1.Tính ñ y ñ c a các ho t ñ ng chi . - Đ i v i b c ti u h c. Ph n l n các t l ñáp ng các ñi u ki n cho CSVC còn m c th p, không quá 60%. C th : V i s phòng h c thư ng cho nhu c u h c t p t i thi u b c TH là 3.884 phòng h c thư ng; thì hi n nay ch ñáp ng 2.267 phòng, t l : 58,37%; nhà h c b môn ñ t 61,18%; nhà hi u b , nhà công v giáo viên, phòng thư vi n ñ u ñ t dư i 40%. Đ c bi t b c TH r t c n thi t nhà bán trú h c sinh, nhưng ch ñ t 5,88%, và nhà th thao ñ t 0%. - Đ i v i b c trung h c cơ s . T l ñ m b o v ñi u ki n CSVC các trư ng ñ u m c th p, chưa ñáp ng nhu c u t i thi u cho ho t ñ ng d y và h c c a các trư ng. V i s phòng h c thư ng cho nhu c u h c sinh h c t p là 2.524 phòng; hi n nay ch có 1.394 phòng, t l : 55,23%; cũng tương t như b c TH, t l ñáp ng CSVC khác ñ u th p, dư i 50%; trong ñó, ñ i v i b c THCS nhu c u v luy n t p th thao r t l n, nhưng t l này ch ñ t 1,55%. - Riêng b c THPT, S phòng h c thư ng cho nhu c u h c t p cho h c sinh là 1.105 phòng, hi n ch có 894 phòng, ñáp ng 80,9%; nhà h c b môn, phòng thư vi n ñáp ng 76,92%; nhà c ng v giáo vi n 67,5%; nhà hi u b 64,1%; nhà ña năng 30,77%; nhà bán trú h c sinh 27,14%. Nhìn chung các trư ng ph thông trong t nh ñ u có t l ñáp ng th p; ñ c bi t là các trư ng ph thông t i các huy n mi n núi và vùng bãi ngang ven bi n, trong ñó, ñáng quan tâm nh t là nhà bán trú cho h c sinh TH và THCS t i các xã vùng cao, vùng xa. K t qu ñ u tư theo bi u: Bi u 2.21: T ng h p K t qu ñ u tư cơ s v t ch t ch y u cho các trư ng ph thông trên ñi bàn t nh chưa ñư c ñ u tư ñ n năm 2010. Nhà Nhà Phòng Phòng Nhà Nhà Phòng B ch c h cb hiêu thư bán giáo t p ña Thi t b h c môn b vi n trú HS viên năng TH 1.617 92 160 152 753 570 56 1.300 THCS 1.130 94 104 86 416 280 280 1.500 THPT 211 9 14 9 255 65 27 7.000 TC 2.958 195 278 247 1.424 915 255 9.800 Ngu n: S Giáo d c và Đào t o t nh Qu ng Ngãi. 2.4.2.Tính h p lý trong th t ưu tiên c a các ho t ñ ng chi.
