Một số vấn đề về tiếp tục cải cách bộ máy tổ chức và cơ chế vận hành của chính phủ Việt Nam

nnnn<br /> M O T S 6 V A N Bl<br /> <br /> NGHIEN CUU - TRAO DOI<br /> <br /> nnnn<br /> <br /> V^ TI^P TUC CAI CACH BO MAY T 6 CHCTC VA CO CHi<br /> VAN H A N H C O A CHfNH P H O VIET NAM<br /> Le Xuan Ba<br /> Vu Xuan Nguyet Hong*<br /> <br /> Sau 25 nam Doi mai. Viet Nam da co<br /> nhung thay doi lan lao va sau sac, vai nIn<br /> kinh te thi truang dan dan hinh thanli va phat<br /> trien, cau tnic xa hoi da co su thay d6i kha<br /> nhieu va trinh do cua nguai dan da duoc nang<br /> cao. Boi canh do doi hoi phdi doi moi, fjoan<br /> t/iien vai tro oia N/ia nuac noi c/iung va<br /> C/iin/i p/iu noi rieng, dat van de cdi cac/i NJia<br /> nuac trong quan lie tuang tdc vcyi t/ii truang<br /> va xa lioi. Chfnh phu la mot bo phan ciia nha<br /> nuac, do tac dong thuang xuyen ciia Chfnh<br /> phu trong dai song kinh te - xa hoi ciia dat<br /> nuac, cai each Chfnh phu thuc su la quan<br /> trpng nh^t trong cai each nha nuac. Ben canh<br /> do, qua trinh chuyin doi nen kinh te tu nen<br /> Le Xuan B^, Pho gido sir, Ti6n sT Kinh t6, Vi?n<br /> traomg Vien Nghien cuu quan ly kinh tS Trung uong.<br /> " Vu Xuan Nguyet H6ng, Ph6 Vien trudrng Vi?n<br /> Nghien ciiu quan 1^ kinh ti Trung uong.<br /> Trong khuon kh6 chuang trinh hgp tdc vh "Nang cao<br /> nang luc quan ly nha nuac a Viet Nam" (do to chuc<br /> SIDA Thuy Dign tai tra), nhom nghien cuu gom:<br /> PGS.TS. Le Xuan Bd, ThS. Vu Xudn Nguy6t Hong vd<br /> cdc thdnh vien Ban ThS Che Kinh t8 (thudc ViSn<br /> Nghien cuu qudn ly kinh tg Trung uang) vd cdc<br /> chuydn gia tu vdn cua t6 chuc PM (Professional<br /> Management). DS co dugc tu lieu cho bdi vi6t ndy,<br /> nh6m nghien ciru xin chdn thdnh cdm an sir tham gia<br /> dong gop y kign nhiet tinh cua dai dien cdc Bo, ca<br /> quan ngang B6, cdc cdn b6 dSn tir cdc ca quan nhd<br /> nu6c, cdc chuygn gia nghign ciiu tir cdc vign nghign<br /> cuu, tru6Tigdaihoc,...<br /> <br /> So 43 (9+10/2011)<br /> <br /> kinh te ke hoach hoa tap trung sang nen kinh<br /> te thi truang dinh huang xa hoi chii nghia<br /> (XHCN), ve ban chat, la qua trinh c^iuyen doi<br /> vai trd, nhiem vu cua Nha nuac trong sifnghiep phdt trien /cinh te, xa hoi ciia ddt nuac.<br /> Chfnh vi vay, su thanh cong ciia qua trinh<br /> chuyen doi nen kinh te va qua trinh doi mai<br /> va hoan thien bo may Nha nuac noi chung va<br /> bo may Chfnh phii noi rieng co su tac dong<br /> qua lai rat lan.<br /> Noi dung cac Nghi quyet Hoi nghi TW<br /> lan thu 3, thii 6 (lan 2) va thii 7 ciia khoa VIII,<br /> Van kien Dai hoi Dang lan thii IX, X va lan<br /> thu XI; Chuang trinh cai each hanh chfnh<br /> giai doan 2001- 2010,... da the hien rat ro su<br /> quan tam ciia Dang va Nha nuac doi vai viec<br /> doi mai bo may Nha nuac noi chung va doi<br /> mai Chfnh phii noi rieng. Bai viet nay se tap<br /> trung phan tfch hai mang van de: (1) Chiic<br /> nang, nhiem vu va co cau to chuc bo may<br /> Chinh phii (a cap Trung uang); (2) Mot so<br /> vin d8 dieu hanh vT mo ciia Chfnh phii trong<br /> phat triin kinh tl-xa hoi; va (3) Quan ly nha<br /> nuac trong ITnh vuc: bien doi khf hau, xoa doi<br /> giam ngheo va toan cau hoa.