Quyển 1_Nội dung quản lý hành chính (P8)

Chia sẻ: Tae_in Tae_in | Ngày: | Loại File: DOC | Số trang:19

Thêm vào BST

Báo xấu

148
lượt xem 62
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tham khảo tài liệu 'quyển 1_nội dung quản lý hành chính (p8)', kinh doanh - tiếp thị, quản trị kinh doanh phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Quyển 1_Nội dung quản lý hành chính (P8)

3.8. S¾p xÕp l¹i tæ chøc bé m¸y. Trong xu thÕ hiÖn nay, do nhiÒu yÕu tè t¸c ®éng ®Õn ho¹t ®éng qu¶n lý nãi chung vµ ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc nãi riªng, viÖc ®iÒu chØnh, s¾p xÕp l¹i hÖ thèng c¸c c¬ quan nhµ níc vµ hµnh chÝnh nhµ níc lµ mét ®ßi hái mang tÝnh tÊt yÕu. Ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc hiÖn nay ®îc ®Æt trong mét m«i trêng thêng xuyªn thay ®æi (xem s¬ ®å h×nh 15). ChÝnh ®iÒu ®ã ®∙ lý gi¶i cho hÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ph¶i s¾p xÕp l¹i nh thÕ nµo ®Ó ®¸p øng ®îc ®ßi hái cña sù thay ®æi ®ã nh»m b¶o ®¶m cho ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶. Sù thay ®æi sÏ kh«ng chØ lµ c¸ch thøc, ph¬ng thøc ho¹t ®éng qu¶n lý mµ cßn ph¶i thay ®æi ngay c¶ chÝnh c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc bao gåm c¶ hÖ thèng nãi chung vµ tõng ®¬n vÞ, c¬ quan nãi riªng. Trong ho¹t ®éng qu¶n lý hiÖn nay hai kh¸i niÖm ®îc sö dông ®Ó ®¸nh gi¸ møc ®é hoµn thiÖn cña ho¹t ®éng qu¶n lý lµ hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶. Tuy nhiªn, hai kh¸i niÖm nµy cÇn cã sù ph©n biÖt khi sö dông trong c¸ c¬ quan qu¶n lý nhµ níc vµ c¸c tæ chøc kh¸c. Trong nhiÒu tµi liÖu, hiÖu lùc §ßi hái Thay cña nhµ n ®æi (effective) ®îc hiÓu nh lµ kÕt Bé m¸y hµnh Kh¸c qu¶ cña viÖc chÝnh nhµ níc . thùc hiÖn mét §ßi hái cña Tù b¶n c¸c tæ th©n c¬ chøc, quan hµnh H×nh 15: C¸c yÕu tè t¸c ®éng ®Õn sù thay ®æi bé m¸y hµnh chÝnh .
quyÕt ®Þnh qu¶n lý hay chÝnh lµ kÕt qu¶ t¹o ra ®îc cña mét c«ng vô, mét quyÕt ®Þnh qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ®îc ban hµnh ra. Trong khi ®ã, hiÖu lùc hay kÕt qu¶ ë bªn ngoµi ®îc hiÓu theo nghÜa ®¬n gi¶n h¬n lµ nh÷ng s¶n phÈm mµ c¸c nhµ s¶n xuÊt t¹o ra. Trong ho¹t ®éng qu¶n lý, mét quyÕt ®Þnh ®îc ban hµnh nh»m thÓ hiÖn mét mong muèn mµ c¸c nhµ qu¶n lý muèn ®¹t ®Õn mét kÕt qu¶ cô thÓ. Tuy nhiªn, ®Ó ®¹t ®îc môc tiªu ®ã, viÖc triÓn khai thùc hiÖn ®ãng vai trß rÊt quan träng vµ quyÕt ®Þnh. KÕt qu¶ (hay hiÖu lùc) cña quyÕt ®Þnh ®ã phô thuéc c¶ hai nhãm yÕu tè: nhµ quyÕt ®Þnh vµ nh÷ng ngêi thùc thi quyÕt ®Þnh. VÒ ph¬ng diÖn lý luËn, ®iÒu ®ã lµ hiÓn nhiªn. Nhng trªn thùc tÕ, kÕt hîp ®îc c¶ hai nhãm yÕu tè ®ã ®Ó lµm cho mét quyÕt ®Þnh hiÖu lùc thùc thi ®¹t ®îc kÕt qu¶ mong muèn lµ mét vÊn ®Ò rÊt phøc t¹p. B¶n th©n c¸c nhµ qu¶n lý, c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, ra quyÕt ®Þnh trong m«i trêng hoµn toµn kh¸c víi m«i trêng trong ®ã c¸c nhµ thùc thi, t¸c nghiÖp. §ã còng lµ nguyªn nh©n c¬ b¶n lµm cho c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc kh«ng ®i ®Õn ®Ých mong muèn cña c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch. VÝ dô cã thÓ thÊy rÊt râ lµ: trËt tù kû c¬ng giao th«ng vËn t¶i nãi chung vµ ®êng bé nãi riªng ë ViÖt Nam ®∙ ®Õn møc b¸o ®éng; ®Õn n¨m 2001 chóng ta míi cã luËt ®êng bé ViÖt Nam. LËp l¹i trËt tù kû c¬ng an toµn giao th«ng vËn t¶i ®êng bé vµ ®Æc biÖt trong c¸c thµnh phè lµ nh»m: ®Ó kh«ng cã ngêi vît ®Ìn ®á; kh«ng ®i ngîc chiÒu; kh«ng ®i vµo ®êng cÊm; kh«ng ®Ìo ba, bèn; kh«ng vi ph¹m c¸c quy ®Þnh cña