-Chênh l ch v n NSNN ñ u tư gi a các c p h c15TH, THCS, THPT. Ph n l n ngu n NSNN chi cho xây d ng CSVC GDPT trong th i gian qua ñư c ñ u tư cho b c THPT(chi m trên 50% NSNN hàng năm-cho 38 trư ng THPT trên ñ a bàn), trong khi ñó v i 238 trư ng TH và 164 trư ng THCS thì t l ch chi m g n 50% so t ng ngu n v n. Xét v ngu n v n, t ng chi ñ u tư phát tri n thu c ngu n NSNN giai ño n 2006-2010 là: 320 t ñ ng; trong ñó 80% chi cho xây d ng cơ s v t ch t trư ng, l p h c cho các trư ng THPT, còn l i 20% chi cho xây d ng cơ s v t ch t trư ng, l p h c cho các trư ng TH và THCS. -Chênh l ch v n ñ u tư gi a các huy n: Công tác phân b ngu n NSNN hàng năm gi a các huy n không h p lý, không d a trên nguyên t c, cơ s khoa h c, b trí v n theo “c m tính”,..v…v…. - T l % các ngu n v n ñ u tư phát tri n t NSNN ñ u tư phân b hàng năm cho GDPT th p so k ho ch trung ương phân b . Giai ño n 2006-2010 ñ t 87,43%; s kinh phí còn l i ñã ñư c b trí cho các n i dung chi khác c a t nh; ñ u này ch ra s b t xén ngân sách giáo d c, vi ph m nguyên t c phân b v n chính ph ñã quy ñ nh. - T tr ng % các ngu n v n NSNN ñ u tư cho xây d ng CSVC giáo d c ph thông c a t nh Qu ng Ngãi th p so v i các t nh, vùng lân c n. Bình quân 5 năm 2006-2010, t l ñ u tư cho GDPT Qu ng Ngãi là 7,9%, trong khi ñó Qu ng Nam là 8,48%; Bình Đ nh là 11,79% 2.4.3.Tính b n v ng c a ho t ñ ng chi. Th nh t, là th i gian s d ng công trình th p, do xu ng c p ho c ph i c i t o, nâng c p. Th hai, là nhân t nh hư ng c a th i ti t kh c nghi t làm gi m tính b n v ng cũng như th i h n s d ng công trình. Th ba, là s ñ u tư t ngu n v n NSNN còn ph thu c quá nhi u vào ngo i l c, mà th hi n ñây là t l ngu n kinh phí trung ương chi m ch y u. 2.5. NH NG NGUYÊN NHÂN CH Y U C A T N T I. 2.5.1. Nh ng nguyên nhân khách quan. T tr ng ñ u tư các ngu n v n t NSNN cho xây d ng cơ s v t ch t giáo d c ph thông ñ u th p; ngu n phân b t ngân sách trung ương cho ñ a phương hàng năm còn quá th p so v i nhu c u. Cơ ch chính sách nhà nư c v phân b ngân sách nhà nư c cho giáo d c nói chung, giáo d c ph thông nói riêng còn nhi u b t c p. 2.5.2. Nh ng nguyên nhân ch quan . B trí ngu n v n ñ a phương hàng năm cho ñ u tư CSVC ngành giáo d c còn quá th p so v i quy ñ nh và so v i các t nh lân c n như Qu ng Nam, Bình Đ nh và bình quân c nư c; nên v n ñ u tư không ñáp ng so nhu c u. Chưa ban hành quy ñ nh v nguyên t c, tiêu chí phân b các ngu n v n; th c hi n chưa ñúng quy trình và n i dung các văn b n nhà nư c v l p, phân b d toán, l p k ho ch. Công tác xây d ng quy ho ch chi ti t m ng lư i trư ng l p h c chưa ñư c quan tâm. Ch m xây d ng thi t k m u và su t ñ u tư c th cho t ng lo i công trình gíao d c ph thông trên ñ a bàn t nh. S ph i h p gi a ñi u hành k ho ch gi a các s KHĐT, GDĐT, TC, KBNN, UBND các huy n, thành ph chưa ch t ch .
