Sự đảm bảo công lý trong quan hệ giữa nhà nước và công dân - Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của tòa án: Phần 1

Chia sẻ: Lê Na | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:105

Thêm vào BST

Báo xấu

94
lượt xem 17
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Phần 1 Tài liệu Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của tòa án -Sự đảm bảo công lý trong quan hệ giữa nhà nước và công dân của tác giả TS. Nguyễn Thanh Bình trình bày cơ sở lý luận về thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của tòa án.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Sự đảm bảo công lý trong quan hệ giữa nhà nước và công dân - Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của tòa án: Phần 1

TS, NGUYỀN THANH BÌNH THẨM QUYỀN XÉT XỬ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN Sự BẢO ĐẢM CÔNG LÝ T R O N G Q U A N H Ệ G I Ữ A N H À N Ư Ớ C V À C Ô N G D Â N NHÀ XUẤT BẢN Tlỉ PHÁP HÀ NÔI 2004
t h i q u y ề n t ư p h á p tr o n g k h u ô n k h ô q u y ề n lự c n h à n ư ớ c tậ p tr u n g , t h ố n g n h ấ t là v ấ n đ ề có ý n g h ĩa đ ặ c b iệ t n h ấ n m ạ n h t r o n g c h iế n lư ợ c p h á t t r iể n đ ấ t n ư ớ c v à đ ư ợ c g h i n h ậ n t r o n g cá c v ă n k iệ n c h ín h t r ị q u a n tr ọ n g c ủ a Đ ả n g . N g a y từ N g h ị q u y ế t 8 B a n c h ấ p h à n h tru n g ư ơng Đ ả n g k h ó a V II, m ộ t vấn đ ề m ớ i, c ấ p b á c h đ ã đ ư ợ c đ ặ t r a ỉ à : " 'Đ ẩ y m ạ n h g i ả i q u y ế t c á c k h iế u k iệ n h à n h c h ín h ... x ú c tiế n v iệ c t h i ế t l ậ p h ệ t h ố n g T ò a á n h à n h c h í n h đ ể x é t x ử c á c k h iế u k iệ n c ủ a d â n đ ố i v ớ i cá c q u y ế t đ ịn h h à n h c h ín h ". Vấn đ ề trê n tiế p tụ c đ ư ợ c k h ẳ n g đ ịn h tạ i Đ ạ i h ộ i đ ạ i b iể u to à n quốc Đ ảng Cộng sản V iệ t N a m lầ n th ứ V I I I là “ c ủ n g cô', k i ệ n t o à n b ộ m á y c á c c ơ q u a n t ư p h á p ; p h à n đ ị n h lạ i th ẩ m quyền xét xử của Tòa án nhân d á n " ^ “x ú c tiế n th à n h lậ p T ò a h à n h c h ín h tro n g T ò a á n n h â n d â n , bô s u n g th ể c h ế là m c ă n c ứ c h o v iệ c x é t x ử . X á c đ ị n h m ô h ì n h t ổ c h ứ c và th ủ tụ c t ố tụ n g p h ù hỢ p v ớ i đ ặ c đ iể m của các vụ k iệ n h à n h c h ín h ". T h ê c h ế h ó a c á c q u a n đ iể m , c á c n h iệ m , v ụ n ê u tr ê n c ủ a Đ ảng, N h à n ư ớ c ta đ ã b a n h à n h n h iề u v ă n b ả n p h á p lu ậ t quan trọ n g đ ể th iế t lậ p th ể c h ế tà i p h á n hành c h ín h góp phầ n hoàn th iệ n c á c đ ịn h c h ế g iả i q u y ế t k h iế u k iệ n hành c h ín h . T ro n g các văn b ả n đ ó , m ộ t sô v ă n bản quan trọ n g , liê n quan trự c tiế p đến tổ chức, hoạt động của tà i p h á n hành c h ín h , đến v iệ c x á c đ ị n h th ă m q u y ề n g iả i q u y ế t các k h iế u k iệ n h à n h c h ín h (cò n đ ư ợ c g ọ i là x é t x ử h à n h c h in h ) của Tòa án nhăn dân là L u ậ t k h iế u n ạ i, tô c á o n ă m 1998
v à P h á p lệ n h th ủ tụ c g iả i q u y ế t các v ụ á n h à n h c h in h năm 1 9 9 6 d ã c ĩư ợ c s ử a đ ổ i , h ổ s u n g n ă m 1998. K ể t ừ k h i t ổ c h ứ c v à th ự c h iệ n hoạt động xét xử h à n h c h in h của Tòa án nhán dán (0 1 /7 /1 9 9 6 ) đến nay, n h iề u vấn đế th ự c tiễ n pháp lý đ ặ t ra cần được tậ p tru n g g iả i q u y ế t đ ể v ừ a th ự c h iệ n tố t y ê u c ầ u g iả i q u y ế t k h iế u n ạ i, b ả o đảm q u y ề n , lợ i íc h hỢ p p h á p của công d â n , vừa góp p h ầ n h o à n t h iệ n , n à n g c a o n ă n g lự c , c h ấ t l ư ợ n g c ủ a c á c c ơ q u a n t ư p h á p . M ộ t tr o n g n h ữ n g v ấ n đ ề đ ó là x á c đ ịn h , p h â n đ ịn h th ẩ m q u y ể n c ủ a T ò a á n các cấp, tro n g đ ó có th ẩ m quyền xét xử cá c k h iế u k iệ n hành c h ín h . Đ á y c ũ n g ỉà nội dung râ t quan trọ n g đ ư ợ c c h ỉ rõ tro n g B á o cáo c h ín h tr ị tạ i Đ ạ i h ộ i đ ạ i h iể u to à n quốc Đ ảng C ộng sản V iệ t N a m lầ n th ứ IX : " 'C ả i c á c h t ổ c h ứ c , n ă n g c a o c h ấ t lư ợ ĩì g v à h o ạ t đ ộ n g c ủ a c á c cơ quan tư p h á p ", “S ắ p xếp lạ i hệ th ố n g T o à á n n h ả n d â n , phán đ ịn h hỢ p lý th ă m q u y ề n củ a T ò a á n cá c c ấ p ". T ừ trư ớ c tớ i n a y , v ấ n đ ề th ấ m quyền xét x ử của Toà án n ó i chung, th ẩ m q u y ề n x é t x ử k h iế u k iệ n hành c h ín h của Toà án n ó i r iê n g - th e o cá c q u a n đ iể m nêu trê n đã được triể n k h a i t h ự c h i ệ n t r ê n t h ự c tế . T u y n h i ê n , v ề m ặ t l ý l u ậ n cần p h ả i tiế p tụ c là m rõ h ơ n tầ m quan trọ n g c ủ a v iệ c x á c đ ịn h , p h á n đ ịn h th ẩ m q u y ề n x é t x ử k h iế u k iệ n h à n h c h ín h , UỊ t r i , t i n h c h ấ t , q u a n n i ệ m về th â m q u y ế n x é t x ử k h iê u k iệ n hành c h in h ... đ ố i v ớ i s ự h o à n th iệ n v à tă n g c ư ờ n g h iệ u lự c h o ạ t d ộ n g , th ự c h iệ n q u y ề n tư p h á p c ủ n g n h ư tá c d ụ n g c ủ a nó tro n g v iệ c bảo vệ q u y ề n con n g ư ờ i; q u y ế n , lợ i íc h hợp
p h á p của công d á n v à có t á c d ụ n g to lớ n đ ố i v ớ i c ô n g c u ộ c c ả i c á c h n ề n h à n h c h in h n ư ớ c n h à . V ớ i ý n g h ĩa n h ư trê n , N h à x u à t b ả n Tư pháp xu ă t bản cuốn sách ''T h ẩ m q u yê n xé t x ử k h iế u k iệ n h à n h c h ín h củ a T òa á n - sư b ả o đ ả m cô n g lý tro n g q u a n h ệ g iữ a n h à nư ớ c và cô n g d ã n ” của L u ậ t sư , T iế n sỹ N guyễn T hanh B in h , T rư ở n g kh o a đào tạ o L u ậ t sư , H ọ c v iệ n T ư p h á p . X in trà n tr ọ n g g iớ i th iệ u c ù n g b ạ n đ ọ c ! T h á n g 1 0 /2 0 0 4 N h à x u ấ t b ả n Tư p h á p 8
C ơ s ở tỷ k ậ n v ề th ấ m q u y ế n x é t x ừ k h iè u k iệ n h à n h (đ tín h c ủ a T ò a á n Chương I C ơ S ỏ L Ý L U Ậ N V Ề T H Ẩ M Q U Y Ể N X É T x ử K H IẾ U K IỆ N H À N H C H ÍN H C Ủ A T Ò A Á N I. K H Á I N IỆ M T H Ẩ M Q U Y Ể N X É T x ử K H IẾ U K IỆ N H À N H C H ÍN H C Ủ A T Ò A Á N 1 . C ơ c h è q u y ể n lự c n h à n ư ó c v ả v a i trò c ủ a T ò a á n T h ẩ m q u y ề n x é t x ử cá c k h iế u k iệ n h à n h c h ín h , g iả i q u y ế t c á c v ụ á n h à n h c h ín h là m ộ t n ộ i d u n g vô c ù n g q u a n trọ n g tro n g tổ c h ứ c v à h o ạ t đ ộ n g tà i p h á n liê n q u a n đ ế n q u ả n lý h à n h c h ín h n h à n ư ớ c, đ ế n p h â n cô n g tổ c h ứ c th ự c h iệ n q u y ề n lự c n h à n ư ớ c, đ ến q u y ề n , tự do v à lợ i íc h c ủ a cô n g d â n . N g a y từ th ò i cổ x ư a , lo à i n g ư ò i - th ô n g q u a cá c h ọ c g iả , cá c n h à th ô n g th á i đ ã từ n g ư ớ c m o n g tạ o d ự n g m ộ t x ã h ộ i cô n g b ằ n g , b ìn h đ ẵ n g , tự do v à a n to à n c h o m ọ i th à n h v iê n tro n g cộ n g đ ồ n g , tro n g x ã h ộ i. V ớ i n h ữ n g ư ớ c v ọ n g c h â n c h ín h v à ca o đ ẹ p đó, b ằ n g t r í th ô n g m in h v à n h ữ n g tư tư ở n g tiế n b ộ , c h ín h h ọ đ ã đ ư a ra n h iề u s á n g k iế n , n h iê u h ọ c th u y ế t lu ậ n g iá i ch o cá c b iệ n p h á p , cá c g iả i p h á p b ảo 9
T h ẩ m q u y ề n x é t x ử k h iế u k iệ n h à n h c h ín h c ủ a T ò a á n ■s ự b à o đ à m c ô n g lý ... đ ả m x â y d ự n g m ộ t x ã h ộ i lý tư ở n g . M ộ t tro n g n h ữ n g b á o đ ả m có tín h c á c h th iế t y ế u ch o ti'ậ t tự x ã h ộ i dó là p h á i x â y d ự n g m ộ t n h à n ư ớ c p h á p q u y ể n g á n liề n vớ i x ã h ộ i c ô n g dân, m ột n h à nước m à tro n g đó bộ m áy quyển lự c đưỢc h ìn h th à n h trê n cơ sở c ủ a lu ậ t, h o ạ t đ ộ n g c ủ a bộ m á y n h à n ư ố c p h ả i tô n trọ n g tín h tố i ca o c ủ a lu ậ t. S ự n g ự trị v à s ứ c m ạ n h c ủ a lu ậ t cò n là cơ sở ch o v iệ c p h â n cô n g , tổ c h ứ c v à th ự c h iệ n q u y ề n lự c n h à n ư ớ c, x á c đ ịn h ra n h g iớ i, p h ạ m VI q u y ể n lự c c ủ a cá c th iế t c h