LuËt. XÐt vÒ hiÖu lùc, còng cã nghÜa lµ nh÷ng g× ®∙ ®îc quy ®Þnh trong luËt ®Òu ph¶i ®îc xÈy ra ®óng nh vËy (s¶n phÈm ). Hay c«ng d©n, x∙ héi ph¶i chÊp hµnh quy ®Þnh cña luËt 1/. Thùc tÕ cña ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc ®∙ chØ ra r»ng, gi÷a quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ thùc thi lu«n cã nh÷ng kho¶ng c¸ch nhÊt ®Þnh. Hay nãi c¸ch kh¸c, mong muèn cña c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, ph¸p luËt vµ kh¶ n¨ng t¹o ra nã lu«n cã sù sai lÖch. Thùc thi quyÕt ®Þnh g¾n liÒn víi m«i trêng cô thÓ vµ do ®ã kh«ng Ýt quyÕt ®Þnh khã thùc thÞ do m«i trêng t¸c ®éng. Tæ chøc thùc thi ®ãng vai trß quan trong. NhiÒu quyÕt ®Þnh cã hiÖu lùc tøc s¶n phÈm mµ quyÕt ®Þnh ®ã mong muèn t¹o ra ®îc h×nh thµnh (dï h×nh hµi cha thËt ®Çy ®ñ nh mong muèn) thu thuÕ; ®ãng gãp lao ®éng c«ng Ých theo ph¸p lÖnh lao ®éng c«ng Ých ®Òu thùc hiÖn kh¸ hoµn chØnh. Nh ng còng kh«ng Ýt trêng hîp, quyÕt ®Þnh ban hµnh ra cã thÓ bÞ l∙ng quªn vµ kh«ng cã bÊt cø s¶n phÈm nµo ®îc t¹o ra. Trong nh÷ng trêng hîp kh¸c, hiÖu lùc cña c¸c quyÕt ®Þnh chØ ®Æt ®îc møc ®é dë dang. Còng cã ý kiÕn cho r»ng, ®¸nh gi¸ hiÖu lùc cã thÓ dïng tû lÖ phÇn tr¨m ®Ó tÝnh (?). Trªn nguyªn t¾c cña s¶n xuÊt, kÕt qu¶ cña ho¹t ®éng s¶n xuÊt thÓ hiÖn ë s¶n phÈm . S¶n phÈm ®ã ph¶i ®¹t ®Õn sù hoµn chØnh cÇn thiÕt ®Ó ®a ra trao ®æi trªn thÞ trêng. §ã còng chÝnh lµ kÕt qu¶ cña mét quyÕt ®Þnh s¶n xuÊt . NÕu kh«ng t¹o ra ®îc s¶n phÈm ®ã nh mong muèn, hoÆc kh«ng b¸n ®îc, hoÆc b¸n 1 HiÖu lùc vµ cã hiÖu lùc cÇn ph©n biÖt nh»m tr¸nh hiÓu sai vÒ tõ hiÖu lùc ®îc bµn ®Õn ë ®©y.
víi gi¸ rÊt thÊp th× quyÕt ®Þnh ®ã thÊt b¹i. Trong khi ®ã, nh ®∙ nªu trªn, mét quyÕt ®Þnh qu¶n lý ®îc thùc hiÖn ë nhiÒu cÊp ®é kh¸c nhau vµ do ®ã cã thÓ nãi s¶n phÈm cña c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc t¹o ra lµ mét lo¹i cha hoµn chØnh (tuú thuéc vµo tû lÖ % ®¹t ®îc mong muèn cña c¸c nhµ qu¶n lý mµ møc ®é hoµn chØnh sÏ kh¸c nhau). §ã còng lµ lý do t¹i sao nhiÒu nhµ qu¶n lý l¹i kh«ng thÝch bµn ®Õn c¸i gi¸ ph¶i tr¶ cho viÖc cã ®îc mét s¶n phÈm cha hoµn chØnh tøc mét quyÕt ®Þnh qu¶n lý kh«ng ®îc thùc thi nh ®∙ ®Ò ra. HiÖu qu¶ trong s¶n xuÊt lµ thíc ®o chi phÝ ®∙ ph¶i bá ra ®Ó t¹o ra s¶n phÈm ®ã (hoµn chØnh ®Ó cã thÓ b¸n ®îc) so víi gi¸ cña s¶n phÈm ®ã ®îc b¸n trªn thÞ trêng. §ã chÝnh lµ thíc ®o lîi nhuËn mµ mét doanh nghiÖp cã thÓ nhËn ®îc. NÕu tû lÖ so s¸nh nµy cµng cao, ho¹t ®éng s¶n xuÊt cµng hiÖu qu¶ tøc doanh nghiÖp thu ®îc nhiÒu lîi nhuËn. Trong khi ®ã, ho¹t ®éng qu¶n lý víi viÖc thùc thi c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý kh«ng ®¹t ®îc môc tiªu, môc ®Ých hay kÕt qu¶ mong muèn (hiÖu lùc thÊp) th× xem xÐt khÝa c¹nh hiÖu qu¶ cña ho¹t ®éng qu¶n lý lµ mét vÊn ®Ò rÊt khã kh¨n. §ã còng chÝnh lµ ®iÒu mµ c«ng d©n ë c¸c níc ®Òu mong muèn chÝnh phñ ph¶i lµm râ vÊn ®Ò nµy. ThuÕ c«ng d©n nép cho nhµ níc ®∙ ®îc sö dông nh thÕ nµo vµ thíc ®ã gi÷a chi phÝ mµ nhµ níc ®∙ bá ra vµ kÕt qu¶ mµ nhµ níc ®em l¹i nh thÕ nµo. Tuy nhiªn trong ho¹t ®éng qu¶n lý, do tÝnh kh«ng hoµn thiÖn cña c¸c lo¹i s¶n phÈm ®îc t¹o ra so víi s¶n xuÊt, nÕu nöa chõng kh«ng tiÕp tôc chi
