Luận văn Thạc sĩ Khoa học Lâm nghiệp: Nghiên cứu xây dựng phương án chuyển đổi lâm trường quốc doanh Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn sang mô hình công ty lâm nghiệp theo tinh thần Nghị định 200/2004/NĐ - CP của Chính phủ

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:118

Thêm vào BST

Báo xấu

21
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của đề tài là xây dựng phương án chuyển đổi mô hình lâm trường Bạch Thông sang mô hình Công ty lâm nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh tại lâm trường Bạch Thông, huyện Bạch Thông, Tỉnh Bắc Kạn.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Khoa học Lâm nghiệp: Nghiên cứu xây dựng phương án chuyển đổi lâm trường quốc doanh Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn sang mô hình công ty lâm nghiệp theo tinh thần Nghị định 200/2004/NĐ - CP của Chính phủ

Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o Bé n«ng nghiÖp & PTNT Trêng ®¹i häc l©m nghiÖp Ph¹m V¨n ChÝ Nghiªn cøu x©y dùng ph¬ng ¸n chuyÓn ®æi l©m trêng quèc doanh B¹ch Th«ng, tØnh B¾c K¹n sang m« h×nh c«ng ty l©m nghiÖp theo tinh thÇn nghÞ ®Þnh 200/2004/N§ - CP cña chÝnh phñ LuËn v¨n th¹c sü khoa häc l©m nghiÖp Hµ Néi, 2008
Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o Bé n«ng nghiÖp & PTNT Trêng ®¹i häc l©m nghiÖp Ph¹m V¨n ChÝ Nghiªn cøu x©y dùng ph¬ng ¸n chuyÓn ®æi l©m trêng quèc doanh B¹ch Th«ng, tØnh B¾c K¹n sang m« h×nh c«ng ty l©m nghiÖp theo tinh thÇn nghÞ ®Þnh 200/2004/N§ - CP cña chÝnh phñ Chuyªn ngµnh : L©m Häc M· sè : 60 62 60 LuËn v¨n th¹c sü khoa häc l©m nghiÖp C¸n bé híng dÉn : PGS.TS. NguyÔn V¨n TuÊn. Hµ Néi, 2008
Lêi nãi ®Çu LuËn v¨n ®îc t«i hoµn thµnh theo ch¬ng tr×nh cao häc kho¸ 13 - L©m häc t¹i trêng §¹i häc L©m nghiÖp ViÖt Nam. T«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n Ban gi¸m hiÖu nhµ trêng, c¸c thÇy gi¸o, c« gi¸o khoa sau ®¹i häc trêng §¹i häc L©m nghiÖp ViÖt Nam. ®Æc biÖt lµ thÇy gi¸o PGS. TS NguyÔn V¨n TuÊn ngêi ®· trùc tiÕp tËn t×nh truyÒn ®¹t kinh nghiÖm, kiÕn thøc vµ híng dÉn khoa häc. ThÇy ®· giµnh t×nh c¶m tèt ®Ñp, ®éng viªn t«i trong suèt qu¸ tr×nh thùc hiÖn luËn v¨n nµy. Nh©n dÞp nµy t«i xin bµy tá lßng biÕt ¬n s©u s¾c ®Õn c¸c ®ång chÝ l·nh ®¹o ngµnh N«ng nghiÖp & Ph¸t triÓn n«ng th«n tØnh B¾c K¹n, l·nh ®¹o huyÖn B¹ch Th«ng, C«ng ty L©m nghiÖp B¾c K¹n vµ c¸c ®ång nghiÖp thuéc L©m trêng B¹ch Th«ng, XÝ nghiÖp Gièng vËt t - thiÕt kÕ l©m nghiÖp N«ng thÞnh cïng víi c¸c b¹n ®ång nghiÖp xa gÇn ®· gióp ®ì ®éng viªn t«i hoµn thµnh kho¸ häc sau §¹i häc. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Ò tµi nµy b¶n th©n t«i ®· nç lùc cè g¾ng ®Ó hoµn thiÖn ®Ò tµi mét c¸ch tèt nhÊt. Song trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn vÉn kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt nhÊt ®Þnh. V× vËy t«i rÊt mong nhËn ®îc nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp quý b¸u cña c¸c Nhµ khoa häc, b¹n bÌ ®ång nghiÖp ®Ó ®Ò tµi cña t«i ®îc hoµn thiÖn h¬n. T«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n! B¾c K¹n, th¸ng 9 n¨m 2008 T¸c gi¶ Ph¹m V¨n ChÝ