<br /> 1. Chu"c nang quan ly nha nwo-c<br /> Vai tro ciia Chfnh phii va chiic nang quan<br /> ly nha nuac a m6i mot qu6c gia phu thuoc<br /> <br /> QUANLY KINHTE<br /> <br /> VEMR<br /> <br /> NGHllN CIJU TRAO OO'l<br /> <br /> MOT S6 VAN D f TI^P TUC cAi cAcH BO MAY T 6 CHCrc,..<br /> <br /> nguon von ODA va dai dien cho Chfnh phii<br /> tai mot so to chiic tai chfnh.<br /> <br /> h) Mgt so ton tai vi phuang thicc diiu<br /> hanh chung cita bg mdy Chinh phit<br /> <br /> Nhiem vit /chong con phii /i(rp vt'ri nen<br /> /cinh te thi truang<br /> <br /> - Ca che phdn cong, phoi h(;rp trong ngi<br /> bg Chinh phii<br /> <br /> Hien nay, nhieu ca quan Chfnh phii van<br /> duy tri mot so nhi?m vy khong can thiet doi<br /> vai cong viec quan ly nha nuac trong nen<br /> kinli te thi truang. Vi du: viec duy tri cac loai<br /> giay phep kinli doanh, ciing nhu cac dang<br /> giay phep con, hoSc xay dung cac dinh miic<br /> kinh te - ky thuat, hoac phe duyet quy hoach<br /> phat trien cac nganh, san pham mang tinh<br /> thuang mai,... la nhimg minh chiing ve nhiing<br /> nhiem vu ma Chfnh phii khong can thiet ph^i<br /> thuc hien.<br /> <br /> Do phap luat c6n qud chung chung va sir<br /> phoi hgp gi&a cac ca quan qudn ly nha nuac<br /> con 16ng \^o, dan tdi hien tugng hinh xii "tiiy<br /> hung", "chii quan", tham chi trai luat 6 mpt<br /> so CO quan vd cong chuc. Mpt vdn de lan<br /> hien nay la che dp chiu trach nhi?m tap the va<br /> cd nhan khong ro rang. Xu huang muon tap<br /> thi hoa cdc quyet djnh qudn ly vai ly do thuc<br /> hi?n quy che dan chii da tao nen tinh trang y<br /> lai cho tap the, khong ai dam manh dan quyet<br /> dinh vd cdng khong muon mpt minh chiu<br /> trach nhiem. Van con hien tugng viec kho thi<br /> day cho tap the hoac day len tren thong qua<br /> CO che xin y kien.<br /> <br /> Nhu vay, chung nao ma pham vi nhiem<br /> vu va chuc nang ciia bo may hanh chfnh chua<br /> duac dieu chinh theo huang cat giam nhiing<br /> nhiem vu khong can thiet, khong phu hgp thi<br /> chimg do khong the co tien de de thuc hien<br /> Cthi cdch hanh chinh mot cdch ca bdn va hieu<br /> qud. Dieu nay da dan den hien tuang 6m ddm<br /> trong he thong hanh chfnh. Day cung chinh la<br /> nguyen nhan quan trong va co ban nhat cho<br /> su ton tai mot Nha nuac cong /cenh, hieu iuc<br /> yeu, hieu qud thdp.