ê n h à n ư ớ c v à sự tự do c ủ a cá n h â n , tổ c h ứ c tro n g x ã h ộ i. N h à tư tư ở n g cố đ ạ i H e r a c le s c lã n ó i; N h â n d â n h á y đ á u tra n h h ả o v ệ p h á p l u ậ t n h ư b ả o ưệ c h ố n n ư ơ n g th â n c ủ a m in h . N h ư v ậ y . n g a y từ th ờ i cổ đ ạ i, g iá trị c ủ a p h á p lu ậ t đ ã đ ạ t đ ế n đ ỉn h cao tro n g c á c n âo th a n g g iá trị c ủ a x ã h ộ i lo à i n g ư ò i. C ù n g vớ i n h à n ư ớ c, p h á p lu ậ t k h ô n g c h ỉ là cô n g c ụ tá c đ ộ n g , th ư ớ c đo đ á n h g iá tín h c h ấ t, n ộ i d u n g cá c q u a n h ệ x ã h ộ i m à cò n là th ư ớ c (lo g iá t r ị tíc h c ự c c ủ a tổ c h ứ c h o ạ t đ ộ n g c ủ a bộ m á y n h à n u ớ c. T ư tư ở n g v ề x â y d ự n g m ộ t n h à n ư ớ c p h á p q u y ể n d ư ợ c h ìn h th à n h v à p h á t triể n là n h ằ m c h ố iig lạ i n h à n ư ớ c q u â n c h ủ c h u y ê n c h ế , c h ô n g lạ i s ự độc đ o á n c h u y ê n q u y ề n c ủ a v u n c h ú a , c á c g ia i c ấ p th ố h g trị v à n ằ m tro n g trà o lư u c h u n g c ủ a h ệ tư tư ở n g g iả i p h ó n g lo à i n g ư ờ i. P h á p lu ậ t c h ín h là s ự b ả o đ ả m ch o tự dơ v à c ỏ iig lý . X ô c ra t (4 6 3 - 3 9 9 T C N ) ch o rằ n g : M u ô n có cô n g lý p h á i có p h á p lu ậ t v à s ự tu â n th ủ p h á p lu ậ t. T ừ q u a n n iệ m n h ư v ậ y là m n ả y s in h v ấ n đ ề là p h ả i x â y d ự n g cá c th iế t c h ế là m ra 10
C ơ s ở lý lu ậ n v ể ứ ìâ m q u y ế n x é tx ừ k h ié u k iệ n h à n h c h ín h c ủ a T ò a á n lu ậ t, cá c th iế t c h ê d u y trì v à l)ả o đ a m s ự tu â n th ủ p h á p lu ậ t , b ào vệ p h á p lu ậ t. M ộ t tro n g n h ữ n g n ộ i d u n g rấ t cơ b ả n c ủ a th iế t c h ê đó là Ị)h à i tô c h ứ c v à h o ạ t đ ộ n g x é t x ử . P la to n (4 2 7 • 3 7 4 T C N ) q u a n n iệ m rằ n g : H o ạ t đ ộ n g x é t x ử là đ ể b áo v ệ p h á p lu ậ t. N è u k h ô n g có cơ q u a n x é t x ử , n ế u T ò a á n k h ô n g đ ư ợ c tổ c h ứ c m ộ t c á c h th ỏ a đ á n g th ì n h à n ư ớ c sẽ s ụ p đ ổ. Ô n g đ ư a ra q u a n đ iể m n ổ i tiế n g : "T a n h ìn th á y s ự h ủ y d iệ t c ủ a các n h à nước m à tro n g đ ó p h á p lu ậ t k h ô n g có sứ c m ạ n h và d ư ớ i q u y ề n lự c c ủ a a i đ ấ y " . S ự th ừ a n h ậ n q u y ề n th ô n g trị c ủ a lu ậ t c ù n g v ớ i cá c th iế t c h ế b ả o đ ả m s ự th ô n g trị đó là Iih ữ n g đ ịiih đ ề cơ b ả n , q u a n trọ n g c h o v iệ c x e m x é t tín h h ợ p lý tro n g tổ c h ứ c v à h o ạ t đ ộ n g c ủ a bộ m á y n h à n ư ớ c, tro n g tô ’ c h ứ c th ự c h iệ n q u y ề n lự c n h à n ư ớ c. C h ú n g có ý n g h ĩa x e m x é t v à x á c đ ịn h ra n h g iớ i, th ấ m q u y ề n v à q u y ê n h ạ n c ủ a cá c cơ q u a n tro n g bộ m á y n h à n ư ớ c. V ó i tư c á c h là tô c h ứ c q u v ể n lự c c ô n g c ộ n g , là tru n g tâ m tá c đ ộ n g , đ iề u o h iin h d ến cá c q u á tr ìn h x ã h ộ i v à tự do c ủ a co n n ^ ư ờ i. n h à n ư ớ c v ì v
T h ầ m q u y ề n x é t x ử k h iế u k iệ n h à rứ ì c h ín h c ủ a T ò a á n - s ự b ả o đ ả m c ô n g lý ... trọ n g , k h ỏ i n g u ồ n c h o q u á tr ìn h h ìn h th à n h v à p h á t t r iể n k h o tà n g lý lu ậ n c ủ a n h â n lo ạ i v ê n h à n ư ớ c p h á p q u y ề n n ó i c h u n g v à lý lu ậ n v ê h o ạ t đ ộ n g x é t x ử c ủ a c á c cơ q u a n tà i p h á n n h à n ư ớ c n ó i riê n g , tro n g đó có tà i p h á n h à n h c h ín h v à th ẩ m q u y ê n g iả i q u y ế t v ụ á n h à n h c h ín h c ủ a T ò a á n . K ê tụ c v à p h á t tr iể n c á c q u a n n iệ m trê n , đ ặ c b iệ t là các q u a n n iệ m liê n q u a n đ ế n p h â n cô n g , tổ c h ứ c th ự c h iệ n q u y ề n lự c n h à n ư ớ c, đ ế n s ự p h â n lậ p cá c q u y ể n c ủ a q u y ề n lự c n h à n ư ớ c, cá c h ọ c t h u y ế t c h ín h tr ị, p h á p lý th ờ i k ỳ c á c h m ạ n g tư s ả n đ ã n â n g c h ú n g lê n m ộ t trìn h độ m ớ i, c a