Môc Lôc Trang Trang phô b×a Môc Lôc Danh môc c¸c ký hiÖu, c¸c ch÷ viÕt t¾t Danh môc c¸c h×nh vÏ, ®å thÞ Më ®Çu ®Æt vÊn ®Ò 1 Ch¬ng1: Tæng quan vÒ vÊn ®Ò nghiªn cøu 3 1.1 Tæ chøc qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp trªn thÕ giíi 3 1.1.1. C¸c h×nh thøc tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp trªn thÕ giíi 3 1.1.2. Qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp t¹i mét sè níc trong Khu vùc 4 1.2 Qu¶n lý l©m nghiÖp ë ViÖt Nam 8 1.2.1 Qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp 9 1.2.2 Qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp 11 1.3 HiÖn tr¹ng c¸c l©m trêng quèc doanh ë níc ta 12 1.3.1 HiÖn tr¹ng hÖ thèng L©m trêng quèc doanh ë níc ta 12 1.3.2 Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®îc cña l©m trêng quèc doanh 14 1.3.3 Nh÷ng yÕu kÐm tån t¹i cña c¸c l©m trêng 15 1.4 Chñ tr¬ng cña nhµ níc vÒ s¾p xÕp ®æi míi vµ ph¸t triÓn l©m trêng quèc doanh 17 1.4.1 Môc tiªu ®æi míi tæ chøc vµ c¬ chÕ qu¶n lý l©m trêng quèc doanh 17 1.4.2 Nguyªn t¾c s¾p xÕp l¹i c¸c l©m trêng quèc doanh 18 1.4.3 §æi míi tæ chøc l©m trêng quèc doanh 18 1.4.4 C¸c gi¶i ph¸p ®æi míi tæ chøc qu¶n lý c¸c l©m trêng quèc doanh 19 1.5 Chñ tr¬ng cña tØnh B¾c K¹n vÒ ®æi míi c¸c l©m trêng quèc doanh 22
Ch¬ng 2: Môc tiªu, ®èi tîng, néi dung vµ ph¬ng ph¸p nghiªn cøu 23 2.1 Môc tiªu nghiªn cøu 23 2.2 §èi tîng nghiªn cøu vµ ph¹m vi nghiªn cøu 23 2.3 Néi dung nghiªn cøu 24 2.4 Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu 24 Ch¬ng 3 KÕt qu¶ nghiªn cøu 26 3.1 Nh÷ng ®Æc ®iÓm c¬ b¶n cña huyÖn B¹ch Th«ng 26 3.1.1 §Æc ®iÓm ®iÒu kiÖn tù nhiªn 26 3.1.2 §Æc ®iÓm vÒ kinh tÕ x· héi trong khu vùc 29 3.1.3.C¬ së h¹ tÇng 32 3.1.4.T×nh h×nh ph¸t triÓn l©m nghiÖp vµ thÞ trêng l©m s¶n 33 3.2 T×nh h×nh s¶n xuÊt kinh doanh cña l©m trêng B¹ch Th«ng 34 3.2.1 LÞch sö h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn l©m trêng B¹ch Th«ng 36 3.2.2. T×nh h×nh ®Êt ®ai vµ tµi nguyªn rõng cña l©m trêng 38 3.2.3 T×nh h×nh lao ®éng vµ tæ chøc lao ®éng 37 3.2.4 T×nh h×nh c¬ së vËt chÊt kü thuËt cña l©m trêng 39 3.2.5 T×nh h×nh tæ chøc s¶n xuÊt vµ kÕt qu¶ ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh 41 3.2.6 Nh÷ng thµnh c«ng vµ tån t¹i trong s¶n xuÊt kinh doanh cña l©m trêng B¹ch Th«ng 58 3.2.7 Nh÷ng tiÒm n¨ng ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh cña ©m trêng B¹ch Th«ng 60 3.3 Nghiªn cøu x©y dùng ph¬ng ¸n chuyÓn ®æi l©m trêng B¹ch Th«ng sang m« h×nh c«ng ty l©m nghiÖp 61 3.3.1 Nh÷ng c¨n cø ®Ó x©y dùng ph¬ng ¸n chuyÓn ®æi l©m trêng B¹ch Th«ng sang m« h×nh c«ng ty l©m nghÞªp 61 3.3.2 Yªu cÇu, môc tiªu vµ nguyªn t¾c khi chuyÓn x©y dùng ph¬ng ¸n chuyÓn ®æi l©m trêng B¹ch Th«ng sang m« h×nh c«ng ty l©m nghiÖp 62
3.3.3 Ph¬ng ¸n chuyÓn ®æi l©m trêng B¹ch Th«ng sang m« h×nh c«ng ty l©m nghiÖp 63 3.3.3.1 Ph¬ng ¸n rµ so¸t quy ho¹ch c¸c lo¹i ®Êt ®ai tµi nguyªn rõng cña l©m trêng 64 3.3.3.2 Ph¬ng ¸n quy ho¹ch x©y dùng vèn rõng vµ khai th¸c l©m s¶n 68 3.3.3.3 Ph¬ng ¸n chÕ biÕn l©m s¶n cña l©m trêng 79 3.3.3.4 Ph¬ng ¸n dÞch vô t vÊn cña l©m trêng 89 3.3.3.5 Ph¬ng ¸n bè trÝ l¹i c¬ cÊu lao ®éng vµ qu¶n lý cña l©m trêng B¹ch Th«ng 95 3.3.3.6 Tæng hîp c¬ cÊu s¶n xuÊt kinh doanh cña l©m trêng B¹ch Th«ng trong t¬ng lai 98 3.4 §Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p thùc hiÖn ph¬ng ¸n 102 Ch¬ng 4: KÕt Lô©n vµ KiÕn NghÞ 104 4.1 KÕt luËn 104 4.2 KiÕn nghÞ nh÷ng nghiªn cøu tiÕp theo 105 Tµi liÖu tham kh¶o 106 Phô lôc 110
