i
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả
nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một
nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã
được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.
Tác giả luận văn
Đinh Thị Hải Yến
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của
nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc tới tất cả các cá nhân
và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu.
Lời đầu tiên tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Tô Minh Hương
là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình hướng dẫn cho tôi cả chuyên môn
và phương pháp nghiên cứu và chỉ bảo cho tôi nhiều kinh nghiệm trong thời gian thực
hiện đề tài.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học và Sau đại học
cùng các giảng viên giảng dạy tại Khoa Kinh tế và Quản lý trường Đại học Thủy lợi-
những người đã trang bị những kiến thức quý báu để tác giả có thể hoàn thành luận
văn này.
Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ phận nghiệp vụ tại Kho bạc Nhà
nước Thanh Ba đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập dữ liệu cùng
với những ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả có thể hoàn thành luận văn này.
Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng
hành, hỗ trợ, giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện
luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................. ii
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH .....................................................................................vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU .......................................................................................... vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................. viii
MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
VÀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA
KHO BẠC NHÀ NƯỚC ................................................................................................. 5
1.1 Cơ sở lý luận ......................................................................................................... 5
1.1.2 Vai trò của Kho Bạc Nhà nước trong quản lý, kiểm soát cam kết chi
ngân sách nhà nước ................................................................................ 10
1.1.3 Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước ..... 13
1.1.4 Nội dung quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước ........ 15
1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng .................................................................. 20
1.2 Cơ sở thực tiễn .................................................................................................... 22
1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát cam kết chi tại một số địa phương ............. 22
1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Thanh Ba ......... 23
1.2.3 Các công trình nghiên cứu liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề
tài .......................................................................................................... 24
Kết luận chương 1 ..................................................................................................... 25
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH BA ................................ 26
2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Thanh Ba ....................................................... 26
2.1.1 Sự hình thành ................................................................................ 26
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ................................................... 27
2.1.3 Cơ cấu, tổ chức, bộ máy Kho bạc Nhà nước Thanh Ba ................... 29
2.1.4 Tình hình thu chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh
Ba .......................................................................................................... 32
iv
2.2 Thực trạng công tác quản lý và kiểm soát chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB,
cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba ......................... 34
2.2.1 Thực trạng công tác quản lý và kiểm soát chi thường xuyên ngân
sách Nhà nước ........................................................................................ 34
2.2.2 Thực trạng công tác quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB ........... 46
2.2.3 Thực trạng công tác quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà
nước ....................................................................................................... 54
2.3 Đánh giá chung ................................................................................................... 68
2.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý và kiểm soát cam kết
chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba ...................... 68
2.3.2 Những hạn chế khi thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân
sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba .................................... 70
2.3.3 Nguyên nhân ................................................................................. 74
Kết luận chương 2 ..................................................................................................... 75
CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ VÀ KIỂM
SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
THANH BA .................................................................................................................. 76
3.1 Mục tiêu và định hướng, thách thức và cơ hội trong việc hoàn thiện cơ chế quản
lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba ................. 76
3.1.1 Định hướng công tác quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà
nước qua KBNN Thanh Ba ..................................................................... 76
3.1.2 Mục tiêu chung .............................................................................. 77
3.1.3 Thách thức và cơ hội trong việc hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm
soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba .................... 78
3.2 Nguyên tắc đề xuất các giải pháp ....................................................................... 79
3.2.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan, toàn diện .................................. 79
3.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả ....................................................... 79
3.2.3 Nguyên tắc tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành ............. 80
3.2.4 Nguyên tắc kết hợp hài hòa các loại lợi ích .................................... 80
3.3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà
nước qua Kho bạc nhà nước ..................................................................................... 80
v
3.3.1 Hoàn thiện về cơ chế phối hợp thực hiện ........................................ 80
3.3.2 Xác định quy mô thực hiện cam kết chi .......................................... 83
3.3.3 Hoàn thiện quy trình thực hiện tại đơn vị KBNN ............................ 87
3.3.4 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ làm
công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi .................................................. 89
Kết luận chương 3 ..................................................................................................... 91
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................................. 95