phÝ, cã thÓ nh÷ng lo¹i chi phÝ ®∙ bá ra tríc ®ã cã thÓ trë thµnh l∙ng phÝ vµ mäi kÕt qu¶ mong muèn t¹o ra sÏ l¹i trë vÒ ban ®Çu. NghÞ ®Þnh 36/CP ban hµnh tõ n¨m 1996; hµng n¨m chóng ta cã th¸ng an toµn giao th«ng. Thùc tÕ, nh÷ng ngµy cña th¸ng an toµn giao th«ng chóng ta huy ®éng mét lùc lîng kh¸ lín nguån nh©n lùc x∙ héi cÇn cho viÖc “lËp l¹i trËt tù kû c¬ng giao th«ng ®« thÞ”. Nhng sau ®ã h×nh nh mäi vÊn ®Ò l¹i quay trë l¹i ban ®Çu. HiÖn nay, cã thÓ nãi trËt tù kû c¬ng ®« thÞ (trong ®ã cã c¶ giao th«ng) ®∙ bíc ®Çu cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc. VÊn ®Ò ®Æt ra lµ liÖu duy tr× trËt tù ®ã nh thÕ nµo nÕu chóng ta rót bít lùc lîng tham gia lËp l¹i trËt tù kû c¬ng ®« thÞ. T¹i nh÷ng ng∙ ba, bèn kh«ng cã c«ng an hiÖn tîng vît ®Ìn ®á, ®Ìn vµng vÉn xÈy ra. Møc ®é thay ®æi t¹i nh÷ng n¬i kh«ng cã c¶nh s¸t kh«ng lín. Thay ®æi c¬ cÊu tæ chøc cña hÖ thèng c¸c c¬ quan nhµ níc nãi chung vµ hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc nãi riªng th«ng qua c¸c quyÕt ®Þnh còng ph¶i ® îc nghiªn cøu, xÐt xÐt trªn khÝa c¹nh kÕt qu¶ vµ hiÖu qu¶. §iÒu kh¸c nhau c¬ b¶n cña viÖc thùc hiÖn mét quyÕt ®Þnh qu¶n lý nãi chung vµ mét quyÕt ®Þnh s¾p xÕp l¹i c¬ cÊu tæ chøc lµ sù ra ®êi cña mét s¶n phÈm cô thÓ cña quyÕt ®Þnh s¾p xÕp ®ã. NÕu kh«ng nghiªn cøu tÝnh kinh tÕ cña sù ra ®êi mét tæ chøc míi, cã thÓ kh«ng ®¹t ®îc môc tiªu ®Ò ra. C¸c nhµ c¶i c¸ch, c¸c nhµ thiÕt kÕ tæ chøc ®Òu mong muèn tæ chøc míi ra ®êi ®¸p øng ®îc nh÷ng ®ßi hái nhÊt ®Þnh cña tæ chøc. Do ®ã, mét trong nh÷ng
néi dung quan träng cña c«ng t¸c tæ chøc vµ thiÕt kÕt tæ chøc lµ x¸c ®Þnh môc tiªu cña viÖc thµnh lËp mét tæ chøc míi (míi ra ®êi, s¸t nhËp, bæ sung,...). VÒ nguyªn lý cña thiÕt kÕ tæ chøc ®©y lµ mét trong nh÷ng yªu cÇu ®Çu tiªn, kh«ng thÓ thiÕu ®îc. Nhng trªn thùc tÕ cña c¸c c¬ quan nhµ níc, sù ra ®êi mét tæ chøc míi trong kh«ng Ýt trêng hîp l¹i kh«ng theo c¬ chÕ ®ã. Môc tiªu cña tæ chøc míi Ýt ®îc bµn ®Õn mét c¸ch cô thÓ vµ do ®ã khã ®¸nh gi¸ ®îc hiÖu qu¶ cña sù ra ®êi mét tæ chøc míi. C¸c níc còng nh ViÖt Nam, thµnh lËp mét tæ chøc míi lµ mét c«ng viÖc b×nh thêng cña ®iÒu hµnh. §ã lµ mét ho¹t ®éng nh»m lµm cho bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc f thÝch øng víi nh÷ng ®ßi hái cña ho¹t ®éng qu¶n N¨ng suÊt/ hiÖu qu¶ lý trong t nh÷ng ®iÒu kiÖn míi. H×nh 16: NhiÖm kú (f) vµ n¨ng suÊt ho¹t ®éng(P) Ph¸p luËt cña c¸c níc ®Òu quy ®Þnh tÇn xuÊt cña sù thay ®æi hÖ thèng, c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc. TÇn suÊt cña sù thay ®æi rÊt kh¸c nhau gi÷a c¸c níc. Cã thÓ 3,4,5, thËn chÝ cã thÓ 7 n¨m. Mét trong nh÷ng c©u hái lín ®Æt ra khi nghiªn cøu tÇn suÊt thay ®æi lµ bao nhiªu n¨m lµ hîp lý. NÕu ng¾n qu¸ sÏ rÊt tèn kÐm cho viÖc thay ®æi; nhng nÕu dµi qu¸ cã thÓ tèn kÐm do hËu qu¶ cña ho¹t ®éng thiÕu hiÖu qu¶ cña bé m¸y ®ang cã. Bé m¸y sÏ r¬i