o h ơ n v à ả n h h ư ở n g lớ n la o đ ế n th ự c tiễ n tổ c h ứ c bộ m á y n h à n ư ớ c, đ ế n p h â n q u y ề n tro n g n h à n ư ớ c tư s ả n . T ro n g th ờ i cổ đ ạ i. A r ix to t (3 8 4 - 3 2 2 T C N ) từ n g đ ò i c h ia q u y ề n lự c n h à n ư ớ c th à n h b a b ộ p h ậ n : lậ p p h á p , h à n h p h á p v à tư p h á p . Q u y ể n lậ p p h á p c h ỉ th ự c h iệ n c h ứ c n ă n g b a n h à n h lu ậ t , h à n h p h á p th ì tổ c h ứ c th ự c h iệ n v à đ ả m b ả o th i h à n h lu ậ t, tư p h á p c h ỉ th ự c h iệ n c h ứ c n ă n g x é t x ử th e o q u y đ ịn h c ủ a lu ậ t . T h e o ô n g , b a b ộ p h ậ n n à y tạ o n ê n cơ sở c ủ a m ọ i n h à n ư ố c. T ừ q u a n n iệ m n h ư v ậ y , s a u n à y cá c h ọ c g iả tư s ả n m à đ á n g c h ú ý n h ấ t là M o n t e s q u ie u đ ã n â n g th à n h h ọ c th u y ế t ta m q u y ề n p h â n lậ p , h ọ c t h u y ế t cđ b ả n tạ o cơ sở lý lu ậ n c h ú y ê u c h o v iệ c th iế t lậ p bộ m á y n h à n ư ớ c tư s á n , tro n g đ ó có h ệ th ô n g cđ q u a n tư p h á p . T h e o M o n te s q u ie u , q u y ề n lự c n h à n ư ớ c c ầ n p h ả i c h ia th à n h b a b ộ p h ậ n đ ộc lậ p v ó i n h a u , k h ô n g n ê n tậ p tru n g 12
C ơ s ở tỷ lu ậ n v ề th ẩ m q u y ề n x é t x ử k h iế u k iệ n h à n h c h ín h c ủ a T ò a ả ỉi và o m ộ t c á n h â n , m ộ t cơ q u a n , ỏ n g ch o rằ n g : C ủ n g k h ô n g có g ì là t ự d o n ế u q u y ề n t ư p h á p k h à n g tá c h k h ỏ i q u y ề n lậ p p h á p và quyền hành pháp. Nếu quyển tư pháp nhập với quyến lậ p p h á p t h i n g ư ờ i ta sẽ độc đoán đ ỏ i với quyền số n g và q u yể n tự d o c ủ a c ô n g d á n ; q u a n tò a sẽ là n g ư ờ i đ ặ t ra lu ậ t. Nếu quyển tư p h á p nhập lạ i với q u y ề n h à n h p h á p t h i q u a n t ò a sẽ c ó c ả s ử c m ạ n h c ủ a k ẻ đ à n á p ' ^ ‘. Đ ể có m ộ t n h à n ư ớ c p h á p q u y ề n th e o q u a n n iệ m p h â n lậ p các q u y ề n c ủ a q u y ề n lự c n h à n ư ớ c tư s ả n , c ũ n g n h ư các cơ q u a n n h à n ư ó c k h á c , cơ q u a n tư p h á p , T ò a á n p h ả i có v ị t r í x ứ n g đ á n g , p h ả i đ ư ợ c tổ c h ứ c có tín h đ ộ c lậ p th a m g ia v à o cơ ch ê đỔì trọ n g v à ch ê ư ớ c, k iể m so á t lẫ n n h a u g iữ a các bộ p h ậ n , cá c n h á n h q u y ề n lự c n h à n ư ó c. T ừ đó m à b ả o vệ ch ê độ dân chủ, bảo đảm tự do ch o các công d â n phù hỢ p với ý c h í c ủ a g ia i c ấ p tư s ả n v à tro n g k h u ô n k h ổ p h á p lu ậ t c ủ a nó. C ũ n g n h ư c á c cơ q u a n n h à n ư ớ c k h á c . T ò a á n n ê u không đưỢc tổ chức th ỏ a đáng sẽ trở th à n h nguy cơ c h o q u ô c g ia v à tự do c ủ a cô n g d â n . M ộ t bộ m á v n h à n ư ớ c , m ộ t “cơ q u a n c ầ m q u y ề n v ừ a là k ẻ th i h à n h lu ậ t, v ừ a tự ch o M o n lo s íỊU Ìe ư : T i n h th ẩ n pháp iu ậ t , X x b . G iá o đục. H à N ộ i. 1996, t r .io i. 13
T h â m q u y ể n x é t x ừ k h iế u k iệ n h à n h c h in h c ù a T ò a á n - s ự b à o d à m c ô n g lý ... m ìn h là k ẻ lậ p p h á p . H ọ có th ế tà n p h á q u õ íc p ia b à n g n h ữ n g ý c h í c h u n g s a i lầ m c ủ a h ọ . M à h ọ cò n n ắ m c ã q u y ể n x é t x ử n ữ a th ì h ọ có th ế đè n á t m ỗ i cô n g d â n th e o ý m u ô n c ủ a h ọ ” ‘” . N h ư v ậ y , T ò a á n vớ i tổ c h ứ c v à h o ạ t đ ộ n g , vớ i th ẩ m q u y ề n v à c h ứ c n ă n g x é t x ử c ủ a n ó là k h ô n g th ể h ò a n h ậ p , trộ n lẫ n vó i cá c cơ q u a n n h à n ư ó c k h á c , n ó p h á i d ư ợ c tá c h b ạ c h , độc lậ p . T ổ c h ứ c v à h o ạ t đ ộ n g c ủ a T ò a á n th e o q u a n n iệ m n h à n ư ớ c p h á p q u y ề n tư s ả n là cơ c h ế b ả o v ệ p h á p lu ậ t q u a n trọ n g n h ấ t, b ả o v ệ cô n g lý v à là n g ư ờ i trọ n g tà i vô tư , k h á c h q u a n đ ể đ á n h g iá cá c v i p h ạ m p h á p lu ậ t , g iả i q u y ê t c á c tra n h c h ấ p . Đ ô i tư ợ n g x é t x ử c ủ a