Danh môc c¸c biÓu BiÓu Tªn biÓu Trang BiÓu 3.1 C¸c chØ tiªu khÝ hËu b×nh qu©n cña c¸c th¸ng trong n¨m 28 BiÓu 3.2 C¬ cÊu ®Êt ®ai cña L©m trêng B¹ch Th«ng 37 BiÓu3.3 T×nh h×nh lao ®éng vµ tæ chøc lao ®éng cña l©m trêng B¹ch Th«ng 38 BiÓu 3.4 M¹ng líi ®êng vËn chuyÓn cña l©m trêng 40 BiÓu 3.5 T×nh h×nh tµi s¶n cè ®Þnh cña l©m trêng B¹ch Th«ng 41 BiÓu 3.6 T×nh h×nh ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c ®éi s¶n xuÊt cña L©m trêng n¨m 2007 45 BiÓu 3.7 T×nh h×nh ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh xëng chÕ biÕn L©m trêng n¨m 2007 49 BiÓu 3.8 KÕt qu¶ thùc hiÖn nhiÖm vô dù ¸n ph¸t triÓn l©m nghiÖp l©m trêng b¹ch th«ng 51 BiÓu 3.9 KÕt qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña l©m trêng B¹ch Th«ng n¨m 2004 - 2007 55 BiÓu3.10 C¸c chØ tiªu tµi chÝnh tõ n¨m 2004 - 2007 L©m trêng B¹ch Th«ng 56 BiÓu 3.12 BiÓu thèng kª diÖn tÝch ®Êt L©m nghiÖp tríc vµ sau khi ra so¸t 65 BiÓu 3.13 HiÖn tr¹ng tµi nguyªn rõng sau rµ so¸t theo N§ 200/CP 66 BiÓu 3.14 Quy ho¹ch ®Êt ®ai tµi nguyªn rõng sau rµ so¸t theo N§ 200 ®Õn n¨m 2013 67 BiÓu 3.15 Bè trÝ kÕ ho¹ch trång rõng giai ®o¹n 2009 – 2013 69 BiÓu 3.16 Chi phÝ ®Çu t x©y dùng rõng nguyªn liÖu giai ®o¹n 2009 - 2013 69
BiÓu 3.17 BiÓu tæng hîp khai th¸c gç ph©n t¸n b»ng thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p kü thuËt l©m sinh giai ®o¹n 2009 - 2013 70 BiÓu 3.18 BiÓu tæng hîp kÕ ho¹ch khai th¸c gç Bå ®Ò r¶i r¸c giai ®o¹n 2009 - 2013 71 BiÓu 3.19 BiÓu tæng hîp khai th¸c VÇu nøa giai ®o¹n 2009 - 2013 72 BiÓu 3.20 BiÓu bè trÝ tØa tha vµ khai th¸c tr¾ng rõng trång giai ®o¹n 2009 - 2013 73 BiÓu 3.21 Dù kiÕn hiÖu qu¶ kinh tÕ trång rõng s¶n xuÊt 74 BiÓu 3.22 Dù kiÕn hiÖu qu¶ kinh tÕ ph¬ng ¸n khai th¸c l©m s¶n hµng n¨m 74 BiÓu 3.23 Dù kiÕn hiÖu qu¶ kinh tÕ chÕ biÕn gç xÎ thanh 77 BiÓu 3.24 BiÓu tæng hîp thiÕt bÞ nhµ xëng chÕ biÕn gç v¸n bãc 77 BiÓu 3.25 Dù kiÕn hiÖu qu¶ kinh tÕ chÕ biÕn gç v¸n bãc. 78 BiÓu 3.26 BiÓu tæng hîp thiÕt bÞ, nhµ xëng chÕ biÕn ®òa tre vÇu tinh chÕ 79 BiÓu 3.27 BiÓu dù to¸n hiÖu qu¶ kinh tÕ s¶n xuÊt ®òa tre vÇu s¶n lîng 300 tÊn 80 BiÓu 3.28 BiÓu tæng hîp thiÕt bÞ, nhµ xëng chÕ biÕn chiÕu tre cao cÊp 82 BiÓu 3.29 Dù to¸n hiÖu qu¶ kinh tÕ s¶n xuÊt chiÕu tre cao cÊp L©m trêng B¹ch th«ng 83 BiÓu 3.30 Tæng hîp c¸c ph¬ng ¸n chÕ biÕn l©m s¶n 84 BiÓu 3.31 KÕ ho¹ch thùc hiÖn dù ¸n 661 giai ®o¹n 2008 - 2010 86 BiÓu 3.32 BiÓu tæng hîp thiÕt bÞ, nhµ gi©m hom phôc vô cho s¶n xuÊt gièng keo lai 88 BiÓu 3.33 Dù to¸n hiÖu qu¶ kinh tÕ s¶n xuÊt gièng keo lai b»ng c«ng nghÖ gi©m hom 89 BiÓu 3.34 KÕ ho¹ch ho¹t ®éng c¸c dÞch vô kh¸c cña
L©m trêng trong n¨m 90 BiÓu 3.35 Tæng hîp vèn ®Çu t giai ®o¹n 2009 - 2013 91 BiÓu 3.36 BiÓu c©n ®èi tµi chÝnh toµn c«ng ty giai ®o¹n 2009 - 2013 91 BiÓu3.37 biÓu bè trÝ l¹i c¬ cÊu lao ®éng theo nhiÖm vô thùc hiÖn 92 BiÓu 3.38 S¾p xÕp l¹i lao ®éng ë c¸c d¬n vÞ s¶n xuÊt 93 BiÓu 3.39 BiÓu dù kiÕn c¬ cÊu ®Êt ®ai tµi nguyªn rõng sau khi s¾p xÕp theo N§ 200/CP 96 BiÓu 3.40 Dù kiÕn kÕt qu¶ ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh chÝnh cña l©m trêng sau khi s¾p xÕp 98
Danh môc c¸c ch÷ viÕt t¾t 1. BHXH B¶o hiÓm x· héi 2. BHYT B¶o hiÓm y tÕ 3. CNSX C«ng nh©n s¶n xuÊt 4. CBCNV C¸n bé c«ng nh©n viªn 5.DA 661 Ch¬ng tr×nh trång míi 5 triÖu ha rõng 6. DVTV DÞch vô t vÊn 7. LTQD: L©m trêng quèc doanh 8. NN&PTNT N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n 9. N§ NghÞ ®Þnh 10. KNBV Khoanh nu«i b¶o vÖ 11.KNND Khoanh nu«i nu«i dìng 12. KH-KT KÕ ho¹ch kü thuËt 13. SXKD S¶n xuÊt kinh doanh 14. TN &MT Tµi nguyªn vµ m«i trêng 15. UBND Uû ban nh©n d©n 16. VINAFOR Tæng c«ng ty l©m nghiÖp ViÖt Nam 17. RXY Rõng phßng hé xung yÕu 18. IA; IB; IC Nhãm ®Êt kh«ng cã rõng 19. IIA Rõng phôc håi 20. IIB Rõng phôc håi sau khai th¸c 21. IIIA1 Rõng nghÌo 18. IIIA2 Rõng trung b×nh