vµo sù trÞ trÖ; b¶o thñ. X¸c ®Þnh chu kú “nhiÖm kú” lµ mét trong nh÷ng néi dung quan t©m cña khoa häc tæ chøc. Trong mét nhiÖm kú, nÕu kh«ng cã nh÷ng chÕ tµi cô thÓ ®Ó kiÓm so¸t sù ho¹t ®éng, n¨ng suÊt cã thÓ gi¶m theo thêi gian nhiÖm kú (xem s¬ ®å h×nh 16). X¸c ®Þnh tÇn suÊt nhiÖm kú phô thuéc vµo nhiÒu yÕu tè: th«ng lÖ, thãi quen; chi phÝ; m«i trêng chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n ho¸ quèc gia;mèi t¬ng quan cña c¸c nhãm lîi Ých. X¸c ®Þnh tÇn suÊt thay ®æi còng nh»m ®Õn môc tiªu lµ lµm cho ho¹t ®éng cña tæ chøc tèt h¬n, nhng còng kh«ng hiÕm c¸c trêng hîp, sù thay ®æi kh«ng mang l¹i kÕt qu¶ mong muèn. Bé m¸y míi ra ®êi cã thÓ ho¹t ®éng gÆp nhiÒu trôc trÆc h¬n, hiÖu qu¶ thÊp h¬n so víi tríc ®©y. Còng cã thÓ cuéc bÇu cö do ý chÝ chñ quan cña c¸c nhãm lîi Ých, nhng kh«ng ®em l¹i kÕt qu¶ nh mong muèn. C«ng d©n kh«ng tham gia hoÆc tham gia víi tû lÖ rÊt thÊp. Theo ph¸p luËt cña c¸c níc, nÕu tû lÖ cö tri ®i bÇu thÊp, kÕt qu¶ kh«ng ®îc c«ng nhËn. Tæn thÊt nµy x∙ héi ph¶i chÞu. VÒ lý luËn, khi tiÕn hµnh thay ®æi c¬ cÊu tæ chøc hoÆc thµnh lËp mét tæ chøc míi, c¸c nhµ thiÕt kÕ tæ chøc ph¶i tiÕn hµnh ph©n tÝch nhu cÇu (need analysis NA) ®Ó tr¶ lêi c©u hái trªn. Ph©n tÝch nhu VÞ cÇu lµ mét c«ng trÝ B viÖc phøc t¹p, mang VÞ trÝ tÝnh kü thuËt ®ßi VÞ H×nh 17: Thay ®æi nhiÖm vô
hái sù phèi hîp cña c¸c nhµ thiÕt kÕ tæ chøc vµ c¸c nhµ qu¶n lý . Ph©n tÝch c¬ cÊu hiÖn hµnh cña tæ chøc g¾n liÒn víi chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña tæ chøc còng nh c¸c tæ chøc con trong tæ chøc 2/. Ph¶i x¸c ®Þnh ®îc c«ng viÖc, m« t¶ ®îc nhiÖm vô cô thÓ cña tõng tæ chøc vµ tõng vÞ trÝ c«ng viÖc. Ph©n tÝch c«ng viÖc tr¶ lêi c¸c c©u hái: c«ng viÖc g× ®ang lµm; nhiÖm vô chÝnh lµ g×; c¸c nhiÖm vô cô thÓ chi tiÕt lµ g×. NÕu kh«ng lµm ®îc ®iÒu ®ã, mçi ngêi trong tæ chøc sÏ kh«ng hiÓu râ m×nh ph¶i lµm g×; mét tæ chøc míi ra ®êi kh«ng hiÓu râ nhiÖm vô (chÝnh, cô thÓ,..) mµ hä ph¶i ®¶m nhËn lµ g×. Ph©n tÝch c«ng viÖc nh»m chØ ra møc ®é “bËn rén” cña mét vÞ trÝ c«ng viÖc vµ tõ ®ã cã thÓ tr¶ lêi: cÇn giao thªm hay bít ®i mét sè nhiÖm vô cô thÓ cho vÞ trÝ c«ng viÖc ®ã hoÆc bá vÞ trÝ ®ã hay bæ sung thªm mét vÞ trÝ míi. VÝ dô, hai vÞ trÝ c«ng viÖc A vµ B. Qua ph©n tÝch c«ng viÖc cã thÓ kh¼ng ®Þnh sù tån t¹i ®ång thêi cña c¶ A vµ B. Nhng còng cã thÓ ph¶i s¸t nhËp A vµo víi B hoÆc ngîc l¹i; còng cã thÓ ph¶i ra ®êi vÞ trÝ C (xem h×nh 17) Ph©n tÝch c«ng viÖc lµ bíc cÇn thiÕt ®Ó x¸c ®Þnh kiÕn thøc vµ kü n¨ng cÇn cã cña c«ng chøc øng víi tõng vÞ trÝ nh»m b¶o ®¶m hoµn thµnh nhiÖm vô ® îc giao. §ång thêi x¸c ®Þnh ®îc sù hÉng hôt gi÷a ®ßi hái ph¶i cã vµ thùc tÕ cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng 2 Trong thiÕt kÕ tæ chøc, c¸c v¨n b¶n cña ViÖt Nam thêng sö dông côm tõ: chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n. Tuy nhiªn, lµm râ néi dung cña c¶ ba côm tõ trªn lµ mét vÊn ®Ò ®îc quan t©m. §a sè c¸c trêng hîp ®Òu nhÊn m¹nh ®Õn tÝnh kh«ng râ rµng, trïng l¾p, chång chÐo chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n.