Cán b qu n lý, cán b làm vi c trong lĩnh v c ñ u16tư- xây d ng còn thi u v s lư ng và y u v nghi p v chuyên môn. Lãnh ñ o m t s c p s , ban ngành, UBND các huy n, thành ph chưa th c s quan tâm sâu s c ñ n ñ u tư cho s nghi p giáo d c-ñào t o. CHƯƠNG 3 M T S GI I PHÁP CƠ B N Đ NÂNG CAO HI U QU HO T Đ NG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊNĐ A BÀN T NH QU NG NGÃI TRONG GIAI ĐO N 2011-2015. 3.1. PHƯƠNG HƯ NG PHÁT TRI N GIÁO D C PH THÔNG QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2011-2020 3.1.1. M c tiêu phát tri n giáo d c-ñào t o giai ño n 2011-2015. 3.1.1.1. M c tiêu chung. M c tiêu c a phát tri n giáo d c t nh Qu ng Ngãi t nay ñ n năm 2020 là Th c hi n n n giáo d c Vi t nam tiên ti n, ñ m ñà b n s c dân t c, làm n n t ng cho vi c nâng cao dân trí, b i dư ng nhân l c, ñào t o nhân tài; t o cơ h i, ñi u ki n ñ m i ngư i có nhu c u ñ u ñư c tham gia h c t p, ñào t o th h tr tr thành nh ng ngư i lao ñ ng có ph m ch t, năng l c, 3.1.1.2. M c tiêu c th . -Quy mô giáo d c ñư c phát tri n h p lý. Đ n năm 2020 có 99% tr em trong ñ tu i ñi h c TH và THCS. T l tr em ngư i dân t c trong ñ tu i ñư c ñ n trư ng TH là 90% và THCS là 85%. -Ch t lư ng và hi u qu giáo d c ñư c nâng cao, ti p c n ñư c v i ch t lư ng giáo d c c a khu v c và qu c t ; t l hoàn thành c p h c ñư c duy trì m c 90% tr lên ñ i v i c ba c p h c. Đ i v i giáo d c TH: T l h c sinh ñ t yêu c u là 90%; t t c h c sinh ti u h c ñư c h c 2 bu i ngày vào năm 2020. -Các ngu n l c cho giáo d c ñư c huy ñ ng. Đ m b o duy trì t l ñ u tư cho giáo d c trong t ng chi ngân sách nhà nư c ñư c là 20% trong giai ño n 2008-1012, ph n ñ u ñ t 21% vào năm 2015. 3.1.2.Nhi m v phát tri n Giáo d c ph thông. 3.1.2.1.K ho ch phát tri n m ng lư i trư ng, l p h c. Ti p t c tách các trư ng ti u h c ra kh i trư ng ph thông cơ s , tách trư ng THCS ra kh i trư ng liên c p 2-3; xây d ng trư ng, l p n i trú, bán trú dân nuôi c m xã mi n núi, có chính sách thu hút h c sinh mi n núi, vùng khó khăn ñi h c; c ng c m nh m h th ng trư ng l p ph thông trên toàn t nh. Ph n ñ u ñ n năm 2015 có 250 trư ng ti u h c, 184 trư ng THCS, 43 trư ng THPT. 3.1.2.2.K ho ch xây d ng cơ s v t ch t cho giáo d c ph thông giai ño n 2011-2015. Tăng cư ng ñ u tư cơ s v t ch t trư ng, l p h c; trư c m c t p trung xoá h t các phòng h c tranh tre vào năm 2012 và phòng h c t m vào năm 2014, ph n ñ u ñ n năm 2015 ñ t 80% phòng h c kiên c ; ñáp ng t i thi u các phòng ch c năng cho các trư ng h c; ñ m b o ñ y ñ nhà bán trú h c sinh và nhà công v cho giáo viên các huy n mi n núi. Ưu tiên ñ u tư cho các trư ng ph thông 88 xã khó khăn thu c các huy n mi n núi và vùng bãi ngang ven bi n(67 xã thu c huy n mi n núi và 21 xã bãi ngang ven bi n). 3.1.2.3.Nhu c u v n ñ u tư xây d ng CSVC GDPT t NSNN. Bi u 3.2: T ng h p nhu c u v n ñ u tư xây d ng cơ s v t ch t giáo d c ph thông t NSNN t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2011-2015.
