Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRƯƠNG VĂN TRUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỘI AN,

TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 8 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. ĐẶNG THỊ PHƯỢNG

HÀ NỘI, năm 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của

bản thân tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của TS.Đặng Thị Phượng (cơ quan

Tạp chí Từ điển học và Bách khoa thư Việt Nam), các số liệu là trung thực,

khách quan được tham khảo từ các văn bản lưu trữ của các cơ quan Nhà

nước. Những kết quả nghiên cứu chưa được ai công bố trong bất kỳ công

trình nào khác.

Quảng Nam, ngày tháng năm 2021

Người cam đoan

Trương Văn Trung

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, cho phép tôi trân trọng được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến

TS. Đặng Thị Phượng đã tận tâm hướng dẫn chu đáo, góp ý, giúp đỡ tôi về

mọi mặt trong quá trình nghiên cứu đề tài và hoàn thành luận văn này.

Xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc, cán bộ, giảng viên của Học viện

khoa học xã hội đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình

học tập và nghiên cứu tại Học viện.

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố Hội An, Văn phòng

HĐND-UBND, Phòng quản lý đô thị, Phòng VHTT-TT, Công An thành phố,

Đội Quy tắc thành phố Hội An, anh chị em học viên, bạn bè, đồng nghiệp đã

tạo điều kiện và cung cấp thông tin, tài liệu, đóng góp ý kiến, động viên

khích lệ để tôi hoàn thành luận văn.

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song không tránh khỏi những hạn chế và

thiếu sót. Rất mong nhận được sự hướng dẫn, góp ý của quý thầy, cô và bạn

bè để luận văn của tôi được bổ sung và hoàn thiện.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ......................................................................................................... 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

TRẬT TỰ ĐÔ THỊ......................................................................................... 8

1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về trật tự đô thị ........ 8

1.2. Nội dung quản lý nhà nước về trật tự đô thị ........................................... 13

1.3. Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước về trật tự đô thị. ......................... 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ

ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG

NAM. ............................................................................................................. 30

2.1. Thực trạng trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng

Nam. ............................................................................................................... 30

2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hội

An ................................................................................................................... 39

2.3. Đánh giá thực trạng của công tác quản lý nhà nước về trật tự đô thị trên

địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam ................................................. 54

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM ......................................... 63

3.1. Quan điểm quản lý nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hội

An ................................................................................................................... 63

3.2. Giải pháp đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự đô thị trên địa

bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam ....................................................... 65

KẾT LUẬN ................................................................................................... 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

1 ANTT An ninh trật tự

2 ATGT An toàn giao thông

3 CQHCNN Cơ quan hành chính Nhà nước

4 CSGT Cảnh sát giao thông

5 HĐND Hội đồng Nhân dân

6 KT-XH Kinh tế-xã hội

7 QLHCNN Quản lý hành chính Nhà nước

8 QLNN Quản lý Nhà nước

9 TTĐT Trật tự đô thị

10 TTĐTKDL Trung tâm đón tiếp khách du lịch

11 UBND Ủy ban Nhân dân

United Nations Educational Scientific and

Cultural Organization 12 UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên

Hiệp Quốc

13 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

14 VHTT-TT Văn hóa thông tin-tuyên truyền

15 VPHC Vi phạm hành chính

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu Tên bảng Trang Bảng

Thực trạng tổ chức thực hiện QLNN về trật tự đô thị 2.1 53 trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế,

kinh tế phát triển nhanh chóng, tốc độ đô thị hóa tăng nhanh, khu vực đô thị

khẳng định vai trò tạo động lực phát triển kinh tế của cả nước, tạo ra hàng

triệu việc làm cho người lao động, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy

kinh tế phát triển.

Tuy nhiên, đô thị phát triển cũng đang kéo theo nhiều vấn đề phát sinh

trong quản lý nhà nước (QLNN) về trật tự đô thị, phải đối diện với nhiều

thách thức như năng lực và tư duy quản lý, cơ chế quản lý đô thị chưa theo

kịp tốc độ đô thị hóa; đặc biệt đối với thành phố Hội An hiện nay thực hiện

chủ trương xây dựng đô thị di sản “Sinh thái-Văn hóa-Du lịch”. Công tác

quản lý nhà nước về đô thị nhìn chung vẫn còn nhiều mặt tồn tại. Chưa có

quy hoạch tổng thể về xây dựng đô thị dài hạn để làm cơ sở cho việc quản lý

định hướng xây dựng đô thị “Sinh thái-Văn hóa-Du lịch”. Quy chế quản lý

quy hoạch kiến trúc đô thị do chưa bổ sung điều chỉnh trước yêu cầu phát

triển mới, nên có đang có sự bất cập. Công tác quản lý xây dựng, quản lý nhà

ở vẫn chưa đạt hiệu quả, còn xảy ra tình trạng nhiều trường hợp xây dựng

không phép, sai phép; việc phối hợp trong công tác kiểm tra xây dựng còn

chậm, chưa thường xuyên. Công tác quản lý về giao thông vận tải còn hạn

chế chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; cơ sở hạ tầng và giao thông chưa

được đầu tư đồng bộ, còn nhiều bất cập, việc kiểm tra đôn đốc các công trình

hạ tầng kỹ thuật chưa được tiến hành thường xuyên. Tình trạng vi phạm trật

tự vỉa hè, an toàn giao thông, kinh doanh, buôn bán không đúng nơi quy định,

tình trạng môi giới “Cò mồi” bu bám, chèo kéo khách, vệ sinh môi trường…

vẫn còn phức tạp, đang là vấn đề nóng hiện nay của thành phố. Nguyên nhân

của tình trạng này chủ yếu là do chưa đồng bộ công cụ quản lý đô thị, năng

lực và hiệu quả cả về cơ chế, quản lý, điều hành cũng như thực thi pháp luật.

Từ thực tế yêu cầu cấp bách như vậy, cần có những nghiên cứu khoa

học để tìm ra các giải pháp phù hợp, hiệu quả trong QLNN phục vụ cho sự

phát triển của thành phố Hội An nói chung, trật tự đô thị (TTĐT) ở Hội An

nói riêng.

Đề tài “Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố

Hội An, tỉnh Quảng Nam” được lựa chọn là xuất phát từ yêu cầu bức thiết

đó. Nhằm đánh giá đúng thực trạng, tìm ra các giải pháp bổ sung thêm lý

luận, áp dụng vào thực tiễn quản lý trật tự đô thị ở thành phố Hội An, tỉnh

Quảng Nam nói riêng, tỉnh Quảng Nam và cả nước nói chung.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghiên cứu QLNN về trật tự đô thị là một vấn đề không mới, đã có

nhiều tác giả nghiên cứu, đào sâu từng lĩnh vực cụ thể, nhiều phương diện

khác nhau. Tuy nhiên, việc nghiên cứu các bài học kinh nghiệm, các giải

pháp về chính sách, cơ chế quản lý, thanh tra, kiểm tra trên lĩnh vực QLNN

về trật tự đô thị cụ thể ở từng địa phương chưa nhiều.

Các nghiên cứu về quản lý nhà nước ở lĩnh vực đô thị đã được các nhà

khoa học đề cập đến, như:

“Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và việc phát triển đô thị” của Tiến sĩ

Hà Quang Ngọc-Phó Hiệu trưởng trường Đại học Nội vụ Hà Nội, tác giả đã

nêu những ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế-xã hội (KT-XH) do thụ động chia

tách, sáp nhập khu vực nông thôn phụ cận để mở rộng đô thị; đồng thời nêu

một số giải pháp, công việc cầnư làm trong quản lý, phát triển hệ thống đô thị

nhằm hạn chế bất ổn KT-XH tạo điều kiện công nghiệp hóa. hiện đại hóa.

“Phát triển đô thị bền vững” do Tiến sĩ Nguyễn Thế nghĩa, Tiến sĩ Tôn

Nữ Quỳnh Trân chủ biên, Nhà xuất bản khoa học xã hội 2002, trong đó tác

giả đã nêu lên những đặc thù, phân tích những thành tựu, tồn tại, hạn chế của

quá trình phát triển của đô thị, rút ra bài học kinh nghiệm cho việc quy hoạch,

chỉnh trang và đưa ra hướng giải quyết theo nguyên tắc phát triển đô thị bền

vững trong tương lai.

Nguyễn Đình Hương và Nguyễn Hữu Đoàn đồng chủ biên (2003),

Giáo trình Quản lý đô thị, Nxb. thống kê, Hà Nội. Giáo trình này đã góp

phần hệ thống hóa từ khái niệm đô thị đến việc phân loại đô thị và nội dung

quản lý về đô thị; đồng thời trình bày quá trình lịch sử phát triển đô thị ở

nước ta qua các giai đoạn; thống kê về các mô hình quản lý đô thị và trình

bày giải pháp quản lý đô thị và trách nhiệm quản lý của Nhà nước ta đối với

sự phát triển đô thị.

Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng Pháp luật và quản lý đô thị, trường

Đại học kiến trúc Hà Nội. Bài giảng này trình bày các kiến thức căn bản về

pháp luật và nội dung quản lý nhà nước về đô thị. Qua đó góp phần giúp

trang bị nhận thức đúng đắn cho các học viên trên cơ sở hiểu biết về quy luật

và tính quy luật về phát triển đô thị, nắm vững các công cụ cơ bản (như công

cụ: pháp luật, quy hoạch và hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước) trong

quản lý đô thị.

Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nxb. Xây

dựng, Hà Nội. Tác phẩm này đã làm rõ nhiều vấn đề trong quản lý đô thị của

thời kỳ chuyển đổi và nêu ra các kinh nghiệm thực tiễn; đồng thời đề xuất

giải pháp đối với công tác quản lý đô thị.

“Đại cương Quản lý đô thị trong điều kiện toàn cầu hóa và phát triển

bền vững” của GS. Tiến sĩ Phạm Hữu Khiển, PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh chủ

biên, Nhà xuất bản Lao Động, Hà Nội-2011, tác giả đã phân tích những vấn

đề phát triển xã hội của một số quốc gia trên thế giới và của Việt Nam về các

vấn đề quản lý xã hội đô thị trong điều kiện hiện đại.

“Quản lý đô thị” của Tiến sĩ khoa học Nguyễn Ngọc Châu, Nhà xuất

bản Xây dựng, Hà Nội-2012, đưa ra một số khái niệm về đô thị, quản lý đô

thị, đồng thời cung cấp một số kiến thức mới về quản lý một số lĩnh vực cụ

thể trong quản lý đô thị như dịch vụ công cộng, giao thông, vận tải, môi

trường đô thị…giúp cho người nghiên cứu nắm được những kiến thức cơ bản

về quản lý đô thị.

Trong phạm vi nghiên cứu, tìm hiểu tình hình về thực trạng của thành

phố Hội An, tỉnh Quảng Nam và trong tương lai phát triển của Hội An và

công tác QLNN về trật tự đô thị, đa số các đề tài nghiên cứu một lĩnh vực cụ

thể chưa có đề tài nào nghiên cứu sâu về QLNN về trật tự đô thị ở thành phố

Hội An.

Luận văn thạc sĩ Luật học “Quản lý Nhà nước về xây dựng từ thực tiễn

thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” của Bùi Văn Dũng đã đề cập một số

giải pháp và nhóm giải pháp nhằm tăng cường QLNN về quản lý xây dựng

trên địa bàn thành phố Hội An; tuy nhiên, các nhóm giải pháp chỉ tập trung

vào việc tổ chức thực hiện, chưa đề xuất được các cơ chế thanh tra, kiểm tra;

phân cấp quản lý của từng cơ quan, ngành, địa phương. Bên cạnh đó, trong

công tác QLNN về trật tự xây dựng cũng phải tính đến tính đặc thù, nét văn

hóa bản địa để tuyên truyền, vận động tạo sự đồng thuận và ý thức chấp hành

pháp luật trong Nhân dân; huy động sức mạnh của cộng đồng trong giám sát,

phát hiện các vụ việc vi phạm để thông báo cho cơ quan chức năng xử lý.

Tác giả Bùi Trọng Nin (2019), Luận văn thạc sĩ ngành Luật học: Cải

cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng từ thực tiễn tỉnh

Quảng Nam, tại Học viện KHXH. Tác giả đưa ra một số kiến nghị trong cải

cách thủ tục hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực

xây dựng và trật tự xây dựng nói riêng; trong đó, rút ngắn thời gian, quy trình

xử lý, đơn giản hóa hồ sơ. Áp dụng cơ chế liên thông đối với quá trình giải

quyết TTHC ở 3 cấp: từ cấp tỉnh tới cấp xã. Thông qua phần mềm quản lý

nội bộ; đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sở dữ liệu chung của tỉnh.

Qua nghiên cứu, tìm hiểu, rà soát, nhìn chung có rất nhiều bài viết có

đề cập nội dung như: Quản lý đô thị, quản lý xây dựng đô thị,..; nhưng chưa

thấy có công trình, đề tài nghiên cứu nào nghiên cứu về lĩnh vực quản lý trật

tự đô thị trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam.

Vì vậy, tác giả thực hiện luận văn thạc sĩ ngành Luật học thông qua

việc đăng ký nghiên cứu đề tài “QLNN về trật tự đô thị từ thực tiễn thành

phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” là không có sự trùng lặp đối với những công

trình khoa học trước đó đã được công bố.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở hệ thống hóa các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối

với trật tự đô thị; đánh giá thực trạng QLNN về trật tự đô thị tại thành phố

Hội An, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về trật tự đô

thị trên địa bàn thành phố thời gian đến.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa, làm rõ thêm cơ sở lý luận quản lý nhà nước về trật tự

đô thị.

- Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế QLNN về trật tự

đô thị từ việc nghiên cứu trường hợp QLNN về trật tự đô thị trên địa bàn

thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam.

- Xác định phương hướng và đề xuất các nhóm giải pháp cơ bản để

nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về trật tự đô thị trên địa bàn thành phố

Hội An, tỉnh Quảng Nam.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu:

Vấn đề lý luận và thực tiễn trong quản lý nhà nước về lĩnh vực trật tự

đô thị.

4.2. Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đó là quản lý nhà nước về lĩnh vực trật

tự đô thị.

- Phạm vi không gian nghiên cứu: Đó là thành phố Hội An thuộc tỉnh

Quảng Nam.

- Phạm vi thời gian nghiên cứu: từ năm 2015 đến 2020.

5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1. Cơ sở lý luận

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả phương pháp luận của chủ

nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử (chủ nghĩa Mác-Lênin), cùng tư

tưởng Hồ Chí Minh về quản lý nhà nước trong lĩnh vực TTĐT.

5.2. Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở tiếp cận liên ngành của khoa học xã hội, luận văn sử dụng

chủ yếu một số phương pháp nghiên cứu cụ thể trong khoa học xã hội ở góc

nhìn luật học, đó là:

- Phương pháp phân tích logic có hệ thống, diễn dịch và tổng hợp các

văn bản pháp luật; thu thập và phân tích tài liệu thông tin thứ cấp.

- Kết hợp các phương pháp sử dụng các số liệu thống kê - so sánh đối

chiếu số liệu; phương pháp khảo sát đánh giá thực tiễn để phân tích tổng hợp

về quản lý nhà nước trong lĩnh vực TTĐT,... nhằm rút ra các kết luận, đề xuất

những giải pháp, các kiến nghị về hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu lực,

hiệu quả QLNN về trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng

Nam trong điều kiện hội nhập và phát triển trong thời gian đến.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1. Ý nghĩa lý luận

Đề tài nhìn nhận, đánh giá những tồn tại, vấn đề bất cập trong công tác

quản lý trật tự đô thị; làm rõ những vấn đề lý luận QLNN về trật tự đô thị,

đặc điểm, nội dung pháp luật QLNN về trật tự đô thị.

6.2. Ý nghĩa thực tiễn

Các kiến nghị có thể được vận dụng vào QLNN ở thành phố Hội An và

các địa phương khác tham khảo vận dụng vào trong QLNN về trật tự đô thị.

Tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu hoàn thiện pháp luật

QLNN về trật tự đô thị nhằm thực hiện thống nhất, đồng bộ và đạt hiệu quả

trong thời gian đến.

7. Kết cấu của luận văn:

Ngoài các phần như mở đầu, phần kết luận và tài liệu tham khảo, nội

dung luận văn được cơ cấu bao gồm ba chương cơ bản, đó là:

Chương 1: Những vấn đề lý luận QLNN về trật tự đô thị.

Chương 2: Thực trạng QLNN về trật tự đô thị từ thực tế trên địa bàn

thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam.

Chương 3: Quan điểm và giải pháp tăng cường hiệu quả QLNN về trật

tự đô thị trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam.

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ

1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về trật tự

đô thị

1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự đô thị

* Quan niệm về đô thị

Đô thị được hiểu là khu vực dân cư sống tập trung có mật độ dân số

cao, mà trong đó lực lượng lao động trong lĩnh vực phi nông nghiệp là chủ

yếu, cư dân sống và làm việc theo nếp sống thành thị. Theo Khoản 1 Điều 3

Luật Quy hoạch đô thị, và theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch

xây dựng ban hành kèm Thông tư 22/2019/TT-BXD có hiệu lực ngày

01/7/2020 của Bộ xây dựng thì: “Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống

có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp,

là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai

trò thúc đẩy sự phát triển KT-XH của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một

địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị

của thị xã; thị trấn”.[12, tr 29]

Tóm lại, đô thị được hiểu đó là địa bàn khu vực tập trung dân số có

mật độ cao của một vùng lãnh thổ nhất định với phần lớn người dân lao động

ở lĩnh vực phi nông nghiệp, là trung tâm phát triển kinh tế xã hội, có mạng

lưới hạ tầng cơ sở hiện đại nhằm đáp ứng sự phục vụ và phát triển kinh tế xã

hội.

* Phân loại đô thị ở Việt Nam

Theo Nghị định 42/2009/NĐ-CP, ngày 07/5/2009 của Chính phủ về

phân loại đô thị được xem xét, đánh giá trên cơ sở hiện trạng phát triển đô thị

tại năm trước liền kề năm lập đề án phân loại đô thị hoặc tại thời điểm lập đề

án phân loại đô thị, việc phân loại đô thị dựa vào các tiêu chí sau: Chức năng

đô thị; quy mô dân số của đô thị; mật độ dân số phù hợp với quy mô; tỷ lệ lao

động phi nông nghiệp; các yêu cầu về hệ thống công trình hạ tầng đô thị; các

yêu cầu về kiến trúc, cảnh quan đô thị. Trên cơ sở đó, có các loại đô thị sau:

Một là, đối với đô thị đặc biệt có quy mô số dân tối thiểu từ 5000.000

trở lên, với mật độ dân số trong nội thành từ 15 ngàn người/km2, có tỷ lệ LĐ

ở lĩnh vực phi nông nghiệp trên tổng lao động phải đạt tối thiểu 90%; và đô

thị đặc biệt có hơn 60% tổng số lượng trục phố chính đạt chuẩn về tuyến phố

văn minh đô thị.

Hai là, đối với đô thị loại I (gồm cả thành phố trực thuộc TW). Trong

đó, thành phố trực thuộc TW có quy mô số dân tối thiểu từ 1000.000, với mật

độ dân số trong nội thành từ 12 ngàn người/km2; còn với đô thị trực thuộc

tỉnh có quy mô số dân tối thiểu từ 500 ngàn, với mật độ dân số trong nội

thành từ 10 ngàn người/km2. Ngoài ra, đối với đô thị loại I nói chung là phải

đạt tỷ lệ LĐ phi nông nghiệp ở khu vực nội thành tối thiểu từ 85%; còn

những khu đô thị mới phải đạt chuẩn về đô thị kiểu mẫu và đồng thời có hơn

50% tổng số lượng trục phố chính đô thị đạt chuẩn về tuyến phố văn minh đô

thị.

Ba là, đối với đô thị loại II, trong đó đô thị trực thuộc TW có quy mô

số dân phải đạt hơn 800.000 người, với mật độ dân số trong nội thành tối

thiểu từ 10 ngàn người/km2. Đô thị trực thuộc tỉnh có quy mô số dân tối thiểu

từ 300.000 người, với mật độ dân số trong nội thành tối thiểu từ 8 ngàn

người/km2. Mặt khác, đô thị loại II phải đạt tối thiểu 80% LĐ phi nông

nghiệp của khu vực nội thành, còn những khu đô thị mới phải đạt chuẩn về

đô thị kiểu mẫu; và có hơn 40% tổng số lượng trục phố chính đô thị đạt

chuẩn về tuyến phố văn minh đô thị.

Bốn là, đối với đô thị loại III có quy mô số dân tối thiểu từ 150.000

người, với mật độ dân số đạt tối thiểu từ 6 ngàn người/km2 trong nội thị - nội

thành phải; đạt tối thiểu 75% LĐ phi nông nghiệp trong nội thị - nội thành,

còn những khu đô thị mới phải đạt chuẩn về đô thị kiểu mẫu và chiếm hơn

40% tổng số lượng trục phố chính đô thị đạt chuẩn về tuyến phố văn minh đô

thị.

Năm là, đối với đô thị loại IV có quy mô số dân tối thiểu từ 50.000, với

mật độ dân số trong nội thị tối thiểu từ 4 ngàn người/km2, đạt tối thiểu 70%

LĐ phi nông nghiệp trong nội thị.

Sáu là, đối với đô thị loại V có quy mô số dân tối thiểu từ 40.000

người, với mật độ dân số tối thiểu từ 2.000 người/km2, đạt tối thiểu 65% LĐ

phi nông nghiệp trong nội thị.

* Quan niệm về trật tự đô thị

Trật tự (theo Từ điển Tiếng Việt) là chế độ do nhà nước quy định

nhằm giữ gìn an ninh xã hội: là sự sắp xếp đảm bảo theo hàng lối trên xuống,

trước sau tuân theo quy tắc nhất định hoặc là bảo đảm trật tự - trị an [42,

trang 1041]. Theo đó, trật tự đô thị là sự biểu thị các điều kiện tạo lập một

môi trường về tình trạng an ninh, ổn định an toàn dân sự trong phát triển đô

thị theo hướng bền vững.

Ở một quan niệm khác đã tiếp cận, khái niệm trật tự đô thị là “việc tổ

chức và quản lý xã hội của đô thị nhằm bảo đảm môi trường và tình trạng dân

sự đối với tất cả mọi công dân trong đô thị, cũng như việc đảm bảo trật tự xã

hội đô thị dựa trên cơ sở yếu tố con người và những yếu tố cấu trúc nên xã hội

đô thị trong tầm kiểm soát và phát triển” [32; trang 122].

Do đó, trật tự đô thị có thể hiểu đó là sự sắp xếp và điều chỉnh những

quan hệ xã hội trong khu vực đô thị hoạt động tuân theo một quy chuẩn phù

hợp luật pháp hiện hành nhằm bảo đảm thiết lập một môi trường dân sự đô

thị ổn định và phát triển bền vững.

Từ các luận giải trên, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này tôi

đưa ra khái niệm QLNN về trật tự đô thị là việc Nhà nước thực hiện vai trò

của mình thông qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng các chính sách, lập

chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của

pháp luật trên các lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, quản lý quy hoạch,

quản lý xây dựng, quản lý nhà và công trình kỹ thuật, công tác vệ sinh môi

trường, trật tự an toàn giao thông và trật tự đô thị của địa phương.

1.1.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về trật tự đô thị

Một là, quản lý nhà nước về lĩnh vực trật tự đô thị do nhiều chủ thể

cùng tham gia. Trong đó, những cơ quan lý hành chính nhà nước là chủ thể

then chốt, vì nhờ tính đại diện của cơ quan công quyền mang quyền lực Nhà

nước, đảm nhiệm việc thực hiện chức năng quản lý điều hành xã hội đô thị.

Hai là, quản lý nhà nước về TTĐT dựa trên cơ sở hành lang pháp lý

mà nhà nước xác lập, mà công cụ trực tiếp là pháp luật về lĩnh vực TTĐT. Từ

việc hoạch định chính sách pháp luật đến quá trình tổ chức thực thi pháp

luật về lĩnh vực TTĐT và xử lý vi phạm pháp luật về TTĐT cũng là nội

dung căn bản trong quản lý nhà nước về TTĐT.

Ba là, quản lý nhà nước về TTĐT liên quan đến nhiều mặt của xã hội

đô thị, nó tác động trực tiếp tới mọi nhu cầu đời sống sinh hoạt của mọi

người dân trên địa bàn đô thị, tất cả những hoạt động này không phải lúc nào

cũng diễn ra suông sẽ mà thay vào đó nhiều lúc xảy đến các hoạt động mang

tính phức tạp, thậm chí khó kiểm soát do sự biến đổi và phát triển khách quan

của xã hội đô thị chi phối. Vì vậy, quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT đặt ra

yêu cầu khách quan cần thiết cần phải được tổ chức sắp xếp khoa học, tinh

gọn nhưng phải mang tính chuyên nghiệp hiện đại để đáp ứng sự phù hợp với

quá trình vận động phát triển đô thị.

Bốn là, nội dung của quản lý nhà nước về TTĐT là rất rộng và đa

dạng, cụ thể đó là: quản lý trật tự hành chính; quản lý trật tự an toàn giao

thông công cộng; quản lý phòng, chống TNXH; quản lý phòng, chống tội

phạm; quản lý phòng cháy, chữa cháy; quản lý trật tự xây dựng, quản lý trật

tự kinh doanh, chợ buôn bán, quản lý về môi trường…

1.1.3. Vai trò quản lý nhà nước về trật tự đô thị

Hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT sẽ đóng

góp vào việc tạo lập môi trường ổn định để phát triển đô thị bền vững, gia

tăng tính hợp lý, hiệu quả trong quá trình khai thác sử dụng hạ tầng kỹ thuật

và những nguồn lực của đô thị.

Quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT là yếu tố mở đường, khai thông

xúc tác rất quan trọng để bảo đảm sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội

của một vùng lãnh thổ, của một quốc gia... Việc giữ gìn TTĐT tốt là cơ sở để

đẩy nhanh các hoạt động hợp tác giao lưu, kết nối đồng bộ và thúc đẩy quá

trình phát triển kinh tế - xã hội giữa các vùng và gia tăng chất lượng sống của

người dân.

Trong khi giới nghiên cứu lĩnh vực kinh tế đặt các vấn đề tới lợi

nhuận, hiệu quả kinh tế lên hàng đầu, mà thông thường xem nhẹ vấn đề cung

cấp dịch vụ xã hội, bỏ qua yêu cầu khai thác phải phù hợp/ thân thiện môi

trường... Còn đối với giới nghiên cứu lĩnh vực xã hội thông thường cũng chỉ

chú ý tới vấn đề việc làm, giảm thiểu thất nghiệp, quan tâm mức thu nhập và

những vấn đề an sinh xã hội khác... Vì thế, công tác quản lý nhà nước nói

chung và quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT nói riêng có vai trò can thiệp

băng các chính sách điều hành, điều tiết, điều phối sự kết nối các hệ thống

nghiên cứu cả kinh tế, xã hội và môi trường nhằm giải quyết các mâu thuẫn

đặt ra ở mỗi lĩnh vực; cũng như cân bằng trong thực tiễn những hoạt động

này ở các cấp, các ngành trong mối quan hệ kết hợp hài hoà, tạo sự ổn định

và phát triển của đô thị.

1.2. Nội dung quản lý nhà nước về trật tự đô thị

1.2.1. Chủ thể quản lý nhà nước về trật tự đô thị

Quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT do có nhiều chủ thể cùng tham

gia, chứ không chỉ có Nhà nước mà thôi. Tuy vậy trong đó, những cơ quan lý

hành chính nhà nước đóng vai trò của chủ thể then chốt, bởi đại diện của cơ

quan công quyền mang tính quyền lực Nhà nước và sự đảm nhiệm thực hiện

chức năng quản lý điều hành xã hội đô thị. Theo đó, những quyết định trong

công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT có giá trị pháp lý và mang tính

mệnh lệnh hành chính bắt buộc để điều chỉnh các quan hệ trong quá trình

quản lý nhà nước. Dựa trên cơ sở phân cấp, các đô thị về cơ bản được quản lý

bởi chính quyền địa phương là chủ yếu. Ngoại trừ công tác quản lý nhà nước

của cấp Trung ương đảm nhiệm các nhiệm vụ mang tầm phát triển cấp vùng,

liên vùng và quốc gia; và các bộ ngành chủ quản (như Bộ Giao thông Vận tải,

Bộ Xây dựng, Bộ Công an, Bộ Tài nguyên và Môi trường...) quản lý các nội

dung thuộc bộ ngành mình phụ trách có liên quan đến hoạt động TTĐT.

Phạm vi quyền hạn và các nhiệm vụ cụ thể của chủ thể là chính quyền nhà

nước ở các cấp được quy định sau đây:

- Đối với Chính phủ và người đứng đầu Chính phủ là Thủ tướng là cấp

quản lý điều hành trực tiếp đối với các vấn đề hệ trọng mang tầm chiến lược

trong quá trình quản lý và phát triển đô thị, đó là: việc hoạch định các

VBQPPHÁP LUậT, những chính sách định hướng về quy hoạch và các

chương trình đề án, dự án lớn từ đô thị loại II trở lên và về phát triển vùng đô

thị.

- Đối với Bộ Tài chính là cơ quan chủ trì trong việc phối hợp với Bộ

Xây dựng, Bộ Công an và những bộ ngành có liên quan để hướng dẫn và tổ

chức thực hiện mức thu tiền xử phạt lĩnh vực vi phạm hành chính để nộp kho

bạc Nhà nước. Bộ này cũng thống nhất việc phát hành, quản lý biên lai về

việc thu tiền xử phạt lĩnh vực vi phạm hành chính và kèm theo các chứng từ

theo đúng quy định hiện hành của Luật Xử lý vi phạm hành chính; hướng dẫn

công tác quản lý sử dụng về tiền phạt. Đồng thời, Bộ Tài chính đảm bảo phân

bổ kinh phí thực hiện nhiệm vụ đảm bảo trật tự đô thị theo đề nghị của Bộ

Công an, Bộ Xây dựng và UBND cấp tỉnh trong việc lập dự toán ngân sách

theo năm. Ngoài ra, Bộ Tài chính còn tổ chức hoạt động kiểm soát, kiểm tra

công tác quản lý về hoạt động xử phạt và các khoản thu tiền phạt theo luật

định.

- Đối với Bộ Xây dựng có nhiệm vụ: Tổ chức hướng dẫn, xem xét,

thẩm định và phê duyệt những chương trình đề án quy hoạch xây dựng đối

với các loại đô thị, các khu dân cư phải bảo đảm đủ diện tích cần thiết về mặt

bằng dành cho các công trình giao thông và những công trình phụ trợ khác.

Đồng thời, tổ chức hướng dẫn thủ tục và tiến hành cấp giấy phép xây dựng

đối với các khu trung tâm thương mại, khách sạn, khu nhà ở, trụ sở cơ quan

đơn vị và những công trình công cộng khác (như: phải đảm bảo bố trí khu

vực chỗ để xe nhằm đáp ứng sự phù hợp nhu cầu của mỗi loại công trình,

nghiêm cấm sự lấn chiếm vỉa hè hoặc sự tùy tiện sử dụng lòng đường để làm

nơi đỗ xe...

- Đối với UBND cấp tỉnh: Quy hoạch và chỉ đạo thực hiện quy hoạch

về xây dựng bãi đỗ xe và bến xe. Đề xuất những chính sách ưu tiên trong

phát triển hoạt động vận tải hành khách công cộng, tổ chức quản lý hoạt động

vận tải hành khách công cộng trong khu vực đô thị. Thực hiện quản lý mọi

hoạt động của những bến xe.

UBND cấp tỉnh chỉ đạo và tổ chức các biện pháp cần thiết nhằm đảm

bảo TTĐT tại địa phương của mình (như: giải tỏa sự chiếm dụng lòng lề

đường). UBND cấp tỉnh phải đảm bảo lòng đường chỉ dành cho hoạt động

lưu thông các phương tiện tham gia giao thông; và đối với vỉa hè chỉ dành

cho người đi bộ. Ngoài ra, UBND cấp tỉnh quy định cụ thể về sử dụng một

phần phía bên trong vỉa hè (yêu cầu tuyệt đối là không gây ảnh hưởng tới

TTĐT) đối với một số tuyến phố đặc biệt nhằm bán hàng hóa.

Quản lý và bảo vệ hệ thống kết cấu hạ tầng về giao thông.

Chỉ đạo đối với UBND cấp dưới về các kế hoạch bố trí sắp xếp khu

vực họp chợ, các cụm điểm buôn bán thuận lợi đối với người dân (yêu cầu

tuyệt đối không được vi phạm về TTĐT).

- Đối với UBND cấp huyện và UBND cấp xã:

Chỉ đạo và tổ chức biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo TTĐT của địa

bàn mình phụ trách; giải tỏa tình trạng chiếm dụng lòng lề đường. Phải bảo

đảm lòng đường chỉ dành cho việc giao thông đi lại của những phương tiện

cơ giới và phương tiện thô sơ; còn đối với vỉa hè chỉ để dành cho người đi bộ.

Quản lý và bảo vệ hệ thống kết cấu hạ tầng về giao thông theo phân

cấp, quản lý vận tải khách tại các bến bãi trên địa bàn mình.

Chỉ đạo thực hiện các kế hoạch sắp xếp bố trí các điểm họp chợ, buôn

bán để thuận tiện cho người dân (yêu cầu tuyệt đối không được vi phạm về

TTĐT).

1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về trật tự đô thị

Quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT là việc tiến hành các hoạt động

chấp hành và điều hành của hệ thống các cơ quan nhà nước và những cá nhân

có thẩm quyền trên cơ sở luật định để giữ gìn và bảo vệ TTĐT.

Muốn quản lý nhà nước đối với TTĐT, yêu cầu những cơ quan hành

chính Nhà nước thực hiện đúng thẩm quyền của mình đối với: (1) Hoạch

định các văn bản quản lý trong lĩnh vực TTĐT; (2) Tổ chức thực hiện các văn

bản quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT; (3) Xử lý vi phạm các quy định về

TTĐT. Đây là ba nội dung nhiệm vụ căn bản và quan trọng có mối quan hệ

gắn kết và cấu thành nên nội dung của công tác quản lý nhà nước đối với

TTĐT. Đúng vậy, mục tiêu quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT sẽ không đạt

yêu cầu - nếu một khi khuyết một trong ba nội dung nhiệm vụ căn bản này.

Một là, hoạch định chiến lược quản lý nhà nước về trật tự đô thị

Hoạch định chiến lược là sự tập hợp những quyết định của tổ chức và

chương trình hành động của lãnh đạo trong việc xây dựng và ban hành những

chiến lược chuyên biệt để đạt mục tiêu xác định. Hoạch định chiến lược gồm

có những nhiệm vụ công việc, đó là: Xác định những ưu tiên và tập trung

những nguồn lực để thực hiện nhằm đạt mục tiêu chung.

Trong quản lý nhà nước trong lĩnh vực TTĐT, hoạch định chiến lược

chính là việc định ra những mục tiêu, nội dung, giải pháp ngắn hạn, trung

hạn, dài hạn cho QLNN về TTĐT.

Hai là, xây dựng, ban hành văn bản QLNN về trật tự đô thị

Muốn quản lý nhà nước trong lĩnh vực TTĐT, yêu cầu trước tiên các

cơ quan Nhà nước phải ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật

(là công cụ chủ yếu) nhằm điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh liên

quan tới TTĐT. Việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

trong lĩnh vực TTĐT là kết quả của sự nhận thức về đô thị qua sự vận động,

biến đổi và phát triển của nó. Qua đó, thiết kế nên một hệ thống thể chế quản

lý phù hợp, để tạo lập môi trường hành lang pháp lý thuận lợi cho những

quan hệ xã hội ấy phát triển đúng định hướng mục tiêu của Nhà nước.

Việc hoạch định các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực TTĐT

là nhiệm vụ đầu tiên và đương nhiên của nhà nước trong công tác quản lý và

phát triển đô thị. Đây là bước thực hiện mang tính quyết định đối với những

nội dung nhiệm vụ còn lại của công tác quản lý nhà nước về TTĐT.

Nhà nước quy định về quyền hạn đối với mỗi cơ quan cụ thể trong

hoạch định các văn bản quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh những quan hệ

xã hội phát sinh liên quan tới vấn đề TTĐT. Việc hoạch định các văn bản quy

phạm pháp luật trong lĩnh vực TTĐT phải trên cơ sở của các căn cứ pháp lý,

đó là: Hiến pháp và các đạo luật (Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật,

Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Giao

thông đường bộ năm 2008, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009…); cùng với hệ

thống các văn bản dưới luật, như: các Nghị định, các Thông tư hướng dẫn của

Chính phủ, của các Bộ ngành về việc thi hành và xử lý vi phạm hành chính...

Những cơ quan này được giao các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể

theo quy định của pháp luật để thực thi nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh

vực TTĐT.

Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT.

Chính phủ có thẩm quyền trình Quốc hội về những dự án Luật, pháp lệnh có

liên quan tới lĩnh vực TTĐT; đồng thời Chính phủ cũng có thẩm quyền ban

hành các các văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết về việc thi hành

Luật, pháp lệnh có liên quan tới lĩnh vực TTĐT nhằm áp dụng thống nhất

trong toàn quốc.

Việc hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực TTĐT sẽ đem lại khả năng

tạo dựng môi trường hành lang pháp lý vững chắc, toàn diện để mở đường

thuận lợi cho quá trình vận động những quan hệ xã hội đô thị được phát triển

ổn định, lành mạnh. Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực TTĐT

đạt được khi và chỉ khi đáp ứng đầy đủ với 04 tiêu chí về: sự đồng bộ, sự

toàn diện, có kỹ thuật pháp lý cao và sự phù hợp.

Quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực TTĐT, thì

nhiệm vụ rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật đóng vai

trò quan trọng để kịp thời phát hiện và khắc phục các hạn chế/ bất cập của

pháp luật về lĩnh vực TTĐT và cải thiện chất lượng của pháp luật liên quan

lĩnh vực này, gia tăng tính pháp điển và giúp tăng dần tính khả thi và phù hợp

thực tiễn của công tác quản lý văn bản và áp dụng văn bản quy phạm pháp

luật về TTĐT được đảm bảo.

Ba là, tổ chức thực thi văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT.

Thực tế chứng minh, pháp luật được ban hành tự thân nó không thể đi

vào đời sống xã hội mà phải thông qua việc tổ chức thực hiện trên thực tế;

nhằm đưa các quy phạm pháp luật về trật tự đô thị vào điều chỉnh các quan

hệ về trật tự đô thị, tiến hành trên hai bình diện chủ yếu là triển khai thực

hiện và áp dụng pháp luật về trật tự đô thị.

Việc tổ chức triển khai pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực

TTĐT: Các cơ quan quản lý nhà nước trong phạm vi quyền hạn của mình,

triển khai những quy định hiện hành của pháp luật trong lĩnh vực TTĐT bằng

việc tiến hành công tác tập huấn bồi dưỡng cùng với các hoạt động hướng

dẫn thực hiện cho những cơ quan, nhất là đối với đơn vị cơ sở; triển khai

công tác tuyên truyền giáo dục phổ biến tới những đối tượng quản lý dưới

nhiều phương thức, hình thức phù hợp. Trong quá trình tổ chức thực thi pháp

luật trong lĩnh vực TTĐT, cơ chế phối hợp giữa các ngành, các cấp từ TW

tới cấp địa phương phải đảm bảo yêu cầu cao về tính tương tác đồng bộ thì

mới đem lại chất lượng và hiệu quả trong việc thực thi pháp luật về TTĐT.

Trong việc áp dụng pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực

TTĐT: Các cơ quan nhà nước có chức năng thẩm quyền ở lĩnh vực này bằng

các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của mình có nhiệm vụ tổ chức đưa

pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực TTĐT vào thực tiễn đời sống

và ràng buộc những chủ thể tham gia lĩnh vực này phải tuân thủ chấp hành;

đồng thời đưa ra những quyết định làm thay đổi, phát sinh, chấm dứt/ đình

chỉ đối với các quan hệ pháp luật cụ thể về TTĐT.

Như vậy, việc áp dụng pháp luật trong lĩnh vực TTĐT là việc những cơ

quan nhà nước có thẩm quyền hoặc được ủy quyền tác động bằng quyền lực

Nhà nước nhằm thi hành pháp luật trong lĩnh vực TTĐT. Chính việc áp dụng

pháp luật về lĩnh vực này là yếu tố quyết định tăng cường tính hiệu lực đối với

ý thức tuân thủ chấp hành hệ thống những VBQPPL về TTĐT, cũng như đóng

góp vào việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực TTĐT.

Tổ chức thực thi pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực TTĐT:

Nhiệm vụ hoạt động này yêu cầu: Đối với các đạo luật mới ban hành, các

Nghị quyết và Nghị định mới của Chính phủ phải xác lập chương trình hành

động, có tiến độ cụ thể để thực hiện, có sự phân công cơ quan đơn vị nào chủ

trì thực hiện và cơ quan đơn vị nào tham gia phối hợp. Đối với các Bộ

ngànhvà chính quyền cấp tỉnh phải tổng kết việc thực hiện hoạt động của

năm và đề ra phương hướng nhiệm vụ của năm tiếp theo.

Bốn là, giám sát, kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm pháp luật trong

quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT

Đối với thanh tra trong quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT, đây là

một chức năng không thể thiếu của cơ quan nhà nước chuyên trách có chức

năng thẩm quyền thực hiện công tác kiểm tra đối với những đối tượng quản

lý nhà nước liên quan tới lĩnh vực TTĐT, để phát hiện, chấn chỉnh các sai

phạm và xử lý những vi phạm (không chấp hành) trong hoạt động áp dụng

các quy định pháp luật quản lý nhà nước trong lĩnh vực TTĐT.

Đối với kiểm tra về lĩnh vực TTĐT, đó là việc xem xét hành vi và

những hoạt động của chủ thể về việc chấp hành chính sách pháp luật về

TTĐT. Qua đó mà xem xét, đánh giá những mức độ vi phạm nhằm xử lý kịp

thời theo luật định.

Đối với việc xử lý những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực TTĐT, đó

là nhiệm vụ của chủ thể có thẩm quyền theo luật định khi có căn cứ từ quyết

định về việc áp dụng biện pháp xử lý hình sự hoặc xử lý hành chính đối với

những cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật trong lĩnh vực TTĐT.

Những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực TTĐT có thể gồm có: vi phạm

PHÁP LUậT hành chính; vi phạm PHÁP LUậT giao thông đường bộ; vi

phạm pháp luật xây dựng; vi phạm pháp luật dân sự; vi phạm pháp luật hình

sự; và vi phạm của cán bộ, công chức trong công tác quản lý nhà nước về

TTĐT)… Vì thế, việc xử lý những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực TTĐT

(xét theo luật định về mức độ và tính chất vi phạm) để tiến hành: áp dụng

xử lý vi phạm hành chính; áp dụng truy cứu trách nhiệm hình sự với những

hành vi vi phạm pháp luật.

Xử lý các vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTĐT thường được áp

dụng phổ biến là xử phạt những vi phạm hành chính đối với các cá nhân, tổ

chức có hành vi vô ý hoặc cố ý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực TTĐT, vi

phạm những điều kiện bảo đảm ổn định TTĐT mà theo luật định là phải bị

xử phạt hành chínhm chứ không phải là tội phạm.

1.2.3. Các công cụ quản lý Nhà nước về trật tự đô thị

Công cụ quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT, đó là các phương tiện

cần thiết được Nhà nước sử dụng nhằm thực hiện hướng dẫn, điều tiết và

kiểm soát đối với quá trình diễn ra các hoạt động về lĩnh vực TTĐT.

Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ quản lý nào thích hợp là còn tuỳ

vào quy mô, đặc điểm, điều kiện hoàn cảnh... của đối tượng được quản lý;

cũng như trình độ nhận thức và năng lực của chủ thể quản lý trong việc lựa

chọn công cụ. Các loại công cụ chủ yếu thường được sử dụng và vận dụng

đến:

Thứ nhất, công cụ quy hoạch, kế hoạch

Quy hoạch và kế hoạch, đó là công cụ chủ yếu trong quản lý vĩ mô của

Nhà nước nhằm tổ chức định hướng và điều chỉnh mọi quá trình kinh tế - xã

hội, mà trong đó có công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT.

Quy hoạch và kế hoạch trong quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT

đóng một số vai trò cụ thể là:

- Chủ thể quản lý và cả đối tượng quản lý thông qua quy hoạch và kế

hoạch để nắm rõ các phương hướng chủ đạo; qua đó chủ động việc lựa chọn

phương án cụ thể để thực hiện phương hướng một cách thích hợp nhằm đạt

được mục tiêu đã xác định.

- Quy hoạch và kế hoạch là công cụ để hình thành nên tư duy nhận

thức "vượt trước", xác lập tầm nhìn dài hạn mang tính chiến lược, giúp cho

nhà quản lý phát hiện sớm và phân tích được bản chất của các vấn đề trong

quá trình quản lý về TTĐT; phát hiện được xu hướng vận động, biến đổi và

phát triển của lĩnh vực TTĐT mà dự báo tốt tình hình nhằm phục vụ tốt công

tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực TTĐT.

- Thông qua quy hoạch và kế hoạch, các nhà quản lý sẽ chủ động tập

trung giải quyết các nhiệm vụ cấp thiết và quan trọng (mà không bị tính sự vụ

hàng ngày chi phối); đồng thời quản lý được rủi ro và giảm thiểu các hạn chế

hoặc tránh được sự lãng phí nguồn lực, thời gian – nhờ sự chủ động trong

tính toán, sắp đặt.

Thứ hai, công cụ chính sách

Chính sách công là loại công cụ đặc trưng trong hoạt động quản lý

vĩ mô của chính quyền nhà nước đối với quá trình kinh tế - xã hội. Chính

sách là chương trình hành động có tính hướng đích của nhà nước bằng

việc tổ chức những giải pháp, công cụ để giải quyết những vấn đề liên

quan đến lợi ích kinh tế, lợi ích chính trị, lợi ích xã hội...

Chính sách công nói chung và chính sách về trật tự đô thị nói riêng là

kết quả của sự thể hiện thống nhất giữa mục tiêu chủ trương và chương trình

hành động của Nhà nước để đạt được mục tiêu duy trì, bảo vệ trật tự đô thị

nhằm phát triển bền vững xã hội đô thị.

Thứ ba, công cụ pháp luật

Pháp luật là công cụ đặc trưng và là công cụ chủ yếu nhất trong quản

lý nhà nước. Đúng vậy, pháp luật là công cụ chủ chốt nhất và có hiệu lực

mạnh nhất để Nhà nước quản lý quá trình kinh tế - xã hội, trong đó có nội

dung của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực TTĐT. Hiến pháp Nhà

nước ta năm 2013 đã quy định rõ: Nhà nước quản lý mọi quá trình kinh tế xã

hội bằng Hiến pháp và pháp luật.

Thông qua việc hoàn thiện công cụ pháp luật, chính quyền nhà nước

thiết lập hành lang pháp lý để công tác quản lý nhà nước tiến hành tổ chức

hoạt động trong lĩnh vực TTĐT; và tạo môi trường điều kiện cho những cá

nhân, tổ chức tham gia tích cực vào những quan hệ pháp luật về TTĐT. Đồng

thời, thông qua việc hoàn thiện hành lang pháp lý: một mặt vừa tạo lập hệ

thống pháp lý vững chắc, đồng bộ nhằm thống nhất việc chuẩn hoá khung

tiêu chuẩn về TTĐT; vừa giúp cho công tác quản lý nhà nước bảo đảm, bảo

vệ quyền lợi hợp pháp và chính đáng của những cá nhân, tổ chức.

Trong thực tiễn đời sống, với phần lớn là các công cụ chính sách, quy

hoạch và kế hoạch thường được thể hiện ở những hình thức pháp lý (đó là:

các Luật, các văn bản quy phạm pháp luật, Pháp lệnh, văn bản cá biệt…) và

được bảo đảm bằng sức mạnh thực thi quyền hành pháp của Nhà nước. Do

đó, pháp luật là công cụ có một ý nghĩa đặc trưng trong công tác quản lý nhà

nước về lĩnh vực TTĐT.

Thứ tư: Ngoài ra, còn phải tính đến công cụ quản lý khác là các quy

phạm xã hội như: Hương ước, quy ước cộng đồng, phong tục, tập quán, thói

quen, đạo đức… Chúng có vai trò quan trọng nhằm điều chỉnh hành vi ứng

xử của con người trong nhiều quan hệ xã hội nói chung và đối với quan hệ

dân sự nói riêng; tuy là không mang tính quyền lực nhà nước nhưng Hương

ước, quy ước cộng đồng, phong tục, tập quán , thói quen, đạo đức được vận

dụng hữu ích, hướng cho các chủ thể xác lập ý thức tự giác và hành vi tự

nguyện đóng góp vào việc duy trì TTĐT.

1.3. Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước về trật tự đô thị

Trật tự đô thị là việc Nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội theo

đúng quy tắc, quy chuẩn của pháp luật hiện hành. Vì vậy, để bảo đảm quản lý

nhà nước về TTĐT cần chú ý đến những yếu tố có thể tác động đến: Nhận

thức và ý thức của người dân, liệu người dân có chấp nhận không? Vấn đề

chiến lược quy hoạch đô thị? Khả năng của chủ thể quản lý đến đâu? Thực

trạng trình độ và đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức ở các cơ

quan chuyên trách?.v.v.v… Do vậy, đối với quản lý nhà nước về TTĐT hiện

hữu đã và đang chịu sự tác động bởi các yếu tố cụ thể sau đây:

Thứ nhất, hệ thống thể chế.

Theo giáo trình giảng dạy của Học viện Hành chính quốc gia, “Thể chế

bao gồm toàn bộ các cơ quan nhà nước với hệ thống quy định do Nhà nước xác

lập trong hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước và được nhà nước sử dụng

để điều chỉnh và tạo ra các hành vi và mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân,

các tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cương xã hội”.

Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là sự tác động

của quyền lực Nhà nước đến các chủ thể trong xã hội; tổ chức và công dân;

thể nhân hay pháp nhân, công pháp hay tư pháp, mang đặc trưng cưỡng bức

kết hợp với thuyết phục, giáo dục. Thể chế hành chính Nhà nước với một hệ

thống pháp luật do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành là cơ sở pháp

lý cho các cơ quan hành chính Nhà nước các cấp thực hiện, bảo đảm thống

nhất QLNN trên phạm vi quốc gia.

Theo định nghĩa phổ quát Pháp luật là "Toàn bộ các quy tắc xử sự do

Nhà nước đại diện xã hội đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của Nhà nước,

được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo một

trật tự có lợi cho Nhà nước và xã hội". Vì xã hội là “tổng hòa các mối quan

hệ giữa người và người" do đó, nội dung và phạm vi điều chỉnh của pháp luật

cũng hết sức rộng và phức tạp, được phân chia thành các bộ phận pháp luật

khác nhau, tương xứng với các lĩnh vực hoạt động khác nhau. Pháp luật về

trật tự đô thị là một bộ phận trong pháp luật đó.

Hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện sẽ là tiền đề, điều kiện để chủ

thể và khánh thể quan hệ pháp luật về trật tự đô thị căn cứ thi hành. Vì vậy,

pháp luật càng rõ ràng, thống nhất là cở sở để cơ quan, tổ chức, cá nhân thực

hiện đúng.

Trong thực tế hiện nay, các văn bản quy phạm pháp luật QLNN về trật

tự đô thị chưa được hợp nhất thành các bộ luật bao trùm nội dung này. Vì

vậy, các cơ quan phải áp dụng nhiều cơ sở pháp lý nằm ở nhiều văn bản khác

nhau để thực hiện. Từ đó, cần phải nhanh chóng xây dựng hệ thống văn bản

QPPL thống nhất chung liên quan đến các hoạt động xã hội đô thị gắn liền

với yêu cầu an toàn và an ninh đô thị. Những thể chế quy định cần phản ánh

đúng, chính xác các yêu cầu về tiêu chuẩn an toàn, cơ chế bảo đảm điều kiện

cho an ninh và an toàn các sinh hoạt dân sự của đô thị [2, tr. 213].

Thứ hai, năng lực thực hiện pháp luật của bộ máy quản lý Nhà nước về

trật tự đô thị.

Năng lực thực hiện pháp luật của bộ máy quản lý Nhà nước là yếu tố

quyết định bảo đảm QLNN bằng pháp luật về trật tự đô thị với những lý do

sau đây:

Pháp luật là cơ sở của quản lý, nhưng nếu không được thực hiện hoặc

thực hiện không đúng, không kịp thời thì "pháp luật có cũng như không". Vì

vậy, thực hiện pháp luật đầy đủ, chính xác, kịp thời là yếu tố quyết định hiệu

lực, hiệu quả QLNN, cho dù quản lý lĩnh vực nào, do cơ quan Nhà nước nào

tiến hành. Những điều đó, suy cho cùng là nó phụ thuộc vào năng lực thực

hiện pháp luật của bộ máy quản lý.

Yếu tố có tính quyết định tạo thành năng lực thực hiện pháp luật của

bộ máy quản lý chính là tính hợp lý của bộ máy chính chính quyền. Một bộ

máy mạnh là bộ máy luôn thích ứng với mọi biến đổi của xã hội. Vì vậy, phải

luôn tìm tòi, kiến tạo sao cho bộ máy quản lý thường xuyên được đổi mới, cải

cách, đáp ứng được tối đa nhu cầu của quản lý xã hội, quản lý trật tự đô thị,

nhất là trong điều kiện phát triển đô thị nhanh chóng thời kỳ hội nhập quốc tế

và toàn cầu hóa.

Năng lực quản lý về trật tự đô thị có ảnh hưởng rất lớn đến công tác

quản lý trật tự đô thị; năng lực quản lý thể hiện ở việc hoạch định, đưa ra các

chính sách, quyết định phù hợp với thực tiễn địa phương. Đồng thời, nói lên

khả năng am hiểu, áp dụng các chủ trương, chính sách, có tài thuyết phục,

tuyên truyền người dân tự chấp hành các quy định pháp luật của Nhà nước về

trật tự đô thị. Mặt khác, có biện pháp, giải pháp và chủ động trong xây dựng

kế hoạch thanh tra, kiểm tra, chấn chỉnh và xử lý kịp thời những sai phạm

xảy ra; từ đó, sẽ tạo được uy tín, niềm tin trong nhân dân đối với cán bộ, công

chức nhà nước.

Thứ ba, phẩm chất, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức làm công

tác quản lý trật tự đô thị.

Trong quá trình phát triển xã hội, bên cạnh những mặt tích cực có

những mặt trái của cơ chế thị trường đòi hỏi người cán bộ, công chức quản lý

trật tự đô thị phải có phẩm chất và trình độ nhất định. Như chúng ta biết,

trong các lĩnh vực QLNN thì QLNN về trật tự đô thị là lĩnh vực rất nhạy cảm,

dễ sa vào tiêu cực trước những cám dỗ của xã hội, hối lộ của các đối tượng vi

phạm nhằm giảm nhẹ hình thức vi phạm.

Vì vậy, người cán bộ, công chức phải luôn rèn luyện, trao dồi, giữ gìn

phẩm chất đạo đức, lối sống, trung thực, có tinh thần thẳng thắn, kiên quyết

đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực, gây ảnh hưởng đến công tác quản lý

và bất bình trong nhân dân. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức làm công

tác quản lý trật tự đô thị, cần phải trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để có khả

năng nhận định đúng tình hình, hệ quả các hành vi, khả năng áp dụng pháp

luật thực hiện đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật.

Thứ tư, cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động QLNN về trật tự đô thị

Đây là những phương tiện, công cụ cơ bản để đảm bảo cho hoạt động

quản lý, như trong quá trình quản lý trật tự vỉa hè, quản lý buôn bán hàng

rong đòi hỏi Đội quản lý trật tự đô thị phải có công cụ hỗ trợ, xe công vụ để

thực thi nhiệm vụ, kiểm tra xử lý và tạm giữ tang vật vi phạm; cũng như

trong quá trình chữa cháy mà không có xe chữa cháy, bình chữa cháy và một

số phương tiện khác thì rất khó khăn trong thực thi nhiệm vụ. Vì vậy, việc

trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động QLNN về trật tự đô thị là rất

cần thiết và đảm bảo cho công tác này được thực thi hiệu quả.

Thứ năm, sự tham gia của nhân dân vào hoạt động QLNN về trật tự đô

thị.

Nhà nước ta là Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; Vì

vậy, mọi chủ trương, chính sách và các hoạt động QLNN đều đảm bảo quyền

và lợi ích chính đáng của Nhân dân. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức

làm công tác quản lý trật tự đô thị ngày càng tinh giảm nhưng nhiệm vụ đặc

ra ngày càng phức tạp. Vì vậy, để hoàn thành nhiệm vụ cán bộ quản lý trật tự

đô thị cần phải biết tuyên truyền, vận động, phát huy vai trò của Nhân dân

trong thực hiện phong trào tự quản, có sự tham gia tích cực của lực lượng

nòng cốt, những người có uy tín trong cộng đồng, để làm tai mắt, giúp đỡ cho

các lực lượng thực hiện nhiệm vụ. Trong thực tiễn cũng đã chứng minh, ở nơi

nào nhân dân tích cực, đồng thuận cao với chủ trương, chính sách của Đảng,

pháp luật của Nhà nước, tích cực hưởng ứng, tận tình giúp đỡ cán bộ, công

chức, thì ở nơi đó trật tự đô thị được đảm bảo và an toàn.

Xây dựng ý thức giữ gìn bản sắc văn hóa, nếp sống văn minh đô thị để

người dân có ý thức giữ gìn cảnh quan đô thị, tự giác chấp hành các quy định

về trật tư đô thị, đây là giải pháp căn cơ và quan trọng, nhưng lâu dài cần

hướng đến.

Mạnh dạn giao cho người dân quản lý cây xanh trước nhà, khuyến

khích trồng hoa, cây cảnh đẹp tại các bồn hoa, quét dọn trước nhà.

Tăng cường trách nhiệm của Khối trưởng các khối phố và tinh thần tự

quản của người dân đối với các công trình công cộng nơi người dân cư trú.

Phối hợp với cơ quan Nhà nước trong việc quản lý, bảo tồn giá trị di sản văn

hóa; giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội và môi trường.

Thường xuyên tham vấn, tranh thủ ý kiến người dân khi thực hiện

chức năng QLNN đối với trật tự đô thị.

Có cơ chế chính sách bảo vệ và đãi ngộ đặc biệt với những người có

tình thần trách nhiệm, mạnh dạn phản ảnh, đấu tranh với những hành vi vi

phạm pháp luật của các tổ chức, cá nhân về trật tự đô thị nhờ đó mà cơ quan

QLNN kịp thời phát hiện và xử lý hiệu quả.

Tiểu kết chương 1

Bằng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh đã làm rõ một số khái

niệm về đô thị, trật tự đô thị, các tiêu chí để xác định, phân loại đô thị đã xác

định được các tiêu chuẩn quan trọng để xác định đô thị. Đồng thời, từ việc

tìm hiểu các quan niệm về đô thị, quản lý đô thị, những đặc điểm của QLNN

nói chung, trên cơ sở đó đã rút ra khái niệm và đặc điểm QLNN về trật tự đô

thị; Qua đó, khái quát, làm rõ các bộ phận cấu thành QLNN về trật tự đô thị.

QLNN về trật tự đô thị là hoạt động quan trọng của Nhà nước, nhằm

đáp ứng yêu cầu của xã hội, nhất là, trong quá trình quản lý đô thị như hiện

nay, đây là lĩnh vực cần được chú trọng, quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện,

để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội này đi vào nề nếp, theo một khuôn khổ

nhất định đúng với quy định của pháp luật.

QLNN nói chung, QLNN về trật tự đô thị nói riêng phải gắn liền với

pháp luật, là một hình thức áp dụng áp luật trong thực tế và phản ảnh sự phù

hợp hay chưa phù hợp của pháp luật đối với sự phát triển của xã hội. QLNN

về trật tự đô thị có rất nhiều lĩnh vực cần phải điều chỉnh. Công cụ quan trọng

để thực hiện việc quản lý là pháp luật. Pháp luật tạo hành lang pháp lý cho

các hoạt động xã hội và là công cụ có tính bắt buộc thực hiện các quy định để

đảm bảo trật tự đô thị. Đồng thời, cũng là cơ sở để xử lý các hành vi vi phạm

xảy ra. Nội dung chủ yếu của pháp luật QLNN về trật tự đô thị cũng đã được

đề cập đến một cách tổng quát.

Qua việc nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, vai trò của QLNN về trật tự

đô thị từ đó đưa ra nội dung của QLNN về trật tự đô thị và cuối cùng là

những yếu tố đảm bảo cho QLNN về trật tự đô thị sẽ là cơ sở để triển khai

tiếp nội dung nghiên cứu thực trạng QLNN về trật tự đô thị từ thực tiễn tại

thành phố Hội An, Quảng Nam tại chương 2.

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM

2.1. Thực trạng trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh

Quảng Nam

2.1.1. Khái quát về thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Thành phố Hội An nằm ở vùng hạ lưu sông Thu Bồn thuộc vùng đồng

bằng ven biển tỉnh Quảng Nam, có tổng diện tích tự nhiên 61,71km2. Tọa độ

từ 15o15’26” đến 15o55’15” vĩ độ Bắc và từ 108o17’08” đến 108o23’10” kinh

độ Đông; cách quốc lộ 1A khoảng 9 km về phía Đông, cách thành phố Đà

Nẵng 30 km về phía Nam, cách thành phố Tam Kỳ khoảng 50 km về phía

Đông Bắc. Thành phố có 13 xã, phường (9 phường, 3 xã ở đất liền và 1 xã

đảo). Cư dân 3 xã ở đất liền chủ yếu là sản xuất nông-ngư nghiệp, một số xã

có nghề thủ công như mộc, tranh tre...Xã đảo Tân Hiệp với diện tích tự nhiên

khoảng 15km2, gồm bảy hòn đảo, địa hình trên đảo phần lớn là núi. Hội An

còn có 7 km bờ biển, bãi biển Cửa Đại, An Bàng được vinh danh là một trong

những bãi biển đẹp nhất châu Á.

Tháng 12 năm 1999, Đô thị cổ Hội An được UNESCO công nhận là di

sản văn hoá thế giới; ngày 26/5/2009, Cù Lao Chàm được UNESCO công

nhận là khu dự trữ sinh quyển thế giới. Với vị trí nằm trên “Con đường di sản

văn hóa miền trung, bao gồm: Huế-Hội An-Mỹ Sơn, tạo cho Hội An có lợi

thế cạnh tranh trong phát triển kinh tế-xã hội, trong đó dịch vụ-du lịch-

thương mại được hưởng lợi và phát triển mạnh.

Từ thế kỷ XVI đến đầu thế kỷ XIX, Hội An từng là trung tâm mậu dịch

quốc tế trên hành trình thương mại Đông-Tây, một thương cảng phồn thịnh

nhất của xứ Đàng Trong-Việt Nam trong triều đại các chúa Nguyễn bởi

thương thuyền từ Nhật Bản, Trung Hoa, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Hà

Lan... thường đến đây để trao đổi, mua bán hàng hoá. Trong lịch sử hình

thành và phát triển, Hội An đã được thế giới biết đến dưới nhiều tên gọi khác

nhau. Phổ biến nhất là: Faifo, Haisfo, Hoài phố, Ketchem, Cotam. Các di chỉ

khảo cổ và các hiện vật, công trình kiến trúc còn lưu lại đã chứng minh Hội

An là nơi hội tụ, giao thoa giữa nhiều nền văn hoá: Chăm, Việt, Trung Hoa,

Nhật Bản, phương tây...trong đó chịu sự ảnh hưởng nhiều nhất của văn hoá

Việt và Trung.

Đến nay, khu phố cổ Hội An vẫn bảo tồn gần như nguyên trạng một

quần thể di tích kiến trúc cổ gồm nhiều công trình nhà ở, hội quán, đình chùa,

miếu mạo, giếng cầu, nhà thờ tộc, bến cảng, chợ...và những con đường hẹp

chạy ngang dọc tạo thành các ô vuông kiểu bàn cờ. Cảnh quan phố phường

Hội An bao quát một màu rêu phong cổ kính trông hư hư, thực thực như một

bức tranh sống động. Sự tồn tại một đô thị như Hội An là trường hợp duy

nhất ở Việt Nam và cũng hiếm thấy trên thế giới. Đây được xem như một bảo

tàng sống về kiến trúc và lối sống đô thị. Theo tài liệu thống kê, đến nay Hội

An có 1.360 di tích, danh thắng. Riêng các di tích được phân thành 11 loại

gồm: 1.068 nhà cổ, 19 chùa, 43 miếu thờ thần linh, 23 đình, 38 nhà thờ tộc, 5

hội quán, 11 giếng nước cổ, 1 cầu, 44 ngôi mộ cổ. Trong khu vực đô thị cổ có

hơn 1.100 di tích.

Ngoài những giá trị văn hoá qua kiến trúc đa dạng, Hội An còn lưu giữ

một nền tảng văn hoá phi vật thể khá đồ sộ. Cuộc sống thường nhật của cư

dân với những phong tục tập quán, sinh hoạt tín ngưỡng, nghệ thuật dân gian,

lễ hội văn hoá đang được bảo tồn và phát huy cùng với cảnh quan thiên nhiên

thơ mộng, các làng nghề truyền thống, các món ăn đặc sản ... làm cho Hội An

ngày càng trở thành điểm đến hấp dẫn của du khách thập phương.

Với nhiều lợi thế trên, tình hình kinh tế xã hội của thành phố Hội An

trong những năm qua đã có bước phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng cao giai

đoạn 2015-2019 bình quân là 12,4%/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo

hướng “Dịch vụ-Thương mai-Du lịch” giữ vai trò chủ đạo. Tỷ trọng dịch vụ,

thương mại, du lịch, công nghiệp tăng nhanh, tỷ trọng nông nghiệp, ngư nghiệp

giảm dần, tỷ trọng chỉ chiếm 9,67%. Tốc độ đô thị hóa ở các vùng nông thôn

tăng nhanh; trước năm 1990 Hội An có 7 xã, 3 phường, đến nay thành phố có 9

phường, 4 xã, hàng loạt các khu đô thị mới được xây dựng như: Khu đô thị

Làng chài -Cẩm An, khu đô thị Casama-Cẩm Thanh, khu đô thị Trảng Kèo-

Cẩm Hà, khu đô thị Phước Trạch-Phước Hải, Sơn Phô-Cẩm Châu, khu đô thị

Cẩm Phô, Tân Thịnh-Tân Mỹ-Cẩm An, khu đô thị Võng Nhi-Cẩm Thanh.

Một số dự án khu dân cư, đô thị mới đã và đang tiến hành triển khai đầu tư

như: Khu đô thị Thanh Hà, khu dân cư khối Lâm Sa-Tu Lễ-Xuân Hòa

phường Cẩm Phô, khu đô thị Đồng Nà-Cẩm Hà, khu dân cư đường Điện

Biên Phủ nối dài.

Quá trình phát triển đô thị nhanh chóng, tốc độ gia tăng dân số cơ học

và lượng người đến lao động, học tập, tham quan, lưu trú dẫn đến phát sinh

nhiều vấn đề về quản lý nhà nước, quản lý đô thị nói chung và quản lý trật tự

đô thị nới riêng trên địa bàn thành phố Hội An.

2.1.2. Tình hình trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh

Quảng Nam

Trong những năm qua cùng với việc phát triển kinh tế-xã hội, có thể

nói rằng diện mạo đô thị của thành phố Hội An có sự phát triển thay thay đổi

nhanh chóng, từ một thị xã trầm lắng ít người biết đến, nay trở thành một

thành phố nhộn nhịp, năng động, với nhiều khu đô thị mới được xây dựng,

không gian đô thị mở rộng, phát triển theo hướng đô thị sinh thái; cơ sở hạ

tầng kỹ thuật tiếp tục được đầu tư nâng cấp để đáp ứng với tốc độ phát triển

của thành phố; đi kèm theo đó phát sinh những vấn đề mới về trật tự đô thị,

buộc chính quyền thành phố Hội An phải có những quyết sách để tăng cường

vai trò quản lý của nhà nước để nó hoạt động, phát triển trong một trật tự nhất

định.

Do đó, để thành phố phát triển bền vững theo định hướng “Sinh thái-

Văn hóa” trong quá trình quy hoạch kiến trúc đô thị của thành phố Hội An

luôn đặc biệt quan tâm yếu tố lịch sử văn hóa của Hội An, đặc biệt là kiến

trúc đô thị cổ trên từng góc phố, từng công trình kiến trúc, cũng như các khu

đô thị mới hài hòa với tổng quan, không gian kiến trúc của thành phố để gìn

giữ và phát huy giá trị văn hóa đô thị cổ ở Hội An. Vấn đề đặc ra là phải làm

sao bảo tồn và phát huy tốt các di sản văn hóa để phát triển kinh tế-xã hội.

Tuy nhiên, trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội, mở rộng không

gian đô thị ở thành phố Hội An dẫn đến nhiều vấn đề phức tạp như: Nhu cầu

xây dựng các công trình, nhà ở, kinh doanh, buôn bán, tình trạng lấn chiếm

lòng lề đường, xây dựng trái phép, các vấn đề về giao thông vận tải, vệ sinh

môi trường, cảnh quan đô thị chưa được xử lý dứt điểm đã ảnh hưởng chung

đến trật tự đô thị của thành phố.

2.1.2.1. Tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Hội

An, tỉnh Quảng Nam.

Cùng với sự phát triển, mở rộng không gian đô thị của thành phố và

nhu cầu nhà ở của nhân dân tăng cao, chất lượng nhà ở được cải thiện rất

nhiều so với trước; việc xây dựng, cải tạo nhà ở của cư dân đô thị phát triển

khá mạnh mẽ với kiểu thức kiến trúc mới phong phú đặc sắc, đa dạng dẫn

đến nguy cơ đáng lo ngại phá vở cảnh quan, không gian kiến trúc đô thị của

thành phố, nhất là trong thời gian gần đây do quá trình đô thị hóa, áp lực của

phát triển du lịch, cả vấn đề tăng dân số, cư dân ngày một nhanh chóng, nhu

cầu nhà ở ngày càng bức thiết, khi kinh tế khá giả nhân dân có tiền lo sửa

chữa, cải tạo, xây mới là một điều đáng mừng nhưng diễn ra với tốc độ quá

nhanh, không kiểm soát kịp, một số cá nhân muốn cải tạo để thuận tiện cho

việc kinh doanh buôn bán hơn là để ở, các trường hợp vi phạm quy chế xây

dựng xãy ra càng nhiều đến báo động, nhất là trong khu phố cổ vi phạm tính

lịch sử, làm di tích ngày càng trẻ ra và giảm giá trị. Việc cố tình xây dựng trái

phép, không phép, lấn chiếm đất công, lề đường, không gian ở các phường

ngày càng nhiều gây khó khăn trong công tác quản lý.

2.1.2.2. Tình hình trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố

Hội An, tỉnh Quảng Nam.

Trong thời gian qua, hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đô thị ở thành

phố Hội An đã được quan tâm đầu tư nâng cấp, mở rộng mới với 49,1km

trong đó: Đường đô thị 33,7km, đường nông thôn 15,4km và nâng cấp trên

30km đường. Đã đưa vào sử dụng cầu Cửa Đại, ĐT 608, cầu Cẩm Kim. Tiếp

tục triển khai cầu Thanh Nam, đường ĐT607, đường Võ Chí Công.

Thành phố đầu tư các Trung tâm đón tiếp khách du lịch (TTĐTKDL)

như: TTĐTKDL số 332 đường Lý Thường Kiệt, TTĐTKDL phường Thanh

Hà, TTĐTKDL phường Cẩm Châu, đưa các tuyến xe buýt điện trung chuyển

vào hoạt động thử nghiệm…Sắp xếp trật tự ghe bơi du lịch trên sông Hoài.

Công tác quản lý các đầu bến đảm bảo an toàn về người, tài sản. Ban An toàn

giao thông Thành phố hàng năm phát động “Năm an toàn giao thông” và

phối hợp với Liên đoàn Lao động Thành phố quản lý tốt Nghiệp đoàn xích lô,

Nghiệp đoàn ghe bơi du lịch trên sông Hoài tuyên truyền nâng cao nhận thức

pháp luật về ATGT cho các chủ phương tiện. Công tác vận tải cũng được chú

trọng, quan tâm đến lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa và tuyến Cù lao

Chàm. Công tác quản lý đảm bảo trật tự lòng đường, vỉa hè cũng được tập

trung.

Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng và giao thông chưa được đầu tư đồng bộ, còn

nhiều bất cập, trung bình mỗi ngày có hàng chục nghìn lượt khách du lịch

đến tham quan khu phố cổ Hội An, cùng với đó là hàng nghìn phương tiện

chuyên chở. Chỉ tính riêng xe chở khách loại 35 chỗ ngồi trở lên có hơn 400

chiếc, cả nghìn xe du lịch từ 7 chỗ ngồi trở xuống đến Hội An, chưa kể lượng

xe máy, mô tô các loại… Trong khi, Hội An mới chỉ có 3 bãi đậu xe: Thành

Hà, Sông Hoài và Lý Thường Kiệt, mỗi nơi đỗ được 30 đến 40 xe. Đó là

chưa kể các điểm tham quan du lịch vùng ven như, khu Cửa Đại, làng rau Trà

Quế, rừng dừa Bảy Mẫu, làng gốm Thanh Hà…mỗi ngày cũng có hàng nghìn

khách du lịch với hàng trăm phương tiện. Việc kiểm tra đôn đốc các công

trình hạ tầng kỹ thuật chưa được tiến hành thường xuyên. Giao thông đường

thủy vẫn còn nhiều mặt hạn chế và chưa được khai thác tốt để phục vụ cho

kinh tế du lịch... Với đặc thù là đô thị du lịch có hệ thống sông ngòi bao

quanh, Hội An còn có các tuyến giao thông đường thủy cũng phát triển, khu

dự trữ sinh quyễn Cù Lao Chàm cách đất liền khoản 10 hải lý phục vụ khách

du lịch. Hiện tại, Hội An hiện có 3 bến đón khách gồm: Cửa Đại, Bạch Đằng,

Cù Lao Chàm chở khách du lịch đường thủy, số lượng tàu, ca nô chở khách

đi Cù lao chàm, thuộc sự kiểm soát của lực lượng cảnh sát giao thông

(CSGT) tỉnh Quảng Nam và Bộ Công an có 87 chiếc ca nô, 05 tàu gỗ, ngoài

ra còn có hơn 2700 tàu thuyền các loại, trong đó có hơn 300 thuyền nhỏ chở

khách du lịch đường sông; ngoài ra có hơn 1.000 thúng chai phục vụ tại các

điểm du lịch.

Vỉa hè, lòng đường là bộ phận của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô

thị thuộc sở hữu của Nhà nước. Vỉa hè, lòng đường còn bao chứa các công

trình cấp thoát nước, chiếu sáng, thông tin, môi trường và các công trình

khác. Vỉa hè phục vụ chủ yếu cho người đi bộ, lòng đường phục vụ chủ yếu

cho các phương tiện tham gia giao thông. Khi sử dụng vỉa hè, lòng đường

vào các mục đích khác phải được phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

Việc sử dụng vỉa hè, lòng đường phải đảm bảo trật tự ATGT, vệ sinh môi

trường, mỹ quan đô thị.

Tuy nhiên, việc chiếm dụng lòng đường, vỉa hè làm nơi buôn bán

không chỉ làm mất mỹ quan đô thị mà còn là một trong những nguyên nhân

gây cản trở, ùn tắc giao thông và nảy sinh nhiều nguy cơ về tai nạn giao

thông đường bộ còn diễn ra khá phổ biến, nhất là trên các tuyến phố du lịch,

tuyến đường gần chợ.

Vỉa hè bị tận dụng thành nơi giữ xe, đặt biển hiệu quảng cáo, để bàn

ghế hàng ăn, nước uống, bày bán các loại hàng hóa rau củ, hoa quả, tạp

hóa...; lòng đường trở thành điểm kinh doanh của các xe đẩy, hàng rong và

thành nơi đậu đỗ xe của người mua hàng, sự tiện lợi của việc mua bán trên

vỉa hè, lòng đường khi chỉ cần dừng xe ở lề đường là có thể nhanh chóng lựa

chọn và mua sắm ngay những nhu yếu phẩm cần thiết. Vì vậy việc buôn bán,

kinh doanh ở vỉa hè, lòng đường, các chợ tự phát dường như trở thành hình

ảnh quen thuộc và việc mua bán ở lòng, lề đường cũng dần trở thành một thói

quen ăn sâu vào nếp sống sinh hoạt của người dân.

Có thể thấy sự quá tải về cơ sở hạ tầng, thiếu quy hoạch, kết nối đồng

bộ giữa đường giao thông, vỉa hè với các khu vực xung quanh; sự thiếu ý

thức của cả người mua lẫn người bán; chế tài pháp luật vẫn chưa thực sự đủ

để răn đe, tyinh thần trách nhiệm của các lực lượng thực thi công vụ chưa

cao…nên tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đường vẫn diễn ra thường xuyên,

gây đau đầu các cơ quan quản lý đô thị cũng như lực lượng chức năng. Dù

hầu hết người dân đều nhận thức được hành vi lấn chiếm lòng, lề đường là sai

quy định nhưng họ vẫn cố tình xem thường pháp luật. Dù biết việc kinh

doanh, buôn bán liên quan đến mưu sinh của người dân, nhưng vấn nạn này

vẫn cần phải sớm khắc phục để trả lại bộ mặt cảnh quan cho đô thị.

Việc chiếm dụng vỉa hè, lòng đường là một trong những nguyên nhân

gây nên sự xuống cấp đường giao thông như gây ảnh hưởng hệ thống thoát

nước do rác thải sinh hoạt; sụp, lún vỉa hè… Ngoài ra, việc lấn chiếm vỉa hè,

lòng đường để họp chợ còn gây nên ách tắc giao thông, bởi những con đường

trong thành phố Hội An đều rất nhỏ lề đường chỉ từ 2 đến 3m, lòng đường

chỉ từ 5,5 đến 7,5m. Việc đậu, đỗ xe dưới lòng đường để mua bán kinh doanh

tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toàn giao thông, dễ xảy ra tai nạn, nhất là trên

các đoạn đường gần các điểm chợ tự phát…việc lấn chiếm lòng đường có

nguy cơ gây tai nạn giao thông mà việc chiếm dụng hè phố cũng ẩn chứa

nhiều mối nguy hiểm không kém. Không thiếu trường hợp tai nạn xảy ra do

tài xế không thể quan sát biển báo, đèn tín hiệu do bị biển hiệu quảng cáo che

khuất, hoặc có trường hợp tai nạn xảy ra do phương tiện giao thông mất lái

chạy lên hè phố và va chạm với người bán hàng lấn chiếm vỉa hè.

2.1.2.3. Tình hình trật tự kinh doanh, thương mại:

Đối với thành phố Hội An là một thành phố phát triển dựa vào du lịch,

dịch vụ, thương mại; do đó, các hoạt động sản xuất kinh doanh các mặt hàng,

may mặc, thủ công mỹ nghệ, giày da, dịch vụ ăn uống …với trên một nghìn

cửa tiệm “Shop” phục vụ cho nhu cầu của khách du lịch, hiện có hơn 450 hộ

bán vải kèm theo dịch vụ “may nhanh”, hơn 460 hộ bán các mặt hàng thủ

công mỹ nghệ, giày dép, túi xách, đèn lồng và đồ lưu niệm các loại, gần 300

quầy quán ăn uống, nhà hàng. Bên cạnh đó, quá trình phát triển kinh tế-xã hội

của thành phố ngày càng nhanh, nhu cầu cung ứng sản phẩm thiết yếu của

đời sống xã hội cũng gia tăng và ngày càng đa dạng bên cạnh những chợ

truyền thống và chợ phiên còn có các siêu thị nhỏ (Mini Mart) càng phát

triển. Hiện nay thành phố Hội An đang quản lý với 7 chợ truyền thống, 03

chợ phiên, 42 Mini Mart; góp phần thúc đẩy kinh tế của thành phố ngày càng

phát triển, đời sống của nhân dân ngày càng khá lên.

Kinh doanh thương mại là lĩnh vực gắn chặt với ngành kinh tế du lịch

mũi nhọn của thành phố. Du lịch Hội An được du khách trong và ngoài nước

biết đến một phần nhờ vào các sản phẩm hàng hóa kinh doanh thương mại

của nhân dân ở các địa bàn dân cư từ thành thị đến nông thôn. Nó phụ thuộc

vào du lịch rất nhiều và có thể nói là nếu không có du khách thì buôn bán

cũng ế ẩm, người bán thất thu, lỗ vốn. Thế nhưng gần đây, hoạt động kinh

doanh ở khu vực nội thành mất trật tự thấy rõ, việc sắp xếp trưng bày hàng

hóa trong khu phố cổ thiếu ngăn nắp, gọn gàng. Sự phát triển của các cửa

tiệm ở khắp nơi không theo quy hoạch, dẫn đến nhiều vấn đề phức tạp nảy

sinh làm ảnh hưởng đến trật tự đô thị đó là tình trạng môi giới “Cò mồi”,

chèo kéo khách mua bán các sản phẩm, hàng hóa du lịch, nâng giá lên gấp

nhiều lần giá trị thực của sản phẩm, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh,

tranh giành khách, chất lượng sản phẩm kém chất lượng…

Ngoài ra, do nhu cầu của xã hội và từ tốc độ gia tăng dân số của thành

phố, sự quản lý lỏng lẻo, thiếu quyết liệt của từng địa phương dẫn đến việc

lấn chiếm vỉa hè, lòng lề đường hình thành nên các chợ tự phát, buôn bán

hàng rong gây mất mỹ quan đô thị và an toàn giao thông, có nơi lấn chiếm

hết cả lòng đường như: Từ ngã tư Hoàng Diệu-Bạch Đằng, Ngã năm Trần

Phú-Trần Quý Cáp-Bạch Đằng-Nguyễn Huệ, Thái Phiên, đoạn đường

Nguyễn Trường Tộ-Đinh Tiên Hoàng, Đinh Tiên Hoàng-Nguyễn Đình

Chiểu.

2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn

thành phố Hội An

2.2.1. Thực trạng công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về

quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự đô thị của chính quyền thành phố

Hội An

Quản lý trật tự đô thị là một hoạt động trong quản lý Nhà nước nói

chung, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành quản lý; do vậy, để

thực hiện tốt công tác QLNN về trật tự đô thị đòi hỏi các cơ quan Nhà nước

phải ban hành nhiều VBQPPHÁP LUậT cũng như văn bản hành chính và

phân công, phân cấp để thực hiện chức năng quản lý của mình nhằm đạt

được kết quả tốt. Tuy nhiên, trong việc việc ban hành VBQPPHÁP LUậT về

lĩnh vực này cũng có nhiều bất cập, chồng chéo. Có thể nói trong một lĩnh

vực quản lý cũng đã có hàng chục văn bản quy định, hướng dẫn thi hành.

Riêng lĩnh vực quy hoạch, xây dựng đô thị có Luật Quy hoạch đô thị, Luật

xây dựng, Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật giao thông đường bộ, Luật

thương mại…dưới Luật có hàng chục Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi

hành như:

Nghị định 42/2009/NĐ-CP, ngày 07/5/2009 về phân loại đô thị. Nghị

định 72/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 37/2010/NĐ-CP về lập, thẩm định,

phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị và Nghị định 44/2015/NĐ-CP hướng

dẫn về quy hoạch xây dựng. Nghị định số 166/2018/NĐ-CP ngày

25/12/2018, Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt

quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích- lịch sử, văn hóa, danh lam

thắng cảnh. Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành

chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh

khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng;

quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà

ở, quản lý sử dụng nhà và công sở. Nghị định 21/2020/NĐ-CP sửa đổi Nghị

định 139/2017/NĐ-CP. Nghị định 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết và

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm trật tự

xây dựng đô thị. Nghị định số 109/2017/NĐ -CP ngày 21 tháng 9 năm 2017,

Quy định về bảo vệ và quản lý Di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới ở Việt

Nam. Nghị định 81/2013/NĐ-CP, ngày 19/7/2013, Quy định chi tiết một số

điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính. Nghị định

97/2020/NĐ-CP, ngày 18/8/2017, Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị

định số 81/2013/NĐ-CP.Nghị định 121/2013/NĐ-CP, ngày 10 tháng 10 năm

2013, Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh

doanh bất động sản; khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý

công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà ở công sở. Nghị định

97/2020/NĐ-CP, ngày 18/8/2017, Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị

định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ quy định

chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính…

và các Thông tư số 02/2014/TT-BXD Quy định chi tiết và hướng dẫn thi

hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm

2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động

xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu

xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công

sở. Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng.

Thông tư 10/2016/TT-BXD quy định về cắm mốc giới và quản lý mốc giới

theo quy hoạch xây dựng. Thông tư 02/2017/TT-BXD hướng dẫn về quy

hoạch xây dựng nông thôn. Thông tư 03/2018/TT-BXD Quy định chi tiết một

số điều Nghị định 139/2017/NĐ-CP. Thông tư 14/2019/TT-BXD về hướng

dẫn xác định và quản lý chỉ số giá xây dựng. Thông tư 22/2019/TT-BXD về

Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng. Thông tư số

15/2019/TT-BVHTTDL ngày 31/12/2019, Quy định chi tiết một số quy định

về bảo quản, phục hồi di tích,...

Công tác quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất quan trọng trong

quản lý xây dựng. Với những quy định của Luật và các Nghị định, Thông tư

hướng dẫn thực hiện. Quá nhiều văn bản QPPHÁP LUậT chưa kể đến các

văn bản của cơ quan hành chính ở địa phương để quản lý, cần có sự hợp nhất

các VBQPPHÁP LUậT có tính tương đồng và phân công, phân cấp quản lý

để đạt hiệu quả hơn, tránh chồng chéo.

Trong QLNN về quản lý trật tự xây dựng chủ yếu là việc thanh tra,

kiểm tra các công trình xây dựng trên địa bàn đã được cấp phép xây dựng chủ

đầu tư có thực hiện đúng theo giấy phép xây dựng hay không, kịp thời phát

hiện các trường hợp xây dựng sai phép, không phép và có biện pháp xử lý

theo luật đã định. Quản lý trật tự xây dựng dựa trên căn cứ chủ yếu là GPXD

và các tiêu chuẩn đã được duyệt. Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo

cho công tác cấp phép được thực thi có hiệu lực.

Tuy nhiên, trong tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây

dựng, Nghị định 180/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm trật tự

xây dựng đô thị. Vẫn cho phép những công trình xây dựng không phép được

xem xét cấp phép xây dựng, nếu đảm bảo một trong các điều kiện: Xây trên

đất ở có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà; xây dựng

mới trên nền nhà cũ hoặc cải tạo nhà đang ở phù hợp qui hoạch xây dựng;

công trình xây dựng có đủ điều kiện về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất... Khi phát hiện, cơ quan chức năng lập biên bản ngừng thi công, yêu cầu

chủ đầu tư lập thủ tục xin cấp GPXD. Đây là một lỗ hổng pháp luật, tạo cơ

hội cho một số chủ đầu tư lách luật, sinh ra cơ chế xin cho, dễ dẫn đến phát

sinh tiêu cực trong quản lý.

Trong thời hạn 60 ngày kể từ khi có quyết định đình chỉ thi công, nếu

chủ đầu tư không hoàn thành việc xin cấp phép xây dựng và xuất trình GPXD

thì công trình sẽ bị cưỡng chế phá dỡ. Sau khi được cấp GPXD, nếu công

trình đã xây dựng sai nội dung giấy phép thì chủ đầu tư phải tự phá dỡ phần

sai nội dung giấy phép được cấp, mới được tiếp tục thi công. Nếu không chấp

hành thì phải bị cưỡng chế tháo dỡ công trình, đồng thời chủ đầu tư phải chịu

toàn bộ chi phí tổ chức cưỡng chế công trình vi phạm.

Bên cạnh đó, tùy theo mức độ vi phạm mà chủ đầu tư, đơn vị thi công

bị xử phạt tiền, tuy nhiên mức phạt còn quá thấp, chưa đủ tính ren đe dẫn đến

tình trạng cố ý vi phạm để được tồn tại.

Các Nghị định xử lý vi phạm hành chính về hoạt động kinh doanh,

thương mại như Nghị định 39/2007/NĐ-CP, ngày 16/3/2007 của Chính Phủ

về hoạt động thương mại một cách độc lập thường xuyên không phải đăng ký

kinh doanh. Nghị định quy định về phạm vi kinh doanh của cá nhân hoạt

động thương mại một cách độc lập, thường xuyên không phải đăng ký kinh

doanh và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động

của các đối tượng này. Tuy nhiên, việc kinh doanh buôn bán hàng rong, lấn

chiếm vỉa hè, lòng đường, kinh doanh trước các di tích,…làm mất mỹ quan

đô thị nhưng khó xử lý dứt điểm vi phạm, bởi có nhiều vấn đề đặt ra đó là

chế tài xử lý chưa nghiêm, phần đông những người buôn bán hàng rong này

đa số là những người nghèo khó ở các vùng nông thôn đến buôn bán không

có nơi kinh doanh cố định.

Trên cơ sở quy định mang tính bắt buộc, định hướng của Luật, Pháp

lệnh và các văn bản QPPHÁP LUậT khác của Quốc Hội, Ủy ban Thường vụ

Quốc hội, của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, của các Bộ, ngành có thẩm

quyền quy định cụ thể QLNN về trật tự đô thị trong từng lĩnh vực cụ thể,

đồng thời phân cấp, phân quyền cho các cấp chịu trách nhiệm quản lý và phải

chịu trách nhiệm với cấp trên về những quyết định của mình.

UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành Quyết định số 777/QĐ-UBND,

ngày 15/3/2011 về việc ban hành Quy chế quản lý quy hoạch và kiến trúc đô

thị thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam. Qua 10 năm triển khai thực hiện đã

đạt được một số thành quả nhất định, góp phần vào công tác quản lý trật tự

đô thị của thành phố trên các lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, kiến trúc, giữ gìn

cảnh quan đô thị có tính chất đặc thù ở Hội An. Tuy nhiên, công tác quản lý

nhà nước về đô thị, về xây dựng nhìn chung vẫn còn nhiều mặt tồn tại, bất

cập. Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị còn nhiều bất cập nhưng

chưa được điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với thực tế và định hướng

phát triển của thành phố để làm cơ sở cho việc quản lý định hướng xây dựng

Thành phố Sinh thái-Văn hóa-Du lịch.

Đề án bố trí buôn bán hàng rong, vỉa hè thành phố Hội An ban hành

kèm theo Quyết định số 2858/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2016 của

UBND thành phố Hội An và các văn bản hướng dẫn thực hiện được triển

khai thực hiện từ đầu năm 2017 đến nay bước đầu đã phát huy hiệu quả; tình

trạng người dân ở Hội An, ở các huyện khác thậm chí ở các tỉnh khác đến

sinh sống buôn bán hàng rong trên địa bàn thành phố dần đi vào nề nếp, tình

trạng bu bám, chèo kéo, nâng giá, có lời lẽ thiếu văn hóa với du khách giảm

dần. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện Đề án vẫn còn bộc lộ

nhiều hạn chế trước hết đây là một văn bản hành chính của cơ quan hành

chính phục vụ cho công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực buôn bán hàng

rong, vỉa hè thành phố, trong quá trình tổ chức thực hiện còn nhiều bất cấp

nhưng chưa được điều chỉnh bổ sung kịp thời.

2.2.2. Thực trạng tổ chức thực thi văn bản quản lý nhà nước về trật

tự đô thị trên địa bàn thành phố Hội An

2.2.2.1. Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng

Thực hiện Quyết định số 777/QĐ-UBND, ngày 15/3/2011 của UBND

tỉnh Quảng Nam về việc ban hành Quy chế quản lý quy hoạch và kiến trúc đô

thị thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam. UBND thành phố đã chỉ đạo, tổ chức

triển khai thực hiện công tác quản lý quy hoạch nói chung, quản lý trật tự xây

dựng nói riêng trong thời gian qua đạt được một số kết quả nhất định.

Thành phố đã cấp 10.119 giấy phép xây dựng với tổng diện tích

3.469.621m2, tăng diện tích bình quân hàng năm 16%. Chất lượng nhà ở

được cải thiện rất nhiều so với trước, với kiểu thức kiến trúc mới phong phú

đặc sắc, đa dạng nhưng rất đặc trưng Hội An.

Công tác quản lý nhà ở có nhiều tiến bộ, chặt chẽ hơn theo quy định;

do vậy, những ngôi nhà trong khu phố cổ được bảo tồn nguyên vẹn; khắc

phục và chấn chỉnh tình trạng sử dụng nhà không đúng mục đích. Thu hồi

nhà thuộc sở hữu nhà nước của các cá nhân, tổ chức thuê sử dụng không

đúng mục đích để đấu giá cho thuê như: 33-35 đường Phan Bội Châu, 45

đường Lê Lợi, 22-24 đường Bạch Đằng…Qua đó, góp phần tăng nguồn thu

cho ngân sách. Hoàn thành phương án bán nhà cho đối tượng đang thuê theo

Nghị định 61/CP của CP nhằm tạo điều kiện cho nhân dân ổn định cuộc sống.

Tổ chức đấu giá, gia hạn hợp đồng cho thuê nhà thuộc nhà nước quản lý cho

tổ chức, cá nhân thuê nhà theo quy định.

Tuy nhiên, công tác QLNN về trật tự đô thị trên các lĩnh vực này nhìn

chung vẫn còn nhiều mặt tồn tại. Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị

còn nhiều bất cập nhưng chưa được điều chỉnh, bổ sung kịp thời. Việc lập

quy hoạch tổng thể 1/2000 của thành phố vẫn còn nhiều nơi chưa phù hợp và

chưa có quy hoạch chi tiết 1/500 của từng đơn vị xã, phường trong thành phố;

do đó dễ dẫn đến phá vỡ Quy hoạch tổng thể của thành phố khi quản lý lỏng

lẽo. Công tác quản lý trật tự xây dựng, quản lý nhà ở vẫn còn xảy ra tình

trạng nhiều trường hợp xây dựng không phép, sai phép, cơi nới, lấn chiếm đất

công; công tác tham mưu, cấp giấy phép xây dựng, sửa chữa nhà ở vẫn còn

chậm trễ.

2.2.2.2. Tổ chức thực hiện quản lý trật tự an toàn giao thông

Theo báo cáo của Công an thành phố Hội An và Trung tâm văn hóa thể

thao-Truyền thanh truyền hình thành phố Hội An, trung bình mỗi ngày

có hàng chục nghìn lượt khách du lịch đến Hội An, cùng với đó là hàng nghìn

phương tiện chuyên chở từ ôtô 4 chổ ngồi đến các loại xe 45 chổ ngồi. Ngoài

ra còn có hàng nghìn mô tô, xe máy của khách du lịch đến Hội An, chưa kể

các phương tiện đi lại của người dân thành phố.

Vì thế, chỉ riêng việc đảm bảo TTATGT, hướng dẫn phân luồng, tuyến

cho các phương tiện, lực lượng CSGT đã gặp nhiều khó khăn. Ngay từ đầu

năm 2019, Công an TP Hội An đã kiến nghị UBND TP Hội An và ngành

chức năng cần nâng cấp, mở rộng, mở thêm các điểm đậu đỗ xe cho khách du

lịch, nhưng đến nay vẫn chưa triển khai đượcĐể đảm bảo TTATGT, Công an

TP Hội An tham mưu cho Ban ATGT triển khai việc đậu đỗ xe theo giờ, quy

định từ 16h đến 21h hàng ngày, các xe chở khách du lịch không được vào

khu vực nội thị, nhưng một số doanh nghiệp phản đối, vì gây khó khăn cho

hoạt động kinh doanh, nên đành phải rút ngắn thời gian xuống từ 16h đến 19h

hàng ngày, mục đích để giảm mật độ lưu lượng phương tiện giao thông vào

các giờ cao điểm.

Cùng với việc tìm các biện pháp để điều hòa, giảm thiểu cường độ, lưu

lượng phương tiện giao thông, lực lượng CSGT tăng cường các công tác tuần

tra xử lý vi phạm, triển khai hình thức “phạt nguội”, dán giấy lên xe vi phạm

đậu đỗ không đúng quy định, trích xuất camera giao thông xử lý các trường

hợp vi phạm.

Đồng thời, triển khai các chuyên đề như, xử lý người nước ngoài vi

phạm luật giao thông, không đội mũ bảo hiểm, không giấy phép lái xe; xử lý

xe du lịch chạy không đúng tuyến, đậu đỗ trái phép; người tham gia giao

thông uống rượu, bia…

Với đặc thù là đô thị du lịch có hệ thống sông ngòi bao quanh, Hội An

còn có các tuyến giao thông đường thủy cũng phát triển phục vụ khách du

lịch. Hiện tại, Hội An hiện có 3 bến đón khách gồm: Cửa Đại, Bạch Đằng,

Cù Lao Chàm chở khách du lịch đường thủy với số lượng tàu thuyền lớn.

Tuy nhiên, số lượng tàu đạt chuẩn đủ điều kiện lưu thông trên biển

theo quy định chỉ có 03 chiếc ca nô, 05 tàu gỗ, số còn lại không đạt chuẩn

vẫn đang hoạt động, chưa giải quyết dứt điểm; việc tuyên truyền pháp luật về

đảm bảo TTATGT vẫn chưa đạt hiệu quả cao, việc xử lý vi phạm chưa

nghiêm dẫn đến người dân, các doanh nghiệp còn xem nhẹ; nguy cơ tiềm

tàng mất an toàn giao thông đang hiện hữu.

Về quản lý vỉa hè, lòng đường, theo quy chế của thành phố thì việc sử

dụng tạm thời một phần lòng đường và vỉa hè vào các mục đích khác ngoài

giao thông phải được cơ quan có thẩm quyền xem xét và cấp phép. Các tổ

chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng tạm thời lòng đường và vỉa hè ngoài mục

đích giao thông đều phải xin cấp phép sử dụng và thực hiện nghiêm chỉnh các

quy định trong giấy phép. Đồng thời phải bố trí lối đi thuận tiện, an toàn cho

người đi bộ và phương tiện giao thông. Việc cấp phép sử dụng tạm thời lòng

đường và vỉa hè chỉ có giá trị trong khoảng thời gian quy định.

Các trường hợp được sử dụng vỉa hè theo quy định của thành phố như

Một là, hoạt động tổ chức tiệc cưới, tang ma, hiếu hỷ của hộ gia đình,

cá nhân có nhu cầu sử dụng tạm thời một phần vỉa hè thì gửi đơn xin phép

đến UBND xã, phường nơi cư trú để xin phép. UBND xã, phường xem xét,

kiểm tra, hướng dẫn và giám sát việc sử dụng tạm thời một phần vỉa hè để

không ảnh hưởng lối đi cho người đi bộ và mỹ quan đô thị.

Hai là, hoạt động phục vụ thi công xây dựng, sửa chữa công trình, nhà

ở có sử dụng một phần lòng đường, vỉa hè: Các tổ chức, cá nhân thi công xây

dựng, sửa chữa công trình, nhà ở có nhu cầu sử dụng một phần lòng đường,

vỉa hè thì làm đơn xin phép gửi đến UBND xã, phường nơi thi công xin phép

sử dụng tạm thời một phần vỉa hè để phục vụ cho hoạt động thi công. UBND

xã, phường chỉ xem xét cho phép sử dụng tạm thời lòng đường, vỉa hè cho

hoạt động phục vụ thi công xây dựng, sửa chữa công trình trên nguyên tắc

không gây cản trở giao thông cho phương tiện và người đi bộ, đảm bảo vệ

sinh môi trường và mỹ quan đô thị. Trong trường hợp việc tập kết vật liệu

xây dựng đòi hỏi mặt bằng lớn, vượt quá phạm vi cho phép sử dụng tạm thời

vỉa hè, cơ quan có thẩm quyền có thể xem xét việc cấp phép sử dụng tạm thời

toàn bộ vỉa hè để phục vụ hoạt động trên. Tuy nhiên, thời gian cho phép chỉ

được thực hiện trong vòng 24 giờ, sau đó phải trả lại nguyên trạng vỉa hè. Tổ

chức, cá nhân được cấp phép sử dụng tạm thời một phần lòng đường vỉa hè

không được tự ý đào bới, xây dựng làm biến dạng lòng đường và vỉa hè. Mức

thu phí đối với khu vực phố cổ thuộc phường Minh An là 40.000đ/m2 /tháng,

các khu vực còn lại là 7.000đ/m2 /ngày.

Ba là, hoạt động trông giữ xe tạm thời có thu phí: Cơ quan có thẩm

quyền chỉ xem xét việc cấp phép sử dụng tạm thời một phần vỉa hè làm bãi

giữ xe đạp, xe mô tô có thu phí tại các vị trí, địa điểm nằm trong danh mục

khu vực, tuyến đường đã được UBND thành phố cho phép để tạo điều kiện

cho khách du lịch tham quan, mua sắm được sắp xếp, tổ chức giữ xe trên vỉa

hè. Danh mục này phải được UBND tỉnh thông qua. Các điểm trông giữ xe

công cộng trên vỉa hè có thu phí phải bảo đảm thuận lợi cho người đi bộ, vệ

sinh môi trường, mỹ quan đô thị và không ảnh hưởng đến sinh hoạt bình

thường của hộ gia đình và cá nhân có quyền sử dụng hợp pháp nhà, công

trình xây dựng dọc tuyến đường đó.

Bốn là, hoạt động phục vụ việc kinh doanh, thương mại: Việc cấp phép

sử dụng tạm thời vỉa hè vào việc kinh doanh, thương mại, buôn bán hàng hóa

chỉ áp dụng tại các tuyến đường nằm trong danh mục các tuyến đường đặc

thù được phép sử dụng vỉa hè vào kinh doanh, buôn bán và phải nằm trong

vạch cai đỏ. Mức thu phí đối 25.000đ/m2 /tháng.

Năm là, hoạt động xã hội: Việc cấp phép sử dụng tạm thời vỉa hè đối

với hoạt động này được xem xét trên nguyên tắc không gây cản trở giao

thông cho người đi bộ, đảm bảo vệ sinh môi trường xung quanh và mỹ quan

đô thị. Trong trường hợp hoạt động này được tiến hành trên mặt bằng rộng

(bao gồm cả một phần lòng đường) thì cần có sự đồng ý của UBND thành

phố. Cơ quan, tổ chức tiến hành hoạt động xã hội phải được cơ quan quản lý

đường bộ có thẩm quyền thống nhất bằng văn bản về phương án đảm bảo

giao thông trước khi tiến hành tổ chức các hoạt động xã hội theo quy định

của pháp luật.

Đối với vỉa hè có bề rộng trên 3m, phạm vi cho phép sử dụng tạm thời

ngoài mục đích giao thông có bề rộng lớn nhất là 1,5m tính từ mép tiếp giáp

nhà bên trong vỉa hè. Việc xác định tiêu chí cho phép sử dụng tạm thời vỉa hè

phải đảm bảo trật tự, ngăn nắp trên suốt chiều dài từng đoạn hoặc suốt tuyến

đường. Trong trường hợp sử dụng vỉa hè để xây dựng, lắp đặt, sửa chữa các

công trình ngầm như cáp quang, điện thoại, truyền hình…và công trình bên

trên, phạm vi vỉa hè được cấp phép sử dụng tạm thời phải đảm bảo lưu thông

cho người đi bộ. Đối với vỉa hè có bề rộng nhỏ hơn 3m, việc cấp phép sử

dụng ngoài mục đích giao thông chỉ được xem xét đối với các hoạt động tiệc

cưới, tang lễ, xây dựng và hoạt động xã hội, đồng thời phải đảm bảo lưu

thông cho người đi bộ, không che khuất làm mật mỹ quan đô thị. Khu vực vỉa

hè được cấp phép sử dụng tạm thời phải đảm bảo không chắn ngang lối ra

vào các kiệt, hẻm; không nằm trước mặt tiền của các công trình văn hóa, giáo

dục, thể thao, y tế, tôn giáo, cơ quan, công sở…

Việc sử dụng vỉa hè phải đảm bảo giữ gìn vệ sinh môi trường, không

làm hư hỏng kết cấu vỉa hè, tạo lối đi thông thoáng cho người đi bộ và không

che khuất làm ảnh hưởng đến tầm nhìn của người sử dụng các phương tiện

giao thông.

Để đảm bảo TTATGT và mỹ quan đô thị trong thời gian đến, chính

quyền và các ngành chức năng cần phối hợp với các tổ chức chính trị-xã hội

trên địa bàn thành phố đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về

TTATGT, mỹ quan đô thị để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong

nhân dân. Ngành chức năng cần tiến hành khảo sát, lắp đặt, thay đổi các biển

hiệu, biển báo giao thông cho phù hợp với thực trạng giao thông hiện nay

trên địa bàn, như việc không cho các phương tiện giao thông có trọng tải lớn,

các xe khách 30 chỗ ngồi trở lên vào trung tâm thành phố, bố trí nhiều

phương tiện xe điện công cộng phục vụ đi lại cho người dân và du khách

trong nội thành; có kế hoạch triển khai các biện pháp xử lý vi phạm giao

thông, dừng đỗ trái phép, xử lý nghiêm các trường hợp lấn chiếm vỉa hè trái

phép để kinh doanh buôn bán và các hoạt động khác…để góp phần đảm bảo

TTATGT và trật tự đô thị, giữ yên bình cho Hội An-một điểm đến du lịch

thân thiện.

2.2.2.3. Công tác quản lý đảm bảo trật tự kinh doanh, thương mại,

chợ:

Theo Thông tư 15-TM/CSTTTN, ngày 16/10/1996 của Bộ Thương

mại và Nghị định 02/2003/NĐ-CP, ngày 14/01/2003 thì chợ là mạng lưới

thương nghiệp hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của nền KT-

XH.

Theo Nghị định 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 về sửa đổi bổ sung

một số điều phát triển chợ của Chính Phủ thì Chợ là một bộ phận quan trọng

trong tổng thể hạ tầng KT-XH. Trong quy hoạch phát triển KT-XH và quy

hoạch phát triển thương mại của từng địa phương phải bao gồm quy hoạch

phát triển chợ.

Hiện nay tại Việt Nam, có 02 loại hình: Chợ truyền thống và Trung

tâm thương mại, siêu thị, siêu thị nhỏ. Trong những năm qua, mạng lưới chợ

đóng vai trò rất quan trọng trong sự phát triển KT-XH của đất nước; là nơi

lưu thông hàng hóa phục vụ cho nhu cầu của xã hội và người dân. Quá trình

hình thành và phát triển phát triển KT-XH của từng địa phương, luôn gắn liền

với quá trình phát triển thương mại, chợ, nơi trao đổi, mua bán chủ yếu hàng

hóa của xã hội. Nếu không có mạng lưới các chợ bán buôn, hàng hóa chắc

chắn sẽ không đáp ứng đủ nhu cầu người tiêu dùng cả về số lượng lẫn chất

lượng.

Với vai trò của chợ đối với kích thích phát triển sản xuất, chợ là nơi

tiêu thụ hàng hóa chủ yếu của các cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công

nghiệp, ngư nghiệp, nông nghiệp, có trên 90% lượng hàng hóa sản xuất ra

được tiêu thụ thông qua các mạng lưới chợ và các cửa hàng kinh doanh dịch

vụ trong đô thị. Chợ cũng góp phần duy trì trật tự đô thị địa phương khi tập

trung những người buôn bán về một khu vực nhất định, hạn chế tình trạng lấn

chiếm lề đường, vỉa hè, bu bám, chèo kéo khách, thể hiện văn minh của một

đô thị.

Trong quá trình hội nhập và phát triển của đất nước hiện nay, nhiều

trung tâm thương mại, siêu thị được đầu tư xây dựng với quy mô lớn và hiện

đại, nơi tập trung đa dạng nhiều mặc hàng phục vụ cho đời sống xã hội; bên

cạch đó, xuất hiện một hình thức kinh doanh mới của các siêu thị đó là hệ

thống bán lẻ siêu thị nhỏ (mini Mart) phát triển mạnh, len lỏi vào các đô thị,

các khu dân cư, tạo thuận lợi cho người dân mua các mặt hàng thiết yếu.

Nhưng có thể nói hiện nay chợ truyền thống vẫn là nơi người dân đến tham

gia mua-bán, trao đổi nhiều nhất và sự tồn tại mạng lưới chợ truyền thống

cũng chính là sự hỗ trợ cho sự hình thành và phát triển của loại hình kinh

doanh mới, trong đó có các chợ đêm, siêu thị, siêu thị nhỏ và trung tâm

thương mại. Trong đó, chợ truyền thống được xây dựng từ nhiều chục năm

trước đây theo quy hoạch phù hợp với điều kiện KT-XH; bên cạnh đó, còn có

các chợ phiên (chợ mai, chợ đêm, chợ họp vào ngày thứ bảy, chủ nhật…).

Đòi hỏi công tác quản lý trật tự chợ phải được chú trọng, UBND thành

phố sắp xếp, củng cố lại Ban quản lý Chợ Hội An để quản lý điều hành hoạt

động chợ Hội An và tham mưu cho UBND thành phố trên lĩnh vực quản lý

Nhà nước ở các chợ, điều động 01 đ/c Thành ủy viên về trực tiếp làm trưởng

Ban quản lý chợ. Đồng thời UBND thành phố ban hành các Quyết định số:

418/QĐ-UBND, ngày 22/02/2016 thành lập tổ trật tự chợ trực thường xuyên

lập lại trật tự các hộ buôn bán lấn chiếm lòng đường, vỉa hè. Quyết định số:

1989/QĐ-UBND, ngày 15/10/2019 về việc kiện toàn nhân sự tổ công tác lập

lại trật tự kinh doanh tại chợ Hội An và các tuyến đường chung quanh chợ.

Ban hành các thông báo số 78/TB-UBND, ngày 22/02/2016 của

UBND thành phố Hội An về nội dung cuộc họp giải quyết vấn đề trật tự tại

khu vực chợ Hội An. Thông báo số 462/TB-UBND, ngày 06/6/2017 và số

550/TB-UBND, ngày 27/6/2017 của UBND thành phố Hội An về nội dung

cuộc họp để giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác quản lý chợ và khu

vực xung quanh chợ Hội An.

2.2.3. Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi

phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về lĩnh vực trật tự đô thị

Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước về lĩnh vực TTĐT

tại Hội An đã dần đi vào nề nếp, được thực hiện khá thường xuyên theo

chương trình, kế hoạch từ đầu năm.

Nhiều năm qua, để kịp thời ngăn chặn việc xây dựng, sửa chữa-cải tạo

nhà ở, di tích không xin phép, sửa chữa khác của các tổ chức, công dân

không đúng quy chế của UBND Thành phố ban hành, các cơ quan chuyên

môn như Đội kiểm tra Quy tắc, Phòng quản lý Đô thị, Trung tâm quản lý bảo

tồn di sản thành phố và các địa phương đã kiểm tra tiến hành lập biên bản

theo Luật xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 81/2013/NĐ-CP, Nghị định

121/2013/NĐ-CP, Thông tư 02/2014/TT-BXD và địa phương lập biên bản

ngừng thi công theo Nghị định 180/2007/NĐ-CP, và tham mưu cho UBND

thành phố ban hành Quyết định xử phạt hành chính theo đúng trình tự, thủ

tục.

Qua 5 năm từ năm 2016 đến năm 2020, đã kiểm tra 6182/10.119 giấy

phép xây dựng với 10.695 lượt, phát hiện 94 trường hợp xây dựng sai phép,

101 trường hợp xây dựng không phép, 32 trường hợp cơi nới lấn chiếm đất

công cụ thể:

Bảng 2.1. Thực trạng tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về trật tự đô

thị trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Trường hợp vi phạm

Kiểm tra Lượt Năm giấy phép kiểm tra Không Lấn chiếm xây dựng Sai phép phép đất công

2016 1568/2528 2.609 32 20 03

2017 1311/2286 1.743 25 14 04

2018 1271/2028 2.373 15 13 04

2019 1349/1964 2.555 13 41 07

2020 683/1313 1.415 09 13 14

Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo của Phòng Quản lý đô thị Thành phố Hội

An từ năm 2016 đến năm 2020

UBND thành phố ban hành Quyết định xử phạt VPHC trên lĩnh vực

xây dựng với số tiền 2.522.250.000 đồng, đồng thời áp dụng biện pháp buộc

khắc phục hậu quả đối với 56 trường hợp vi phạm.

Mặt khác, công tác thanh tra, kiểm tra về trật tự chợ trên địa bàn Hội

An cũng đã được UBND thành phố tăng cường chú trọng, thông qua thành

lập tổ công tác thanh tra, kiểm tra đã duy trì thực hiện thường xuyên nhiệm

vụ quản lý, chấn chỉnh trật tự chợ Hội An.

Với đặc thù là đô thị du lịch Hội An có hệ thống sông ngòi bao quanh

với các tuyến giao thông đường thủy, các bến thuyền Cửa Đại, Bạch Đằng,

Cù Lao Chàm. Nên hàng ngày, hàng tuần lực lượng CSGT đều cử lực lượng

kiểm tra về chất lượng, an toàn các phương tiện, nhắc nhở, tuyên truyền về

Luật Giao thông, đã xử lý hơn 150 vụ việc tàu thuyền chở khách không mặc

áo phao, chở quá số lượng người quy định…

Tuy vậy, điểm bất cập hiện nay trong công tác giám sát, kiểm tra, thanh

tra tại thành phố Hội An, đó là:

Việc phối hợp của các cơ quan chức năng trong công tác kiểm tra, xử

lý vi phạm trong các lĩnh vực còn chậm, thiếu kiên quyết.

Công tác thanh tra, kiểm tra có lúc có nơi vẫn còn lỏng lẻo; việc xử lý

vi phạm cũng còn thiếu quyết liệt. Nhất là trong lĩnh vực quản lý trật tự xây

dựng đối với các trường hợp xây dựng không phép, sai giấy phép…; và các

trường hợp kinh doanh buôn bán hàng rong lấn chiếm vỉa hè, lòng đường.

2.3. Đánh giá thực trạng của công tác quản lý nhà nước về trật tự

đô thị trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Đánh giá về quy định của pháp luật quản lý nhà nước về trật tự đô thị

Qua gần 10 năm thực hiện Quy chế quản lý Quyết định số 777/QĐ-

UBND, ngày 15/3/2011 của UBND tỉnh Quảng Nam là văn bản hành chính

của tỉnh quy định riêng đối với quy hoạch và kiến trúc đô thị thành phố Hội

An đã góp phần vào gìn giữ nét kiến trúc, không gian đô thị đặc thù của

thành phố Hội An trong thời gian qua cũng như mở rộng không gian đô thị

của thành phố góp phần tích cực vào công tác QLNN về trật tự đô thị hiệu

quả hơn.

Tuy nhiên, Quyết định số 777/QĐ-UBND, ngày 15/3/2011 của UBND

tỉnh Quảng Nam chỉ là quyết định hành chính trong công tác quản lý của cơ

quan hành chính Nhà nước, chưa có VBQPPHÁP LUậT điều chỉnh trên lĩnh

vực này của UBND tỉnh, nên hiệu quả chưa cao.

Tính chủ động trong việc rà soát, ban hành văn bản QLNN trong lĩnh

vực trật tự đô thị chưa cao, số lượng văn bản quá ít so với yêu cầu thực tiễn,

chủ yếu là các văn bản hành chính thông thường (công văn, thông báo, kết

luận, kế hoạch…) dẫn đến hiệu lực, hiệu quả chưa cao.

Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị còn nhiều bất cập nhưng

chưa được điều chỉnh, bổ sung. Việc điều chỉnh Quy hoạch chung về xây

dựng đô thị đến năm 2035 và tầm nhìn đến 2050 còn chậm và chưa được cấp

thẩm quyền phê duyệt để làm cơ sở cho việc quản lý định hướng xây dựng

Thành phố Sinh thái-Văn hóa-Du lịch. Từ đó, ảnh hưởng đến việc hoạch định

quản lý nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn thành phố.

Đánh giá về tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về trật tự đô thị trên

địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Hội An là một trong số các đô thị đặc thù của Việt Nam, với một “di

sản sống” là khu đô thị cổ có người ở và một khu dự trữ sinh quyển thế giới.

Hiện Hội An có diện tích hơn 60km2 với khoảng 10 vạn dân. Xác định yêu

cầu phát triển thành phố theo hướng vừa giữ gìn cẩn trọng khu phố cổ vừa

mở rộng liên hoàn các khu đô thị mới, đảm bảo phát huy bản sắc riêng và yếu

tố hiện đại bền vững, nhiều năm qua Hội An đã tăng cường công tác quản lý

từ khâu quy hoạch, ban hành quy chế, tổ chức quản lý, vận động nhân dân

thực hiện để giải quyết các vấn đề bức xúc về đô thị. Qua đó đã đem lại

những kết quả đáng phấn khởi về quản lý và phát triển đô thị.

Thực tiễn cho thấy, vai trò, hiệu quả quản lý của Nhà nước cùng trình

độ, nhận thức và thái độ tuân thủ pháp luật của nhân dân trong công tác xây

dựng, kiến trúc là những yếu tố mang tính quyết định đối với sự phát triển đô

thị của Hội An. Hiện nay không gian thành phố đã được mở rộng so với

trước, từ chỗ chỉ có 10 xã, phường đến nay đã tăng lên 13 đơn vị gồm 9

phường và 4 xã với hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội được quan tâm

đầu tư; diện mạo đô thị, nông thôn và hải đảo ngày càng khởi sắc.

Công tác quản lý nhà nước về đô thị, về xây dựng nhìn chung vẫn còn

nhiều mặt tồn tại hạn chế, yếu kém chậm khắc phục. Công tác quản lý xây

dựng vẫn còn xảy ra tình trạng nhiều trường hợp xây dựng không phép, sai

phép; công tác tham mưu, cấp giấy phép xây dựng, sửa chữa nhà ở vẫn còn

chậm trễ. Việc phối hợp trong công tác kiểm tra xây dựng còn chậm, chưa

thường xuyên; công tác thẩm định hồ sơ thiết kế một số công trình chưa đảm

bảo quy định; công tác tham mưu triển khai thực hiện một số dự án quy

hoạch còn kéo dài làm ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế của người dân.

Công tác thanh tra, kiểm tra đôi lúc đôi nơi còn lỏng lẻo, xử lý vi phạm

và buộc khắc phục hậu quả chưa nghiêm, thiếu quyết liệt. Nhất là trong lĩnh

vực quản lý trật tự xây dựng đối với các trường hợp xây dựng không phép,

sai giấy phép…; và các trường hợp kinh doanh buôn bán hàng rong lấn chiếm

vỉa hè, lòng đường.

Việc phân công, phân cấp nhiệm vụ quản lý còn chồng chéo, công tác

phối hợp quản lý của các cơ quan chức năng thiếu chặt chẽ, đồng bộ…dẫn

đến trì trệ, đùn đẩy trách nhiệm khi có sự việc xãy ra. Một bộ phận cán bộ,

công chức chưa thực hiến tốt đạo đức công vụ, chưa thể hiện tốt vai trò, trách

nhiệm với công việc được giao.

Công tác quản lý, tham mưu về giao thông vận tải còn hạn chế chưa

đáp ứng được yêu cầu phát triển; cơ sở hạ tầng và giao thông chưa được đầu

tư đồng bộ, còn nhiều bất cập, việc kiểm tra đôn đốc các công trình hạ tầng

kỹ thuật chưa được tiến hành thường xuyên. Giao thông đường thủy vẫn còn

nhiều mặt hạn chế và chưa được khai thác tốt để phục vụ phát triển kinh tế.

Việc lập lại trật tự vỉa hè, lòng đường được các cấp chính quyền cũng

như các ngành của thành phố tổ chức triển khai quyết liệt, hằng tuần UBND

thành phố đều tổ chức giao ban trật tự vào chiều thứ sáu với các xã, phường,

các cơ quan chuyên môn có liên quan để nắm bắt và chỉ đạo công việc rất

quyết liệt. Nhưng thực tế, do nhu cầu cuộc sống của một bộ phận nhân dân

khó khăn từ các nơi khác đến và nhân dân ở thành phố mưu sinh bằng các

nghề buôn bán hàng rong kiếm sống nên việc chấp hành của người dân chưa

nghiêm, các lực lượng đẩy đuổi nơi này thì họ đến nơi khác, khi lực lượng đi

khỏi họ lại quay trở lại, gây khó khăn trong việc quản lý của các cơ quan

chức năng và chính quyền địa phương các xã, phường bởi lực lượng ít, địa

bàn rộng lại phân tán, phụ trách nhiều lĩnh vực, nhiều nơi. Trong quá trình xử

lý vi phạm chưa có văn bản quy phạm pháp luật quy định riêng trên lĩnh vực

trật tự đô thị, lòng lề đương mà việc xử lý vi phạm được áp dụng theo Nghị

định 100/2019/NĐ-CP, ngày 30 tháng 12 năm 2019 của Chính Phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường

sắt.

2.3.1. Ưu điểm

Trong thời gian qua, cùng với quá trình phát triển KT-XH, tốc độ gia

tăng dân số cơ học, quá trình hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa diễn ra nhanh

chóng, kéo theo quá trình đô thị hóa của thành phố Hội An ngày càng nhanh,

thành phố tập trung thực hiện mở rộng không gian đô thị, giải tỏa đền bù,

chỉnh trang các khu phố. Đồng thời cũng xác định công tác QLNN về trật tự

đô thị là nhiệm vụ trọng tâm để phát triển KT-XH, đảm bảo trật tự an toàn xã

hội của thành phố.

Nhận thức về trách nhiệm của các cơ quan, các địa phương QLNN về

trật tự đô thị ngày càng rõ nét, chú trọng hơn; thể hiện vai trò của từng tổ

chức trong việc thực thi công vụ.

Các cơ quan tham mưu, giúp việc cho UBND thành phố ngày càng

tinh gọn, chuyên môn hóa; có nhiều tiến bộ về cải cách hành chính trong

quản lý trật tự đô thị, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu và cá nhân người

trực tiếp thực thi nhiệm vụ được nâng lên.

Xây dựng được một số mô hình hay như đội thuyền bơi tự quản,

nghiệp đoàn xích lô du lịch, đội xe thồ (xe ôm) tự quản, tuyến đường văn

minh của chi hội đoàn thể, thu phố tự quản đã phát huy hiệu quả tích cực huy

động được sức mạnh của cộng đồng trong thực hiện, quản lý, giám sát trật tự

đô thị, góp phần giảm tải công việc cho các cơ quan quản lý.

Công tác thanh tra, kiểm tra dần đi vào nề nếp thực hiện thường xuyên

theo chương trình, kế hoạch đầu năm phù hợp với từng địa phương, từng lĩnh

vực, thời gian. Từ đó kịp thời phát hiện xử lý, chấn chỉnh những vi phạm

pháp luật của các tổ chức, cá nhân.

Nhờ vậy, công tác QLNN về trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hội

An ngày càng đi vào nề nếp và hiệu quả. Trật tự an toàn xã hội được giữ

vững, ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân ngày càng cao, hạn chế được

tình trạng vi phạm pháp luật trong nhân dân về trật tự đô thị.

2.3.2. Hạn chế

Bên cạnh những kết quả đạt được, thì công tác QLNN về trật tự đô thị

trên địa bàn thành phố vẫn còn những tồn tại hạn chế, bất cấp cần nhanh

chóng khắc phục để đảm bảo trật tự đô thị, đó là:

Một là, việc rà soát, đánh giá, bổ sung, ban hành các VBQPPL về lĩnh

vực trật tự đô thị của thành phố trong thời gian qua quá ít, chưa kịp thời, chất

lượng chưa cao. Chậm điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể, chưa xây

dựng được quy hoạch chi tiết của thành phố dẫn đến dễ phá vỡ cảnh quan dô

thị của thành phố.

Hai là, công tác quản lý trật tự đô thị có mặt còn lỏng lẻo, thiếu quyết

liệt trong đó, tình trạng lấn chiếm lòng lề đường để kinh doanh, buôn bán,

tình trạng vi phạm trật tự xây dựng xảy ra nhiều nhất là xây dựng trái phép,

sai phép.

Ba là, việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm còn thiếu kiên quyết và

triệt để, hiệu quả chưa cao.

Bốn là, sự phối hợp giải quyết các vấn đề phát sinh trong thực thi công

vụ giữa các cơ quan, địa phương thiếu nhịp nhàng, đồng bộ.

2.3.3. Nguyên nhân

* Nguyên nhân ưu điểm:

Về khách quan, thành phố Hội An có vị trí địa lý thuận lợi, diện tích

nhỏ, nằm ở vị trí đất liền cuối cùng của dòng sông Thu Bồn có sự chia cách

tương đối với các huyện, thị khác.

Quá trình phát triển kinh tế của thành phố luôn có sự hợp tác giữa các

vùng miền trong nước và quốc tế, nhất là trên lĩnh vực du lịch, dịch vụ và

giao thoa văn hóa đã hình thành nên “cái nết” riêng có của con người Hội An

“Nhân tình, thuần hậu”.

Về chủ quan, Thành ủy, UBND thành phố luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ

đạo sâu sát. Thông qua việc ban hành các văn bản chỉ đạo cụ thể, tăng cường

kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các cơ quan, đơn vị đồng thời tổ chức

giao ban trực báo vào sáng thứ hai hằng tuần đối với lãnh đạo các địa phương

đơn vị báo cáo với Ban Thường vụ Thành ủy tình hình địa phương, trong đó

phản ảnh trật tự đô thị ở từng địa phương và chiều thứ sáu hằng tuần UBND

thành phố tổ chức giao ban trật tự đô thị, các cơ quan, địa phương có liên

quan tham dự báo cáo tình hình và nhận sự chỉ đạo trực tiếp từ lãnh đạo

UBND thành phố qua đó kịp thời giải quyết các vấn đề phát sinh, vướn mắc

trong công tác QLNN về trật tự đô thị trên địa bàn thành phố.

Tính chủ động, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ của đa số

cán bộ, công chức, sự phối hợp tuyên truyền, vận động có hiệu quả của Mặt

trận và các đoàn thể, sự đồng thuận cao của nhân dân đã phát huy được sức

mạnh của cộng đồng trong quản lý trật tự đô thị.

* Nguyên nhân khuyết điểm

- Về khách quan

Một là, Tính thống nhất của các VBQPPHÁP LUậT liên quan đến

quản lý trật tự đô thị chưa cao, còn chồng chéo, xung đột giữa các cơ quan

quản lý gây khó khăn trong việc áp dụng pháp luật khi xử lý.

Hại là, Thành phố nơi thường xuyên bị tác động bởi thiên tai trong

mùa mưa, bão, là “rốn lũ” thiệt hại nặng nề nên công tác quản lý trật tự đô thị

gặp rất nhiều khó khăn.

Ba là, Tình trạng người dân ở các địa phương khác đến kinh doanh,

buôn bán hàng rong, lấn chiếm vỉa hè phát sinh nhiều vấn đề xã hội gây khó

khăn trong công tác quản lý.

- Về chủ quan

Một là, Một bộ phận cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm

trong thực thi công vụ, chưa kịp thời tham mưu các văn bản QLNN về trật tự

đô thị. Mặt khác, nhận thức và trình độ, kỹ năng của cán bộ, nhất là cán bộ cơ

sở còn hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.

Hai là, Việc “phân quyền” giữa các cơ quan quản lý chưa rõ ràng dẫn

đến chồng chéo trong quản lý và thực thi công vụ. Công tác phối hợp triển

khai thực hiện nhiệm vụ thiếu chặt chẽ, đồng bộ, còn đùn đẩy trách nhiệm

giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương; việc xử lý vi phạm còn thiếu kiên

quyết dẫn đến hiệu quả quản lý trật tự đô thị ở một số lĩnh vực chưa cao.

Ba là, Việc kiểm tra, giám sát thực thi công vụ đôi lúc vẫn còn lỏng

lẽo, dẫn đến tình trạng xử lý vi phạm kéo dài, thiếu kiên quyết, triệt để.

Bốn là, Ý thức của người dân trong việc tự giác chấp hành các quy

định của các Nhà nước và các cấp chính quyền về Quản lý Nhà nước về trật

tự đô thị chưa cao.

Tiểu kết chương 2

Qua nghiên cứu thực trạng công tác QLNN về trật tự đô thị trong thời

gian qua trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam có thể rút ra kết

luận sau:

Trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay, thành phố đã ban hành nhiều

văn bản thông thường để chỉ đạo, điều hành, QLNN về lĩnh vực trật tự đô thị.

Tuy nhiên, các văn bản pháp luật về quản lý trật tự đô thị của thành phố Hội

An từ năm 2015 đến nay vẫn chưa nhiều để làm cơ sở cho việc tổ chức triển

khai thực hiện, thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm; văn bản pháp luật

QLNN về trật tự đô thị vẫn chưa chặt chẽ, còn thiếu đồng bộ, bộc lộ nhiều

bất cập; việc phân công, phân cấp quản lý còn chồng chéo nhiệm vụ ở một số

cơ quan dẫn đến thiếu sự phối hợp nhịp nhàn, đùn đẩy trách nhiệm, giải quyết

công các vụ việc vi phạm thiếu quyết liệt, hiệu quả đạt thấp.

Quá trình phát triển KT-XH của thành phố và quá trình đô thị hóa diễn

ra nhanh chóng, phát sinh nhiều vấn đề mới nhưng công tác dự báo tình hình,

tham mưu các văn bản pháp luật để quản lý trật tự đô thị thiếu kịp thời. Đội

ngũ cán bộ, công chức có sự luân chuyển nhiều, chưa chủ động trong công

việc đã ảnh hưởng đến quản lý, điều hành của chính quyền thành phố. Công

tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm còn thiếu kịp thời, triệt để.

Để công tác QLNN về trật tự đô thị trong thời gian đến đạt được hiệu

quả cao thì các cấp, các ngành, các cơ quan QLNN trên các lĩnh vực phải

nghiêm túc nhìn nhận những tồn tại, hạn chế, nhanh chóng khắc phục những

nguyên nhân hạn chế yếu kém, nghiên cứu, tiếp thu những cái mới, những cái

hay trong mô hình quản lý đô thị, nhất là trong lĩnh vực trật tự đô thị của các

địa phương khác trong nước, cũng như ở nước ngoài để góp phần xây dựng

thành phố Hội An phát triển bền vững, xứng đáng là đô thị sinh thái-Văn hóa

và là trung tâm của “con đường di sản văn hóa thế giới Huế-Hội An-Mỹ

Sơn”.

Nghiên cứu thực trạng QLNN về trật tự đô thị, cùng việc đánh giá thực

trạng và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém của thực trạng

QLNN từ thực tiễn thành phố Hội An, Quảng Nam sẽ là cơ sở để nghiên cứu

tiếp ở chương 3

CHƯƠNG 3

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN,

TỈNH QUẢNG NAM

3.1. Quan điểm về đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự

đô thị trên địa bàn thành phố Hội An

Mục tiêu phát triển đô thị thành phố Hội An đến năm 2030

Tiếp tục xây dựng thành phố Hội An từ đô thị loại 3 lên đô thị loại 2,

theo hướng vừa phải giữ gìn khu phố cổ vừa phải đầu tư mở rộng liên hoàn

các khu đô thị sinh thái mới; các đô thị biển, các khu vực ngoại ô đảm bảo sự

phát triển bền vững; trong đó tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, đặc

biệt là hạ tầng giao thông để tạo bước đột phá cho các lĩnh vực khác phát

triển đồng thời chú trọng cảnh quan môi trường. Không ngừng nâng cao năng

lực quản lý quy hoạch, xây dựng, quản lý nhà, giao thông vận tải, kinh doanh

thương mại...góp phần xây dựng thành phố Hội An thân thiện, an toàn, phát

triển bền vững theo định hướng “Sinh thái-Văn hóa-Du lịch”.

3.1.1. Quan điểm định hướng để đổi mới hệ thống pháp luật nhằm

đảm bảo hiệu quả thực hiện quản lý nhà nước về trật tự đô thị

Tập trung quán triệt chủ trương của Đảng ta tại Đại hội XIII về định

hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 – 2030, trong đó có nội dung: Tiếp

tục đổi mới mạnh mẽ tư duy, xây dựng, hoàn thiện đồng bộ thể chế phát triển

bền vững về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, môi trường..., tháo gỡ kịp thời

những khó khăn, vướng mắc; khơi dậy mọi tiềm năng và nguồn lực, tạo động

lực mới cho sự phát triển nhanh và bền vững đất nước. Hoàn thiện đồng bộ

hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách… Quản lý phát triển xã hội có hiệu

quả, nghiêm minh, xây dựng xã hội trật tự, kỷ cương; giữ vững an ninh chính

trị và an ninh xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, an ninh con người, an

ninh mạng, an ninh kinh tế; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; lấy bảo vệ

môi trường sống và sức khoẻ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu xây dựng môi

trường văn hoá, đạo đức xã hội lành mạnh, văn minh…

Trên cơ sở quán triệt chủ trương của Đảng tại Đại hội XIII liên quan

đến lĩnh vực QLNN về trật tự đô thị và pháp luật hiện hành, yêu cầu các cấp

ở địa phương - trong đó, có chính quyền thành phố Hội An cần chủ động

tham mưu cho UBND tỉnh Quảng Nam ban hành VBQPPL về Quy chế về

quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; cơ chế quản lý trật tự đô thị đặc thù trên

địa bàn thành phố Hội An.

Thành ủy Thành phố Hội An, cần căn cứ điều kiện đặc điểm và đặc

trưng của đô thị Hội An để chủ động đề xuất chủ trương quan điểm chỉ đạo

nhằm mở đường cho UBND thành phố cụ thể hóa thành các văn bản quy

phạm pháp luật để mở đường thuận lợi cho công tác QLNN về trật tự đô thị.

3.1.2. Quan điểm về đổi mới và hoàn thiện tổ chức bộ máy để đảm

bảo hiệu quả thực hiện quản lý nhà nước về trật tự đô thị

Xây dựng bộ máy QLNN theo hướng tinh gọn, chất lượng, hiệu quả.

Thực hiện phân công, phân cấp rạch ròi từng cơ quan, đơn vị, địa phương,

người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương chịu trách nhiệm QLNN về

trật tự đô thị trên địa bàn, lĩnh vực mình phụ trách; giữ vững kỷ cương, kỷ

luật, nâng cao tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa

phương, cơ quan chức năng. Nâng cao đạo đức công vụ của cán bộ, công

chức trong thực hiện nhiệm vụ.

Tăng cường QLNN về trật tự đô thị phải hướng đến phục vụ và đáp

ứng nhu cầu xã hội về trật tự đô thị, hướng đến khắc phục những tồn tại, hạn

chế, yếu kém trong QLNN về trật tự đô thị; nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt

động của các cấp chính quyền địa phương, các cơ quan đơn vị. Phát huy dân

chủ, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân.

3.2. Giải pháp đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự đô thị

trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

3.2.1. Đẩy mạnh rà soát để tăng cường chất lượng các văn bản quy

phạm pháp luật liên quan lĩnh vực trật tự đô thị

Hoàn thành điều chỉnh Quy hoạch chung 1/2000 của thành phố Hội An

đến năm 2035 tầm nhìn đến năm 2050.

Xây dựng quy hoạch chi tiết 1/500 của thành phố, quy hoạch giao

thông, quy hoạch ngầm hạ tầng kỹ thuật. Trong đó, thành phố Hội An có khu

đô thị cổ là một di tích quốc gia đặc biệt, được UNESCO công nhận là một di

sản văn hóa thế giới cần có quy hoạch kiến trúc, không gian đô thị có tính

chất đặc thù để quản lý khu phố cổ đạt hiệu quả hơn, nhằm bảo tồn và phát

huy các giá trị văn hóa di sản. Đảm bảo cho công tác quản lý, bảo tồn, tu bổ

các di tích lịch sử -văn hóa, các công trình dân dụng khác, công trình hạ tầng

kỹ thuật, cảnh quan khu vực, cây xanh và các yếu tố môi trường trong khu

phố cổ.

Thay thế quyết định hành chính số 777/QĐ-UBND, ngày 15/3/2011

của UBND tỉnh Quảng Nam bằng một văn bản quy phạm pháp luật về quản

lý quy hoạch, kiến trúc đô thị của thành phố Hội An cho phù hợp với quy

hoạch chung thành phố và thực tiễn đặt ra.

Bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý trật tự đô thị như:

Quản lý về buôn bán hàng rong phải quy định rõ ràng về các chế tài áp dụng

khi cá nhân vi phạm các quy định đã đề ra và các mức xử phạt, biện pháp,

chế tài cưỡng chế hành chính, tịch thu phương tiện buôn bán và đình chỉ hoạt

động, không cho buôn bán ...

3.2.2. Đẩy mạnh cải cách hành chính và đổi mới quản lý theo mô

hình đô thị thông minh để đảm bảo hiệu quả thực hiện quản lý nhà nước

về trật tự đô thị

3.2.2.1. Về phía cơ quan quản lý

Đối với UBND thành phố Hội An thực hiện quyền thống nhất quản lý

nhà nước về trật tự đô thị, chịu trách nhiệm trước UBND Tỉnh và HĐND

Thành phố. Phân cấp, phân công quản lý cụ thể cho từng cơ quan, xã, phường

quản lý trên từng lĩnh vực.

Đẩy mạnh cải cách hành chính, cần tập trung xây dựng đề án xây dựng

đô thị thông minh nhằm quản lý qua hệ thống phần mềm công nghệ thông tin.

Giao cho một cơ quan trực tiếp chủ trì tham mưu quản lý. Với đô thị thông

minh thông qua hệ thống camera an ninh, có thể giám sát các hoạt động xã

hội, du lịch, kể cả các thủ tục cải cách hành chính…Tuy nhiên, đây là một dự

án phức tạp cần trình độ kỹ thuật và nguồn kinh phí lớn, đòi hỏi sự tham gia

của nhiều ban, ngành, đơn vị, tổ chức… hành trình xây dựng mô hình đô thị

thông minh là con đường dài, nhưng cũng là mục tiêu phải hướng đến. Do

đó, thành phố cần bố trí ngân sách thường xuyên, tập trung vào các vấn đề

cấp thiết của Hội An như quản lý quy hoạch, quản lý di sản, quản lý du lịch

và quản trị hành chính,..cùng với đó sẽ tăng cường phối hợp chặt chẽ với

doanh nghiệp, người dân nhằm hiện thực hóa mục tiêu xây dựng Hội An trở

thành đô thị di sản thông minh trong tương lai.

Thực tế, đô thị thông minh về cơ bản chính là mô hình thành phố ứng

dụng công nghệ thông tin, trí tuệ nhân tạo để quản lý, điều hành; qua đó giúp

nâng cao đời sống người dân, cải thiện chất lượng phục vụ của chính quyền,

sử dụng hiệu quả các nguồn năng lượng, tài nguyên thiên nhiên…Vì vậy, bên

cạnh xây dựng cơ sở dữ liệu, thành phố Hội An cần phải đầu tư công nghệ,

thiết bị thiết bị hạ tầng kỹ thuật, camera quan sát quản lý giao thông; nâng

cấp hệ thống wifi công cộng; xây dựng thông tin dữ liệu về cơ sở y tế, trường

học; thông tin các điểm tham quan, di tích, mua sắm, ăn uống, giải trí; xây

dựng dịch vụ quản lý và giám sát an ninh trật tự; quan trắc cảnh báo môi

trường…

Để điều hành hoạt động, một mạng lưới cảm biến và thiết bị kiểm soát

sẽ cung cấp những thông số liên quan phục vụ cho công tác quản lý, giúp cải

thiện khả năng chẩn đoán và ra quyết định. Đặc biệt, phát triển ứng dụng du

lịch thông minh hỗ trợ du khách. Du khách có thể tải các dữ liệu thông qua

mã QR để tiếp cận những thông tin về điểm tham quan, các khu vui chơi, giải

trí, mua sắm… khu vực xung quanh vị trí mình.

Mặc dù hiện vẫn chưa có những nghiên cứu chuyên sâu về cách thức

triển khai đô thị thông minh, nhưng một yêu cầu quan trọng của đô thị thông

minh là hệ thống hạ tầng phải được khớp nối đồng bộ, áp dụng công nghệ

tiên tiến, nhất là phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại.

Thực hiện tốt việc xây dựng quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết

của thành phố, đồng thời công khai bản đồ quy hoạch chi tiết tại trụ sở

UBND các phường và những nơi công cộng, nơi người dân dễ nhìn thấy làm

căn cứ trong quản lý nhà nước về trật tự đô thị.

Hoàn thiện chính sách quy hoạch, phát triển kinh doanh, thương mại

đảm bảo sự phát triển hài hòa, giải quyết tốt các vấn đề buôn bán hàng rong,

lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, thực hiện nếp sống văn hóa, văn minh trong

hoạt động kinh doanh, thương mại.

Tập trung cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hoá là điều

kiện tiên quyết cho việc nâng cao hiệu quả QLNN nói chung trật tự đô thị nói

riêng. Cắt giảm các thủ tục rườm rà, phức tạp gây nhiều ách tắc gây trở ngại

khó khăn cho người dân. Nội dung cải cách thủ tục hành chính cần phải các

nội dung sau:

Đơn giản hoá các bộ phận trong bộ máy quản lý theo hướng tinh gọn,

thực hiện chế độ hành chính theo nguyên tắc “một cửa”, giảm bớt các thủ tục

và các đầu mối trung gian, có sự phối hợp thống nhất giữa các cơ quan quản

lý nhà nước liên thông từ trung ương đến địa phương và các cơ quan quản lý

chuyên ngành.

Nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý, tránh tình trạng gây

sách nhiễu đối với người dân khi giải quyết các thủ tục hành chính. Các thủ

tục về hồ sơ đơn giản, quá trình giải quyết đúng quy trình, đúng thời gian quy

định; nếu chậm trễ phải thực hiện thư xin lỗi.

Phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp, mỗi ngành như:

Phòng quản lý đô thị, Phòng VHTT-TT, Trung tâm quản lý bảo tồn di sản,

Đội kiểm tra quy tắc, UBND các xã, phường tránh chồng chéo về chức năng,

nhiệm vụ và xây dựng quy chế phối hợp giải quyết các vụ việc phát sinh

trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện pháp luật cũng như công tác quản

lý của từng cơ quan, đơn vị như:

Đối với Phòng Quản lý đô thị chịu trách nhiệm trước HĐND và

UBND Thành phố về việc thực hiện chức năng tham mưu và các nhiệm vụ

quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng, giao thông vận tải và kiến trúc được

giao. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm việc tại phòng Quản lý đô thị

thành phố; trang bị, cung cấp các phần mềm quản lý về công tác quản lý theo

chức năng nhiệm vụ.

UBND xã, phường thường xuyên tuyên truyền, thực hiện các kế hoạch

công tác quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng, quản lý trật tự đô thị theo kế

hoạch của UBND Thành phố nhằm nâng cao ý thức và tuân thủ theo các quy

định công tác quản lý trật tự đô thị.

Phòng văn hóa thông tin-tuyên truyền thực hiện chức năng tham mưu

chịu trách nhiệm quản lý trên lĩnh vực văn hóa thông tin, tuyên truyền, biển

quảng cáo, văn minh thương mại…

Trung tâm quản lý bảo tồn di sản chịu trách nhiệm tham mưu trong

công tác quản lý, bảo tồn và phát huy các di tích lịch sử, văn hóa.

Đội kiểm tra quy tắc thực hiện chức năng quản lý nhà nước thông qua

việc kiểm tra trật tự văn minh đô thị.

Ban quản lý chợ Hội An thực hiện chức năng quản lý, điều hành hoạt

động chợ đảm bảo trật tự kinh doanh, thương mại trong chợ.

UBND các xã, phường chịu trách nhiệm và thực hiện quản lý nhà nước

trên tất cả các lĩnh vực trong địa giới hành chính mình phụ trách; có trách

nhiệm phối hợp chặc chẽ với các cơ quan chức năng của thành phố trong

công tác quản lý nhà nước về trật tự xã hội.

3.2.2.2. Đối với phía cơ quan thực hiện:

Để đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH, cùng với tốc độ tăng dân số

của thành phố, với chức năng là cơ quan tham mưu, giúp việc quản lý nhà

nước về quy hoạch, xây dựng và kiến trúc, giao thông vận tải. Phòng Quản lý

đô thị chịu cần khẩn trương hoàn thành quy hoạch phát triển hạ tầng và quy

hoạch chi tiết phục vụ cho việc xây dựng và quản lý đô thị, đặc biệt là quy

hoạch các khu đô thị mới và khu dân cư đảm bảo cho việc sử dụng đất đúng

quy hoạch đã được phê duyệt. Song song đó, cần đẩy nhanh việc kết hợp xây

dựng đô thị thông minh rà soát lại quy hoạch và thực hiện công tác quản lý

nhà nước, công tác kiểm tra, thanh tra nhằm phát triển đô thị. Mục tiêu và

nhiệm vụ của quy hoạch đô thị là để định hướng phát triển thành phố trong

tương lai, phát triển về mặt không gian, kiến trúc, cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật

của từng khu vực.

Việc xây dựng đô thị, trật tự đô thị trong thời gian tới cần phải giải

quyết tốt các vấn đề sau:

Một là, tập trung giải quyết vấn đề hạn chế, tồn tại trong các khu dân

cư về cơ sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh và những vấn đề mới phát sinh trong

QLNN về đô thị và trật tự đô thị như: chợ tự phát, tình trạng buôn bán lấn

chiếm lòng, lề đường, những người bán rong,...

Xây dựng các mô hình quản lý kinh doanh tự quản, có nội quy, quy

chế và chế tài mạnh mẽ đảm bảo theo pháp luật, mọi người dân tham gia hoạt

động kinh doanh, buôn bán hưởng được quyền lợi cao và thực hiện nghĩa vụ

của mình góp phần giữ gìn an ninh trât tự, văn minh thương mại, vệ sinh môi

trường, vệ sinh an toàn thực phẩm ...Hạn chế được tình trạng cò mồi, buôn

bán chèo kéo khách, bán hàng rong vi phạm trật tự vỉa hè, nếp sống văn minh

đô thị.

Đầu tư nâng cấp chợ đảm bảo các điều kiện về cơ sở hạ tầng kỹ thuật,

về giao thông, cấp thoát nước, cung cấp điện, phòng cháy chữa cháy và các

dịch vụ hỗ trợ, đồng thời phải tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước. Cần

sắp xếp, bố trí chợ theo hướng chuyên doanh theo từng phân khu, từng mặt

hàng đảm bảo trật tự, mỹ quan, văn minh.

Chợ phải quy hoạch gần đường giao thông, bến xe, bến tàu, bảo đảm

lưu thông hàng hoá tới chợ; đồng thời đảm bảo đầy đủ các cơ sở hạ tầng kỹ

thuật trong chợ có gắn với khu vực bên ngoài như: giao thông, bãi đổ xe vận

chuyển hàng hoá ra vào chợ…giải quyết tốt vệ sinh môi trường trong chợ

cũng như khu vực xung quanh.

Hoạt động kinh doanh đối với chợ không đơn thuần là vấn đề kinh tế

mà còn là vấn đề xã hội, liên quan tới văn hóa ứng xử của người dân thành

phố, ANTT, TTATGT, vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trường và phòng

cháy, chữa cháy.

Để góp phần giải quyết tình trạng chợ tự phát lấn chiếm lòng lề đường,

vỉa hè. Khuyến khích đầu tư xây dựng, nâng cấp sửa chữa chợ, có các chính

sách ưu đãi về thuế, phí, lệ phí để hỗ trợ cho các hộ dân buôn bán ở các “chợ

tự phát” vào chợ để kinh doanh, buôn bán. Giải tỏa chợ tự phát lấn chiếm

lòng, lề đường là một trong những nội dung quan trọng của việc duy trì trật

tự, kỷ cương đô thị và thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước. Áp dụng cơ

chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh và các quy định hiện hành, các hộ

kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nếu không có thì cơ

quan chức năng sẽ xử lý theo quy định hiện hành. Xử lý các vi phạm của

người mua hàng, như dừng xe ở lề đường gây cản trở giao thông.

Hai là, hoàn thiện xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển thành phố và

quy hoạch chi tiết, quy hoạch tiểu vùng, đồng thời thực hiện công khai thông

tin quy hoạch cho người dân được biết và thực hiện. Có cơ chế hữu hiệu để

người dân tham gia giám sát và tích cực thực hiện việc gìn giữ không gian

kiến trúc, cảnh quan đô thị nơi họ sinh sống.

Quy hoạch phải gắn liền với việc dự báo về xu hướng phát triển KT-

XH nên phải lồng ghép các mục tiêu KT-XH vào trong các đồ án thay vì chỉ

tập trung vào việc tạo dựng hình ảnh bề ngoài của đô thị. Việc không dự báo

chính xác xu hướng phát triển KT-XH trong quá trình lập quy hoạch xây

dựng đô thị sẽ làm cho việc đầu tư phát triển mang tính chắp vá, làm mất đi

cảnh quan đô thị.

Thống nhất cơ quan làm quy hoạch để tránh sự quy hoạch chắp vá,

chồng chéo; để làm cho quy hoạch phù hợp với sự phát triển đô thị trước mắt

và lâu dài. Đối với các dự án phát triển khu đô thị mới và dự án nhà ở, các

hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội của dự án phải phù hợp để kết

nối với mạng lưới hạ tầng của thành phố và của khu vực xung quanh.

Quy hoạch phải tính đến đảm các kiến trúc hài hoà tính hiện đại với

tính lịch sử văn hóa. Việc phát triển phải tính đến các phương án bảo tồn các

di tích lịch sử, các công trình văn hóa, nghệ thuật của thành phố, Tăng tỷ lệ

đất công viên cây xanh, điều kiện môi trường, hướng con người về với thiên

nhiên theo hướng xây dựng đô thị sinh thái; đồng thời phải đảm bảo chiến

lược trong việc bảo vệ an ninh, quốc phòng.

Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ quy hoạch, tránh tình

trạng xây dựng không theo quy hoạch. Áp dụng các biện pháp xử lý kiên

quyết các vi phạm quy hoạch, kiên quyết cưỡng chế, buộc khôi phục lại hiện

trạng khi xây dựng sai quy hoạch được duyệt, tránh tình trạng “xin-cho”.

Tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xây

dựng, kiến trúc từ thành phố đến các xã, phường đảm bảo đúng định hướng,

mục tiêu đặt ra. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí đội cán bộ

chuyên ngành giao thông, xây dựng, kiến trúc. Cán bộ tác nghiệp bắt buộc

phải là người có chuyên môn sâu và có phẩm chất tốt; thường xuyên chú

trọng bồi dưỡng về chuyên môn, kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn và nâng

cao tinh thần trách nhiệm trong thực hiện công vụ.

Triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp

luật, quy định về quy hoạch, xây dựng, kiến trúc. Công khai các quy hoạch đã

được phê duyệt; công bố các quy chế, quy định về quản lý xây dựng, kiến

trúc để nhân dân, tổ chức biết.

Thành phố thường xuyên tổng kết thực tiễn, tổ chức các hội thảo

chuyên đề sâu về quy hoạch, kiến trúc và quản lý nhà nước về trật tự đô thị

để nâng cao nhận thức cho đội ngũ quản lý từ thành phố đến các xã, phường.

Hướng dẫn nhân dân về thẩm mỹ kiến trúc nhằm giữ gìn và làm đẹp thêm

cảnh quan đô thị, cảnh quan sinh thái.

Phòng văn hóa thông tin-tuyên truyền thực hiện chức năng tham mưu

chịu trách nhiệm quản lý trên lĩnh vực văn hóa thông tin, tuyên truyền, biển

quảng cáo… Đẩy mạnh tuyên truyền nhân dân thực hiện có hiệu quả Đề án

xây dựng con người Hội An nhân tình thuần hậu. Thường xuyên tuyên truyền

nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; mỗi người dân đều phải có ý thức

chung trong việc bảo vệ mỹ quan đô thị và trật tự đô thị. Không vì mục đích

cá nhân mà cố tình làm sai luật. Công tác tuyên truyền vận động thường

xuyên có ý nghĩa hết sức quan trọng. Tuyên truyền cũng là hình thức khơi

dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ pháp luật.

Mọi người dân đều có trách nhiệm giám sát, điều này là rất cần thiết, vì

quản lý cộng đồng và quản lý nhà nước kết hợp sẽ rất hiệu quả.

Nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo tính chuyên

nghiệp của cán bộ công chức. Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng kỹ

năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ trực tiếp tiếp xúc với dân để tuyên truyền

cho người dân hiểu và tuân theo quy định của pháp luật. Công chức được

giao việc tham mưu hoặc thực hiện nhiệm vụ không làm tròn nhiệm vụ, vi

phạm các nguyên tắc quản lý sẽ bị xử lý kỷ luật theo Luật cán bộ, công chức

và các quy định có liên quan; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường vật chất

theo quy định của pháp luật.

Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý các hoạt động kinh doanh, thương

mại không đúng quy định nhất là những trường hợp bán hàng rong, buôn bán

không đúng nơi quy định, lấn chiếm vỉa hè, lòng đường. Thực hiện việc sắp

xếp các ngành, nghề kinh doanh; mặt hàng buôn bán hàng rong, vỉa hè như:

Các ngành, nghề kinh doanh được phép kinh doanh theo quy định có

thể tổ chức kinh doanh trong Khu phố cổ như: Hàng lưu niệm, áo quần may

sẳn, da giày, túi sách, hàng thủ công mỹ nghệ, khuyến khích duy trì kinh

doanh các mặt hàng truyền thống, các gánh hàng rong truyền thống lâu đời

tiếp tục hoạt động nhưng đảm bảo không ảnh hưởng xấu và làm giảm giá trị

Khu phố cổ. Thực hiện đầy đủ, đảm bảo các quy định về sử dụng, tu bổ, tôn

tạo di tích; kinh doanh đúng ngành, nghề đăng ký; thực hiện đúng quy định

về đảm bảo an toàn phòng, chống cháy, nổ; vệ sinh môi trường, an toàn thực

phẩm. Niêm yết công khai, rõ ràng giá hàng hóa, dịch vụ trong địa điểm kinh

doanh. Khuyến khích chủ cơ sở kinh doanh, nhân viên giao dịch, bán hàng

mặc trang phục truyền thống hoặc đồng phục của cửa hàng đảm bảo gọn

gàng, lịch sự; thái độ giao tiếp nhã nhặn, văn minh.

Bằng các biện pháp đẩy mạnh tuyên truyền, vận động kết hợp với kiểm

tra, xử phạt vi phạm nghiêm minh, từ đó tạo được sự chuyển biến trong ý

thức của người dân về việc chấp hành, tuân thủ các quy định về nếp sống văn

minh đô thị.

Đội kiểm tra quy tắc thực hiện chức năng kiểm tra, phát hiện và phối

hợp xử lý các vi phạm trong lĩnh vực xây dựng, sửa chữa nhà ở, công trình

dân dụng, hạ tầng đô thị; các đối tượng hành nghề môi giới, chèo kéo bu bám

khách trên địa bàn thành phố. Phối hợp với các ngành, địa phương liên quan

trong việc kiểm tra và xử lý các vi phạm về đất đai, vệ sinh môi trường, mỹ

quan, cảnh quan đô thị; kiểm tra các lĩnh vực văn hóa, văn minh du lịch,

thương mại dịch vụ và phòng chống các tệ nạn xã hội, đảm bảo trật tự công

cộng, trật tự và an toàn xã hội và tham mưu UBND Thành phố có những biện

pháp xử lý theo đúng thẩm quyền luật định.

Hướng dẫn, giải thích, nhắc nhở các tổ chức và công dân chấp hành

các quy định của Nhà nước về quản lý, trật tự xây dựng, văn minh đô thị trên

địa bàn Thành phố.

Thường xuyên kiểm tra, phát hiện các hành vi vi phạm trên các lĩnh

vực được giao theo chức năng, nhiệm vụ; khi phát hiện sai phạm được quyền

lập biên bản VPHC và báo cáo với UBND Thành phố đề xuất xử lý đối với

các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm.

Đội có trách nhiệm phối hợp cùng các phòng ban chuyên môn, UBND

xã, phường và lực lượng công an tổ chức thực hiện các quyết định xử phạt,

cưỡng chế hành chính của các cấp có thẩm quyền về việc buộc khôi phục

nguyên hiện trạng ban đầu do hành vi VPHC gây ra, tháo dỡ công trình xây

dựng vi phạm và các công trình phải di chuyển để giải phóng mặt bằng. Đội

có bộ phận chuyên trách nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội, trực tiếp tham

gia hướng dẫn, tuyên truyền, giải thích các tổ chức và công dân chấp hành

các quy định của Nhà nước về trật tự văn minh trong kinh doanh, dịch vụ, du

lịch, thương mại trên địa bàn thành phố, giải quyết nạn cò mồi, bu bám, chèo

kéo khách. Thực hiện các nhiệm vụ đột xuất khác trong quản lý đô thị, trật tự

an toàn xã hội do UBND thành phố giao.

UBND các xã, phường thực hiện những công việc quản lý đô thị được

phân cấp đồng thời thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát hoạt động của các

tổ chức và cá nhân trên địa bàn về công tác quản lý đô thị theo quy định của

pháp luật; có trách nhiệm phối hợp với Phòng quản lý đô thị và các ban

ngành liên quan để thực hiện công tác kiểm tra, phát hiện vi phạm trong quy

hoạch xây dựng đô thị, đình chỉ ngay hành vi vi phạm và xử lý vi phạm theo

thẩm quyền; chịu trách nhiệm trước HĐND, UBND thành phố và HĐND

cùng cấp.

Chính quyền các xã, phường quản lý về trật tự đô thị cần tập trung các

nhiệm vụ như:

Một là, thực hiện tốt các quy định của pháp luật trong công tác quản lý

nhà nước về trật tự đô thị.

Hai là, thường xuyên tuyên truyền, vận động nhân dân hưởng ứng

tham gia đảm bảo trật tự đô thị, TTATGT, không lấn chiếm lòng lề đường,

vỉa hè; tuyên truyền để nâng cao ý thức người dân góp phần vào đảm bảo trật

tự an toàn xã hội.

Ba là, kết hợp tốt việc thực hiện và tuyên truyền, công tác quản lý nhà

nước phải đạt hiệu quả; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước.chú trọng công

tác kiểm tra về trật tự đô thị trong phạm vi địa giới hành chính mình quản lý.

3.2.2.3. Về phía người dân

UBND thành phố cần tập trung nhóm giải pháp giải quyết việc làm,

nâng cao đời sống nhân dân, trong đó:

Phát triển các khu chợ phiên, chợ đêm phục vụ cho du khách tham

quan mua sắm để giải quyết công ăn, việc làm ổn định đời sống cho người

lao động, hạn chế được lấn chiếm vỉa hè kinh doanh, buôn bán cũng như tình

trạng cò mồi, chèo kéo khách, nâng giá...

Có chính sách hỗ trợ đối với người lao động tự do như: Tổ chức hệ

thống dịch vụ giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, thông tin thị trường lao

động ở thành phố. Tổ chức khảo sát tình hình lao động tự do tại khu vực nội

thành để hiểu rõ đặc điểm, hoàn cảnh, nguyện vọng, nhu cầu hỗ trợ về công

việc làm, hỗ trợ vốn hoặc đào tạo nghề cho người lao động chuyển đổi nghề

phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động.

Phối hợp với các cơ sở đào tạo trên địa bàn thành phố và vùng lân cận

như trường dạy nghề Bắc Quảng Nam, trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật-thủy

lợi miền trung mở các lớp đào tạo nghề và khuyến khích các thanh niên trẻ

theo học và giới thiệu việc làm ổn định. Có chính sách hỗ trợ vay vốn khởi

nghiệp với mức lãi suất thấp, thời hạn vay kéo dài, nhất là con em của những

người kinh doanh trên vỉa hè nhằm mục đích giữ cho họ không tiếp nối việc

buôn bán như của những gánh hàng rong.

Tiểu kết chương 3

Từ lý luận và thực tiễn, qua phân tích, đánh giá tác giả đưa ra mục tiêu

quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về trật tự đô thị, đồng thời đưa ra

các giải pháp về hoàn thiện pháp luật về trật tự đô thị cũng như tổ chức quản

lý trật tự đô thị của thành phố Hội An nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế

trong công tác quản lý của các cơ quan nhà nước và tình trạng vi phạm trật tự

đô thị trên địa bàn thành phố Hội An.

Xác định trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong thực hiện nhiệm

vụ và phối hợp thực hiện nhiệm vụ, nâng cao trách nhiệm của từng cơ quan,

tổ chức trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, quy định rõ chủ

thể là cơ quan, người đứng đầu cơ quan nào chịu trách nhiệm…); giữ vững

kỷ cương, kỷ luật hành chính trong thực thi công vụ, phát huy dân chủ và tính

tự quản trong nhân dân; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý

nghiêm các vụ việc vi phạm về trật tự đô thị.

Để những mục tiêu, phương hướng đề ra sớm trở thành hiện thực, tác

giả đề xuất các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý, tạo sự đồng

bộ, thống nhất và phối hợp thực hiện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong

quản lý nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hội An.

KẾT LUẬN

Quản lý nhà nước về trật tự đô thị là một bộ phận của quản lý nhà nước

nói chung, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phù hợp với quy luật phát

triển của xã hội. Trên cơ sở đề tài và mục đích nghiên cứu quản lý nhà nước

về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; tác giả tập

trung nghiên cứu phân tích một số vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng một

số nội dung trọng tâm, bức thiết của thành phố hiện nay như: vấn đề quản lý

quy hoạch đô thị, quản lý trật tự xây dựng, quản lý trật tự giao thông, trật tự

kinh doanh, thương mại. Kết quả nghiên cứu cho thấy thành phố cũng đã có

nhiều cố gắng trong việc quản lý trật tự đô thị song vẫn còn bộc lộ nhiều tồn

tại, hạn chế cần khắc phục. Qua nghiên cứu tác giả đề xuất một số nhóm giải

pháp để hoàn thiện pháp luật và công tác quản lý nhà nước về trật tự đô thị,

góp phần ổn định trật tự đô thị và quá trình phát triển của thành phố.

Với tốc độ phát triển kinh tế -xã hội và quá trình đô thị hóa ở thành

phố Hội An ngày càng nhanh chóng, kéo theo nhiều vấn đề phát sinh mới, bất

cập trong công tác quản lý nên việc QLNN về trật tự đô thị đang đặc ra cho

các cơ quan nhà nước những vấn đề cần tập trung nghiên cứu giải quyết.

Thực tiễn đặc ra là phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với

lĩnh vực trật tự đô thị trên địa bàn thành phố là yêu cầu cần thiết và khách

quan.

Những giải pháp và kiến nghị mà luận văn đề xuất, kiến nghị hy vọng

các cơ quan chức năng và lãnh đạo thành phố sẽ nghiên cứu đưa vào áp dụng

trong quản lý trật tự đô thị của thành phố Hội An, góp phần xây dựng con

người Hội An nhân tình thuần hậu, nâng cao đời sống vật chất, đảm bảo cho

sự phát triển của thành phố Hội An trong thời gian đến theo định hướng đô

thị “Sinh thái-văn hóa-du lịch”.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Ban Quản lý dự án và quỹ đất (2010), Báo cáo kết quả thực hiện kế

hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và dự kiến cho kế

hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025.

2. Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng môn học “Pháp luật và quản lý đô thị",

trường Đại học kiến trúc Hà Nội

3. Bộ Công an (2013), Thông tư 11/2013/TT-BCA Quy định chi tiết thi

hành một số điều của Nghị định 34/2010/NĐ-CP, ngày 02/10/2010 và

nghị định số 71/2012/NĐ-CP ngày 19/9/2012 sửa đổi bổ sung một số

điều của Nghị định 34/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.

4. Bộ Xây dựng (2020), Nghị định 21/2020/NĐ-CP sửa đổi Nghị định

139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động

đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật

liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công

trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý

sử dụng nhà và công sở

5. Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD Quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP

ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm

hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai

thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng

kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở

6. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn về cấp

giấy phép xây dựng.

7. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 10/2016/TT-BXD quy định về cắm mốc

giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng

8. Bộ Xây dựng (2017), Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi

phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến,

kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật

liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động

sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở

9. Bộ Xây dựng (2017), Thông tư 02/2017/TT-BXD hướng dẫn về quy

hoạch xây dựng nông thôn

10. Bộ Xây dựng (2018), Thông tư 03/2018/TT-BXD quy định chi tiết một

số điều Nghị định 139/2017/NĐ-CP

11. Bộ Xây dựng (2019), Thông tư 14/2019/TT-BXD về hướng dẫn xác

định và quản lý chỉ số giá xây dựng.

12. Bộ Xây dựng (2019), Thông tư 22/2019/TT-BXD về Ban hành quy

chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng

13. Bộ Thương mại (1996), Thông tư 15-TM/CSTTTN ngày 16/10/1996,

hướng dẫn tổ chức và quản lý chợ

14. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2019), Thông tư số 15/2019/TT-

BVHTTDL ngày 31/12/2019, Quy định chi tiết một số quy định về bảo

quản, phục hồi di tích.

15. Nguyễn Ngọc Châu (2012), “Quản lý đô thị”, Nhà xuất bản Xây dựng,

Hà Nội

16. Chính Phủ (2003), Nghị định 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 về phát

triển chợ.

17. Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết và

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm trật

tự xây dựng đô thị.

18. Chính phủ (2009), Nghị định 42/2009/NĐ-CP, ngày 07/5/2009 về phân

loại đô thị.

19. Chính Phủ (2009), Nghị định 114/2009/NĐ-CP, ngày 23/12/2009 về sửa

đổi bổ sung một số điều phát triển chợ.

20. Chính Phủ (2013), Nghị định 81/2013/NĐ-CP, ngày 19/7/2013, Quy

định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành

chính.

21. Chính Phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP, ngày 10 tháng 10 năm

2013, Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng;

kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây

dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà ở công

sở.

22. Chính Phủ (2013), Nghị định 171/2013/NĐ-CP, ngày 13 tháng 11 năm

2013, Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường bộ, đường sắt.

23. Chính phủ (2017), Nghị định số 109/2017/NĐ -CP ngày 21 tháng 9 năm

2017, Quy định về bảo vệ và quản lý Di sản văn hóa và thiên nhiên thế

giới ở Việt Nam.

24. Chính phủ (2018), Nghị định số 166/2018/NĐ-CP ngày 25/12/2018,

Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy

hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích- lịch sử, văn hóa, danh

lam thắng cảnh.

25. Chính phủ (2019), Nghị định 72/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định

37/2010/NĐ-CP về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô

thị và Nghị định 44/2015/NĐ-CP hướng dẫn về quy hoạch xây dựng.

26. Chính Phủ (2019), Nghị định 100/2019/NĐ-CP, ngày 30 tháng 12 năm

2019 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường bộ và đường sắt.

27. Chính Phủ (2020), Nghị định 97/2020/NĐ-CP, ngày 18/8/2017, Sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7

năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi

hành Luật xử lý vi phạm hành chính.

28. Võ Kim Cương (2014),Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi”, Nhà xuất

bản Xây dựng.

29. Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Hội An lần thứ XVIII (2020), Văn

kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Hội An lần thứ XVIII, nhiệm

kỳ 2020-2025.

30. Đội kiểm tra Quy tắc (2016-2020), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ

hằng năm.

31. Nguyễn Đình Hương, ThS. Nguyễn Hữu Đoàn (2003), Giáo trình “Quản

lý đô thị”, Nhà xuất bản thống kê Hà Nội-2003.

32. Phạm Hữu Khiển, PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh (2011) “Đại cương Quản

lý đô thị trong điều kiện toàn cầu hóa và phát triển bền vững”, Nhà xuất

bản Lao Động, Hà Nội.

33. Nguyễn Thế Nghĩa, TS. Tôn Nữ Quỳnh Trân (2020) “Phát triển đô thị

bền vững”, Nhà xuất bản Khoa học xã hội

34. Phòng quản lý đô thị thành phố Hội An (2020), Báo cáo chính trị đại hội

chi bộ lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2020-2025

35. Quốc Hội (2008), Luật số: 23/2008/QH12, Luật giao thông đường bộ.

36. Quốc Hội (2009) Luật số: 30/2009/QH12, Luật Quy hoạch đô thị.

37. Quốc Hội (2012), Luật số 15/2012/QH13, Luật xử lý vi phạm hành

chính.

38. Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH14 Luật Xây dựng.

39. Quốc Hội (2015), Luật tổ chức chính quyền địa phương.

40. Quốc Hội (2020), Luật 62/2020/QH14, Luật sửa đổi, bổ sung một số

điều của Luật xây dựng.

41. Quốc Hội (2020), Luật số 67/2020/QH14, Luật sửa đổi, bổ sung một số

điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính. (có hiệu lực từ ngày

01/01/2022)

42. Văn Tân (1967), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Khoa học xã hội Hà

Nội”.

43. UBND tỉnh Quảng Nam (2011) Quyết định số 777/QĐ-UBND, ngày

15/3/2011 về việc ban hành Quy chế quản lý quy hoạch và kiến trúc đô

thị thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam.

44. UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định 4441/QĐ-UBND phê duyệt

Đề án ”Đổi mới nâng cao chất lượng phong trào toàn dân bảo vệ An

ninh Tổ quốc trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020.

45. UBND thành phố Hội An (2016), Đề án bố trí buôn bán hàng rong, vỉa

hè trong Khu phố cổ Hội An ban hành kèm theo Quyết định số

2858/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2016

46. UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định số 08/2019/QĐ-UBND

ngày 02/5/2019 về ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị

di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh Quảng

Nam.

47. UBND tỉnh Quảng Nam (2020), Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND

ngày 22/4/2020, Quy định một số nội dung về cấp giấy phép trên địa

bàn tỉnh Quảng Nam

48. UBND thành phố Hội An (2020), Báo cáo số 139/BC-UBND, ngày

04/9/2020 Tổng kết 05 năm thực hiện Đề án ”Đổi mới nâng cao chất

lượng phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc trên địa bàn thành

phố Hội An, giai đoạn 2016-2020.

49. UBND thành phố Hội An (2016,2017,2018,2019,2020), Báo cáo tình

hình kinh tế-xã hội của UBND thành phố Hội An hằng năm.

Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỘI AN,

TỈNH QUẢNG NAM

Có thể bạn quan tâm

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Chất lượng công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện ở thành phố Hà Nội

Luận án Tiến sĩ: Chất lượng công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện ở thành phố Hà Nội

Luận văn Thạc sĩ: Chế tạo và nghiên cứu tính chất điện, từ của vật liệu multiferroic Ba₀.₇Ca₀.₃TiO₃/ NiFe₂O₄

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu vật liệu biến hóa dạng chuỗi một chiều chế tạo từ kim loại đồng trên đế FR-4 hoạt động tại tần số MHz ứng dụng trong truyền năng lượng không dây

Luận văn Thạc sĩ: Đánh giá khả năng tác động tới môi trường biển của việc xả nước thải từ sự cố nhà máy điện hạt nhân Fukushima sử dụng công cụ ERICA

Luận văn Thạc sĩ: Xây dựng mô hình đầu dò nơtron và gamma sử dụng nhấp nháy EJ-276 ghép nối với mảng nhân quang silicon

Luận văn Thạc sĩ: Đánh giá khả năng ảnh hưởng của bức xạ ion hóa đến sức khỏe cư dân khu vực mỏ đất hiếm Đông Pao, xã Bản Hon, huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

Luận văn Thạc sĩ: Sử dụng phương pháp nhiễu xạ neutron khảo sát cấu trúc tinh thể và pha trật tự từ trong vật liệu Pr2FeCrO6

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu phân lập, xác định cấu trúc và hoạt tính ức chế NO của các hợp chất thứ cấp từ chủng vi nấm biển Aspergillus sp. CL251

Luận văn Thạc sĩ: Phân tích một số hợp chất bisphenol thôi nhiễm từ bao bì nhựa lên một số mẫu thực phẩm nền tinh bột

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu thành phần hóa học và đánh giá hoạt tính kháng khuẩn, kháng nấm của loài hoa mộc (Osmanthus fragrans (Thunb.) Lour.) ở Việt Nam

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu thành phần hóa học và đánh giá tác dụng kháng viêm của loài côi Turpinia montana (Blume) Kurz

Luận văn Thạc sĩ: Tổng hợp và đặc trưng tính chất vật liệu composite có cấu trúc nano chitosan–cyclodextrin/TiO₂–Ag

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu chế tạo và khảo sát một số tính chất của màng phủ trên cơ sở nhựa epoxy gốc nước và khung cơ kim - ZIF

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu tổng hợp một số dẫn xuất napthoquinone chứa nguyên tố flo bằng phản ứng đa thành phần

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu điều chế vật liệu Bioglass và tổ hợp lai với polymer ALG-F127 định hướng ứng dụng trong điều trị nội nha

Luận văn Thạc sĩ: Khảo sát thành phần hóa học và hoạt tính ức chế enzyme α-glucosidase trên một số hợp chất phân lập từ thịt quả bình bát nước (Annona glabra L.).

Luận văn Thạc sĩ: Tổng hợp và đánh giá hoạt tính chống ung thư của hợp chất lai chứa khung tetrahydro-β-carboline và imidazo[1,5-a]pyridine

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu tổng hợp một số dẫn xuất của benzazole

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu chiết tách lignin từ vỏ sầu riêng Ri6 (Durio zibethinus Murr.) và tổng hợp vật liệu biocomposite định hướng ứng dụng trong bảo quản sau thu hoạch

Tài liêu mới

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu xây dựng thuật toán thích nghi và học tăng cường cấu trúc Actor - Critic điều khiển bám quỹ đạo cho robot di động đa hướng mecanum

Luận án Tiến sĩ: Cơ cấu bệnh tim mạch và chất lượng cuộc sống của người cao tuổi mắc suy tim, rung nhĩ điều trị tại Bệnh viện Thống Nhất, thành phố Hồ Chí Minh

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu hiện tượng nứt dăm đê sông vùng đồng bằng sông Hồng và dự báo khả năng bị nứt của một số đoạn đê

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu xây dựng giải pháp đảm bảo an toàn thông tin cho quá trình học liên kết dựa trên mật mã

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Phát triển năng lực đánh giá công nghệ cho học sinh trong dạy học môn Công nghệ 11 ở trường trung học phổ thông

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu phân loại chi cầu diệp – Bulbophyllum Thouars (Orchidaceae) ở vùng Tây Nguyên bằng phương pháp hình thái và phân tử

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu đặc điểm phân bố và dinh dưỡng của các loài lưỡng cư ở Vườn Quốc gia Bến En và Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Luông, tỉnh Thanh Hóa

Luận án Tiến sĩ: Tổng hợp luật dẫn và điều khiển cho một lớp tên lửa đối hải trên cơ sở ứng dụng mạng nơ ron và hệ mờ

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu tổng hợp hệ điều khiển góc Pitch tua bin gió trong điều kiện có nhiễu tác động

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu hóa học lipid của hai loài san hô thủy tức Millepora dichotoma và Millepora platyphylla ở Việt Nam

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu kiểm soát phân phối công suất kéo trên cầu chủ động của ô tô con bằng ABS

Luận án Tiến sĩ: Ứng dụng phản ứng Domino vào tổng hợp các dẫn xuất Podophyllotoxin, Pyrimidine và đánh giá hoạt tính sinh học của các chất tổng hợp được

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu thành phần hóa học và một số hoạt tính sinh học của cây chùm ngây (Moringa oleifera)

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu thành phần hóa học và ứng dụng ức chế ăn mòn cho thép của cao chiết xuất từ cây Lộc vừng thuộc họ Lecythidaceae

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu hiện tượng nứt dăm đê sông vùng đồng bằng sông Hồng và dự báo khả năng bị nứt của một số đoạn đê

AI tóm tắt

Giới thiệu tài liệu

Đối tượng sử dụng

Từ khoá chính

Nội dung tóm tắt

Giới thiệu

Về chúng tôi

Việc làm

Quảng cáo

Liên hệ

Chính sách

Thoả thuận sử dụng

Chính sách bảo mật

Chính sách hoàn tiền

DMCA

Hỗ trợ

Hướng dẫn sử dụng

Đăng ký tài khoản VIP

093 303 0098

support@tailieu.vn

Phương thức thanh toán

Theo dõi chúng tôi

Facebook

Youtube

TikTok