chøc hiÖn t¹i. Do thiÕu nh÷ng bíc chuÈn bÞ trªn, mét tæ chøc míi ra ®êi cha thÓ ®¸p øng ®îc ®ßi hái thùc thi c¸c nhiÖm vô. Ph©n tÝch c«ng viÖc lµ c¸ch thøc tèt nhÊt ®Ó tr¶ lêi c¸c c©u hái: - Nh÷ng c«ng viÖc nµo hiÖn nay lµm cha tèt; - C«ng viÖc míi ®Æt ra víi tæ chøc lµ g×; - Nh÷ng khã kh¨n ®Ó thùc hiÖn c«ng viÖc míi. Th«ng thêng ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ cña sù thay thÕ tæ chøc nµy b»ng mét tæ chøc kh¸c hoÆc sù ra ®êi mét tæ chøc ®Òu nh»m ®Õn gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ®Æt ra víi tæ chøc (®ang cã hoÆc cha cã). C¸ch thøc tiÕp cËn ®¸nh gi¸ trong trêng hîp nµy cã thÓ m« t¶ b»ng b¶ng 2. B¶ng 2: Mong muèn khi thµnh lËp bé míi Bé míi Bé A Bé B Bé C M¹nh M¹nh M¹nh M¹nh YÕu YÕu YÕu YÕu B¶ng 2 m« t¶ mong muèn cña nhµ thiÕt kÕ tæ chøc khi ®a ra ph¬ng ¸n s¸t nhËp ba bé (hoÆc nhiÒu h¬n) thµnh mét bé míi. §iÒu cã thÓ kú väng lµ chuyÓn tÊt c¶ nh÷ng ®iÓm m¹nh vÒ ho¹t ®éng qu¶n lý cña Bé A,B,C sang bé míi, nh÷ng ®iÓm yÕu cña c¸c bé ®ã kh«ng chuyÓn vÒ thµnh nh÷ng ®iÓm yÕu cña bé míi thµnh lËp. VÒ lý tëng, ®iÓm m¹nh sÏ ®îc nh©n lªn,
trong khi ®ã c¸c ®iÓm yÕu sÏ bÞ triÖt tiªu, lo¹i bá. Trªn thùc tÕ, khã cã thÓ t¹o ra ®îc mét c¬ cÊu lý tëng ®ã. §©y còng chÝnh lµ h¹n chÕ cña viÖc s¸t nhËp nhiÒu tæ chøc thµnh mét tæ chøc lín h¬n nÕu kh«ng nghiªn cøu cô thÓ m« h×nh tæ chøc. Mét sè tæ chøc míi kh«ng nh÷ng kh«ng xo¸ ®îc nh÷ng ®iÓm yÕu cña tæ chøc tríc ®©y mµ chÝnh nh÷ng ®iÓm yÕu ®ã lµm s©u s¾c thªm ë ®¬n vÞ míi. §¸nh gi¸ hiÖu qu¶ cña mét ph¬ng thøc ho¹t ®éng qu¶n lý míi còng nh mét c¬ cÊu tæ chøc míi trªn ph ¬ng diÖn kinh tÕ ®èi víi c¸c tæ chøc nhµ níc lµ mét c«ng viÖc rÊt phøc t¹p do thiÕu mét hÖ thèng c¸c tiªu chÝ ®Ó ®¸nh gi¸. Trong xu híng c¶i c¸ch hiÖn nay, viÖc ®a vµo c¸c ph¬ng thøc qu¶n lý míi còng gÆp sù ph¶n øng tõ hai phÝa: ñng hé, ®¸nh gi¸ cao vµ kh«ng ñng hé do ®¸nh gi¸ ®ã lµ mét c¸ch l∙ng phÝ, kh«ng kinh tÕ. Mét vÝ dô hiÖn nay ®ang ®îc nhiÒu níc nãi ®Õn lµ chÝnh phñ ®iÖn tö (e. government). NhiÒu ý kiÕn ®¸nh gi¸ kh¸c nhau vÒ viÖc ¸p dông c«ng nghÖ th«ng tin (ICT) trong ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc. Nh÷ng ngêi theo xu híng ñng hé tÝch cùc cho r»ng ®©y lµ mét trong nh÷ng xu híng cÇn hÕt søc quan t©m do hiÖu qu¶ kinh tÕ cña chÝnh phñ ®iÖn tö trong ho¹t ®éng qu¶n lý. NhiÒu kú väng cã ®îc tõ chÝnh phñ ®iÖn tö ®∙ ®îc ®a ra nh: më réng d©n chñ do gia t¨ng sù tham gia cña c«ng d©n trong qu¸ tr×nh chÝnh s¸ch; c«ng khai ho¹t ®éng cña chÝnh phñ vµ do ®ã ngêi d©n kiÓm so¸t dÔ h¬n ho¹t ®éng cña chÝnh phñ vµ h¹n chÕ tÖ quan liªu, tham nhòng; tiÕt kiÖm chi phÝ cña c«ng d©n khi
kh«ng cÇn ph¶i ®i ®Õn c¸c c«ng së nhµ níc ®Ó gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc chØ cÇn tiÕp xóc cæng InterNet cña c¸c c¬ quan nhµ níc. Nhng còng kh«ng Ýt ngêi cho r»ng, chÝnh phñ ®iÖn tö lµ mét sù tèn kÐm. §ã lµ mét kho¶n ®Çu t nhng hiÖu qu¶ cña ®Çu t kh«ng x¸c ®Þnh. ChÝnh phñ ®iÖn tö phôc vô mét bé phËn c«ng d©n trong khi ®ã chi phÝ rÊt lín. Ngêi d©n ®Õn víi chÝnh phñ ®iÖn tö rÊt h¹n chÕ. MÆt kh¸c, c¸c nhµ qu¶n lý thêng cã nhiÒu lý do ®Ó kh«ng cung cÊp th«ng tin mµ c«ng d©n cÇn nhÊt lªn m¹ng; nhiÒu lo¹i dÞch vô mang tÝnh chÊt ph¸p lý cña nhµ níc mµ ngêi d©n cÇn nhÊt, thêng xuyªn nhÊt l¹i cha ®îc ®a lªn m¹ng; ®éc quyÒn cña nh÷ng c«ng chøc trªn mét sè lÜnh vùc lu«n lµ h¹n chÕ cña chÝnh phñ ®iÖn tö ; c«ng chøc kh«ng thêng xuyªn cËp nhËt th«ng tin lªn m¹ng vµ do ®ã m¹ng chØ cã ý nghÜa ë giai ®o¹n “khai tr¬ng”, rÊt tèn kÐm, nhng sau ®ã kh«ng ®îc duy tr×; vÝ dô, nhiÒu trang web trë thµnh s¶n phÈm dë dang. 3.9 Ph©n cÊp trong qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n íc Trong c¸c nhãm quyÒn lùc nhµ níc ®∙ nªu trªn, quyÒn hµnh ph¸p lµ mét nhãm quyÒn lùc mµ nhµ níc sö dông ®Ó ®a hÖ thèng ph¸p luËt vµo ®êi sèng; qu¶n lý ho¹t ®éng hµng ngµy cña sù vËn ®éng, ph¸t triÓn kinh tÕ x∙ héi quèc gia. QuyÒn hµnh ph¸p vµ thùc thi quyÒn hµnh ph¸p trong x∙ héi hiÖn ®¹i g¾n liÒn víi hÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc 3/. 3 ThuËt ng÷ hµnh ph¸p (executi ) vµ hµnh chÝnh (adm i i ve n stra ti ) ®î sö dông m ang tÝnh chÊt on c thay thÕ cho nhau trong nhi u tµ i li u . Trong m ét Ò Ö sè tµ i li u V i t Nam , Ö Ö hµnh ph¸p cã nghÜa réng h¬ n hµnh chÝnh. Hµnh ph¸p bao gåm c¶ ho¹t ® éng cña c¸c c¬ quan ® ¹i Ö n ë ® Þa di ph¬ ng ( éi ® ång H Nh© n d© n), trong khi ® ã hµnh chÝnh chØ bao gåm ho¹t ® éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh tõ trung ¬ ng (chÝnh phñ) ® Õn Þa ® ph¬ ng ( û Ban Nh© n U d© n).