17 Th c hi n qua các năm( tri u ñ ng) T ng Ch tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 c ng *T ng chi ñ u tư GDĐT 150 190 245 300 360 1.245 - Trong ñó: cho GDPT 105 133 172 210 252 872 + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i 70 70 70 70 70 70 chi ĐTPT cho GDĐT 1-Chi ĐTPT cho GDĐT 70 80 95 105 120 470 -Trong ñó: Cho GDPT 46 52 62 69 78 307 + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i 65 65 65 65 65 65 chi ĐTPT cho GDĐT 2-Chi CTMTQG cho GDĐT 45 55 75 100 120 395 -Trong ñó: Cho GDPT 29 36 49 65 78 257 + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i 65 65 65 65 65 65 chi ĐTPT cho GDĐT 3-Chi CT KCH trư ng h c cho 35 55 75 95 120 380 GDĐT -Trong ñó: Cho GDPT 32 50 68 86 108 344 + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i 90 90 90 90 90 90 chi ĐTPT cho GDĐT 3.2. M T S GI I PHÁP CƠ B N Đ NÂNG CAO HI U QU HO T Đ NG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2011-2020. 3.2.1.Gi i pháp huy ñ ng ngu n v n. 3.2.1.1. Tăng t tr ng ñ u tư t các ngu n v n NSNN cho xây d ng CSVC giáo d c ph thông. Th nh t là, tăng t tr ng ñ u tư cho giáo d c ph thông trong t ng chi ñ u tư phát tri n toàn ngành giáo d c: Giai ño n 2011-2015, t tr ng chi ñ u tư các ngu n NSNN cho giáo d c ph thông ph i ñ t 70%, trong ñó ngu n chi ñ u tư phát tri n ph i ñ t 65%, chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c ñào t o ph i ñ t 65%, ngu n kiên c hoá trư ng l p h c ph i ñ t 90% trên t ng chi ñ u tư cho giáo d c hàng năm. Th hai là, tăng t tr ng ngu n v n ñ u tư cho giáo d c so v i t ng ngu n v n ñ u tư phát tri n trên tòan t nh; Hi n ngay t l này ñ t th p, ch chi m 1% trong t ng chi ñ u tư phát tri n toàn t nh, giai ño n 2011- 2015 nâng t l này lên 5%/năm. Th ba là, tăng t l ngu n v n ngân sách t nh nh m tham gia vào ñ u tư xây d ng cơ s v t ch t cho giáo d c ph thông; Giai ño n 2011-2015, nâng t tr ng này lên 10% ñ i v i chi ñ u tư phát tri n, 6% ñ i
v i chương trình m c tiêu qu c gia, 30% ñ i v i chương18trình kiên c hoá trư ng h c, các ngu n khác ñ t 5% ñ n 7% trên t ng chi ñ u tư cơ s v t ch t cho giáo d c. 3.2.1.2. Tăng quy mô ñ u tư t các ngu n v n NSNN cho xây d ng CSVC giáo d c ph thông. M t là, Huy ñ ng v n thông qua thu ngu n thu NSNN: B ng vi c th c hi n các chính sách kinh t ưu ñãi, h tr ñ u tư nh m ñ y m nh phát tri n s n xu t trên t t c các lĩnh v c. Hai là, Huy ñ ng v n thông qua cơ ch tài chính, nguyên t c phân b NSNN hàng năm: Xin Chính ph cơ ch ñ c thù ñ l i cho t nh t ngu n thu thu tiêu th ñ c bi t c a Nhà máy L c D u Dung Qu t; xây d ng phương án phân b ngu n vư t thu ngân sách hàng năm. 3.2.2.Gi i pháp v xây d ng chính sách. 3.2.2.1. Xây d ng Đ án xã h i hoá trên lĩnh v c giáo d c-ñào t o trên ñ a bàn t nh giai ño n 2011-2015 và nh ng năm ti p theo. Đ y m nh xã h i hóa giáo d c, huy ñ ng và s d ng có hi u qu ngu n l c ñ phát tri n giáo d c. là gi i pháp quan