1 ®Æt vÊn ®Ò L©m trêng quèc doanh ®îc thµnh lËp víi nhiÖm vô chñ yÕu lµ qu¶n lý b¶o vÖ x©y dùng vµ ph¸t triÓn vèn rõng; S¶n xuÊt n«ng l©m kÕt hîp; Khai th¸c tiªu thô vµ chÕ biÕn l©m s¶n; qu¶n lý ®iÒu hµnh vµ thùc thi c¸c dù ¸n ph¸t triÓn l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn, nh»m ph¸t triÓn s¶n xuÊt t¹o ra hµng ho¸ l©m s¶n cung cÊp cho nhu cÇu tiªu dïng trong níc vµ xuÊt khÈu, kÕt hîp kinh tÕ víi ®¶m b¶o m«i trêng, an ninh, quèc phßng. Trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ ph¸t triÓn, nhÊt lµ tõ khi thùc hiÖn ®êng lèi ®æi míi cña §¶ng vµ Nhµ níc, c¸c l©m trêng quèc doanh ®· cã nh÷ng chuyÓn biÕn quan träng kÓ c¶ vÒ tæ chøc qu¶n lý, néi dung vµ ph¬ng thøc ho¹t ®éng, ®· tõng bíc n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh, ®¶m b¶o viÖc lµm, c¶i thiÖn ®êi sèng ngêi lao ®éng. L©m trêng quèc doanh ®· cã ®ãng gãp nhÊt ®Þnh vµo sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi trªn nhiÒu ®Þa bµn n«ng th«n, miÒn nói nhiÒu l©m trêng ®· trë thµnh nßng cèt trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn mét sè nghµnh c«ng nghiÖp chÕ biÕn quan träng, h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn vïng s¶n xuÊt nguyªn liÖu tËp trung, t¹o thuËn lîi cho x©y dùng c¬ së chÕ biÕn l©m s¶n. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh ®æi míi vµ ph¸t triÓn mét sè l©m trêng quèc doanh gÆp kh«ng Ýt nh÷ng khã kh¨n, béc lé ra nhiÒu tån t¹i ®ã lµ: - HiÖu qu¶ qu¶n lý sö dông ®Êt ®ai tµi nguyªn rõng cßn nhiÒu h¹n chÕ, viÖc øng dông khoa häc vµ c«ng nghÖ vµo s¶n xuÊt chËm ®îc ®æi míi vµ cha kÞp thêi, s¶n phÈm cña l©m trêng cha ®a d¹ng, chÊt lîng cßn thÊp. HÖ thèng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ x· héi trong l©m trêng xuèng cÊp nghiªm träng, ®éi ngò c¸n bé Ýt ®îc ®µo t¹o vµ chËm ®µo t¹o, cha b¾t kÞp ®îc thÞ trêng, cha t×m ra ®îc ®Þnh híng cô thÓ. Cïng víi c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch vÒ l©m trêng quèc doanh cha ®ång bé, cha thùc sù ®¸p øng ®îc nh÷ng ®æi míi theo xu thÕ hiÖn nay. Nh»m kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i trªn, ngµy 03/12/2004 ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 200/2004/N§-CP vÒ viÖc s¾p xÕp ®æi míi c¸c l©m trêng
2 quèc doanh, ®©y lµ mét chÝnh s¸ch quan träng cña Nhµ níc lµ c«ng cô vµ ®ßn bÈy gióp cho c¸c l©m trêng quèc doanh th¸o gì nh÷ng khã kh¨n, bÊt cËp ®èi víi c¬ chÕ qu¶n lý tríc ®©y. §Ó thùc hiÖn viÖc s¾p xÕp ®æi míi vµ ph¸t triÓn l©m trêng quèc doanh, phï hîp víi tinh thÇn NghÞ ®Þnh 200/2004/N§-CP cña ChÝnh phñ vµ nh÷ng thùc tiÔn kh¸ch quan cña ®Þa ph¬ng chóng t«i tiÕn hµnh thùc hiÖn ®Ò tµi " Nghiªn cøu x©y dùng ph¬ng ¸n chuyÓn ®æi l©m trêng quèc doanh B¹ch Th«ng, tØnh B¾c K¹n sang m« h×nh c«ng ty l©m nghiÖp theo tinh thÇn NghÞ ®Þnh 200/2004/N§ - CP cña ChÝnh phñ". Víi môc tiªu n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh, t¹o tÝnh tù chñ cho l©m trêng thùc hiÖn nhiÖm vô ®ång thêi lµ m« h×nh thÝ ®iÓm trong qu¸ tr×nh s¾p xÕp, ®æi míi vµ ph¸t triÓn cho c¸c l©m trêng kh¸c thuéc ®Þa bµn tØnh B¾c K¹n, gãp phÇn thùc hiÖn NghÞ quyÕt cña §¶ng bé huyÖn B¹ch Th«ng lÇn thø 12; NghÞ quyÕt §¶ng bé tØnh B¾c K¹n lÇn 9 nhiÖm kú 2005- 2010 vµ c¸c nhiÖm kú tiÕp, theo híng ph¸t triÓn kinh tÕ víi c¬ cÊu: L©m - N«ng - C«ng nghiÖp - DÞch vô.