TÝnh chÊt ho¹t ®éng thêng xuyªn, chÊp hµnh cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ®ßi hái ph¶i thiÕt lËp m« h×nh hÖ thèng c¸c c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc mét c¸ch hîp lý, khoa häc nh»m b¶o ®¶m sö dông quyÒn lùc vµ nguån lùc nhµ níc (c«ng) mét c¸ch hiÖu qu¶. Mçi mét quèc gia, c¨n cø vµo c¸ch thøc ph©n c«ng thùc thi quyÒn lùc nhµ n íc ®∙ nªu trªn vµ ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn kinh tÕ x∙ héi cña m×nh mµ cã thÓ lùa chän mét m« h×nh tæ chøc hÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc thÝch øng. Do ®ßi hái ho¹t ®éng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p rÊt réng, trªn nhiÒu lÜnh vùc vµ ë nhiÒu thêi ®iÓm kh¸c nhau nªn viÖc ph©n cÊp ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc/ thùc thi quyÒn hµnh ph¸p lµ chñ ®Ò quan t©m cña nhiÒu nhµ nghiªn cøu vµ qu¶n lý. Ph©n cÊp trong ho¹t ®éng qu¶n lý kh«ng ph¶i lµ mét chñ ®Ò míi, tuy nhiªn trong ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc vµ ho¹t ®éng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p ph©n cÊp l¹i trë thµnh nh÷ng vÊn ®Ò quan t©m ®Æc biÖt do tÝnh chÊt ®Æc biÖt cña viÖc sö dông quyÒn lùc nhµ níc. Cã thÓ quan niÖm ph©n cÊp trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc/ thùc thi quyÒn hµnh ph¸p theo mét sè c¸ch sau ®©y: • Ph©n cÊp trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc g¾n liÒn víi bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc mang tÝnh thø bËc.
• Ph©n cÊp trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc g¾n liÒn víi viÖc quy ®Þnh cô thÓ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña tõng cÊp, tõng c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc trong hÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc. • Ph©n cÊp lµ sù chuyÓn giao quyÒn quyÕt ®Þnh trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc tõ chÝnh phñ trung ¬ng/ chÝnh quyÒn cÊp trªn xuèng cho c¸c c¬ quan cÊp díi trong hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc. Ph©n cÊp trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ®èi lËp víi tËp trung. • Ph©n cÊp trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc g¾n liÒn víi viÖc nhµ níc/ c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc kÕt hîp víi c¸c tæ chøc kh«ng thuéc bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc lµm c¸c chøc n¨ng vèn dÜ cña nhµ níc. C¸c h×nh thøc kÕt hîp: - Tæ chøc ®éc lËp/ sù nghÞªp cña nhµ níc; - Khu vùc t nh©n; - C¸c tổ chức phi chÝnh phñ. - C«ng d©n/ c¸ nh©n. - Kh¸c. Do c¸ch t duy vÒ ph©n cÊp trong ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc (hµnh chÝnh) nªn trong nhiÒu tµi liÖu, thuËt ng÷ ph©n cÊp "Administrative decentralization", ®îc hiÓu t¬ng ®èi ®a d¹ng, phong phó. Nghiªn cøu ph©n cÊp (ph©n chia, ph©n c«ng, ph©n cÊp ) trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc thêng ®îc xem xÐt díi hai gi¸c ®é:
QuyÒn (authority) vµ tr¸ch nhiÖm ®èi víi c¸c chøc n¨ng c«ng chøc n¨ng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc tøc chøc n¨ng lµm cho ph¸p luËt nhµ níc cã hiÖu lùc (thùc thi quyÒn ®Ó lµm cho v¨n b¶n ph¸p luËt cã hiÖu lùc). C¸ch thøc c¸c tæ chøc sö dông c¸c quyÒn vµ cã tr¸ch nhiÖm ®èi víi c¸c c«ng viÖc c«ng bao gåm c¶ viÖc tæ chøc cung cÊp dÞch vô qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc vµ dÞch vô c«ng kh¸c. Ph©n cÊp qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc (ph©n chia, ph©n c«ng, ph©n cÊp quyÒn hµnh ph¸p), thêng g¾n liÒn víi viÖc lµm râ mét sè c©u hái sau: QuyÒn ®Ó thùc thi c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ®Õn tõ ®©u (tõ hiÕn ph¸p, luËt hay