tr ng ñ phát tri n giáo d c. M t m t duy trì t l ñ u tư cho giáo d c trong t ng chi ngân sách nhà nư c trên 20%, m t khác, huy ñ ng và ti p nh n s ñóng góp c a xã h i ñ phát tri n giáo d c. Đ th c hi n các m c tiêu ñ án cũng ñưa ra m t lo t các gi i pháp quan tr ng ñ thu hút v n ñ u tư xã h i hoá, trong ñó công tác c i cách th t c hành chính ñư c ñ t lên hàng ñ u. 3.2.2.2. Xây d ng Đ án chuy n các trư ng TH, THCS công l p; THPT bán công sang tư th c giai ño n 2011-2015. Theo Quy ho ch phát tri n giáo d c-ñào t o Qu ng Ngãi, ñ n năm 2015 có kho ng 250 trư ng ti u h c, 184 trư ng THCS, 43 trư ng THPT. Như v y, nhu c u cho ñ u tư GDPT là r t l n, ñ ñáp ng ñòi h i trên, ngoài vi c tăng t tr ng các ngu n v n NSNN ñ tăng t ng ngu n v n ñ u tư cho giáo d c ph thông như trên, còn có gi i pháp gi m ñơn v ñ u tư. C n chú ý ñ n vi c khuy n khích thành l p các cơ s giáo d c ph thông ngoài công l p trên ñ a bàn t nh, mà trư c h t là t i thành ph Qu ng Ngãi, Khu kinh t Dung Qu t và nh ng nơi có ñi u ki n kinh t phát tri n. Đ i v i b c TH, ñ y m nh vi c khuy n khích thành l p trư ng TH h c bán trú tư th c ch t lư ng cao. Đ nh hư ng ñ n năm 2015 có ít nh t 3 trư ng TH ngoài công l p. Đ n năm 2020 có ít nh t 6 trư ng, t l h c sinh TH ngoài công l p ñ t t i thi u kho ng 3% . Đ i v i b c THCS, cùng v i vi c thành l p m i các trư ng THCS công l p t i các huy n mi n núi và các xã chưa có trư ng THCS công l p, khuy n khích thành l p m i các THCS ngoài công l p t i thành ph Qu ng Ngãi và khu kinh t Dung Qu t. Đ nh hư ng t năm 2015 có ít nh t 3 trư ng TH ngoài công l p; ñ n năm 2020 có ít nh t 6 trư ng THCS tư th c. Đ n năm 2020 t l h c sinh h c THCS ngoài công l p ñ t t i thi u 5%. Đ i v i b c THPT, khuy n khích thành l p m i các trư ng THPT tư th c t i các huy n ñ ng b ng, thành ph Qu ng Ngãi và Khu kinh t Dung Qu t. Đ nh hư ng t năm 2015 có ít nh t 6 trư ng THPT ngoài công l p, m i huy n ñ ng b ng và thành ph Qu ng Ngãi có 01 trư ng tư th c; ñ n năm 2020 có ít nh t 15 trư ng THPT ngoài công l p, t l h c sinh h c THPT ngoài công l p ñ t kho ng 40%. Th c hi n chuy n 6 trư ng THPT bán công sang tư th c s gi m gánh n ng ñ u tư t ngu n v n NSNN r t l n(ư c kho ng 376 t ñ ng) và ñi u này ñ ng nghĩa v i vi c tăng ngu n NSNN cho GDPT c a t nh.
3.2.2.3. Xây d ng Đ án Kiên c hoá CSVC19giáo d c ph thông trên ñ a bàn t nh giai ño n 2011-2015, v i các n i dung: Xây d ng Quy ho ch chi ti t m ng lư i trư ng l p h c Giáo d c ph thông trên ñ a bàn t nh giai ño n 2011-2020. Xây d ng thi t k m u và su t ñ u tư c th cho t ng lo i công trình gíao d c trên ñ a bàn t nh. Bao g m: Thi t k m u và su t ñ u tư ñ i v i công trình TH, THCS, THPT theo t ng ñ a bàn. Xác ñ nh danh m c ñ u tư, theo b c h c và theo huy n; danh m c ñ u tư ưu tiên, theo b c h c và theo huy n; xác ñ nh nhu c u v n ñ u tư, cơ c u v n ñ u tư. Xây d ng cơ ch huy ñ ng ngu n v n NSNN, quy