<br /> Ca cdu to chuc bo may: cong /cenh,<br /> thieu hieu iuc vd /cem hieu qud<br /> Om dom ve chuc nang da dan den mpt bp<br /> may to chiic cong kenh. Du da nhilu lan tach<br /> ghep cac Bo song bo may Chfnh phii van con<br /> qua do so, doi ngu cong chiic van khong<br /> thuyen giam. Viec sap nhap cac Bo van con<br /> mang tfnh ca hoc. Hau hit cac Bp diu van<br /> dong vai tro dai dien chii sa him tai cac<br /> doanh nghiep nha nuac trong nganh, dan din<br /> hien tuang "vira da bong vira thdi coi" Hau<br /> het cac Cue va nhieu Vu vira thuc hien chiic<br /> nang quan ly nha nuac, viia thuc hien chiic<br /> nang tu van hoac ho trg ma 2 chiic nang nay<br /> lai doi hoi 2 ndng luc hodn toan /chdc hdn<br /> nhau doi vai cong chuc.<br /> <br /> QUANLY KINHTE<br /> <br /> Cho den nay, hai vai tro khde biet ciia Thu<br /> tuang Chfnh phii chua dugc ro rang, chua<br /> phan biet ro Thii tuang vai tu cdch Id cd nhan<br /> Thii tuang vd Thii tuang vai tu cdch la nguai<br /> dling ddu Chfnh phii (tap the Chfnh phu).<br /> Theo quy dinh "Bp, ca quan ngang Bp la<br /> ca quan ciia Chfnh phii, thuc hien chiic nang<br /> qudn ly nhd nuac doi vai ngdnh hodc ITnh vuc<br /> cong tdc trong pham vi cd nuac", tuy vay, hien<br /> nay Bp truang, vai tir cdch la ngucri diing ddu<br /> Bp van chua thuc su thuc hien dugc chirc<br /> nang Id nguai Tic /enh o mgt ITnh vice. Bo<br /> chua dong vai tro Id dai di?n Chinh phu trong<br /> mpt ITnh vuc nao do. Viec nay duang nhien<br /> dan den hi?n tugng cdc Bp "dun" trdeh nhiem<br /> len Chinh phii, lam Thii tuang luon a trang<br /> thai "qud tdi" vd xa hpi luon phai cha dpi mot<br /> thai gian ddi cho viec ra quyet dinh.<br /> Ca che phoi hgp trong cac ca quan Chinh<br /> phii chua th\rc sir chat che, doi khi viec phoi<br /> hgp con nhieu liing tiing. Tren thuc te, ca<br /> quan nao dam nhiem vai tro chu tri se chiu<br /> trach nhiem chfnh va viec tham gia ciia cac<br /> ca quan khac nhilu khi chi mang tfnh hinh<br /> thuc. Viec tao ra sir ddng thuan trong xay<br /> <br /> Sfif 43 (9+10/2011)<br /> <br /> MOT S6 VAN D § T I ^ P TUC cAl CACH BO MAY I6 C H Q C .<br /> <br /> dung chinh sdch mai doi khi gap kho khan do<br /> tfnh lgi fch cue bp cua cdc ben tham gia, vi<br /> vay, ddn tai hien tugng viec gidi quylt cong<br /> viec keo dai, day dua.<br /> - Ca che phdn cong, phdi hgp giita Chinh<br /> phu vai Ddng<br /> Su lanh dao ciia Ddng da dugc khdng dinh<br /> trong Hiin phdp, song npi hdm vl phuang<br /> thuc lanh dao ciia Ddng ddi vai Nhd nuac<br /> vdn /chong duac ly giai mgt cdch ro rang. Vl<br /> nguyen tdc, Ddng xdc dinh duang loi, nhirng<br /> muc tieu quan trpng cho phdt triin vd "ndm"<br /> khdu t6 chuc, can bp. Song, a mot so dja<br /> phuang dilu ndy da bi nhilu t6 chuc, cd nhan<br /> lam dung danh nghTa t6 chiic Ddng can thiep<br /> qud sau vdo cong viec dilu hdnh cua he thdng<br /> chinh quyen.<br /> Van de dat ra la Ddng can tap trung vdo<br /> viec xdc dinh duang 16i, chfnh sdch phdt triin,<br /> nhung van de diing tam lanh dao ciia Ddng.