v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p quy); QuyÒn ®ã bao gåm nh÷ng vÊn ®Ò g× (tµi chÝnh, hµnh chÝnh, nh©n sù,..); Nh÷ng ho¹t ®éng g× c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n íc (c¸c cÊp) cÇn ph¶i lµm T¹i sao hä ph¶i lµm; Ai cã quyÒn quyÕt ®Þnh lµm ®iÒu ®ã; Ai quyÕt ®Þnh c¸ch thøc lµm; Khi nµo sÏ lµm ( ai quyÕt ®Þnh); Lµm ë ®©u (ai quyÕt ®Þnh); Nh÷ng ngêi nµo cã liªn quan, ¶nh hëng vµ møc ®é ¶nh hëng cña hä; Kinh phÝ bao nhiªu vµ ai quyÕt ®Þnh c¸c kho¶n chi; Ai quyÕt ®Þnh c¸ch thøc thu tiÒn (nÕu cã); T¸c ®éng cña c¸c vÊn ®Ò c¬ quan gi¶i quyÕt nh thÕ nµo;
Kh¸c. Tuú thuéc vµo c¸ch thøc thiÕt lËp hÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc (thø bËc, n»m ngang ) còng nh mèi quan hÖ gi÷a c¸c c¬ quan nhµ níc víi nhau mµ c¸c c©u hái trªn cã nh÷ng c¸ch tr¶ lêi kh¸c nhau vµ ®ã còng chÝnh lµ nguån gèc cña viÖc h×nh thµnh c¸c c¸ch tiÕp cËn kh¸c nhau vÒ ph©n quyÒn nãi chung vµ ph©n quyÒn qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc nãi riªng. QuyÕt ®inh 121/2003/Q§TTg cña Thñ tíng ChÝnh phñ ph©n c«ng nghiªn cøu ph©n cÊp qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc gi÷a c¸c cÊp cña hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc. C¬ së ®Ó ph©n cÊp lµ: X¸c ®Þnh râ mét sè ngµnh, lÜnh vùc cÇn qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt cña trung ¬ng ®îc tæ chøc qu¶n lý theo ngµnh däc (lµm râ ®iÒu kiÖn vµ tiªu chÝ). X¸c ®Þnh ®îc møc ®é ph©n cÊp cho chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng theo c¸c nhãm ngµnh, lÜnh vùc. C¸c lÜnh vùc ph©n cÊp m¹nh cho ®Þa ph¬ng, c¸c lÜnh vùc ph©n cÊp víi møc ®é h¹n chÕ theo híng: + X¸c ®Þnh nh÷ng lo¹i viÖc trung ¬ng vµ cÊp tØnh, huyÖn kh«ng lµm mµ chØ cã cÊp x∙ lµm. + X¸c ®Þnh nh÷ng lo¹i viÖc mµ trung ¬ng vµ cÊp tØnh kh«ng lµm mµ chØ cã cÊp huyÖn lµm. + X¸c ®Þnh nh÷ng lo¹i viÖc mµ trung ¬ng kh«ng lµm mµ chØ cã cÊp tØnh lµm. + X¸c ®Þnh nh÷ng lo¹i viÖc mµ c¶ trung ¬ng, cÊp tØnh, huyÖn, x∙ cïng lµm.
C¸c néi dung cÇn ®îc ph©n cÊp ®îc chia thµnh 2 cÊp: trung ¬ng víi cÊp tØnh, cÊp tØnh víi cÊp huyÖn, cÊp x∙ vµ tËp trung vµo nh÷ng lÜnh vùc sau: + Kinh tÕ kü thuËt (tµi chÝnh ng©n s¸ch; kÕ ho¹ch ®Çu t; ®Êt ®ai, x©y dùng; c¸c chuyªn ngµnh kinh tÕ kü thuËt). + V¨n hãa x∙ héi (v¨n hãa, th«ng tin, thÓ thao; gi¸o dôc ®µo t¹o; ch¨m sãc søc kháe nh©n d©n; lao ®éng x∙ héi). + Tæ chøc c¸n bé (tæ chøc c¬ quan hµnh chÝnh, tæ chøc sù nghiÖp, dÞch vô c«ng; biªn chÕ; qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc). CÇn x¸c ®Þnh râ nh÷ng viÖc mµ ChÝnh phñ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng nhÊt thiÕt ph¶i lµm vµ nh÷ng viÖc c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc kh«ng trùc tiÕp lµm mµ t¹o ®iÒu kiÖn vÒ chÝnh s¸ch vµ híng dÉn ®Ó nh©n d©n vµ c¸c doanh nghiÖp lµm, råi kiÓm tra, gi¸m s¸t. Ph¶i thùc hiÖn mét c¸ch nhÊt qu¸n vµ kiªn quyÕt chñ tr¬ng nªu ra trong NghÞ quyÕt §¹i héi §¶ng lÇn thø IX vÒ viÖc ®Èy m¹nh ph©n cÊp, t¨ng thªm thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng, ph¸t huy tÝnh chñ ®éng cña ®Þa ph¬ng vµ c¬ së, g¾n víi viÖc híng dÉn, kiÓm tra chÆt chÏ cña trung ¬ng. ViÖc g× cÊp díi cã kh¶ n¨ng lµm tèt, tiÖn lîi h¬n cho d©n vµ doanh nghiÖp th× kiªn quyÕt ph©n cÊp ®Ó cÊp díi lµm vµ chÞu tr¸ch nhiÖm trªn c¬ së b¶o ®¶m tÝnh thèng nhÊt vµ thÓ chÕ qu¶n lý Nhµ níc . NghÞ quyÕt 08/2004/NQCP ®¸nh gi¸ nh÷ng h¹n chÕ hiÖn nay vÒ ph©n cÊp. §ã lµ:
