Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:108

Thêm vào BST

Báo xấu

37
lượt xem 14
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống các phương pháp nghiên cứu khoa học dùng để phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. Đề xuất các giải pháp đề hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI --------------------------------------- VŨ THỊ TUYẾT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI -------------------------------------- VŨ THỊ TUYẾT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Thế Công HÀ NỘI, NĂM 2020
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các tài liệu được sử dụng trong công trình đều có nguồn gốc rõ ràng. Những đánh giá , nhận định trong công trình đều do cá nhân tôi nghiên cứu và thực hiện. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Tuyết
ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ. Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS.TS Phan Thế Công đã tận tâm hướng dẫn tôi hoàn thành công trình. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương mại đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý giá trong suốt hai năm học vừa qua. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Yên Dũng, Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Yên Dũng đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu để thực hiện luận văn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Tuyết
iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ii MỤC LỤC ................................................................................................................ iii DANH MỤC BẢNG ................................................................................................vii DANH MỤC HÌNH ............................................................................................... viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT...................................................................... ix PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ....................................................................... 1 2. TỔNG QUAN CÁC TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ............................................ 3 3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU .................................................................................... 6 4. NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ................................................................................. 7 5. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ................................................... 7 6. NGUỒN GỐC SỐ LIỆU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU ...................................7 7. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ......8 8. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI ...................................................................................... 9 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN ................................................................ 10 1.1CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN................ 10 1.1.1. Khái niệm chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện..................... 10 1.1.2. Nội dung chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện ...................... 10 1.1.3. Vai trò của chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện ....................12 1.2. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN ................................................................................................................. 12 1.2.1.Khái niệm và đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện................................................................................................ 12 1.2.2. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện .......... 14
iv 1.2.3. Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện ............ 22 1.2.4. Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện ..................................................................................................... 24 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN ................................................................24 1.3.1. Nhân tố khách quan ..................................................................................24 1.3.2. Nhân tố chủ quan .....................................................................................27 1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ HUYỆN VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG................................................................................................. 29 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn một số huyện29 1.4.2. Bài học rút ra cho huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang ............................... 31 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ....................... 33 2.1. TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...................................33 2.2. CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .........................................................34 2.2.1. Phương pháp thống kê mô tả ....................................................................34 2.2.2. Phương pháp tổng hợp .............................................................................35 2.2.3. Phương pháp so sánh, đối chiếu ...............................................................35 2.2.4. Phương pháp phân tổ thống kê .................................................................35 2.3. Quy trình nghiên cứu ....................................................................................... 36 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG ............................ 38 3.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG ..................................................................................... 38 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên..................................................................................... 38 3.1.2. Tình hình kinh tế xã hội ............................................................................ 38 3.1.3. Phân cấp trong quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng ................................................................................................................. 40