3 Ch¬ng1 Tæng quan vÒ vÊn ®Ò nghiªn cøu 1.1 Tæ chøc qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp trªn thÕ giíi. S¶n xuÊt l©m nghiÖp lµ mét bé phËn cÊu thµnh trong nÒn kinh tÕ ®èi víi mçi quèc gia cã diÖn tÝch rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp. VÒ c¬ b¶n, c«ng t¸c qu¶n lý s¶n xuÊt l©m nghiÖp bao gåm hai néi dung chÝnh lµ : Qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp vµ qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp. 1.1.1 C¸c h×nh thøc tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp trªn thÕ giíi * Tæ chøc s¶n xuÊt l©m nghiÖp tËp trung quy m« lín. Nh×n chung c¸c doanh nghiÖp l©m nghiÖp quy m« lín trªn thÕ giíi tån t¹i díi c¸c h×nh thøc: TËp ®oµn, liªn hiÖp hoÆc c«ng ty. C¸c liªn hiÖp hoÆc c«ng ty ®îc h×nh thµnh trªn nguyªn t¾c c¸c doanh nghiÖp c¬ së liªn kÕt l¹i ®Ó ho¹t ®éng mang tÝnh chÊt khÐp kÝn tõ c«ng ®o¹n x©y dùng rõng ®Õn s¶n xuÊt ra s¶n phÈm cuèi cïng hoÆc khÐp kÝn tõ s¶n xuÊt ®Õn th¬ng m¹i. H×nh thøc nµy ®îc tån t¹i phæ biÕn ë c¸c níc thuéc Liªn X« cò, mét sè níc §«ng ¢u tríc ®©y vµ c¸c níc cã c«ng nghiÖp ph¸t triÓn nh B¾c Mü, T©y ¢u hiÖn nay. H×nh thøc nµy cã u ®iÓm: Qu¶n lý vµ tËp trung ®îc vèn ®Çu t cã ®iÒu kiÖn ®æi míi s¶n xuÊt tõ ®ã h¹ ®îc gi¸ thµnh s¶n xuÊt, t¨ng cêng ®îc tÝnh c¹nh tranh s¶n phÈm. Bªn c¹nh ®ã h×nh thøc nµy còng cã nhîc ®iÓm lµ yªu cÇu ®Çu t lín, tr×nh ®é qu¶n lý ph¶i cao, kÐm linh ho¹t trong viÖc ®iÒu chØnh c¬ cÊu s¶n xuÊt kinh doanh. * Tæ chøc s¶n xuÊt l©m nghiÖp quy m« võa vµ nhá. C¸c doanh nghiÖp quy m« võa vµ nhá hiÖn nay rÊt phæ biÕn ë c¸c níc trªn thÕ giíi. Th«ng thêng c¸c doanh nghiÖp chØ tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh
4 ë mét vµi c«ng ®o¹n riªng cña qu¸ tr×nh s¶n xuÊt (x©y dùng rõng; chÕ biÕn l©m s¶n; th¬ng m¹i l©m s¶n). - ¦u ®iÓm cña h×nh thøc nµy lµ rÊt linh ho¹t vµ cã ®iÒu kiÖn chuyªn m«n ho¸ s©u theo lÜnh vùc ho¹t ®éng, dÔ ®¹t ®îc hiÖu qu¶ cao trong kinh doanh. - Nhîc ®iÓm: H×nh thøc nµy kh«ng khÐp kÝn tõ kh©u t¹o rõng (nguyªn liÖu) ®Õn s¶n xuÊt s¶n phÈm cuèi cïng nªn tÝnh tËp trung kh«ng cao, tÝnh c¹nh tr¹nh cña s¶n phÈm thÊp. * Tæ chøc s¶n xuÊt l©m nghiÖp ë quy m« trang tr¹i, hé gia ®×nh. H×nh thøc tæ chøc s¶n xuÊt nµy lÊy hé gia ®×nh, céng ®ång vµ c¸c trang tr¹i lµ ®¬n vÞ s¶n xuÊt kinh doanh. §©y lµ h×nh thøc ®ang ®îc ¸p dông phæ biÕn ë c¸c níc ®ang ph¸t triÓn nh ViÖt Nam, Th¸i Lan, PhilÝppin, Indonexia. H×nh thøc nµy cã u ®iÓm: Huy ®éng vµ sö dông ®îc nguån lùc t¹i chç trong s¶n xuÊt song l¹i cã nhîc ®iÓm lµ s¶n xuÊt manh món, ph©n t¸n lµm cho tÝnh c¹nh tranh cña s¶n phÈm kh«ng cao.[ 3] ë phÇn lín c¸c níc trªn thÕ giíi ®Òu tån t¹i song song ba h×nh thøc s¶n xuÊt kinh doanh trªn, c¸c h×nh thøc nµy cïng c¹nh tranh, cïng bæ sung cho nhau ®Ó t¹o thµnh mét hÖ thèng s¶n xuÊt thèng nhÊt. 1.1.2 qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp t¹i mét sè níc trong khu vùc. Mçi quèc gia mçi khu vùc ®Ó ph¸t triÓn nÒn l©m nghiÖp cña m×nh ®Òu cã nh÷ng c¬ chÕ, chÝnh s¸ch phï hîp víi nÒn kinh tÕ quèc gia ®ã nh»m qu¶n lý còng nh s¶n xuÊt kinh doanh híng ®Õn môc tiªu lîi Ých kinh tÕ, x· héi, lîi Ých m«i trêng cao nhÊt. Trªn c¬ së ®ã chóng ta t×m hiÓu mét sè ®Æc thï ph¸t triÓn vÒ l©m nghiÖp cña c¸c níc l©n cËn ViÖt Nam gióp chóng ta cã nh÷ng nhËn ®Þnh ®¸nh gi¸ vÒ s¶n xuÊt l©m nghiÖp ë níc ta hiÖn nay mét c¸ch ®Çy ®ñ vµ cô thÓ.