T ò a á n k h ô n g c h ỉ là h à n h v i c ủ a co n n g ư ò i, c ủ a cô n g d â n m à cò n c ả h o ạ t đ ộ n g c ủ a n h à n ư ớ c, c ủ a cô n g q u y ể n . Đ â y c ũ n g là đ iể m th ể h iệ n rõ n é t t in h đ ố i tr ọ n g g iữ a tư p h á p và cá c q u y ề n k h á c : lậ p p h á p va h à n h p h á p , là đ iể m t h ể h iệ n r õ n é t t í n h đ ộ c lậ p c ủ a T ò a á n , c ủ a tư p h á p v ớ i lậ p p h á p và h à n h p h á p . T u y n h iê n , tro n g th ự c tiễ n tổ c h ứ c b ộ m á y n h à n ư ớ c c ủ a c á c n ư ớ c tư s ả n là k h ô n g g iố n g n h a u . T ù y v à o d iề u k iệ n , đ ă c đ iể m tru v ể n th ô n g p h á p lý v à so s á n h lự c lư ợ n g c h ín h t r ị... c ủ a từ n g q u ố c g ia m à n g ư ò i ta th iế t lậ p bộ m á y n h à n ư ớ c tư ơ n g ứ n g . D o v ậ y , hệ th ố n g th ả m quyền của bộ m á y x é t x ử c ủ o cá c n ư ớ c c ũ n g có s ự k h á c n h a u . (li M o n lo ííq u ie u : T in h th ầ n p h á p lu ậ t . sd d . t r . 101 14
C ơ s ớ lý lu ậ n v ế tíĩà m q u y ế n x é t x ừ k h iế u k iệ n h à n h c h in h c ù a T ò a á n N h ìn c h u n g , h ầ u h ê t cá c Iiitó c tư s a n k h i th iê t lậ p cơ q u a n tư p h á p , c ũ n g n h ư cá c cơ q u a n n h à n ư ớ c k h á c (lậ p p h á p , h à n h p h á p ) đ ều g iô n g n h a u ờ v iệ c tô n trọ n g , tu â n th ủ n g u y ê n tá c p h â n lậ p cá c q u y ê n . D o v ậ v , tro n g tổ ch ứ c v à h o ạ t đ ộ n g , cá c cơ q u a n tư p h á p p h ả i d ự a v à o m ộ t sô n g u y ê n t ắ c cơ b ả n như: a J T ư pháp kh ô n g được can th iệ p vào h o ạ t đ ộ n g hoặc là m cản trở h o ạ t đ ộ n g h à n h p h á p B iể u h iệ n tậ p tru n g c ủ a q u y ê n tư p h á p là th ự c h iệ n c h ứ c n ă n g x é t x ử c ủ a c á c cơ q u a n tà i p h á n , c ủ a T ò a á n . T ò a á n có th ẩ m q u y ề n x é t x ử cá c v ụ
T hảm q u y ề n x é t x ử k h iế u k iệ n h à n h c h ín h c ủ a Tòa á n ■ s ự b ả o đ à m c ô n g tỹ ... đ íc h s a u : - T r á n h c h o h à n h p h á p v i p h ạ m p h á p lu ậ t ; h à n h p h á p p h ả i p h ụ c tù n g lu ậ t, tô n trọ n g lu ậ t; - H ạ n c h ê s ự lạ m q u y ề n c ủ a c á c cơ q u a n h à n h c h ín h n h à n ư ớ c, tă n g cư ờ n g v a i trò trá c h n h iệ m c ủ a h ọ tro n g v iệ c g iả i q u y ế t c á c cô n g v iệ c liê n q u a n đ ế n cô n g d â n , tổ c h ứ c , n h ấ t là tă n g c ư ò n g trá c h n h iệ m b ả o đ ả m a n n in h trậ t tự x ã h ộ i, b ả o vệ q u y ề n , lợ i íc h h ợ p p h á p c ủ a cô n g d â n ; - H ạ n c h ế , k h ắ c p h ụ c tìn h trạ n g h o ạ t đ ộ n g c ủ a h à n h p h á p x â m p h ạ m đ ế n q u y ề n , lợ i íc h c h ín h đ á n g c ủ a c ô n g d â n , tổ c h ứ c ; - G iả i q u y ế t tô t c á c tra n h c h ấ p , m â u th u ẫ n (p h á t s in h từ k h iế u k iệ n c ủ a c ô n g d â n ) g iủ a c h ín h q u y ề n v ớ i cô n g d â n , tổ c h ứ c . b) N g u y ê n tắ c h o ạ t đ ộ n g c ủ a cơ q u a n n h à n ư ớ c t r o n g đ ó có h o ạ t đ ộ n g c ủ a cơ q u a n tư p h á p là c h ỉ đưỢc là m nhữ ng g i m à p h á p lu ậ t c h o p h é p , đ ồ n g th ờ i tô n tr ọ n g q u y ề n c ủ a c ô n g d á n đ ư ợ c là m tấ t cả n h ữ n g g i m à p h á p lu ậ t k h ô n g c ấ m N g u y ê n tắ c n à y đưỢ c J . L o c k e , n h à tư tư ở n g n g ư ò i A n h (th ê k ỷ X V I I) đ ư a ra n h ằ m lý g iả i t ư tư ở n g v ề s ự n g ự t r ị v à tín h tố i ca o c ủ a lu ậ t d ư ớ i h ìn h th ứ c n h à n ư ớ c. L u ậ t p h ả i p h ù hỢp với tự n h iên , cô n g n h ậ n các q u y ền tự n h iên v à tự d o c ủ a c á n h â n , p h ả i có s ự p h â n q u y ể n k h i tổ c h ứ c th ự c h iệ n q u y ề n lự c n h à n ư ớ c n h ằ m lo ạ i b ỏ m ọ i c h ê độ c h u y ê n quvền, sự h o ạt động phi p h áp của n h ữ n g người n ắm quyển. 16