v 3.2. THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG ........................................ 42 3.2.1. Thực trạng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng ...............42 3.2.2. Thực trạng chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng.........45 3.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG ................................................. 50 3.3.1. Thực trạng lập dự toán chi ngân sách ....................................................... 50 3.3.2.Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước ............................ 58 3.3.3. Thực trạng quyết toán chi ngân sách nhà nước ........................................ 63 3.3.4. Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách nhà nước......................................... 66 3.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG .........................................69 3.4.1. Những kết quả đạt được ...........................................................................69 3.4.2. Một số hạn chế ..........................................................................................70 3.4.3. Nguyên nhân hạn chế ............................................................................... 71 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG ................ 73 4.1. MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI .....................................................................................................73 4.1.1. Mục tiêu ....................................................................................................73 4.1.2. Phương hướng ..........................................................................................73 4.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG .............................75 4.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng ................................................................................................. 75 4.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng ..........................................................................................77
vi 4.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng .................................................................................................81 4.2.4. Hoàn thiện công tác kiển soát và xử lý vi phạm trong quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng .............................................................83 4.2.5. Hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý chi NSNN của hệ thống quản lý trên địa bàn huyện...............................................................................................84 4.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ..................................................................................... 86 4.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính ......................................................................86 4.3.2. Kiến nghị với các lãnh đạo tỉnh Bắc Giang ..............................................87 KẾT LUẬN .............................................................................................................. 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC
vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Tổng hợp kết quả cân đối thu - chi ngân sách huyện Yên Dũng từ năm 2015-2019 (Dự kiến 2020) ....................................................................43 Bảng 3.2: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng từ năm 2015-2019 (Dự kiến năm 2020) ............................................................44 Bảng 3.3: Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ NSNN trong tổng chi từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng .......................................................................45 Bảng 3.4: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Yên Dũng giai đoạn 2015- 2019 (Dự kiến 2020) .............................................................................47 Bảng 3.5: Tỉ lệ chi thường xuyên trong tổng chi NSNNN huyện Yên Dũng giai đoạn 2015-2019 (Dự kiến 2020) ...........................................................48 Bảng 3.6: Cơ cấu các khoản chi trong chi thường xuyên NSNN huyện Yên Dũng giai đoạn 2015-2019..............................................................................49 Bảng 3.7: Cơ cấu các khoản chi trong dự toán giai đoạn 2015-2019....................54 Bảng 3.8. Tổng hợp ý kiến đánh giá về cơ sở khoa học của dự toán chi NSNN của huyện Yên Dũng(sử dụng mức điểm từ 1 đến 5, trong đó 1 là hoàn toàn không đồng ý và 5 là hoàn toàn đồng ý) ...............................................57 Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả dự toán chi thường xuyên trên đia bàn huyện Yên Dũng trong giai đoạn 2015-2019 ..........................................................59 Bảng 3.10. Tổng hợp ý kiến đánh giá về nội dung chấp hành dự toán chi NSNN của huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ 1 đến 5, trong đó 1 là hoàn toàn không đồng ý và 5 là hoàn toàn đồng ý) .......................................63 Bảng 3.11. Tổng hợp ý kiến đánh giá về hoạt động quyết toán chi NSNN huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ 1 đến 5, trong đó 1 là hoàn toàn không đồng ý và 5 là hoàn toàn đồng ý) ...............................................65 Bảng 3.12. Tổng hợp ý kiến đánh giá về hoạt động kiểm soát chi NSNN của huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ 1 đến 5, trong đó 1 là hoàn toàn không đồng ý và 5 là hoàn toàn đồng ý) ...............................................68
viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Quy trình nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng ...................................................................................37 Hình 3.1. Sơ đồ bộ máy phòng TC-KH huyện Yên Dũng ....................................41 Hình 3.2. Sơ đồ bộ máy KBNN huyện Yên Dũng ................................................41
ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG 1 BTC Bộ tài chính 2 CP Chính phủ 3 CTX Chi thường xuyên 4 ĐT XDCB Đầu tư xây dựng cơ bản 5 HĐND Hội đồng nhân dân 6 KBNN Kho bạc nhà nước 7 NS Ngân sách 8 NSNN Ngân sách nhà nước 9 TT Thông tư 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 KT Kinh tế 12 SN Sự nghiệp
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh và các hoạt động của bộ máy Nhà nước trên phạm vi cả nước. Cùng với quá trình quản lý thu NSNN thì việc quản lý chi NSNN cũng có vị trí rất quan trọng trong việc quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhất là trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới. Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn ngân sách còn hạn chế thì việc quản lý các khoản chi NSNN là rất cần thiết nhằm đảm bảo tính hiệu quả của các khoản chi từ nguồn vốn NSNN và cân đối với nguồn thu của NSNN. (Theo Đồng Thị Vân Hồng, 2010). Quản lý chi NSNN hiệu quả là bước quan trọng mà Nhà nước cần thực hiện để khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý của các cán bộ công chức cấp cơ sở, tránh thất thoát các nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc, đỡ đi phần nào gánh nặng về tài chính, xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tiền của Nhà nước, giải quyết thỏa đáng mối quan hệ về quyền lợi và trách nhiệm giữa các cấp, cơ quan chính quyền ổn định nền kinh tế. Ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng. Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý NSNN nói chung và ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện nói riêng. Tăng cường và đổi mới trong công tác quản lý NSNN sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả hơn; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống nhân dân. Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng là quản lý toàn bộ các khoản chi bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên hàng năm theo dự toán, quyết toán chi ngân sách đã được Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn.