5 * NhËt B¶n : §Ó thuËn lîi cho c«ng t¸c qu¶n lý vµ s¶n xuÊt kinh doanh rõng, ChÝnh phñ NhËt B¶n chia rõng thµnh 3 khu vùc: Khu vùc rõng Nhµ níc, khu vùc rõng céng ®ång vµ khu vùc rõng t nh©n. Khu vùc rõng Nhµ níc chñ yÕu lµ b¶o vÖ rõng tù nhiªn, v× vËy khu vùc nµy giao cho Côc qu¶n lý rõng quèc gia ®¶m nhËn. Khu vùc rõng céng ®ång vµ rõng t nh©n chñ yÕu lµm nhiÖm vô s¶n xuÊt kinh doanh, viÖc qu¶n lý vµ khai th¸c ®îc tæ chøc thµnh c¸c hîp t¸c x· ho¹t ®éng theo luËt hîp t¸c x· vµ bao gåm 3 cÊp. - CÊp c¬ së : Hîp t¸c x· cña c¸c chñ rõng. - CÊp tØnh : Liªn ®oµn ®Þa ph¬ng c¸c chñ rõng NhËt B¶n. - CÊp quèc gia : Liªn ®oµn quèc gia c¸c chñ rõng NhËt B¶n. C¸c hîp t¸c x· l©m nghiÖp ®îc h×nh thµnh trªn c¬ së c¸c thµnh viªn tù gãp vèn, b×nh ®¼ng d©n chñ vµ c«ng khai, trong tæ chøc ho¹t ®éng, tù chñ trong s¶n xuÊt kinh doanh vµ tù chÞu tr¸ch nhiÖm. QuyÒn lîi cña c¸c thµnh viªn trong hîp t¸c x· ®îc ph©n chia theo tØ lÖ gãp vèn vµ kh¶ n¨ng ®ãng gãp cña c¸c x· viªn. Chøc n¨ng nhiÖm vô cña hîp t¸c x· l©m nghiÖp víi nhiÖm vô chÝnh lµ: Trång rõng, ch¨m sãc rõng, phßng chèng ch¸y rõng, khai th¸c, chÕ biÕn c¸c s¶n phÈm l©m nghiÖp. Ngoµi ra cßn thùc hiÖn c«ng t¸c tæ chøc c¸c dÞch vô s¶n xuÊt, x©y dùng kÕ ho¹ch qu¶n lý rõng, híng dÉn x· viªn qu¶n lý rõng ®ång thêi hç trî vÒ kü thuËt. Víi chøc n¨ng nhiÖm vô hîp t¸c x· nh trªn th× m« h×nh hîp t¸c x· l©m nghiÖp ë NhËt B¶n ®· kh¼ng ®Þnh ®îc vai trß quan träng trong qu¶n lý rõng, b¶o vÖ m«i trêng sinh th¸i vµ thu nhËp kinh tÕ quèc d©n. Cô thÓ ®· cã 1.430 HTX l©m nghiÖp thu hót 1,8 triÖu x· viªn qu¶n lý 11,4 triÖu ha rõng. Song song víi c¬ chÕ tù chñ trong s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp, ChÝnh phñ NhËt B¶n ®· cã nh÷ng chÝnh s¸ch gióp x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, c«ng nghÖ chÕ biÕn ë c¸c vïng nói khã kh¨n. §ång thêi ¸p dông c¸c chÝnh
6 s¸ch trî gióp cho ph¸t triÓn l©m nghiÖp nh: Trî cÊp cho l©m sinh, cho vay víi l·i suÊt thÊp, gi¶m thuÕ víi lý do lµ ngµnh ®Æc thï phô thuéc vµo nhiÒu thiªn nhiªn h¬n n÷a l¹i cã chu kú s¶n xuÊt kinh doanh dµi, hÖ sè rñi ro cao, kh¶ n¨ng thu håi vèn thÊp, thêi gian thu håi vèn l©u. * Trung Quèc : Tríc nh÷ng n¨m 1980 s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp ë Trung Quèc tËp trung chñ yÕu ë khu vùc nhµ níc vµ tËp thÓ theo c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung. Sau n¨m 1980 Trung Quèc thùc hiÖn chÝnh s¸ch c¶i c¸ch më cöa nÒn kinh tÕ, s¶n xuÊt l©m nghiÖp chñ yÕu dùa trªn chÕ ®é së h÷u Nhµ níc vµ tËp thÓ chuyÓn dÞch sang nÒn kinh tÕ cã nhiÒu thµnh phÇn cïng tån t¹i vµ ph¸t triÓn bao gåm Nhµ níc, tËp thÓ, c¸ nh©n, hîp t¸c x· liªn doanh víi níc ngoµi ..v..v.. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp Trung Quèc ph¸t triÓn nhanh chãng nhiÒu l©m trêng quèc doanh, xÝ nghiÖp s¶n xuÊt ®¹t hiÖu qu¶, ngoµi ra c¸c trang tr¹i l©m nghiÖp còng rÊt ph¸t triÓn ®iÒu nµy ®îc minh chøng b»ng c¸c s¶n phÈm l©m nghiÖp, c©y ¨n qu¶ ®· chiÕm lÜnh ®îc thÞ trêng trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi. ChÝnh s¸ch c¶i c¸ch më cöa l©m nghiÖp cña Trung Quèc ®îc thùc hiÖn b»ng c¸ch giao ®Êt, giao rõng cho c¸c hé nh©n d©n vµ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, vµo nh÷ng n¨m 1990 Trung Quèc ®· giao 30 triÖu ha rõng cho 55 triÖu hé gia ®×nh (b×nh qu©n mét hé gia ®×nh 0.54 ha). §Ó x©y dùng vên rõng, vên c©y ¨n qu¶. Hµng v¹n trang tr¹i tËp thÓ ®îc h×nh thµnh víi diÖn tÝch qu¶n lý kho¶ng 17 triÖu ha rõng. Cïng víi chÝnh s¸ch giao ®Êt, giao rõng ChÝnh phñ Trung Quèc còng ban hµnh nhiÒu chÝnh s¸ch nh khoa häc c«ng nghÖ, trî cÊp, gi¶m thuÕ, chuyÓn nhîng quyÒn sö dông ®Êt ®Ó khuyÕn khÝch ph¸t triÓn nghÒ rõng t¹o mäi ®iÒu kiÖn vµ cho phÐp mäi h×nh thøc liªn doanh, liªn kÕt gi÷a nhµ níc vµ t nh©n víi níc ngoµi ®Ó ho¹t ®éng s¶n xuÊt.
