Luận văn Thạc sĩ Khoa học: Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

Chia sẻ: Na Na | Ngày: | Loại File: DOC | Số trang:124

Thêm vào BST

Báo xấu

158
lượt xem 37
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý và tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được và tồn tại, hạn chế trong quản lý công tác giao đất, cho thuê đất. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất và đưa ra một số kiến nghị nhằm nhằm hoàn thiện, khắc phục những tồn tại để tăng cường quản lý Nhà nước về công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức tại địa phương.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Khoa học: Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***** NGUYỄN MINH TUẤN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ
Hà Nội 2016
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***** NGUYỄN MINH TUẤN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Tuấn
Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” là của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố, sử dụng trong bất kỳ công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 02 tháng 3 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn
LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ bảo quý của tập thể và cá nhân các Thầy, cô giáo tại Trường Đại học khoa học tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội. Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Trường Đại học khoa học tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội, khoa Địa Lý đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Đặc biệt là tôi đã nhận được sự hướng dẫn trực tiếp, tận tình của PGS.TS Trần Văn Tuấn trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn. Kính chúc các thầy, cô sức khỏe, hành phúc và thành đạt. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Quận Hoàng Mai, phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thuế quận, UBND các phường và cán bộ Địa chính, các đơn vi, cơ quan, tổ chức thuộc địa bàn nghiên cứu đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng 3 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .............................................................................................................. 1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: Thu thập các tài liệu, số liệu bản đồ, báo cáo chuyên ngành, kết quả thống kê, kiểm kê,… có sẵn từ các cơ quan nhà nước, các sở, các phòng ban trong quận, ... để làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài. Thu thập số liệu liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất tại phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hoàng Mai. Thu thập việc sử dụng đất của các tổ chức theo kết quả thanh tra tại Thanh tra quận Hoàng Mai. ............................................................................. 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .................................. 4 1.1. Cơ sở lý luận về giao đất, cho thuê đất. ........................................... 4 1.1.1. Sở hữu toàn dân về đất đai và giao đất, cho thuê đất ................. 4 1.1.2. Tầm quan trọng của công tác giao đất, cho thuê đất .................... 7 1.1.3. Tổ chức sử dụng đất. ....................................................................... 9 1.2. Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất đối với đối tượng sử dụng đất là tổ chức .................................................................. 11 1.2.1. Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất của các tổ chức qua các Luật đất đai. ....................................................................... 11 1.2.2. Những quy định hiện hành của Nhà nước về giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức. ........................................................................... 17 1.3. Tình hình thực hiện giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức tại Việt Nam ....................................................................................................... 26 1.3.1. Tình hình sử dụng đất trên phạm vi cả nước ............................. 26 1.3.2. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất ........................................................................................ 29
1.4. Các chính sách về giao đất, cho thuê đất đối với đối tượng sử dụng là các tổ chức ở một số nước trên Thế giới và bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam ..................................................................... 31 1.4.1. Chính sách về giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức ở một số nước trên Thế giới ................................................................................... 31 1.4.2. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam ........................................ 37 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI. . 40 . 2.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội quận Hoàng Mai. ................................................................................. 40 2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên ....................................................... 40 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội ............................................. 42 b. Cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ....................................... 43 a. Hiện trạng dân số và sự phân bố dân cư ................................................. 43 b. Lao động, việc làm ....................................................................................... 43 2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hoàng Mai. ................................................................................................. 43 2.2. Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất quận Hoàng Mai ........ 45 2.2.1. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Hoàng Mai .................................................................................................. 45 2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất tại quận Hoàng Mai theo mục đích sử dụng đất và theo đối tượng sử dụng, đối tượng quản lý. ................... 49 2.3. Thực trạng quản lý và sử dụng đất của các tổ chức đượ c Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai ............... 55
2.3.1. Các tổ chức được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai .................................................................................................. 55 2.3.2. Công tác giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn quận Hoàng Mai .............................................................................................................. 57 2.3.3. Thực trạng quản lý và sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai ................. 64 2.3.4. Nhận xét chung tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất. ............................................................ 87 2.4. Những tồn tại và nguyên nhân .......................................................... 88 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI. ......................... 91 3.1. Những thuận lợi trong công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức tại quận Hoàng Mai .......................................................................... 91 3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức đượ c Nhà nướ c giao đất, cho thuê đất .................................... 92 3.2.1. Giải pháp về chính sách pháp luật ............................................... 92 3.2.2. Giải pháp về quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát hiện trạng sử dụng đất và xử lý sai phạm trong sử dụng đất của các tổ chức ........................................................................................................ 94 3.2.3. Giải pháp tiếp tục cải cách các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai ......................................................................................................... 96 3.2.4. Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai ...................................................... 97
3.2.5. Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất của các tổ chức ......................................................................... 98 3.2.7. Giải pháp tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai ............... 99 3.2.8. Giải pháp cụ thể đối với UBND quận Hoàng Mai về xử lý sai phạm của tổ chức .................................................................................... 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 103
DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU..............................................................................................................1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: Thu thập các tài liệu, số liệu bản đồ, báo cáo chuyên ngành, kết quả thống kê, kiểm kê,… có sẵn từ các cơ quan nhà nước, các sở, các phòng ban trong quận, ... để làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài. Thu thập số liệu liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất tại phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hoàng Mai. Thu thập việc sử dụng đất của các tổ chức theo kết quả thanh tra tại Thanh tra quận Hoàng Mai. .............................................................................3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU..................................4 1.1. Cơ sở lý luận về giao đất, cho thuê đất............................................4 1.1.1. Sở hữu toàn dân về đất đai và giao đất, cho thuê đất .................4 1.1.2. Tầm quan trọng của công tác giao đất, cho thuê đất....................7 1.1.3. Tổ chức sử dụng đất........................................................................9 1.2. Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất đối với đối tượng sử dụng đất là tổ chức..................................................................11 1.2.1. Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất của các tổ chức qua các Luật đất đai........................................................................11 1.2.2. Những quy định hiện hành của Nhà nước về giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức. ...........................................................................17 1.3. Tình hình thực hiện giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức tại Việt Nam.......................................................................................................26 1.3.1. Tình hình sử dụng đất trên phạm vi cả nước.............................26 1.3.2. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất........................................................................................29
1.4. Các chính sách về giao đất, cho thuê đất đối với đối tượng sử dụng là các tổ chức ở một số nước trên Thế giới và bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam.....................................................................31 1.4.1. Chính sách về giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức ở một số nước trên Thế giới...................................................................................31 1.4.2. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam........................................37 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI.. .40 2.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội quận Hoàng Mai..................................................................................40 2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên .......................................................40 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội.............................................42 b. Cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.......................................43 a. Hiện trạng dân số và sự phân bố dân cư.................................................43 b. Lao động, việc làm.......................................................................................43 2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hoàng Mai..................................................................................................43 2.2. Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất quận Hoàng Mai........45 2.2.1. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Hoàng Mai..................................................................................................45 2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất tại quận Hoàng Mai theo mục đích sử dụng đất và theo đối tượng sử dụng, đối tượng quản lý....................49 Toàn quận....................................................................................................................................53 2.3. Thực trạng quản lý và sử dụng đất của các tổ chức đượ c Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai ...............55