2 Trong những năm qua, công tác chi ngân sách trên địa bàn huyện Yên Dũng hiện nay đã có nhiều chuyển biến tích cực, cơ cấu chi tương đối hợp lý đảm bảo cho sự phát triển đồng bộ cơ bản đã phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng trên địa bàn. (Theo báo cáo của Phòng Kế hoạch, tài chính huyện Yên Dũng năm 2019). Tuy nhiên thực trạng về quản lý chi ngân sách của huyện còn nhiều hạn chế như: mức chi phân bổ chưa đồng đều, còn dàn trải dẫn đến một số công trình chậm tiến độ vì thiếu vốn, định mức phân bổ chi quản lý hành chính Nhà nước, Đảng, đoàn thể, an ninh, quốc phòng và chi các sự nghiệp nhìn chung rất thấp so với yêu cầu thực tế phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương, công tác quản lý còn tồn tại bất cập: Một là, các văn bản quy phạm pháp luật về hướng dẫn và xây dựng các khoản chi ngân sách nhà nước còn chồng chéo, chưa sát với thực tế phát sinh nhiệm vụ chi. Hai là, sự phân công chức năng nhiệm vụ, phối hợp chưa chặt chẽ trong bộ máy quản lý Nhà nước. Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chưa đáp ứng được trình độ chuyên quản. Việc điều hành chi ngân sách nhà nước còn tình trạng bổ sung dự toán theo vụ việc, những khoản chi phát sinh ngoài dự toán dẫn đến việc bổ sung dự toán nhiều lần. Một số lĩnh vực chi, nhiệm vụ chi không phân định quản lý rõ giữa các cơ quan quản lý dẫn đến việc chồng chéo trong công tác quản lý. Ba là, việc lập dự toán, sử dụng dự toán còn chưa gắn kết với nhiệm vụ chi. Hiệu quả sử dụng các khoản chi còn thấp, việc chấp hành dự toán, quyết toán chi còn nhiều bất cập, việc thanh tra, giám sát chưa hiệu quả dẫn đến thất thoát, lãng phí. Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm hoàn thiện đầy đủ và hợp lý các nguồn chi ngân sách nhà nước , tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách nhà nước có hiệu quả, chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn hiện nay. Vì vậy, chi ngân sách nhà nước tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang cần được quản lý một cách khoa học và có hệ thống.
3 Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình. 2. TỔNG QUAN CÁC TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan các công trình trong nước Từ khi thực hiện “Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2002 đến nay ở nước ta đã có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học, bao gồm các bài viết, các quan điểm, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu về vấn đề quản lý ngân sách nhà nước các cấp. Trong số đó, học viên xin nêu ra một số đề tài, bài viết nghiên cứu tiêu biểu: Nguyễn Đức Vương (2017) với nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại UBND Thành phố Hà Nội”, đã nêu ra những tồn tại, hạn chế trong việc thu, chi ngân sách nhà nước tại UBND thành phố Hà Nội, để từ đó nêu ra những giải pháp góp phần nâng cao công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại UBND thành phố sau gần 15 năm thực hiện Luật ngân sách. Tuy nhiên tác giả chỉ nghiên cứu trên cơ sở số liệu thứ cấp tại KBNN và báo cáo của các Quận huyện mà thiếu khảo sát thực tiễn để chứng minh thực trạng cũng như đề xuất giải pháp khách quan. Đặng Hữu Nghĩa (2016) với nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh và hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Làm rõ vai trò, nội dung, các nhân tố tác động đến hiệu quả quản lý chi sách nhà nước tỉnh. Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc. Từ đó đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nước tỉnh Vĩnh Phúc. Hoàng Tiểu Vân (2017) với nghiên cứu “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại địa bàn tỉnh Nam Định”, đã nêu ra những vấn đề lý luận về ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, nêu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh Nam Định và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định trong thời gian tới.
