i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn thạc đề tài: ng cường công tác quản đầu công
tại thành phố Lạng Sơn kết quả nghiên cứu của riêng tôi, không sao chép của ai.
Nội dung luận văn tham khảo sử dụng các tài liệu, thông tin được đăng tải trên
các tác phẩm, tạp chí theo danh mục tài liệu của luận văn.
Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017
Tác giả luận văn
Nguyễn Duy Đông
ii
LỜI CẢM ƠN
Qua thời gian học tập trường Đại học Thủy lợi, tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc
đến tất cả các thầy/cô trong trường đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích về
khoa học công nghệ, kỹ thuật và xã hội.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy trong khoa Kinh tế Quản đã truyền
đạt cho tôi những kiến thức chuyên sâu về chuyên ngành giúp đỡ tác giả tận tình
trong suốt thời gian theo học cũng như thời gian làm luận văn.
Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS.Nguyễn Uân giảng
viên khoa Kinh tế Quản Trường Đại học Thủy lợi đã tận tình giúp đỡ hướng
dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Cuối cùng, tôi xin được gửi lời cảm ơn trân trọng tới Chi cục Thống thành phố
Lạng Sơn đã cung cấp những tư liệu và hỗ trợ tác giả hoàn thành luận văn này.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017
Tác giả luận văn
Nguyễn Duy Đông
iii
MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1
CHƯƠNG 1. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN
LÝ ĐẦU TƯ CÔNG ....................................................................................................... 4
1.1. Một số khái niệm về đầu tư và đầu tư công ....................................................... 4
1.1.1. Khái niệm đầu tư ...................................................................................... 4
1.1.2. Khái niệm đầu tư công ........................................................................... 4
1.2. Vai trò, đặc điểm và quản lý nhà nước về đầu tư công...................................... 9
1.2.1. Vai trò, đặc điểm của đầu tư đối với nền kinh tế ..................................... 9
1.2.2. Vai trò, đặc điểm của đầu tư công .......................................................... 10
1.2.3. Quản lý nhà nước về đầu tư công ........................................................... 12
1.3. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác quản lý đầu tư công .......................... 15
1.3.1. Chỉ tiêu định lượng ................................................................................. 15
1.3.2. Các chỉ tiêu định tính.............................................................................. 16
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư công ................ 16
1.4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn .................................... 17
1.4.2. Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư công ................................................. 17
1.4.3. Bộ máy quản lý và các chủ thể tham gia quản lý nhà nước về đầu tư
công .................................................................................................................. 18
1.4.4. Các nhân tố khác .................................................................................... 19
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về quản lý đầu tư công .................................. 19
1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước của một số địa phương trong và ngoài
nước về đầu tư công ......................................................................................... 19
1.5.2. Bài học đối với thành phố Lạng Sơn về quản lý đầu tư công ................ 23
1.6. Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ..................................... 25
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 .............................................................................................. 27
CHƯƠNG 2. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011-
2016 ............................................................................................................................... 28
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - hội của thành phố Lạng Sơn.......................... 28
iv
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên .................................................................................. 28
2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội ......................................................................... 28
2.2. Tình hình đầu tư công trên địa bàn thành phố Lạng Sơn ................................ 31
2.2.1. Thực trạng đầu tư công .......................................................................... 31
2.2.2. Những mặt hiệu quả mang lại ................................................................ 34
2.3. Thực trạng công tác quản lý đầu tư công ........................................................ 37
2.3.1. Về quy hoạch đầu tư công ...................................................................... 37
2.3.2. Về kế hoạch hoá đầu tư công ................................................................. 38
2.3.3.Về tổ chức thực hiện các dự án đầu tư công ........................................... 43
2.3.4. Về kiểm tra, thanh tra, đánh giá và giám sát đầu tư ............................... 50
2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý đầu tư công ............................................ 51
2.4.1. Những kết quả đạt được ......................................................................... 51
2.4.2. Những tồn tại và nguyên nhân ............................................................... 53
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 .............................................................................................. 63
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
ĐẦU TƯ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ LẠNG SƠN ...................................................... 64
3.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của thành phố Lạng Sơn ....................... 64
3.1.1. Quan điểm phát triển .............................................................................. 64
3.1.2. Mục tiêu phát triển .......................................................................................................... 64
3.1.3. Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực ........................................... 65
3.2. Phương hướng đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công ........ 67
3.3. Phân tích các cơ hội và thách thức trong đầu tư và quản lý đầu tư công ........ 68
3.3.1. Cơ hội trong đầu tư và quản lý đầu tư công ........................................... 68
3.3.2. Thách thức trong đầu tư và quản lý đầu tư công .................................... 70
3.4. Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu
tư công trên địa bàn thành phố Lạng Sơn ............................................................... 71
3.4.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công.................................... 71
3.4.2. Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công .... 73
3.4.3. Hoàn thiện quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư công77
3.4.4. Xây dựng quy trình và nội dung quản lý đối với các dự án đầu tư công
.......................................................................................................................... 79
v
3.4.5. Tăng cường ng tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, đánh giá đầu tư...... 83
3.4.6. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý về đầu tư công ................ 85
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 .............................................................................................. 88
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 89
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 92