i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn được hoàn thành là do sự cố gắng, nỗ lực của bản thân,
dựa vào kiến thức đã học trong trường và kiến thức thực tế qua quá trình thực tập.
Kết quả nghiên cứu trong luận văn đảm bảo trung thực và chưa được công bố trong
bất cứ một công trình khoa học nào trước đây.
Luận văn là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả và phù hợp với chuyên ngành
đào tạo, số liệu thực tế được phòng Nội vụ và một số phòng, ban liên quan của
huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên cung cấp.
Tác giả luận văn
Đoàn Minh Phúc
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả đã nhận được sự quan tâm,
hướng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, cùng nhiều ý kiến góp ý của
các thầy, cô Khoa Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Thuỷ Lợi.
Với lòng kính trọng và sự biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS
Nguyễn Trọng Hoan và các thầy cô phòng Quản lý đào tạo Đại học và Sau đại học,
các thầy cô Khoa Kinh tế và Quản lý đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập tại
Trường Đại học Thủy Lợi cũng như quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài luận văn,
xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo đã nhiệt tình
giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có cơ sở khoa học hoàn thành luận văn.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn sự động viên, giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, công
chức phòng Nội vụ cùng một số phòng ban liên quan của huyện Phú Lương, tỉnh
Thái Nguyên đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn này.
Do trình độ, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh
khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy,
cô để luận văn được hoàn thiện hơn và có giá trị thực tiễn hơn nữa.
Xin trân trọng cảm ơn!
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN
............................................................................................................... ii
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH .....................................................................................vi
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ................................................................................. vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................................ix
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ................................................................................. 5
1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò của cán bộ, công chức cấp xã ............................. 5
1.1.1 Khái niệm ................................................................................................... 5
1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức cấp xã ........................................................... 6
1.1.3 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã ............................................... 7
1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .................................................... 10
1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ........................ 10
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .................... 11
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã ............................................................................................................................... 16
1.3.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương ...................................... 16
1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội ......................................................................... 17
1.3.3 Thị trường lao động .................................................................................. 17
1.3.4 Đánh giá thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ...... 17
1.3.5 Công cụ và phương tiện làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã18
1.3.6 Nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .................................... 18
1.4 Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ..... 19
1.4.1 Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ........................................ 19
1.4.2 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ............................ 20
1.4.3 Giữ chân nhân tài, duy trì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .................. 20
1.5 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ....................................................................................................... 22
1.5.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước ..................................... 22
iv
1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên ............. 26
Kết luận Chương 1 ........................................................................................................ 27
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ CỦA HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN ............................... 28
2.1 Tổng quan về Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên .............. 28
2.1.1 Thông tin chung về huyện Phú Lương ..................................................... 28
2.1.2 Tóm lược quá trình hình thành và phát triển ........................................... 28
2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội ......................................................................... 29
2.1.4 Cơ cấu tổ chức.......................................................................................... 34
2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh Thái
Nguyên ...................................................................................................................... 35
2.2.1 Quy mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú
Lương, tỉnh Thái Nguyên .................................................................................. 36
2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh
Thái Nguyên ...................................................................................................... 39
2.3 Thực trạng các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên ................................................................. 46
2.3.1 Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái
Nguyên ............................................................................................................... 46
2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương,
tỉnh Thái Nguyên .............................................................................................. 48
2.3.3 Duy trì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái
Nguyên .............................................................................................................. 52
2.3.4 Công tác đánh giá cán bộ công chức cấp xã ............................................ 55
2.3.5 Chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã ................................................ 57
2.4 Đánh giá về thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên ............................................. 59
2.4.1 Ưu điểm .................................................................................................... 59
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân .......................................................................... 61
Kết luận chương 2 ......................................................................................................... 66
v
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN68
3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện
Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên ................................................................................... 68
3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của
huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên ................................................................ 68
3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của
huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên ................................................................ 71
3.2 Giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của
huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên ........................................................................ 74
3.2.1 Nâng cao công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ........... 74
3.2.2 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 77
3.2.3 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm
của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ............................................................... 82
3.2.4 Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý
........................................................................................................................... 84
3.2.5 Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ........... 86
3.2.6 Hoàn thiện cơ cấu hợp lý của cán bộ, công chức cấp xã ......................... 87
3.2.7 Thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nhân tài ....................................... 88
Kết luận Chương 3 ......................................................................................................... 89
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 92