<br /> r<br /> <br /> r<br /> <br /> Thuc te cho thay, viec chdm xdc dinh nhung<br /> van de then chot dy dang dnh huang rat lan<br /> den viec Chfnh phii soan thdo vd thuc hien<br /> cdc van bdn quy pham phdp ludt. De doi mai<br /> vai tro lanh dao ciia Dang doi vai Chfnh phii<br /> (vai he thong hdnh phdp tir Trung uang den<br /> dia phuang) can thuc hien hai nguyen tac: (i)<br /> Ton trpng vd de cao vai tro lanh dao ciia<br /> Ddng; tap trung su lanh dao ciia Dang vao<br /> nhung van de then chot ve duang loi, quan<br /> dilm phat trien; vd (ii) Ndng cao trdeh nhiem<br /> r<br /> <br /> Ciia Chfnh phii va ca quan hdnh chfnh cac cap<br /> trong viec gidi quyet nhiing van de thupc<br /> chiic trach ciia minh, khde phuc tinh trang y<br /> lai vao sir lanh dao ciia Ddng, mpi viec deu<br /> dpi "xin y kiln Thuang vu"<br /> - Mdi quan he givca Chinh phit vai<br /> Qudc hdi<br /> Trong thai gian qua, vai tro Qu6c hpi da<br /> dan dugc nang cao. Tuy vay,^m6i quan he<br /> giua Qu6c hpi va Chfnh phii vdn con t6n tai<br /> mpt s6 vdn dl cdn giai quylt trong thai gian<br /> tai. Vdn dl noi com nhat hien nay Id chiic<br /> <br /> So 43 (9+10/2011)<br /> <br /> NGHl£NCl](UTRAODdl<br /> <br /> VEMR<br /> <br /> nang lap phdp cua Quoc hpi van chi dugc<br /> thuc hien a /chdu thdng qua va ban hanh.<br /> Viec soan thdo cdc du ludt vdn chii yeu do<br /> cdc CO quan ciia Chfnh phii ddm nhdn. Cho<br /> den nay, hdu het cdc du luat deu do cdc Bp,<br /> ngdnh lien quan chudn bi vd xu thi du thdo<br /> ludt theo huang "tao thudn Ipi cho minh, ddn<br /> kho khan cho doanh nghiep, cho xa hpi" van<br /> con ngu tri trong suot qud trinh chudn bi Ludt<br /> va cdc van bdn phap quy. Thdi gian chudn bi<br /> cho du ludt khdng nhilu, so ngdy thao ludn d<br /> r<br /> <br /> f<br /> <br /> \<br /> <br /> Qudc hdi qud ft, so lugng du ludt cdn thdng<br /> qua tuong ddi ldn, y mudn "hodn thdnh kl<br /> hoach" tuong ddi cao da ddn din hien tugng<br /> nhieu vdn de trong du luat khdng dugc ban<br /> thao vd thdng nhdt d Qudc hdi ma phai dl<br /> "Chfnh phii quy dinh chi tiet dieu ndy"<br /> Chfnh phii lai tiep tuc giao cho Bd, ngdnh<br /> lien quan du thdo Nghi dinh. Vong quay lai<br /> tiep tuc vdi tu duy "tao thudn lgi cho minh"<br /> vd cudi Cling he thdng van ban phap ly do da<br /> dnh hudng tieu cue den mdi trudng kinh<br /> doanh vd ddi sdng cua xa hdi.<br /> Vai trd ciia Qudc hdi trong giam sat viec<br /> thuc thi phdp ludt ciia cdc co quan Chfnh phii<br /> chua dupe de cao. Ndng lire gidm sdt thuc thi<br /> phdp ludt ciia cdc dai bieu Qudc hdi chua cao<br /> cdng vdi nhung liing tiing trong viec xii ly<br /> cdc vi pham dugc phdt hien sau cdc cudc di<br /> gidm sdt cdng lam gidm vai trd giam sat ket<br /> qud thi hdnh chfnh sdch ciia Chfnh phii.<br /> Phan cdp vd mdi quan he gida Chinh<br /> phii vai chinh quyen dia phuang<br /> Viet Nam Id mdt trong ft nude thuc hien<br /> phdn cap qudn ly nhd nude manh trong thdi<br /> gian gdn day. Gdn mdt mia ngdn sdch nhd<br /> nude da dugc phan cap cho cdc tinh chii ddng<br /> phdn bd cho cdc huyen vd cdc don vi true<br /> thudc. Tuy nhien, vdn de phdn cdp chua gan<br /> vdi trdeh nhiem giai trinh vd theo doi - ddnh<br /> gid, theo ddnh gid ciia mdt sd chuyen gia<br /> qudc te, cd the tao co hdi cho tham nhung vd<br /> lang phi ngudn lire cdng.