ch l ng ghép ngu n v n gi a các d án. 3.2.2.4. Xây d ng nguyên t c, tiêu chí; h th ng ñ nh m c phân b các ngu n v n t ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng cơ s v t ch t trư ng giáo d c ph thông. B o ñ m tương quan h p lý gi a các huy n; ưu tiên h tr các trư ng vùng mi n núi, h i ñ o, vùng ñ ng bào dân t c và các vùng khó khăn khác; ñ m b o tính công khai, minh b ch, công b ng . Các tiêu chí phân b các ngu n v n ñ u tư xây d ng CSVC trư ng h c trong cân ñ i cho các huy n thành ph , g m có: Tiêu chí quy mô h c sinh GDPT; tiêu chí th c tr ng CSVC và tiêu chí ñơn v hành chính ưu tiên ñ u tư…v..v… 3.2.2.5. Xây d ng quy trình l p k ho ch, phân b và giao k ho ch NSNN. - Quy trình xây d ng k ho ch ñ u tư hàng năm; th c hi n qua các bư c: Bư c 1- Xây d ng danh m c ñ u tư. Vào tháng 8 hàng năm, H êu trư ng các trư ng GDPT các huy n, thành ph l a ch n và xây d ng danh m c công trình ñ u tư trư ng mình, ñ trình cơ quan qu n lý tr c ti p xem xét (trư ng TH, THCS trình UBND huy n, thành ph , trư ng THPT trình s GDĐT). Bư c 2- Đánh giá, s p x p th t ưu tiên danh m c các d án. Trên cơ s k ho ch ñ u tư xây d ng t các trư ng g i lên; UBND các huy n, thành ph và s GDĐT ti n hành ñánh giá, s p x p th tư ưu tiên danh m c các d án trên theo t ng ñ a bàn, ñ m b o các nguyên t c . Bư c 3- Ki m tra, th m ñ nh k ho ch ñ u tư xây d ng. S K ho ch và Đ u tư có trách nhi m t ng h p k ho ch do UBND các huy n, thành ph và s GDĐT g i lên; t ch c cu c h p th m ñ nh và sau ñó trình UBND t nh, trình B KHĐT trong tháng 10 hàng năm. -Xây d ng quy trình phân b và giao k ho ch NSNN. Bư c 1- Xác ñ nh t ng ngu n v n ñ u tư t NSNN giao cho giáo d c- ñào t o c a t nh: S KHĐT ch trì, ph i h p cùng s Tài chính tính toán, xác ñ nh t ng các ngu n v n ñ u tư NSNN trong năm k ho ch, th i kỳ k ho ch. Bư c 2- Xây d ng k ho ch ñ u tư xây d ng cơ b n và phân b v n ñ u tư giáo d c- ñào t o cho UBND các huy n, thành ph và s GDĐT: S KHĐT ch trì, ph i h p cùng s TC, s GDĐT và UBND các hu ên thành ph , t ng h p, hình thành văn b n k ho ch ñ u tư b ng ngu n NSNN trình UBND t nh Bư c 3- Tri n khai giao k ho ch ñ u tư xây d ng cơ b n t các ngu n v n NSNN: Sau khi ñư c H i ñ ng nhân dân thông qua, gi tháng 12 hàng năm, UBND t nh ti n hành giao k ho ch cho UBND các huy n, thành ph trong t nh và s GDĐT ñ tri n khai th c h ên. Bư c 4-Tri n khai th c hi n: Sau khi nh n ñư c k ho ch ñ u tư, các ch ñ u tư t ch c kh o sát, l p d án ñ u tư(báo cáo ñ u tư), ti n hành ñ y ñ các th t c: th m ñ nh, ñ u th u, t ch c thi công, gi i phóng m t b ng, gi i ngân…v…v…