C ơ s ờ lý lu ậ n v é th ẩ m q u y ề n x é t x ử k h iế u k iệ n h à n h c h ín h c ủ a T ò a á n N g u v ê n tắ c c h o p h é p là m tấ t cá n h ù n g gì m à p h á p lu ậ t k h ò n g c íV m c h ỉ đ ú n g k h i á p d ụ n g đôì v ớ i cô n g d â n , cò n vó i cơ q u a n n h à n ư ớ c p h á i á p d ụ n g d iể u n g ư ợ c lạ i là c h ỉ đ ư ợ c là m n h ữ n g gì m à p h á p lu ậ t ch o p h é p . V ớ i q u a n n iệ m n h ư v ậ y , k h i x e m x é t, g iả i q u y ế t cá c h o ạ t đ ộ n g cô n g v ụ c ủ a cơ q u a n n h à n ư ớ c v à c á c c á n b ộ , cô n g c h ứ c tro n g cơ q u a n đó b ị cô n g d â n k h ở i k iệ n th ì T ò a á n p h ả i c ă n cứ v à o lu ậ t, trê n cơ sở q u v d ịn h c ủ a lu ậ t đ ê x e m h o ạ t đ ộ n g đó có đ ư ợ c q u y đ ịn h v à ch o p h é p h a y k h ô n g . S ự tự do c ủ a cô n g q u y ề n , sự tù y tiệ n c ủ a c á n b ộ , cô n g c h ứ c c à n g m ỏ rộ n g b a o n h iê u th ì tự do c ủ a cô n g d â n c à n g b ị x â m p h ạ m , c à n g b ị th u h ẹp . K h i x e m x é t tín h có că n cứ p h á p lu ậ t tro n g h o ạ t đ ộ n g c ủ a công q u y ề n có p h ù hỢp vớ i n g u y ê n tắc tr ê n hay không, Tò a á n đ ồ n g th ò i x e m x é t cả tín h hỢp p h á p , hỢ p h iế n c ủ a lu ật. D o v ậ y , tư p h á p th e o q u a n n iệ m n h à nước p h á p quyền tư sản k h ô n g c h i có th ấ m quyền p h á n q u y ế t tín h trá i hay không trá i p h á p lu ậ t củ a hành pháp m à còn xem xét và p h á n q u y ế t cả h o ạ t đ ộ n g lậ p p h á p c ủ a cơ q u a n lậ p p h á p có v i h iế n h a y k h ô n g . T h ô n g t h ư ờ n g , c h ứ c n ă n g n à y đ ư ợ c g ia o ch o m ộ t lo ạ i T ò a á n đ ặ c b iệ t. T ò a á n h iế n p h á p . V iệ c th ự c h iệ n n g u y ê n tắ c trê n tro n g tổ c h ứ c v à h o ạ t d ộ n g c ủ a T ò a á n là đế b ảo vệ p h á p lu ậ t , b ả o đ ả m c h o p h á p lu ậ t đ ư ợ c tô n trọ n g cả từ Ịih ía b ộ m á v n h à n ư ớ c c ũ n g n h ư tro n g m ọ i h à n h v i ứ n g x ử c ủ a cô n g d â n . C ó n h ư v ậ y m ớ i b áo đ ả m p h â n lậ p c á c q u y ề n d ư ợ c rõ rà n g , rà n h m ạ c h , đ ồ n g 17
T h ẩ m q u y ế n x é t x ử t ím u k iệ n h à n h c h in h c ủ a T ò a á n - s ự b à o d ả m c ô n g t ỷ ... th ò i tô n trọ n g v à b ả o đ ả m tự do ch o cá n h â n , cô n g d â n , b ả o đ ả m c h ê độ d â n c h ủ . c) N guyên tắ c bảo đảm tín h ổn đ ịn h và đ ộ c lậ p của Tòa án Đ ể b ả o đ ả m c h ứ c n ă n g k iể m tra đ ố i v ó i h à n h vi c ủ a q u y ề n lậ p p h á p v à q u y ề n h à n h p h á p , th ự c h iệ n c h ứ c n ă n p í x é t x ử c á c v ụ á n , đ ò i h ỏ i cá c cơ q u a n tư p h á p , h ệ th ố n g T ò a á n p h ả i v ừ a ổ n đ ịn h , độc lậ p cà v ề tổ c h ứ c , n h â n sự c ũ n g n h ư v ề th ẩ m q u y ề n , p h ạ m v i h o ạ t đ ộ n g k iể m tra v à x é t x ử . T h e o n g u y ê n tắ c p h â n lậ p cá c q u y ể n tro n g tổ c h ứ c v à h o ạ t đ ộ n g c ủ a b ộ m á y n h à n ư ớ c tư s ả n th ì q u y ề n tư p h á p th ự c h iệ n c h ứ c n ă n g k iể m tra đ ố i vớ i h o ạ t đ ộ n g c ủ a cơ q u a n lậ p p h á p v à cơ q u a n h à n h p h á p , đ ồ n g th ò i là n g ư ò i d ứ n g ra bảo vệ cho công d ân h a y tổ chức, k h i q u y ề n v à lợ i íc h h Ợ p p h á p c ủ a h ọ b ị v i p h ạ m từ p h ía cơ q u a n h à n h p h á p c ũ n g n h ư cơ q u a n lậ p p h á p '^ * . V ớ i v ị t r í v à tín h c h ấ t đó c ủ a q u y ề n tư p h á p , rõ rà n g là c ầ n p h ả i b ả o đ ả m ch o n ó trá n h s ự x á o trộ n , m ỏ rộ n g h a y th u h ẹ p c h ứ c n ă n g . T ro n g th ự c tế , q u y ề n tư p h á p k h ô n g n h ữ n g đ ư ợ c d u y tr ì m ộ t c á c h ổ n đ ịn h , lâ u d à i c h o h ệ th ô ^ g cá c cđ q u a n tư p h á p , h ệ th ố n g T ò a á n m à n g à y c à n g đ ư ợ c p h ả n đ ịn h m ộ t c á c h rỏ rà n g , c ụ th ê h ơ n . v ề m ặ t tổ c h ứ c . T ìm h iể u vể nhà nước pháp quvển, N xb . Pháp lý . H à N ộ i, 19 *92 t r .4 4 . 1 8