<br /> <br /> QUAN Lt KINH TE<br /> <br /> VEMR<br /> <br /> NGHIEN CIJIU TRAO odl<br /> <br /> Co chi phdi hgp gi&a Chinh phu vdi<br /> chinh quyIn dia phuang chu ylu Id phoi hgp<br /> trong xdy dung, rd sodt sua doi bo sung ca<br /> chi, chinh sdch; to chiic triin khai thuc hien;<br /> thanli tra, kiim tra qua trinh th\rc hi?n; ddnh<br /> gid, so kit, tong kit chinh sdch. Nhin chung,<br /> sir phdi hgp giiia Chinh phii vd chinh quyen<br /> dia phuang cdn khd long \io, dac biet trong<br /> qudn ly tdi nguyen, bdo ve mdi trudng, qudn<br /> ly vd su dung dat dai,...<br /> Ben canh viec phdi hgp cdn Idng l^o,<br /> trong phdn cdng trdeh nhiem giua Chfnh phii<br /> Trung uang vd chfnh quyen dia phuang cdn<br /> chua ro rang. Nhieu viec dia phuang cd the<br /> quylt dinh dugc nhung van cdn ndm d Trung<br /> uong, ngugc lai nhieu viec da chuyen xuong<br /> cdp dia phuang song lai chua ddng bg (dpi<br /> ngu cdn bd dia phuang chua cd dii khd ndng,<br /> chua phan cdp ve tdi chinh hoac ve td chiic).<br /> Moi quan he giica Chinh phit vai cdc td<br /> chicc xd hdi<br /> Trong mdi quan he giua Chinh phii vd xa<br /> hdi, mdt trong nhung diem yeu nhdt hien nay<br /> chinh Id ngudi ddn (xa hdi) chua thuc sir<br /> dugc coi Id chii the. Id muc tieu hay ddi tugng<br /> chfnh khi cdc co quan nhd nude hoach dinh<br /> chfnh sdch hodc dua ra cdc quyet dinh qudn<br /> ly. Lgi fch vd sir hdi long ciia ngudi ddn van<br /> khdng phdi tieu chi chfnh thiic de ddnh gid<br /> tinh hgp ly, nang lire vd hieu qud ciia cdc co<br /> quan nhd nude. Ben canh do, vi?c cung cap<br /> thdng tin ciia Chinh phu cho cdng chiing<br /> thudng qud cham, chua minh bach, chfnh<br /> sdch khdng dn dinh, thdm chf tiin hau bdt<br /> nhdt" ldm gidm long tin ciia cdng chiing vdo<br /> Chfnh phii.<br /> Mdt van de quan trpng can siia ddi Id<br /> phuang thiic ldm viec vdi ddn ciia cdc ca<br /> quan cdng quyen ciing nhu ciia cdc cdng chiic.<br /> Hien nay, hdu het cdch ung xii ludn theo<br /> hudng tao dieu kien thudn lgi cho ca quan va<br /> cdng chiic chu khdng phdi Id tao thuan lgi<br /> cho ngudi dan, Ben canh do, hien nay ca chi<br /> <br /> Q<br /> <br /> QUAN LY KINH TE<br /> <br /> MOT S6 V A N D ^ T I ^ P TUC CAICACH BO MAY I6 CHQC..,<br /> <br /> bdo ddm s\r binh ddng gi&a quyen cdng dan<br /> vdi quyen lyc nhd nude chua dii manh.<br /> Khu vyc tu nhdn dd dugc tao dilu kien<br /> binh ddng vd de ddng han trong viec thdnh<br /> lap, van hdnh doanh nghi?p vd riit lui khdi<br /> thi trudng. Khung phdp ly dd dugc hodn<br /> thi?n lien tyc thi hien chinh sdch tao moi<br /> trudng kinh doanh thudn lgi, binh ddng ciia<br /> Chinh phii. Tuy nhien, tinh tr^ng ton Vax<br /> nhieu giay phep con, Nhd nude van cdn dau<br /> tu vdo nhilu tap dodn, doanh nghi?p nhd<br /> nude kinh doanh trong cdc ITnh vyc md cdc<br /> doanh nghiep tu nhdn cd thi ldm dugc vd<br /> mong mudn dugc ldm da gay cdn trd cho<br /> khu vuc tu nhdn phdt trien.