3.2.3. Gi i pháp v nâng cao hi u qu qu n lý nhà20nư c. 3.2.3.1.Nâng cao ch t lư ng lËp, th m ñ nh ñánh giá d án ®Çu t−. Nâng cao ch t lư ng l p d án ñ u tư: Đ m b o ñi u ki n và năng l c ho t ñ ng c a các công ty tư v n ñ u tư-xây d ng theo Lu t Xây d ng và Lu t ñ nh c a Đ u th u; tăng cư ng ki m tra năng l c sau ñăng ký kinh doanh ñ i v i các ñơn v tư v n ñ u tư-xây d ng trên ñ a bàn t nh, t c công tác h u ki m. Nâng cao ch t lư ng th m ñ nh d án ñ u tư: Bên c nh ñ y m nh phân c p qu n lý nhà nư c, c n tăng cư ng công tác qu lý nhà nư c v th m ñ nh d án ñ u tư. 3.2.3.2. Nâng cao hi u qu công tác ch p hành NSNN. Phân b và giao d toán NSNN: UBND t nh xây d ng và ban hành nguyên t c và tiêu chí phân b và quy trình giao d toán các ngu n v n ñ u tư phát tri n xây d ng CSVC cho GDPT cho UBND các huy n và s GDĐT; ñ c b êt là v n CTMTQG GDĐT. Đi u ch nh và phân b k ho ch NSNN: Th c hi n ñi u ch nh NSNN trên cơ s k p th i, ñúng pháp lu t v qu n lý ngân sách; gi i ngân h t ngu n v n ñã giao cho các ch ñ u tư. S KHĐT tham mưu cho UBND t nh xây d ng cơ ch ñi u ch nh k ho ch v n ñ u tư hàng năm Nâng cao hi u qu ki m soát chi NSNN qua KBNN: Xây d ng quy ch ph i h p, phân ñ nh rõ ph m vi, m c ñ ki m soát gi a KBNN v i s Tài chính, s GDĐT, s KHĐT trong các khâu giao, ñi u ch nh, thông báo k ho ch v n; th m tra, ki m soát ngu n chi NSNN; t o ñi u ki n gi i ngân v n. 3.2.3.3. Tăng cư ng công tác k toán, ki m toán và quy t toán NSNN. Công tác k toán, ki m toán: Nâng cao năng l c trong công tác h ch toán k toán c a các ch ñ u tư và KBNN, tăng cư ng ch t lư ng ki m toán c a các cơ quan ki m toán nhà nư c. Công tác quy t toán: Th c hi n t t công tác quy t toán theo quy ñ nh; trong ñó ph i ñ m b o th i gian quy t toán công trình, g n vi c giao và phân b k h ach v n v i ti n ñ quy t toán công trình. 3.2.3.4. Xây d ng cơ ch ki m tra, giám sát tình hình th c hi n ngu n v n NSNN. Tăng cư ng ch ñ o, ki m tra, giám sát thư ng xuyên, liên t c trong t c c các khâu trong quá trình ñ u tư, ñ ñ y nhanh ti n ñ thi công và ti n ñ gi i ngân v n ñ u tư phát tri n c a các công trình; ñ m b o s th ng nh t ph i h p ch t ch gi a các s , ban ngành t nh Đ y m nh công tác ki m tra, thanh tra tình hình th c hi n k ho ch ñ u tư phát tri n thu c ngu n ngân sách nhà nư c các hu ên, thành ph và s GDĐT. Đ m b o ñ y ñ n i dung và ñ i tư ng giám sát, ; th c hi n t t ch ñ báo cáo v giám sát và ñánh giá ñ u tư thư ng xuyên và ñ nh kỳ. 3.2.4.Gi i pháp v t ch c th c hi n. Tăng cư ng công tác Qu n lý nhà nư c trên lĩnh v c ñ u tư xây d ng; xây d ng quy ch ph i h p ch t ch gi a các s , ban ngành, các ñ a phương. Ti p t c ñào t o, b i dư ng nghi p v ñ u tư, xây d ng cho cán b , chuyên viên làm vi c trong lĩnh v c xây d ng cơ b n các s KHĐT, GDĐT, TC, KBNN, các ban qu n lý d án các huy n, thành ph . Nâng cao nh n th c v t m quan tr ng s nghi p giáo d c-ñào t o m t s c p s , ban ngành, huy n, thành ph , doanh nghi p và ngư i dân, nh m t o s ñ ng thu n cao trong xã h i. Ti p t c th c hi n c i cách hành chính trong lĩnh v c ñ u tư và xây d ng, ñ y m nh quy trình gi i quy t th t c ñ u tư, h sơ d án theo cơ ch m t c a các s KHĐT, s Xây d ng, s Tài chính, KBNN và UBND các huy n, thành ph .