C ơ s ở íy h ậ n v ề th á m q u y ề n x é t x ừ k h iê u k iệ n h à n h c h ín h c ủ a T ò a á n th ô n g th ư ò n g h ệ th ô n g các T ò a á n ít b ị x á o trộ n , ít có sự th a v d ô i. N h iệ m k ỳ c ủ a cá c T h ẩ m p h á n , c á c c h ứ c d a n h tư p h á p c ủ a T ò a á n th ư ờ n g rấ t d à i h o ặc su ố t đ ò i. T ro n g k h i đ ó , n h iệ m k ỳ c ủ a c á c c h ứ c d a n h tro n g cơ q u a n lậ p p h á p h a y cơ q u a n hcành p h á p c h ỉ (iư ợ c q u y c lịn h tro n g m ộ t số n ă m n h á t c ỉịn h (õ n ă m , 6 n ă m ...) v à n ế u l)ị m ấ t tín n h iệ m th ì có th ể b ị g iả i tá n h a v b ã i n h iệ m trư ớ c th ò i h ạ n h ế t n h iệ m k ỳ . T ro n g n h à n ư ớ c p h á p q u y ể n , tiê n đ ê cơ b ả n b ả o đ ả m ch o v Ị tr í độc lậ p c ủ a q u y ề n tư p h á }) là s ự đ ộc lậ p c ủ a các T h ẩ m p h á n , c á c T ò a á n . Đ â y là n g u y ê n tắ c “ liê n quan tớ i h o ạ t đ ộ n g của các T h ẩ m p h á n và n h ả n th â n c ủ a họ. K h ô n g th ế có b ấ t kỳ sự ca n th iệ p n à o c ủ a c h ín h quyền nhà nước, của hệ th ố n g tư p h á p , c ủ a x ã h ộ i v à o v iệ c t h ò n g qua m ột b ả n á n cụ C ù n g vớ i sự ổ n đ ịn h v ề tổ c h ứ c , p h ạ m v i th ẩ m q u y ề n c ủ a T ò a á n , sự k é o d à i đ ế n su ố t đ ò i ch ứ c v ụ T h ẩ m p h á n v à s ự (lộ c lậ p tro n g h o ạ t đ ộ n g x é t x ử . đ ặc b iệ t là k h i đ ư a ra p h á n q u y ế t cụ th ể đ ể g iả i q u y ế t từ n g v ụ á n đ ã là m ch o h ệ th ố iiK cá c cơ q u a n T ò a á n có v ị t r í d ặc b iệ t tro n g v iệ c b ảo đ ả m h iệ u lự c h o ạ t đ ộ n g c ủ a b ộ m á y n h à n ư ớ c , b ả o vệ q u y ề n , lợ i íc h c ủ a c ô n g d â n , tổ c h ứ c v à có v a i trò to lớ n b ảo d a m tự d o , b ìn h đ ẳ n g , d â n c h ủ . T im h iể u về nhà nước pháp quyền: N x l). Pháp lý , H à N ộ i, 1992, 19
T h ẩ m q u y ề n x é tx ử k N ế u k iệ n h à n h c h ín h c ủ a T ò a á n - s ự t à o d à m c ô n g lỷ ... S ự đ ộ c lậ p c ủ a T h ẩ m p h á n c ũ n g có ý n g h ĩa q u y ế t đ ịn h s ự đ ộ c lậ p c ủ a T ò a á n . S ự đ ộ c lậ p c ủ a T ò a á n v ê cơ b ả n đ ư ợ c b iê u h iệ n ở c h ứ c n ă n g , n h iệ m v ụ , q u y ề n h ạ n c ủ a nó. C h ứ c n ă n g c ủ a T ò a á n là b ảo vệ p h á p lu ậ t, b ả o v ệ tự do c ủ a cô n g d â n ... th ô n g q u a k iể m tra h o ạ t đ ộ n g c ủ a c á c cơ q u a n n h à n ư ớ c, x é t x ử , g iả i q u y ế t c á c v ụ á n h ìn h sự , h à n h c h ín h , d â n s ự ... V ề th ẩ m q u y ề n , tù y v à o h ìn h th ứ c tổ c h ứ c c ủ a h ệ th ô n g T ò a á n từ n g n ư ỏ c, tù y v à o đ iê u k iệ n , đ ặ c đ iể m c ủ a từ n g n ư ớ c, th ẩ m q u y ề n c ủ a T ò a á n ở c á c n ư ớ c có s ự k h á c n h a u n h ư n g n h ìn c h u n g là k h ô n g lẫ n lộ n , k h ô n g đ a n x e n vớ i th ẩ m q u y ề n c ủ a cá c cơ q u a n n h à n ư ớ c k h á c (lậ p p h á p , h à n h p h á p ). T h ẩ m q u y ề n c ủ a T ò a á n là đ ộ c lậ p v à đ ề u đ ư ợ c q u y đ ịn h tro n g lu ậ t c ủ a cá c n ư ó c. C ầ n lư u ý k h i n g h iê n c ứ u tín h ổ n đ ịn h , đ ộ c lậ p c ủ a T ò a á n , T h ẩ m p h á n , c h ú n g ta c ầ n h iể u là ổ n đ ịn h v à độc lậ p v ề p h ạ m v i th ẩ m q u y ê n , v ê c h ứ c n ă n g , n h iệ m v ụ , q u y ề n h ạ n vớ i tư c á c h là cơ q u a n , n g ư ờ i tiế n h à n h tô ' t ụ n g , độc lậ p xé t x ử v à g iả i q u y ế t cá c v ụ á n , đ ộ c lậ p k h i đ ư a ra cá c p h á n q u y ế t. R iê n g v ề m ặ t tổ c h ứ c , T ò a á n k h ô n g tự m ìn h h ìn h th à n h h ệ th ố n g tổ c h ứ c m à d ự a v à o m ộ t cđ ch ê đ ặ c b iệ t vê h ìn h th à n h h ệ th ố n g T ò a á n , v ề b ổ n h iệ m đội n g ũ T h ẩ m p h á n . N h iề u n ư ớ c, T h ẩ m p h á n đ ư ợ c b ổ n h iệ m bời cớ q u a n h à n h p h á p , đ ồ n g th ò i cơ q u a n n à y c ũ n g có th ẩ m q u y ề n lậ p ra cá c T ò a á n . N h ư n g tro n g h o ạ t đ ộ n g th ự c h iệ n c h ứ c n ă n g , n h iệ m v ụ c ủ a m ìn h , T ò a á n v à T h ẩ m p h á n dộc lậ p v à k h ô n g c h ịu trá c h n h iệ m trư ó c cơ q u a n h à n h p h á p d ã lậ p ra 2 0