<br /> c) Mgt so tdn tgi ve vdn de can bg trong<br /> bd mdy Chinh phit<br /> Lua chgn nhdn su: Nhu cau dugc lam<br /> cdng chiic (/dm quan) ciia ngudi dan Viet<br /> Nam tuang ddi ldn, tuy nhien, trong thdi gian<br /> qua, cdng tdc tuyen chpn nhdn su van chua<br /> ddp ling dugc nhu cdu thuc te. Viec tuyen<br /> dung nhdn sy thdng qua hinh thiic thi tuyen a<br /> cdc CO quan nhd nude van cdn mang tinh hinh<br /> thiic, chua thuc sy ddp iing dugc yeu cau<br /> cdng viec. Cdc ndi dung thi chua phdn anh<br /> dugc khd ndng, thdi dp va ndng luc can thiet<br /> ciia cdn bp cdng chiic tuong lai. Nhin chung,<br /> hdu het cdc ca quan deu tuyen theo sd luang<br /> can tuyen dung vd sau do mdi bd tri cong<br /> viec. Hien tugng mpt can bp dugc ddo tao<br /> theo mpt chuyen mdn nhung lai lam viec tren<br /> ITnh vyc hoan toan khde khdng phai la mot<br /> hi$n tugng hilm trong cac ca quan.<br /> - Ddnh gid nhdn su: Vi?c ddnh gia nhan<br /> sy trong cac ca quan nha nude van dugc to<br /> chuc thudng xuyen (dugc thuc hien hang<br /> ndm, hodc trudc khi bau cu, phe chudn, bo<br /> nhi?m, quy hoach, dilu dpng, ddo tao, bdi<br /> duang, khi kit thiic nhiem ky, thdi gian luan<br /> chuyin) va tham chi tuomg ddi nhilu (kiim<br /> dilm d chinh quyIn, E>dng, cdng doan, doan<br /> thanh nien,...), song viec danh gia nay chi<br /> <br /> Sfif 43 (9+10/2011)<br /> <br /> MOT S6 VAN Qi TI^P TUC cAl CACH BO MAY T 6 CHQC,<br /> <br /> mang tfnh hinh thiic. Muc tieu ddnh gid tuong<br /> ddi ro rdng, nhung bien phdp ddnh gid, cdch<br /> td chiirc danh gid, xu ly kit qud ddnh gid<br /> hodn todn khdng tuang thich vdi muc tieu<br /> ddnh gid. Cac tieu chi ddnh gid^ chii ylu<br /> mang tinh dinh tfnh, rat khd xac dinh viec<br /> hodn thdnh hay khdng vd khdng cd sy khac<br /> biet nhilu giua cdc miic dp vi khdng cd tieu<br /> chi cy thi. Trong 5 tieu chf kl tren, cd tieu<br /> chf ket qud cdng viec nhung do khdng cd<br /> bdn md td cdng viec, khdng cd sy do ludng<br /> ro ret trong su phan cdng vd hodn thdnh<br /> cdng viec ciia moi cdn bd, cdng chiic nen rat<br /> khd de ddnh gia diing vd phdn loai diing ddi<br /> vdi cdn bd, cdng chuc.<br /> - Che do trd /uang: Chiic nang qud nhieu<br /> ddi hdi mdt dpi ngu cdng chuc ddng ddo, vi<br /> the viec cdi cdch che dp tien luang gap rdt<br /> nhieu vdn de khd khan. Ca chi tiln luong<br /> hien nay van ca ban dua tren thang, bdng<br /> luang cua Nhd nude va dugc dp dung thdng<br /> nhat tren cd nude. Sy khde biet giiia miic<br /> luong cua cac ngach, bdc khdng ldn vd dieu<br /> kien de cdi thien ngach, bdc luang ciia mdi<br /> cdn bd, cdng chuc Id rat khd (hdu het la phu<br /> thudc vdo thoi gian ldm vied) da ldm gidm<br /> ddng luc phan dau ciia dpi ngu cdng chiic.