2.3.1. Các tổ chức được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai..................................................................................................55 2.3.2. Công tác giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn quận Hoàng Mai..............................................................................................................57 2.3.3. Thực trạng quản lý và sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai .................64 2.3.4. Nhận xét chung tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất. ............................................................87 2.4. Những tồn tại và nguyên nhân..........................................................88 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI..........................91 3.1. Những thuận lợi trong công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức tại quận Hoàng Mai..........................................................................91 3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức đượ c Nhà nướ c giao đất, cho thuê đất....................................92 3.2.1. Giải pháp về chính sách pháp luật ...............................................92 3.2.2. Giải pháp về quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát hiện trạng sử dụng đất và xử lý sai phạm trong sử dụng đất của các tổ chức........................................................................................................94 3.2.3. Giải pháp tiếp tục cải cách các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai.........................................................................................................96 3.2.4. Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai ......................................................97
3.2.5. Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất của các tổ chức.........................................................................98 3.2.7. Giải pháp tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai...............99 3.2.8. Giải pháp cụ thể đối với UBND quận Hoàng Mai về xử lý sai phạm của tổ chức ....................................................................................99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ........................................................................101 TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................................103
DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU..............................................................................................................1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: Thu thập các tài liệu, số liệu bản đồ, báo cáo chuyên ngành, kết quả thống kê, kiểm kê,… có sẵn từ các cơ quan nhà nước, các sở, các phòng ban trong quận, ... để làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài. Thu thập số liệu liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất tại phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hoàng Mai. Thu thập việc sử dụng đất của các tổ chức theo kết quả thanh tra tại Thanh tra quận Hoàng Mai. .............................................................................3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU..................................4 1.1. Cơ sở lý luận về giao đất, cho thuê đất............................................4 1.1.1. Sở hữu toàn dân về đất đai và giao đất, cho thuê đất .................4 1.1.2. Tầm quan trọng của công tác giao đất, cho thuê đất....................7 1.1.3. Tổ chức sử dụng đất........................................................................9 1.2. Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất đối với đối tượng sử dụng đất là tổ chức..................................................................11 1.2.1. Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất của các tổ chức qua các Luật đất đai........................................................................11 1.2.2. Những quy định hiện hành của Nhà nước về giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức. ...........................................................................17 1.3. Tình hình thực hiện giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức tại Việt Nam.......................................................................................................26 1.3.1. Tình hình sử dụng đất trên phạm vi cả nước.............................26 1.3.2. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất........................................................................................29
1.4. Các chính sách về giao đất, cho thuê đất đối với đối tượng sử dụng là các tổ chức ở một số nước trên Thế giới và bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam.....................................................................31 1.4.1. Chính sách về giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức ở một số nước trên Thế giới...................................................................................31 1.4.2. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam........................................37 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI.. .40 2.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội quận Hoàng Mai..................................................................................40 2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên .......................................................40 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội.............................................42 b. Cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.......................................43 a. Hiện trạng dân số và sự phân bố dân cư.................................................43 b. Lao động, việc làm.......................................................................................43 2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hoàng Mai..................................................................................................43 2.2. Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất quận Hoàng Mai........45 2.2.1. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Hoàng Mai..................................................................................................45 2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất tại quận Hoàng Mai theo mục đích sử dụng đất và theo đối tượng sử dụng, đối tượng quản lý....................49 Toàn quận....................................................................................................................................53 2.3. Thực trạng quản lý và sử dụng đất của các tổ chức đượ c Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai ...............55