7 * Th¸i Lan: Th¸i Lan cã c¸c thµnh phÇn kinh tÕ tham gia vµo s¶n xuÊt kinh doanh rõng rÊt ®a d¹ng vµ phong phó tõ s¶n xuÊt l©m nghiÖp ®Õn kinh doanh dÞch vô du lÞch sinh th¸i bao gåm c¸c doanh nghiÖp nhµ níc, doanh nghiÖp t nh©n, c¸c c«ng ty liªn doanh víi níc ngoµi, c¸c tæ chøc hîp t¸c x·, c¸c trang tr¹i l©m nghiÖp céng ®ång lµng b¶n. S¶n xuÊt l©m nghiÖp ë Th¸i Lan mang tÝnh x· héi ho¸ cao, nÐt ®Æc s¾c cña c¬ chÕ qu¶n lý rõng vµ tæ chøc s¶n xuÊt l©m nghiÖp lµ ph¸t triÓn l©m nghiÖp x· héi, c¸c m« h×nh lµng l©m nghiÖp lµ mét ®iÓn h×nh cña cí chÕ ®ã. * PhilÝppin: Qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp ë PhilÝppin chñ yÕu chó träng thùc hiÖn chøc n¨ng vÒ c«ng t¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn tµi nguyªn rõng. Tõ n¨m 1980 trë l¹i ®©y ®Ó t¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lý tµi nguyªn rõng ChÝnh phñ ®· tiÕn hµnh ®iÒu tra quy ho¹ch vµ ph©n vïng tµi nguyªn rõng hai môc ®Ých râ rµng ®ã lµ : - Rõng b¶o vÖ m«i trêng sinh th¸i do nhµ níc thèng nhÊt qu¶n lý. Mäi ho¹t ®éng ®Òu do ng©n s¸ch nhµ níc ®Çu t thùc hiÖn, th«ng qua hîp ®ång víi c«ng ty, XÝ nghiÖp theo ®¬n ®Æt hµng cña ChÝnh phñ. - Rõng s¶n xuÊt ®îc ph©n chia cho c¸c tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp vµ hé gia ®×nh quan lý. Nhµ níc PhilÝppin khuyÕn khÝch ph¸t triÓn rõng kÓ c¶ rõng s¶n xuÊt vµ rõng b¶o vÖ m«i trêng th«ng qua c¸c ho¹t ®éng hè trî vÒ tµi chÝnh, tÝn dông cho mäi ngêi d©n trong vïng quy ho¹ch l©m nghiÖp. QuyÒn lîi vµ lîi Ých cña chñ rõng ®îc nhµ níc quan t©m ®óng møc ChÝnh phñ cho phÐp hä tù do kinh doanh ®ång thêi gióp hä vÒ vèn vµ khoa häc c«ng nghÖ.
8 ë philÝppin cã mèi liªn kÕt l©m - c«ng nghiÖp, mèi liªn kªt nµy ®Æc biÖt coi träng tõ ®ã ®· h×nh thµnh tËp ®oµn s¶n xuÊt nh chÕ biÕn l©m s¶n hµng ho¸ trong ®ã ®iÓn h×nh lµ s¶n xuÊt xelluro, gç, giÊy vv.. * Ên ®é : ë Ên ®é quyÒn së h÷u vÒ rõng ®îc ph©n chia cho 3 chñ thÓ ®ã lµ : Nhµ níc, céng ®ång, vµ t nh©n. §Ó ph¸t triÓn l©m nghiÖp Ên ®é ®· cã nhiÒu ch¬ng tr×nh quèc gia ®îc triÓn khai nh»m thu hót sù tham gia ®Çu t cña c¸c tËp ®oµn t nh©n. ChÝnh phñ Ên ®é x©y dùng c¬ chÕ qu¶n lý vµ chØ ®¹o chÆt chÏ c¸c ch¬ng tr×nh ho¹t ®éng c«ng Ých l©m nghiÖp, nhiÒu ch¬ng tr×nh do nhµ níc ®øng ra ®¶m nhËn. Ên ®é ph¸t triÓn m¹nh mÏ trang tr¹i l©m nghiÖp, l©m nghiÖp céng ®ång nh»m thu hót mäi ngêi d©n, mäi tæ chøc cïng tham gia vµ ph¸t triÓn nghÒ rõng, ®Ó hç trî sù ph¸t triÓn ChÝnh phñ Ên ®é còng x©y dùng hµng lo¹t c¸c chÕ ®é chÝnh s¸ch vÒ hç trî vÒ tµi chÝnh, tÝn dông, c«ng nghÖ ... cho ho¹t ®éng l©m nghiÖp, song ®Æc biÖt coi träng môc tiªu ph¸t triÓn l©m nghiÖp ph¶i trªn quan ®iÓm bÒn v÷ng th«ng qua c¸c quy ®Þnh nh thiÕt kÕ hÖ thèng rõng chøc n¨ng, chó träng c«ng t¸c trång rõng phßng hé, khai th¸c kÕt hîp víi trång vµ b¶o vÖ rõng. 1.2 Qu¶n lý l©m nghiÖp ë ViÖt Nam C«ng t¸c qu¶n lý l©m nghiÖp ë ViÖt Nam ®îc ph©n thµnh 2 lÜnh vùc chñ yÕu ®ã lµ: Qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp vµ qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp. Tríc nh÷ng n¨m 1986 c¬ quan qu¶n lý nhµ níc thùc hiÖn c¶ hai chøc n¨ng võa qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp võa qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp, c«ng t¸c nµy ®îc thùc hiÖn tõ trung ¬ng ®Õn ®Þa ph¬ng thÓ hiÖn ë hai gãc ®é : - Thùc hiÖn qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp theo l·nh thæ. - Trùc tiÕp qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn víi t c¸ch lµ c¬ quan chñ qu¶n.