4 Lê Toàn Thắng (2018) với nghiên cứu “Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay” đã làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước như: khái niệm ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách nhà nước, nguyên tắc và nội dung quản lý ngân sách nhà nước. Phân tích cơ sở lý luận của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và các yếu tố ảnh hưởng. Phân tích đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam, nêu lên những đánh giá về ưu điểm và tồn tại cũng như nguyên nhân của những tồn tại trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Dự báo những định hướng và đề xuất một số giải pháp về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam. Trần Thị Thu (2017), với nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Đà Nẵng”, đã nêu các vấn đề lý luận về khái niệm, nội dung, vai trò, nguyên tắc của chi ngân sách nhà nước, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước; nêu thực trạng quản lý chi ngân sách tại thành phố Đà Nẵng, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới. Tô Thiện Hiền (2019) với nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2014-2018 và tầm nhìn đến năm 2020” , đã làm sáng tỏ về mặt lý luận về hiệu quả quản lý NSNN và quản lý NSNN tỉnh An Giang. Phân tích thực trạng các hình thức thu, chi NSNN tỉnh An Giang trong giai đoạn 2014 - 2018. Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học để phân tích số liệu thu, chi ngân sách nhà nước để minh họa về những thành tích cũng như hạn chế của công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang. Để từ đó đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang đảm bảo tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững của địa phương với tầm nhìn” đến năm 2020. Bên cạnh đó, còn có rất nhiều” luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề quản lý NSNN. 2.2. Tổng quan các công trình ngoài nước Jung Press (2010), Lộ trình quản lý chi ngân sách, Collectesd Works of C.G.Jung, Princeton University Press, tác giả nghiên cứu đề tài nhằm bổ sung và
5 làm rõ những thông tin mà phân tích số liệu sẵn có không đáp ứng, đặc biệt là khả năng thực hiện lộ trình quản lý chi ngân sách, tác giả đề cập đến quản lý chi ngân sách như một giải pháp nhưng lại không quá nghiên cứu sâu, chưa đưa ra được cơ sở chuyên sâu về quản lý chi ngân sách. Tom Library (2008), "Chính sách quản lý ngân sách” Translated by R.F.C Hull, Taylor & Francis e - Library, trong công trình, tác giả đã hệ thống lại toàn bộ chính sách quản lý ngân sách tiến bộ trong lịch sử và quá trình quản lý chi ngân sách, nêu bật vai trò của quản lý chi ngân sách đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên đề tài nghiên cứu quá rộng khiên cho hệ thống khoa học không tập trung vào đối tượng cần nghiên cứu. Theo Campbell Joseph (1999), “Xây Dựng hệ thống quản lý chi ngân sách nước Mỹ”, New York: Pantheon Books. tác giả đã nghiên cứu hệ thống quản lý chi ngân sách nước Mỹ. Tuy nhiên công trình quá rộng, chủ yếu nghiên cứu và nói về quản lý ngân sách trên nhiều khía cạnh mà quản lý chi ngân sách chỉ là một trong số đó. Garry J, Hasan El. (2005), Quản lý ngân sách công, M.E.Sharpe armonk, London, England. Tác giả nghiên cứu công tác quản lý ngân sách công, nói cách khác là công tác quản lý chi ngân sách nhà nước như của nước ta. Đây là công trình có chuyên môn sâu mà tác giả kế thừa tham khảo nhiều thuật ngữ và phương pháp có ý nghĩa khoa học. Tuy nhiên, tác giả chỉ nghiên cứu trên cơ sở thực trạng, chưa nêu sâu các giải pháp cũng như cách giải quyết những khó khăn, tồn tại đã phân tích. Jean Knox (2005), “Chính sách quản lý chi ngân sách”, Tayler & Francis e - Library. Đây là một nghiên cứu khoa học về các chính sách quản lý chi ngân sách, nghiên cứu cũng chỉ ra cần lập một hệ thông chi tiết để quản lý ngân sách nhà nước. Tuy nhiên khoảng trống nghiên cứu lớn nhất của đề tài là chỉ tập trung vào một đối tượng, vấn đề giải quyết chỉ đặt ra cách thức quản lý chi ngân sách không phân tích cách vận hành, quản lý đó. 2.3. Nội dung kế thừa và khoảng trống nghiên cứu 2.3.1. Nội dung kế thừa Về cơ bản các nghiên cứu của các tác giả đều đã nêu rõ được những nội dung cơ bản về ngân sách nhà nước như: Khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò
6 của NSNN, phân cấp quản lý NSNN, các khoản thu, chi NSNN và trình tự lập, chấp hành và quyết toán NSNN. Đây là các cơ sở khoa học để tác giả kế thừa, nghiên cứu sâu hơn. Đồng thời thông qua các nghiên cứu trên, tác giả đã chọn lựa được các phương pháp và công cụ chuyên ngành phù hợp và hiệu quả nhất trong quan lý chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi NSNN trên địa bàn cấp huyện được thực hiện theo đúng chế độ chính sách đã được Nhà nước quy định, phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của địa phương trong từng thời kỳ. Thông qua đó áp dụng kế thừa trong nghiên cứu luận văn. 2.3.2. Khoảng trống nghiên cứu Các đề tài trên đã nghiên cứu khá đầy đủ về công tác quản lý NSNN trên các địa phương khác nhau và thời gian nghiên cứu khác nhau. Tuy nhiên kết quả các công trình nghiên cứu trên khi