Ph©n cÊp nhng cha b¶o ®¶m qu¶n lý thèng nhÊt, cßn biÓu hiÖn ph©n t¸n, côc bé; kû luËt, kû c¬ng hµnh chÝnh cha nghiªm; cha chó träng viÖc thanh tra, kiÓm tra ®èi víi nh÷ng viÖc ®∙ ph©n cÊp cho ®Þa ph¬ng. Cha ph©n ®Þnh râ rµng, cô thÓ nhiÖm vô, thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm cña mçi cÊp chÝnh quyÒn trong viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc, tæ chøc cung cÊp dÞch vô c«ng, ®¹i diÖn chñ së h÷u ®èi víi c¸c tæ chøc kinh tÕ nhµ níc vµ tµi s¶n nhµ níc. Cha x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña mçi cÊp, cña tËp thÓ vµ c¸ nh©n ®èi víi nh÷ng nhiÖm vô ®∙ ®îc ph©n cÊp. Ph©n cÊp nhiÖm vô cho cÊp díi, nhng cha b¶o ®¶m t¬ng øng c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó thùc hiÖn, cßn thiÕu sù ¨n khíp, ®ång bé gi÷a c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc cã liªn quan, cha t¹o ®iÒu kiÖn thùc tÕ cho ®Þa ph¬ng chñ ®éng c©n ®èi c¸c nguån lùc vµ c¸c nhu cÇu cô thÓ cña m×nh. Mét sè néi dung ph©n cÊp ®∙ ®îc ph¸p luËt quy ®Þnh nhng chËm ®îc triÓn khai thùc hiÖn hoÆc thùc hiÖn kh«ng triÖt ®Ó. MÆt kh¸c, c¸c quy ®Þnh ph©n cÊp hiÖn hµnh cha phï hîp víi thùc tiÔn cña mçi khu vùc, vïng l∙nh thæ, cha ph©n biÖt râ sù kh¸c nhau gi÷a ®« thÞ vµ n«ng th«n. NghÞ quyÕt ®Ò nghÞ mét sè nguyªn t¾c nh»m ®Èy m¹nh ph©n cÊp. Mét sè nguyªn t¾c ®ã lµ: a) Qu¸n triÖt quan ®iÓm quyÒn lùc nhµ níc lµ thèng nhÊt, b¶o ®¶m qu¶n lý thèng nhÊt cña ChÝnh phñ vÒ thÓ chÕ, chÝnh s¸ch, chiÕn lîc, quy ho¹ch, thanh tra, kiÓm tra; ®ång thêi ph¸t huy quyÒn tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn cÊp tØnh
trong viÖc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô qu¶n lý nhµ níc trªn ®Þa bµn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. b) Tu©n thñ nguyªn t¾c kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a qu¶n lý theo ngµnh víi qu¶n lý theo l∙nh thæ, ph©n ®Þnh râ nh÷ng nhiÖm vô qu¶n lý nhµ níc cña bé, ngµnh víi nhiÖm vô qu¶n lý nhµ níc cña chÝnh quyÒn cÊp tØnh ®èi víi c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ x∙ héi trªn ®Þa bµn l∙nh thæ. c) B¶o ®¶m nguyªn t¾c hiÖu qu¶, viÖc nµo, cÊp nµo s¸t thùc tÕ h¬n, gi¶i quyÕt kÞp thêi vµ phôc vô tèt h¬n c¸c yªu cÇu cña tæ chøc vµ nh©n d©n th× giao cho cÊp ®ã thùc hiÖn; ph©n cÊp ph¶i râ viÖc, râ ®Þa chØ, râ tr¸ch nhiÖm, g¾n víi chøc n¨ng, nhiÖm vô cña mçi cÊp. d) Ph¶i phï hîp víi tr×nh ®é ph¸t triÓn kinh tÕ x∙ héi trong tõng giai ®o¹n, ®Æc thï cña ngµnh, lÜnh vùc, ®iÒu kiÖn vµ kh¶ n¨ng ph¸t triÓn cña tõng khu vùc, vïng l∙nh thæ, víi tõng lo¹i h×nh ®« thÞ, n«ng th«n, víi xu thÕ héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ. ®) Ph¶i b¶o ®¶m t¬ng øng gi÷a nhiÖm vô, thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm víi nguån lùc tµi chÝnh, tæ chøc, nh©n sù vµ c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt kh¸c; ph¶i ®ång bé, ¨n khíp gi÷a c¸c ngµnh, lÜnh vùc cã liªn quan. e) B¶o ®¶m quyÒn vµ thùc hiÖn ®Çy ®ñ tr¸ch nhiÖm cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n vµ Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh trong viÖc quyÕt ®Þnh, thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ®îc ph©n cÊp; chÊp hµnh nghiªm kû luËt, kû c¬ng hµnh chÝnh; ®ång thêi ph¸t huy d©n chñ réng r∙i ®Ó nh©n d©n tham gia qu¶n lý nhµ níc.
g) Ph©n cÊp ph¶i thÓ hiÖn ®îc sù ®ång bé, thèng nhÊt trong hÖ thèng thÓ chÕ, v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt g¾n víi ®æi míi c¬ chÕ vµ b¶o ®¶m quyÒn tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm cña c¸c ®¬n vÞ c¬ së. h) §èi víi nh÷ng vÊn ®Ò ®∙ ph©n cÊp, chÝnh quyÒn cÊp tØnh chÞu tr¸ch nhiÖm tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn; c¸c bé, ngµnh trung ¬ng cã tr¸ch nhiÖm theo dâi, híng dÉn vµ kiÓm tra, nÕu ph¸t hiÖn cã vi ph¹m ph¸p luËt hoÆc tr¸i víi quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, lÜnh vùc th× xö lý theo thÈm quyÒn hoÆc b¸o c¸o Thñ tíng ChÝnh phñ xem xÐt.