2.3.1. Các tổ chức được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai..................................................................................................55 2.3.2. Công tác giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn quận Hoàng Mai..............................................................................................................57 2.3.3. Thực trạng quản lý và sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai .................64 2.3.4. Nhận xét chung tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất. ............................................................87 2.4. Những tồn tại và nguyên nhân..........................................................88 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI..........................91 3.1. Những thuận lợi trong công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức tại quận Hoàng Mai..........................................................................91 3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức đượ c Nhà nướ c giao đất, cho thuê đất....................................92 3.2.1. Giải pháp về chính sách pháp luật ...............................................92 3.2.2. Giải pháp về quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát hiện trạng sử dụng đất và xử lý sai phạm trong sử dụng đất của các tổ chức........................................................................................................94 3.2.3. Giải pháp tiếp tục cải cách các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai.........................................................................................................96 3.2.4. Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai ......................................................97
3.2.5. Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất của các tổ chức.........................................................................98 3.2.7. Giải pháp tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai...............99 3.2.8. Giải pháp cụ thể đối với UBND quận Hoàng Mai về xử lý sai phạm của tổ chức ....................................................................................99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ........................................................................101 TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................................103
MỞ ĐẦU Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực tự nhiên có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Trong giai đoạn hiện nay, nước ta đang trong quá trình đổi mới, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường thì vai trò của đất đai và các quan hệ đất đai ngày càng được nhìn nhận đầy đủ hơn, toàn diện hơn và khoa học hơn. Nhằm phát huy nguồn lực đất đai, khai thác, bảo tồn và sử dụng có hiệu quả đất đai thì việc quản lý của Nhà nước đối với đất đai là việc làm hết sức cần thiết. Là đại diện chủ sở hữu toàn bộ đất đai trên phạm vi cả nước, Nhà nước có đầy đủ các quyền năng của chủ sở hữu, đó là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đất đai. Tuy nhiên trên thực tế, Nhà nước không trực tiếp khai thác lợi ích trên từng mảnh đất mà việc làm này thuộc về các chủ thể được Nhà nước giao quyền sử dụng đất. Việc trao quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng đất một mặt thể hiện ý chí của Nhà nước đối với chức năng nắm quyền lực trong tay, mặt khác thể hiện ý chí của Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai. Nhà nước thực hiện việc trao quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng thông qua công tác giao đất, cho thuê đất. Chính vì vậy mà công tác giao đất, cho thuê đất không chỉ có ý nghĩa quan trọng trong quản lý đất đai của Nhà nước mà nó còn có ý nghĩa, ảnh hưởng tới đời sống của các chủ thể sử dụng đất được giao, được thuê đất. Quận Hoàng Mai nằm ở vị trí là cửa ngõ phía Nam khu vực nội thành của Thành phố, có hệ thống giao thông thuận lợi bao gồm cả đường sắt, đường bộ và đường sông. Do vậy quận Hoàng Mai có rất nhiều điều kiện trong việc phát triển thị trường, mở rộng giao lưu hàng hóa và phát triển kinh tế dịch vụ. Là quận có diện tích tự nhiên lớn so với nhiều quận khác, đã tạo điều kiện cho quận có nhiều tiềm năng phát triển các khu đô thị mới, xây 1
dựng các trung tâm thương mại dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp... Do đó, nhu cầu sử dụng đất đối với các đơn vị, tổ chức để thực hiện các dự án đầu tư cũng tăng cao, góp phần thúc đẩy nền kinh tế, hiệu quả sử dụng đất được tăng lên. Nhưng làm thế nào để sử dụng đất một cách hiệu quả, hợp lý, khoa học đòi hỏi công tác giao đất, cho thuê đất phải bảo đảm hài hòa được quyền lợi và lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất đã và đang là một vấn đề rất được quan tâm trong cả nước nói chung và quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội nói riêng. Do đó, việc xem xét thực trạng của công tác giao đất, cho thuê đất và tình hình sử dụng đất đối với các tổ chức là việc làm cần thiết trong giai đoạn hiện nay nhằm tìm ra những khó khăn, tồn tại, khắc phục kịp thời để đáp ứng nhu cầu sử dụng của các đối tượng sử dụng đất, tránh lãng phí đất đai và đưa ra các giải pháp khắc phục sao cho quản lý đất đai đạt hiệu quả tốt nhất. Xuất phát từ những lý do trên, học viên tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp. 2. Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý và tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được và tồn tại, hạn chế trong quản lý công tác giao đất, cho thuê đất. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất và đưa ra một số kiến nghị nhằm nhằm hoàn thiện, khắc phục những tồn tại để tăng cường quản lý Nhà nước về công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức tại địa phương. 3. Nhiệm vụ nghiên cứu. Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, của Thành phố Hà Nội về đất đai có liên quan tới quản lý Nhà nước về công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức. 2