vận dụng vào huyên Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang sẽ có một số bất cập do điều kiện của huyện có những điểm khác biệt so với các địa phương khác. Hơn nữa, hiện tại cơ chế, chính sách đã có nhiều thay đổi nên một số tồn tại và giải pháp không còn phù hợp về công tác quản lý chi NSNN trong giai đoạn hiện nay và không áp dụng được trong một địa phương cụ thể Do đó việc nghiên cứu là cần thiết, phục vụ cho công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyên Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang và không bị trùng lặp với các đề tài khác. Các công trình nghiên cứu trên là những tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và viết luận văn này. Từ tổng quan trên, khoảng trống nghiên cứu cho đề tài luận văn này là giải pháp nào để hoàn thiện quản lý chi” NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh” Bắc Giang. 3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Để thực hiện được mục tiêu trên, cần trả lời các câu hỏi sau: - Những vấn đề lý luận và thực tiễn nào cần nghiên cứu về quản lý quản lý chi NSNN trên địa bàn cấp huyện? - Cơ sở nghiên cứu khoa học nào để nghiên cứu phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang?
7 - Thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang từ năm 2015 – 2019 (dự kiến 2020) Những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang là gì? Những nguyên nhân của hạn chế, tồn tại đó? - Chính quyền huyện Yên Dũng cần có những giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn? 4. NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU - Hệ thống tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn về quản lý chi NSNN trên địa bàn cấp huyện. - Hệ thống các phương pháp nghiên cứu khoa học dùng để phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. - Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. - Đề xuất các giải pháp đề hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. 5. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 5.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. 5.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về không gian: Trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. - Phạm vi về thời gian: Các tài liệu, số liệu nghiên cứu được thu thập từ các nguồn trong giai đoạn từ 2015-2019 (dự kiến 2020). - Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu các nội dung chính theo quy trình quản lý chi NSNN, bao gồm: lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước, quyết toán chi ngân sách nhà nước, kiểm soát chi Ngân sách nhà nước. 6. NGUỒN GỐC SỐ LIỆU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU Nghiên cứu lấy số liệu và dữ liệu nghiên cứu chủ yếu từ: - Luận văn khai thác cơ sở lý luận từ các giáo trình, các luận văn tham khảo,
8 các bài báo, công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài để làm cơ sở lý luận cho luận văn. Bên cạnh đó là các quy định, chính sách pháp luật của nhà nước về thu, chi ngân sách nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương như: Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Nghị định của Chính phủ hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định và các văn bản khác có liên quan. - Để phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang, luận văn sẽ dựa trên việc thu thập các số liệu liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang như: các quyết định của Hội đồng nhân dân huyện về giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán và quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước; các báo cáo của UBND huyện về tình hình thu, chi ngân sách nhà nước. - Nghiên cứu định tính lựa chọn các đối tượng liên quan đến việc triển khai thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn. Đặt câu hỏi rộng và thu thập dữ liệu từ người tham gia. Tìm kiếm chủ đề và mô tả các thông tin trong các chủ đề và các xu hướng đặc thù của tập hợp các thành viên tham gia. - Nghiên cứu định lượng bao gồm việc sử dụng biểu mẫu thu thập số liệu về tình hình quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. Điều tra thực nghiệm có hệ thống về các hiện tượng quan sát được qua số liệu thống kê, toán học. Mục tiêu của nghiên cứu định lượng là phát triển và sử dụng mô hình toán học, lý thuyết hoặc các giả thuyết liên quan tới các hiện tượng. 7. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Ý nghĩa khoa học: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần đánh giá thực tiễn và hệ hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý chi ngân sách Nhà nước. Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua. Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các đơn vị thuộc ngành Tài chính, Kế hoạch và các đơn vị sử dụng ngân sách
9 Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng và các địa phương khác. Đồng thời làm tài liệu tham khảo cho các tập thể, cá nhân có quan tâm. 8. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu làm 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyên Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyên Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang