Quyển 1_Nội dung quản lý hành chính (P4)

Chia sẻ: Tae_in Tae_in | Ngày: | Loại File: DOC | Số trang:12

Thêm vào BST

Báo xấu

191
lượt xem 77
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tham khảo tài liệu 'quyển 1_nội dung quản lý hành chính (p4)', kinh doanh - tiếp thị, quản trị kinh doanh phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Quyển 1_Nội dung quản lý hành chính (P4)

3. Mét sè xu híng c¶i c¸ch hµnh chÝnh. 3.1. M« h×nh “mét cöa” trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc “Mét cöa” trong qu¶n lý còng cã nghÜa lµ lµm thÕ nµo ®Ó ngêi d©n, ngêi cã yªu cÇu phôc vô kh«ng cÇn ph¶i qua nhiÒu n¬i ®Ó gi¶i quyÕt mét vô viÖc. Trong c¸c doanh nghiÖp phôc vô, c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc ®Òu ph¶i nghÜ ®Õn: lµm thÕ nµo ®Ó ngêi d©n kh«ng ph¶i “vßng vÌo” khi yªu cÇu cung cÊp dÞch vô. “Mét cöa” g¾n liÒn víi viÖc ph©n c«ng, ph©n cÊp quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm, nhiÖm vô cña tõng c¬ quan ph¶i ®Çy ®ñ, râ rµng, cô thÓ. “Mét cöa” g¾n liÒn víi viÖc quy ®Þnh mét quy tr×nh rÊt râ rµng cô thÓ c¸c bíc, c¸c yªu cÇu còng nh kü n¨ng, c¸c tiªu chuÈn kh¸c ®Ó gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc cña c«ng d©n. “Mét cöa” ®ßi hái c¸c c¬ quan qu¶n lý ®a ra mét hÖ thèng c¸c thñ tôc quy ®Þnh viÖc gi¶i quyÕt c¸c yªu cÇu cña c«ng d©n cã tÝnh ph¸p lý, cã hiÖu lùc, khoa häc, ®ång thêi ph¶i râ rµng, dÔ hiÓu vµ c«ng khai. Nh÷ng quy ®Þnh cña thñ tôc ®ã mang tÝnh b¾t buéc víi c¶ hai phÝa c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc vµ c¸c kh¸ch hµng cña hä. Khi mµ viÖc thùc hiÖn thñ tôc nµy “nghiªng” vÒ mét bªn nµo ®ã, th× hiÖu qu¶, hiÖu lùc cña thñ tôc thÊp. “Mét cöa” cã nghÜa c«ng d©n ®îc biÕt c¸c lo¹i thñ tôc cÇn thiÕt ®ã ë ®©u (th«ng b¸o c«ng khai trªn b¶ng, trªn m¹ng, tr¶ lêi qua ®iÖn tho¹i,...)
vµ khi hä cã nhu cÇu gi¶i quyÕt th× gi¶i quyÕt ë ®©u, qua ®iÖn tho¹i, fax, email hay trùc tiÕp. “Mét cöa” kh«ng cã nghÜa lµ mäi c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ph¶i tËp trung vÒ mét ®Þa ®iÓm. ThuËt ng÷ “khu hµnh chÝnh tËp trung” ®îc nhiÒu n¬i hiÓu nh lµ m« h×nh “Mét cöa”. B¶n th©n khu hµnh chÝnh tËp trung ®∙ cã ë cÊp x∙ tõ c¸ch ®©y rÊt l©u, nhng kh«ng ai coi ®ã lµ m« h×nh “Mét cöa”. B¶n chÊt cña m« h×nh “Mét cöa” cÇn hiÓu ®óng h¬n bëi c¸c tiªu thøc ®∙ nªu trªn. HiÖn nay, c¸c n íc trªn thÕ giíi ®Òu ¸p dông m« h×nh “Mét cöa”, nghÜa lµ mét lo¹i c«ng viÖc ®îc x¸c ®Þnh vµ do mét c¬ quan qu¶n lý thùc hiÖn. M« h×nh “centrelink” cña Australia lµ mét vÝ dô. M« h×nh nµy phôc vô kh¸ch hµng (trªn lÜnh vùc phóc lîi x∙ héi) theo nguyªn t¾c “Mét cöa” nghÜa lµ chØ cã mét c¬ quan duy nhÊt trùc tiÕp b¸o c¸o lªn Bé trëng Bé an toµn x∙ héi, nhng kh«ng ph¶i lµ mét bé phËn cña bé nµy. Mäi vÊn ®Ò liªn quan ®Õn an toµn, b¶o hiÓm cho h¬n 5 triÖu kh¸ch hµng ®îc gi¶i quyÕt ë “centrelink”. Sù ra ®êi cña “centrelink” ®∙ gi¶m khiÕu n¹i cña c«ng d©n (gi¶m 23% trong n¨m 1998 so víi 1997), tiÕt kiÖm chi phÝ ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô b¶o hiÓm phóc lîi. M« h×nh “Mét cöa” cña Italia ®îc ¸p dông cho tÊt c¶ c¸c c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh cã liªn quan ®Õn ph©n bæ c¸c dù ¸n ®Çu t, më réng s¶n xuÊt. Sù tËp trung vµo mét ®Çu mèi t¹i ®Þa ph¬ng cã liªn quan ®∙ gióp gi¶m ®îc h¬n 40 thñ tôc liªn ngµnh;
gi¶m thêi gian chê ®îi. §Ó cã ®îc “Mét cöa” ®èi víi viÖc cÊp phÐp c¸c dù ¸n, Italia ®Ò ra 4 nguyªn t¾c: Tr¸ch nhiÖm ph¶i ®îc x¸c ®Þnh Tù chÞu tr¸ch nhiÖm Héi nghÞ t vÊn Thêi gian ph¶i x¸c ®Þnh. “Mét cöa” ph¶i g¾n liÒn víi hoµn thiÖn bªn trong qu¸ tr×nh cung cÊp dÞch vô. Sù hoµn thiÖn bªn trong khã cã thÓ lµm ngay mét lóc, trªn nhiÒu vÊn ®Ò. Hoµn thiÖn tõng bíc, kiªn quyÕt, hiÖu qu¶ sÏ gãp phÇn hoµn thiÖn tæng thÓ. Kh«ng thÓ thay ¸o ®Ó lµm cho con ngêi tèt h¬n. ViÖc ®a vÒ mét khu vùc hµnh chÝnh tËp trung chØ míi lµ h×nh thøc ban ®Çu. CÇn ph¶i hoµn thiÖn chÝnh néi dung ho¹t ®éng bªn trong. NÕu kh«ng, “mét cöa” sÏ t¹o ra “nhiÒu khãa”. M« h×nh mét cöa còng chÝnh lµ c¸ch thøc ®Ó cã thÓ ¸p dông ISO 90012000 trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc Trong tiÕn tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ níc, vÊn ®Ò ®îc nhiÒu nhµ nghiªn cøu ®Ò cËp ®Õn lµ mèi quan hÖ gi÷a nhµ níc vµ c«ng d©n ®îc x¸c lËp trªn nguyªn t¾c nµo vµ nhµ níc lµm g× ®Ó ®¸p øng nhu cÇu cña c«ng d©n. §©y kh«ng chØ lµ mét c©u hái cÇn nghiªn cøu tr¶ lêi nh»m x¸c ®Þnh râ chiÕn lîc c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña c¸c níc. Mét sè níc ®∙ vµ ®ang ¸p dông c¸c nguyªn t¾c cña "Qu¶n lý chÊt lîng toµn bé TQM", trong tiÕn tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh. Trong nh÷ng nguyªn t¾c c¬ b¶n cña TQM lµ lÊy c«ng d©n lµm trung t©m cña mäi ho¹t ®éng vµ ®¸p øng
®ßi hái cña c«ng d©n lµ ®iÒu tríc hÕt trong mäi chiÕn lîc c¶i c¸ch. Tuy nhiªn, nhiÒu níc rÊt khã chuyÓn ®æi tõ mét nÒn hµnh chÝnh mang tÝnh “hµnh d©n” sang nÒn hµnh chÝnh phôc vô d©n. V× vËy, ®Æt ra vµ thay ®æi c¸ch t duy vÒ vai trß cña nh©n d©n lµ mét vÊn ®Ò phøc t¹p. Nhu cÇu ®ßi hái cña c«ng d©n ngµy cµng trë nªn ®a d¹ng vµ phøc t¹p c¶ vÒ sè lîng vµ chÊt lîng. Nh÷ng nhu cÇu cña c«ng d©n mét sè lo¹i ph¸t sinh do ®ßi hái cña ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc (c¸c lo¹i cÊp phÐp); mét sè lo¹i nhu cÇu ph¸t sinh do tÝnh ph¸t triÓn ®i tríc cña c«ng d©n; mét sè lo¹i g¾n liÒn víi nhu cÇu th«ng tin. TÊt c¶ nh÷ng lo¹i ®ã, c«ng d©n ®Òu ®ßi hái nhµ níc ph¶i ®¸p øng. C¬ chÕ “mét cöa” lµ mét c¸ch thøc nh»m phôc vô c«ng d©n tèt h¬n. Tuy nhiªn, m« h×nh nµy cha cã mét ®Þnh nghÜa thËt ®Çy ®ñ. Do c¸ch hiÓu vÒ " mét cöa one stop shop" kh«ng thèng nhÊt, nªn c¸ch thøc ¸p dông nã còng rÊt kh¸c nhau. §©y còng lµ lý do t¹i sao chóng ta muèn ¸p dông m« h×nh nµy tõ 112004 cho tÊt c¶ c¸c ®Þa ph¬ng tõ huyÖn trë lªn vµ tõ 11 2005 cho tÊt c¶ c¸c x∙ nhng gÆp khã kh¨n 1/. §Ó ¸p dông c¬ chÕ " mét cöa" ®¹t nh mong muèn, cÇn hiÓu râ h¬n vÒ " mét cöa" vµ nh÷ng ®iÒu kiÖn cÇn cã ®Ò ¸p dông m« h×nh nµy hiÖu qu¶ h¬n cho c«ng d©n vµ c¬ quan nhµ níc so víi viÖc ¸p dông m« h×nh truyÒn thèng. M« h×nh mét cöa ®ßi hái c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc ph¶i gi¶i quyÕt mét sè vÊn ®Ò sau: 1 B¸o c¸o tæng kÕt 1 n¨m thùc hiÖn c¬ chÕ 1 cöa cña Bé Néi Vô. (phô lôc)
Mét lo¹i giÊy phÐp mµ c¬ quan nhµ níc ®Ò ra b¾t buéc c«ng d©n ph¶i cã tríc khi ®îc c«ng nhËn sù hîp ph¸p cña ho¹t ®éng ®ã ®îc giao cho c¬ quan nµo? Trong c¬ quan ®ã, ai lµ ngêi chÞu tr¸ch nhiÖm ph¸p lý vÒ lo¹i phÐp ®ã. VÝ dô, khi c«ng chøng mét lo¹i v¨n b¶n nµo ®ã, tÝnh ph¸p lý cña c«ng chøng ®îc giao trùc tiÕp cho c«ng chøng viªn hay ph¶i trëng phßng c«ng chøng ký. Ký mét b¶n giÊy ®¨ng ký kinh doanh, nh©n viªn hay ph¶i trëng phßng. Nh÷ng lo¹i giÊy phÐp ®ßi hái ph¶i cã sù tham gia cña nhiÒu c¬ quan qu¶n lý nhµ níc nh: cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt th× tr¸ch nhiÖm thuéc vÒ c¬ quan nhµ níc nµo (®Þa chÝnh nhµ ®Êt tríc ®©y) hay Së x©y dùng, Côc thuÕ hay Uû Ban Nh©n d©n. Vµ c¬ chÕ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan ®ã nh thÕ nµo. Thñ tôc ®Ó nhËn ®îc giÊy phÐp ®ã bao gåm nh÷ng g× ? hay ®Ó nhËn ®îc giÊy phÐp ®ã, c«ng d©n ph¶i cung cÊp cho c¸c nhµ qu¶n lý cã thÈm quyÒn trªn nh÷ng g×? Khi nhËn ®îc nh÷ng "thñ tôc theo yªu cÇu cña nhµ níc, c«ng d©n nhËn ®îc giÊy phÐp nh thÕ nµo? VÊn ®Ò hç trî cña c«ng nghÖ th«ng tin nh thÕ nµo trong cÊp giÊy phÐp hay c«ng d©n cã thÓ nhËn ®îc giÊy phÐp qua m¹ng tin häc. §Þa ®iÓm mµ c«ng d©n cã thÓ tiÕp xóc víi c¸c c¬ quan nhµ níc nh thÕ nµo?. XÐt trªn nguyªn t¾c chung, “mét cöa” g¾n liÒn víi viÖc gi¶i quyÕt nh÷ng nhu cÇu hîp ph¸p cña c«ng d©n theo ®óng nh÷ng quy ®Þnh cña nhµ níc. §ã chÝnh lµ n¬i ®Ó gi¶i quyÕt c¸c mèi quan hÖ gi÷a nhµ níc vµ c«ng d©n nh»m b¶o ®¶m ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc trªn
c¸c lÜnh vùc mµ nhµ níc cÇn ph¶i qu¶n lý, lµ n¬i gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a chñ thÓ qu¶n lý vµ c¸c ®èi tîng bÞ qu¶n lý theo s¬ ®å h×nh 8. C¬ quan qu¶n C¸c yªu cÇu, XÐt trªn nguyªn t¾c, ®ßi hái ®Ó lý nhµ níc/ Chñ thÓ qu¶n qu¶n lý nhµ n mét vÊn ®Ò thuéc mèi íc trªn c¸c lý nhµ níc lÜnh vùc (cÊp quan hÖ gi÷a nhµ níc vµ phÐp) trªn c¸c lÜnh GiÊy vùc phÐp c«ng d©n, c«ng d©n chØ C«ng d©n vµ c¸c §¸p øng c¸c cÇn tiÕp xóc víi nhµ n ®ßi hái ®Ó vÊn ®Ò thuéc ®èi íc tîng qu¶n lý nhµ qu¶n lý nhµ n íc trªn c¸c ë mét c¸ch thøc thuËn níc ( xin phÐp) lÜnh vùc (cÊp phÐp) tiÖn cho hä nhÊt nhng H×nh 8: C¬ chÕ mét cöa cÊp ®ång thêi ph¶i ®¹t ®îc hiÖu qu¶ kinh tÕ x∙ héi nãi chung. ViÖc nhµ níc ¸p dông m« h×nh mét cöa theo nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau còng thÓ hiÖn nguyªn t¾c ®ã. Mét mÆt nhµ níc t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c«ng d©n khi muèn tu©n thñ nh÷ng quy ®Þnh cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc vÒ mét vÊn ®Ò mµ nhµ níc muèn qu¶n lý (giÊy phÐp); mÆt kh¸c ®ã còng chÝnh lµ c¬ héi ®Ó c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña chÝnh m×nh. M« h×nh “mét cöa” trong viÖc cÊp giÊy phÐp x©y dùng nhµ cÇn tr¶ lêi c¸c c©u hái: C¬ quan qu¶n lý nhµ níc nµo cã thÈm quyÒn cÊp giÊy phÐp x©y dùng nhµ ë? Nh÷ng c¬ quan qu¶n lý nhµ níc nµo cã liªn quan ®Õn viÖc cÊp giÊy phÐp x©y dùng? Muèn ®îc cÊp giÊy phÐp x©y dùng, c«ng d©n cÇn ph¶i tr×nh cho c¬ quan qu¶n lý nhµ níc (c¬ quan cÊp phÐp) nh÷ng lo¹i giÊy tê g×?
§ßi hái ph¸p lý cña c¸c lo¹i giÊy tê mµ c«ng d©n nép cho c¬ quan nhµ níc? Bao nhiªu l©u, c«ng d©n cã thÓ nhËn ®îc giÊy phÐp x©y dùng khi hä nép ®ñ c¸c lo¹i giÊy tê theo yªu cÇu? C«ng d©n ph¶i nép bao nhiÒu tiÒn lÖ phÝ cho viÖc nhËn ®îc giÊy phÐp x©y dùng ? NÕu nh tríc ®©y, cÊp giÊy phÐp x©y dùng nhµ ®ßi hái c«ng d©n ph¶i nép cho c¬ quan cÊp giÊy phÐp x©y dùng nhµ: hé khÈu; chøng minh th nh©n d©n; giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt; giÊy chøng nhËn quy ho¹ch; giÊy kh«ng cã sù tranh chÊp,....th× trong m« h×nh mét cöa cã thay ®æi nh÷ng quy ®Þnh ®ã hay kh«ng? HoÆc tríc ®©y cã nhiÒu c¬ quan qu¶n lý nhµ n íc cïng liªn quan ®Õn viÖc cÊp giÊy phÐp x©y dùng nhµ th× m« h×nh “mét cöa” thay ®æi chØ cßn mét c¬ quan?. §iÒu nµy kh«ng thÊy ®îc m« t¶ trong c¬ chÕ "mét cöa". VËy b¶n chÊt m« h×nh mét cöa lµ g×? NÕu thñ tôc hµnh chÝnh kh«ng thay ®æi; ®ßi hái cña nhµ níc víi c«ng d©n kh«ng thay ®æi vµ c«ng d©n vÉn ph¶i chê ®îi vµ vÉn ph¶i ®¸p øng nhiÒu ®ßi hái tõ nhµ níc; chi phÝ x∙ héi cho c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý (cÊp phÐp) vÉn kh«ng cã g× thay ®æi. §iÒu nµy còng ®îc biÓu hiÖn trong v¨n b¶n quy ®Þnh c¬ chÕ mét cöa "Mét cöa" lµ c¬ chÕ gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña tæ chøc, c«ng d©n thuéc thÈm quyÒn cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc tõ tiÕp nhËn yªu cÇu, hå s¬ ®Õn tr¶ l¹i kÕt
qu¶ th«ng qua mét ®Çu mèi lµ "bé phËn tiÕp nhËn vµ tr¶ kÕt qu¶" t¹i c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc2/. Nh vËy, c¸ch ®Þnh nghÜa hay kh¸i qu¸t trªn còng thÓ hiÖn néi dung cña thñ tôc hµnh chÝnh trong c¬ chÕ mét cöa ®îc ®îc ®Ò cËp ®Õn nh lµ mét ®ßi hái c¬ b¶n. MÆt kh¸c, c¬ chÕ mét cöa kh«ng ph¶i lµ gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c«ng d©n mµ chÝnh lµ c«ng viÖc qu¶n lý cña chÝnh c¬ quan nhµ níc. V× trªn thùc tÕ, m« h×nh nµy g¾n liÒn víi c¸c ho¹t ®éng cÊp phÐp cho c«ng d©n cña c¸c c¬ quan nhµ níc. Nh vËy, ®ã ph¶i hiÓu lµ c«ng viÖc cña c¬ quan nhµ níc nh»m thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc cña m×nh (cÊp phÐp). NÕu nh÷ng vÊn ®Ò nµo nhµ níc kh«ng b¾t buéc c«ng d©n ph¶i xin phÐp m×nh, c«ng d©n còng kh«ng cÇn suy nghÜ ®Õn mét hay nhiÒu cöa 3/. M« h×nh “mét cöa” hiÖn nay ®îc hiÓu th«ng qua hai s¬ ®å h×nh 9a vµ 9b H×nh 9b H×nh 9a 2 QuyÕt ®Þnh 181/2003/Q§TTg cña Thñ tíng ChÝnh phñ 3 §i u 4 cña Q uyÕ t Þnh Ò ® trªn ® ∙ nªu rÊ t râ b¶n chÊt cña c¬ chÕ m ét cöa:C¬ chÕ "mét cöa" ®îc thùc hiÖn trong c¸c lÜnh vùc sau: 1. T¹i tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng: phª duyÖt c¸c dù ¸n ®Çu t trong níc vµ níc ngoµi, xÐt duyÖt cÊp vèn x©y dùng c¬ b¶n, cÊp giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh cho doanh nghiÖp, cÊp giÊy phÐp x©y dùng, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt, cho thuª ®Êt, gi¶i quyÕt chÝnh s¸ch x· héi. 2. T¹i quËn, huyÖn, thÞ x·, thµnh phè thuéc cÊp tØnh: cÊp giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh cho c¸c hé kinh doanh c¸ thÓ, cÊp giÊy phÐp x©y dùng, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt, ®¨ng ký hé khÈu, c«ng chøng vµ chÝnh s¸ch x· héi. 3. T¹i x·, phêng, thÞ trÊn: x©y dùng nhµ ë, ®Êt ®ai, hé tÞch, chøng thùc
Kh«ng Ýt ngêi phª ph¸n cung cÊp dÞch vô theo m« h×nh h×nh 9a, trong khi ®ã, m« h×nh h×nh 9b còng cã nhiÒu ®iÒu ph¶i quan t©m. NÕu gi¶i quyÕt mét ®ßi hái cña d©n nh»m ®¸p øng ®îc yªu cÇu qu¶n lý nhµ níc (cÊp phÐp), nhµ níc quy ®Þnh mét quy tr×nh gåm c¸c bíc rÊt tuÇn tù tõ a z mµ c«ng d©n ph¶i thùc hiÖn tríc khi ®îc cÊp phÐp (h×nh 9a). Trong khi ®ã, s¬ ®å 9b l¹i thÓ hiÖn mét c¸ch t duy kh¸c vÒ ®iÒu kiÖn ®Ó ®îc cÊp giÊy phÐp. C«ng d©n ph¶i cã rÊt nhiÒu lo¹i chøng nhËn hay ph¶i ®i ®Õn nhiÒu c¬ quan nhµ níc tríc khi ®Õn víi c¬ quan cÊp phÐp. NhiÒu ngêi gäi ®ã lµ “tiÒn thñ tôc theo c¬ chÕ mét cöa”. M« h×nh "mét cöa” nh ®ang ®îc triÓn khai, kh«ng quan t©m ®Õn viÖc thay ®æi nh÷ng « ®∙ cã trªn c¸c s¬ ®å trªn, mµ thùc chÊt chØ thay b»ng viÖc c«ng d©n trùc tiÕp gi¶i quyÕt th× b»ng c¸c c¸n bé, c«ng chøc ®i liªn hÖ cho d©n. Nhng còng chÝnh sù thay ®æi nµy lµm cho mét sè lo¹i dÞch vô kh«ng ®em l¹i hiÖu qu¶ nh mong muèn mµ cã thÓ l¹i lµm cho thêi gian xö lý chËm h¬n (xem m« h×nh h×nh 10). VÝ dô, nÕu tríc ®©y c«ng chøng t¹i Uû Ban Nh©n d©n x∙ ®îc thùc hiÖn trùc tiÕp gi÷a c«ng d©n víi c¸n bé trùc Uû Ban Nh©n d©n (chñ tÞch, phã chñ tÞch), nay ph¶i qua kh©u v¨n phßng tiÕp nhËn vµ sau ®ã chuyÓn cho ngêi cã thÈm quyÒn ký. Nh vËy, c«ng d©n vÉn ph¶i chê ®îi l©u h¬n so víi c¸ch lµm trùc tiÕp. H¬n n÷a t¹i cÊp Uû Ban Nh©n d©n x∙, khèi lîng c«ng viÖc kh«ng lín, nÕu c¸n bé, c«ng chøc x∙ lµm viÖc theo chÕ ®é c«ng chøc, th× viÖc ¸p dông m« h×nh mét cöa nh ®ang ®îc triÓn khai
cã thÓ sÏ kÐo dµi thêi gian so víi trùc tiÕp (®êng chÊm ng¹ch). Trªn thùc tÕ kh«ng cã qu¸ nhiÒu viÖc ®Ó xö lý qua hai « trung gian. M« h×nh nép thuÕ quyÒn sö dông ®Êt còng nh lÖ phÝ tríc b¹ nhµ ë vµ ®Êt ë còng ®ang xÈy ra t¬ng tù. NÕu ngêi d©n ®∙ cã "sæ ®á" 4/, viÖc nép thuÕ cña hä còng ph¶i tr¶i qua nhiÒu c«ng ®o¹n rÊt Bé phøc t¹p: ®a sè ®á ®Õn phËn tiÕp Bé C«ng nhËn phËn bé phËn thuÕ ®Ó c¬ quan d©n hå xö Ký s¬ lý thuÕ viÕt ho¸ ®¬n thuÕ; cña c«ng ®a qua kho b¹c nhµ níc d©n ®Ó nép tiÒn; ®a ho¸ ®¬n H×nh 10: M« h×nh mét cöa mét c¬ quan ®∙ thu tiÒn sang c¬ quan ®Þa chÝnh ®Ó ®îc ghi vµo sæ ®á lµ ®∙ hoµn thµnh nghÜa vô tµi chÝnh. Nh vËy, vÒ nguyªn t¾c, ®Ó cÊp mét lo¹i giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ®∙ hoµn thµnh nghÜa vô tµi chÝnh (®∙ nép thuÕ) ph¶i cã Ýt nhÊt ba lo¹i c¬ quan cã liªn quan mµ thùc chÊt hai c¬ quan thuÕ vµ kho b¹c chØ thùc hiÖn mét lo¹i c«ng ®o¹n liªn quan ®Õn thu tiÒn. T¹i sao kh«ng c¶i c¸ch theo híng giao cho c¬ quan ®Þa chÝnh nhµ ®Êt lµm tÊt c¶ c¸c kho¶n môc liªn quan ®Õn viÖc cÊp giÊy sö dông ®Êt ®Ó c«ng d©n kh«ng ph¶i liªn hÖ víi thuÕ, kho b¹c. B¶n th©n thuÕ còng cha thùc sù tin nhµ ®Êt nªn l¹i g©y khã dÔ cho c«ng d©n. NÕu kho¶n thu vÒ thÕ sö dông ®Êt lµ lo¹i thu ®a vµo ng©n s¸ch nhµ níc (qua kho b¹c), th× n¬i cã ®ñ thÈm quyÒn cÊp giÊy lµ n¬i trùc tiÕp thu vµ nép vÒ cho kho b¹c tiÒn thu ®îc. Vµ 4 ThuËt ng÷ d© n an sö dông ® Ó gi chØ giÊy chøng nhËn quyÒ n sö dông ® Êt
c«ng d©n chØ thùc hiÖn mét nghÜa vô duy nhÊt t¹i së ®Þa chÝnh. Trªn thùc tÕ, c¸c lo¹i c¬ quan nhµ níc cã liªn quan ®Õn mét lo¹i giÊy phÐp nµo ®ã h×nh nh cha thùc sù tin tëng lÉn nhau nªn thêng g©y khã kh¨n cho c«ng d©n. T¹i sao yªu cÇu c«ng d©n ®¸p øng mét sè lo¹i giÊy tê cÇn thiÕt l¹i cßn ph¶i chê ®îi ®Ó ®îc cÊp phÐp. Mét sè nguyªn nh©n sau: C¬ quan nµy cha tin c¬ quan kh¸c nªn ph¶i kiÓm tra l¹i; Ngêi ngåi vµo vÞ trÝ “mét cöa” kh«ng ®îc trao ®ñ quyÒn ®Ó gi¶i quyÕt mµ thùc chÊt chØ lµ mét ngêi thu nhËn hå s¬; Ngêi cã tr¸ch nhiÖm ký giÊy phÐp cã nhiÒu lý do ®Ó kh«ng thùc hiÖn ®îc c«ng viÖc trong ngµy; §Ó m« h×nh “mét cöa” ®¹t ®îc môc tiªu gi¶m phiÒn hµ cho d©n, n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc, cÇn ph¶i lµm mét sè viÖc: Lµm râ thñ tôc hµnh chÝnh cña viÖc cung cÊp dÞch vô ph¸p lý cho c«ng d©n. Ph¶i c«ng khai díi h×nh thøc "hiÕn ch¬ng kh¸ch hµng" hay "cam kÕt cña c¬ quan nhµ níc". Thùc hiÖn mét c¸ch chi tiÕt, cô thÓ ph©n c«ng c«ng viÖc cung cÊp dÞch vô cho c«ng d©n ®èi víi c¸c c¬ quan nhµ níc. H¹n chÕ ®Õn møc thÊp nhÊt chång chÐo c¸c ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô cho c«ng d©n tõ hai c¬ quan nhµ níc. Hay mçi mét lo¹i dÞch vô ph¸p lý mµ nhµ níc ph¶i cung cÊp cho c«ng d©n chØ cã mét c¬ quan nhµ níc cã tr¸ch nhiÖm cung cÊp vµ ngêi d©n chØ ph¶i tiÕp xóc víi mét c¬ quan nhµ níc duy nhÊt.
Cung cÊp dÞch vô ph¸p lý cho c«ng d©n theo c¬ chÕ mét cöa kh«ng cã nghÜa lµ " mét n¬i". Hay hÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i tËp trung vÒ mét ®Þa ®iÓm nh mét sè ®Þa ph¬ng ®∙ triÓn khai. NÕu tËp trung vÒ mét n¬i, ®ßi hái h×nh thµnh mét nhãm c«ng chøc cã tr×nh ®é chuyªn m«n, kinh nghiÖm cao ngåi ®Ó tiÕp nhËn hå s¬ sau ®ã l¹i chuyÓn cho mét bé phËn kh¸c thêng tr×nh ®é vµ kinh nghiÖm thÊp h¬n gi¶i quyÕt. Ngêi nhËn hå s¬ ®ßi hái ph¶i am hiÓu tÊt c¶ nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt ®èi víi lo¹i dÞch vô ph¸p lý mµ nhµ níc ph¶i cung cÊp cho c«ng d©n vµ chØ nhËn hå s¬ khi hå s¬ ®ã ®Çy ®ñ. Nhng chÝnh hä l¹i kh«ng xö lý tiÕp c¸c c«ng ®o¹n sau ®ã. C¬ chÕ mét cöa ®ßi hái sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm râ rµng gi÷a c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc trong viÖc cung cÊp dÞch vô ph¸p lý cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc cho c«ng d©n. §©y lµ mét trong nh÷ng ®ßi hái c¬ b¶n cña c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ mét cöa. NÕu kh«ng ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña tõng c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc trong cung cÊp dÞch vô ph¸p lý, thùc chÊt chØ lµ mét sù thay ®æi mang tÝnh chÊt thay ®æi vá b×nh " b×nh míi, rîu cò".