9 Tõ n¨m 1986 trë l¹i ®©y thùc hiÖn ®êng lèi ®æi míi ®Êt níc, qu¶n lý l©m nghiÖp ®îc ph©n chia thµnh hai chøc n¨ng râ rÖt: C¬ quan qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp tõ trung ¬ng tíi ®Þa ph¬ng chØ thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc, cßn qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp ®îc giao cho c¸c doanh nghiÖp l©m nghiÖp. Víi c¸ch ph©n chia nh trªn ®· nhËn ®Þnh râ rµng c¬ quan qu¶n lý nhµ níc cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn ®èi víi rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp vµ c¬ quan s¶n xuÊt kinh doanh, ®ång thêi t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp cã tÝnh tù chñ vµ chÞu tr¸ch nhiÖm trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh tõ ®ã duy tr× vµ ph¸t triÓn ®îc vèn rõng mµ nhµ níc giao cho. 1.2.1 Qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp HÖ thèng qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp ë ViÖt Nam tõ trung ¬ng tíi ®Þa ph¬ng ®îc ph©n theo c¬ cÊu ba cÊp nh sau : * CÊp Trung ¦¬ng : ChÝnh phñ thèng nhÊt qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp trong ph¹m vi toµn quèc. Bé N«ng nghiªp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n (NN&PTNT), Bé Tµi nguyªn vµ m«i trêng (TN&MT) lµ c¸c Bé chuyªn ngµnh gióp Thñ tíng ChÝnh phñ tæ chøc qu¶n lý nhµ níc vÒ rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp. Díi Bé cã c¸c Côc, Vô, ViÖn chuyªn ngµnh ®Ó thùc hiÖn tõng chøc n¨ng riªng biÖt theo chøc n¨ng nhiÖm vô ®îc ph©n c«ng. * CÊp TØnh: Uû ban nh©n d©n (UBND) tØnh thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp trong ph¹m vi ®Þa ph¬ng m×nh qu¶n lý. Së NN&PTNT, Së TN&MT, lµ c¬ quan chuyªn m«n gióp UBND tØnh thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc vÒ rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp trªn ph¹m vi toµn tØnh. * CÊp HuyÖn : UBND huyÖn chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ níc vÒ rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn m×nh qu¶n lý. Phßng N«ng- L©m nghiÖp, phßng TN&MT,
10 h¹t kiÓm l©m, tr¹m khuyÕn n«ng- khuyÕn l©m lµ c¬ quan gióp viÖc cho uû ban nh©n d©n huyÖn thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn toµn huyÖn. * CÊp X· : UBND x· thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn x·, ë c¸c x· vïng ®åi nói cã diÖn tÝch l©m nghiÖp chñ yÕu cã ban l©m nghiÖp x· lµ bé phËn gióp uû ban nh©n d©n x· thùc hiÖn tæ chøc qu¶n lý nhµ níc vÒ l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn toµn x·. Qu¶n lý nhµ níc vÒ rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp bao gåm c¸c néi dung chñ yÕu nh sau : - §iÒu tra, x¸c ®Þnh c¸c lo¹i rõng, ph©n ®Þnh ranh giíi c¸c lo¹i rõng, ®Êt l©m nghiÖp trªn b¶n ®å vµ thùc ®Þa ®Õn ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp x·, thèng kª theo dâi diÔn biÕn rõng, biÕn ®éng ®Êt l©m nghiÖp trªn ph¹m vi c¶ níc vµ tõng ®Þa ph¬ng. - LËp quy ho¹ch kÕ ho¹ch b¶o vÖ ph¸t triÓn rõng vµ sö dông rõng, ®Êt l©m nghiÖp trªn ph¹m vi c¶ níc vµ trªn tõng ®Þa ph¬ng. - Giao, thuª, thu håi rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp. - §¨ng ký lËp vµ qu¶n lý sæ ®Þa chÝnh cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt. - KiÓm tra, thanh tra vµ sö lý c¸c vi ph¹m trong viÖc chÊp hµnh luËt ph¸p, chÝnh s¸ch vÒ qu¶n lý, b¶o vÖ, ph¸t triÓn rõng, sö dông rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp. - Qu¶n lý nhµ níc vÒ nghÒ rõng: X©y dùng ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch chÕ ®é vÒ qu¶n lý b¶o vÖ, ph¸t triÓn vµ sö dông rõng, sö dông ®Êt l©m nghiÖp tõ ®ã khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng kinh doanh mang tÝnh nghÒ rõng. Gi¸m s¸t, ®iÒu tiÕt c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n trong viÖc thùc hiÖn c¸c chñ tr¬ng chÝnh s¸ch vÒ l©m nghiÖp.[13]