<br /> Trong thyc tl, ca chi tiln luang hien nay<br /> cung chua gdn nhilu vdi vi trf cdng viec,<br /> trdeh nhiem cdng viec, dac biet Id ket qud<br /> cdng viec ciia tung cdn bd, cdng chiic.<br /> - Phdt triin nhdn su: Nhiing yeu kem<br /> trong cdc khdu ddnh gid vd tuyIn dung cdn bd<br /> cd tdc ddng rdt xdu din viec phdt triin nhdn<br /> sy trong bd may chfnh quyIn, tao ke hd dh<br /> xudt hien hien tugng "mua quan, ban chiic"<br /> ^ 5 tigu chi ddnh gid: (i) Chdp hdnh dufimg l6i, chu<br /> truang, chinh sdch cua Ddng vd phdp ludt cua Nhd<br /> nu6c; (ii) Phdm chdt chinh tri, dao diic, l6i s6ng, tdc<br /> phong vd ll l6i ldm viec; (iii) Ndng lire lanh dao, dieu<br /> hdnh, t6 chiic thuc hign nhiem vu; (iv) Tinh thdn trdeh<br /> nhiem trong c6ng tdc; (v) Kit qud thuc hien nhigm vu<br /> dugc giao.<br /> <br /> So 43 (9+10/2011)<br /> <br /> NGHI£N<br /> <br /> CUIU TRAO odi<br /> <br /> VEMR<br /> <br /> Do khdng cd sy phdn dinh rd rdng yeu cau va<br /> pham chdt ciia timg loai hinh can bd (nha<br /> chfnh tri (hoach dinh chfnh sdch), cdng chiic<br /> hanh chfnh, can bd tu van hoac cung iing dich<br /> vu,...) nen viec de bat cdn bd trong thdi gian<br /> qua da lam lang phf nhilu gido su, ky su,<br /> chuyen vien cd trinh dp cao, dong thdi, lai tao<br /> ra mdt sd khdng ft cdc cdng chiic chinh tri<br /> (hoach dinh chfnh sdch) qud kem.<br /> d) Phuang thicc theo doi vd ddnh gid hoat<br /> ddng cita bd mdy Chinh phit va trdeh nhiem<br /> gidi trinh cua cac ca quan nhd nuac<br /> Do tinh trang chiid^nang dm ddm, phdn<br /> cdng, phdn nhiem thieu rach rdi, phdi hgp<br /> kem hieu qud, thdng tin khdng ddy du, kip<br /> thdi vd minh bach trong bd mdy Chfnh phii<br /> duang nhien dan den nhieu khd khan cho<br /> cdng tdc theo ddi va danh gid. Vdi khung<br /> phdp ly khdng chat che, phuang phap qua<br /> don gian, viec theo ddi vd ddnh gid cudi cung<br /> Cling chi mang tfnh hinh thuc. Hau nhu tdt cd<br /> VU tham nhung hoac thieu trach nhiem deu<br /> khdng dugc phat hien nhd bd may theo ddi vd<br /> ddnh gid trong ndi bd Chfnh phii. Dieu do<br /> chiing td cdc bien phdp theo ddi vd ddnh gid<br /> trong ndi bd dang thieu hieu qua.<br /> Tren thuc te, hien van chua hinh thanh ro<br /> CO chi gidm sat, che udc ldn nhau giira nhdnh<br /> cdc CO quan lap phdp, hdnh phdp vd tu phdp<br /> trong he thdng Nhd nude. Tinh trang "bdnh<br /> trudng" quyIn luc, "lan sdn" giiia ba nhdnh<br /> CO quan hoac timg co quan van xdy ra.<br /> Quyen gidm sdt ciia ngudi ddn vd ciia xa<br /> hdi ddi vdi he thdng Nhd nude nhin chung<br /> cdn rdt md nhat. Hien chua cd tieu chf cu the<br /> de nhdn ddn cd ca sd de ddnh gid hieu lyc vd<br /> hieu qud hoat ddng ciia tiing ca quan nhd<br /> nude vd phdng chdng su tha hod ciia quyIn<br /> luc nhd nude.<br /> Mac dii, hon 10 nam qua, da cd quy dinh<br /> ddi hdi cdc ca quan nhd nude d nhilu ITnh<br /> vyc phdi cdng khai, minh bach trong hoat<br /> <br /> QUAN LY KINH TE<br /> <br /> Q<br /> <br />