C ơ s ở lý lu ậ n v ế th ẩ m q u y ế n x é t x ừ k h iế u k iệ n h à n h c N n h c ủ a T ò a á n nó. C ó n ư ó c, T ò a á n đ ư ợ c h ìn h th à n h trê n cơ sở q u v đ ịn h c ủ a c á c v ă n b ả n lu ậ t cô n g p h á p (lo ( ‘ơ q u a n lậ p p h á p b a n h àn h n h ư n g m an g tín h ổn d ịn h . lâu dài và độc lậ p với q u y ề n lậ p p h á p . T ó m lạ i, n h ủ n g n ộ i d u n g trê n d â y là m ộ t b ộ p h ậ n lý lu ậ n chung q u an trọ n g c ù n g với m ộ t số nội d u n g khác sẽ trìn h bày dưới đây đưỢc x e m là m ộ t t r o n g n h ữ n g c ơ s ỏ lý lu ậ n m an g tín h h iện đại k h ô n g chi áp d ụ n g c h u n g ch o tổ c h ứ c , t h ự c h i ệ n q u y ê n lự c n h à lu íớ c m à c ò n là cơ s ở c h o v iệ c xác đ ịn h th ẩ m q u y ể n x ét xử các k h iếu k iện h à n h c h ín h củ a T ò a á n . V iệ c th ự c h iệ n t h ấ m quỵền này của Tòa án th ô n g q u a h o ạ t đ ộ n g k iể m tra , x é t x ứ c ũ n g c h in h là m ộ t n ộ i d u n g cụ th ể của v iệ c tô c h ứ c th ự c h iệ n quyển lự c n h à nước. Đ ó chinh là quyền tư pháp trong lĩnh vực giải quyết các khiếu k iệ n hành c h in h của còng dán, tổ chức, th ấ m q u y ề n g iả i q u y ế t k h iế u k iệ n h à n h c h in h c ủ a Tòa án. 2 . K h á i n iệ m k h iê u k iệ n h à n h c h ín h T h u ậ t n g ữ ''khiêu k iệ n hành c h ín h " đ ư ợ c s ử d ụ n g đê chỉ hai hoạt động, hai sự k iện pháp lý l à khiếu nại hành c h ín h v à k h ở i k iệ n vụ án hành c h in h . D o v ậ y , c ầ n p h ả i tách hai h iệ n tư ợ n g trê n để n g h iên cứu và tìm ra khái n iệ m c ủ a c h ú n g . a ) K h á i n iệ m k h iế u n ạ i h à n h c h in h ■ K h iế u n ạ i x u ấ t p h á t từ tiê n g L a - tin h “C o m p la in t” 21
T h ả m q u y ế n x é t x ử k h i ế u k i ệ n h à n h c h í n h c ù a T ò a á n - s ự b ả o d à m c ô n g /ỷ... nghĩa là cầu cứu. kêu nài. kêu oan. nài - Trong ngôn ngữ tiếng Việt, khiếu nại có nghĩa là (ỉề nghị cơ q u an có th ẩ m quvền xét một việc làm mà mình khô ng đồng ý, cho là trái phép hay không hỢp lý'"*. - Theo n ghĩa trên, p h ạ m vi khiếu nại là r ấ t rộng, bao gồm mọi việc làm của tấ t cả các cơ quan, cán bộ, công chức, tổ chức xã hội m à người khiếu nại không đồng ý, cho là trái p h ép h ay không hợp lý, trá i p h á p luật... ở nước Cộng hoà xã hội c h ủ nghĩa Việt N am , N hà nưỏc là của dân, do d ân và vì dân. T ất cả quyền lực n h à nước thuộc về n h â n dân. mọi h oạt động của bộ m áy n h à nước phải p h ù hỢp vói ý chí, nguyện vọng của n h â n dân, vì n h â n d â n mà phục vụ. Sứ m ệnh c ủ a N h à nước là “bảo đảm và khô ng ngừng p h á t huy quyển làm chủ về mọi m ặ t của n h â n dân, nghiêm trị mọi h à n h động xâm p h ạ m lợi ích của tổ quốc và của n h â n d â n ”"*'. Để thực h iện tốt sứ m ệ n h của mình, N h à nước đã có n h iều biện p h á p tích cực, tro n g đó biện p h á p bảo đảm quyền khiếu nại, tô cáo của công d â n có vỊ tr í đặc biệt. H oạt động k h iếu nại, tô" cáo có tác d ụ n g to lớn trong việc Từ diển Anh - Việt. Nxl). (íiáo dục. Hà Nội. 1995 Từ điển tiếng Việt. Nxb. ỉ)à Nẳng, Dà Nẳng. 1998. tr.4S3. Hiến phá]) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nám 1992 (đà được sửa đôi. bổsung nAm2001). 2 2
C ơ s ớ lỷ h ậ n v ế t h ẩ m q u y ế n x é t x ừ k h i ê u k i ệ n h à n h c h í n h c ủ a T ò a á n mỏ rộng dân chủ dê công cicân thực hiện quyền làm chủ của mình, th a m gia griám sát hoạt động của cơ quan n h à nước, góp ph ần làm trong sạch bộ máy nhà nước, loại t r ừ những biểu hiện quan liêu hách tlỊch, sách nhiễu qu ần ch ú n g của cán bộ, công chức, tạo sự ổn định chính trị, xã hội. p h á t huy sức m ạ n h nội lực của n h â n dân trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. \ h ư vậy. quyển khiếu nại và giái quyết khiếu nại có vai trò vô cùng quan trọng khôiiịĩ chỉ có tác d ụng báo vệ quyên, lợi ích hỢp p h áp của công dân mà còn thông qua đó để n ân g cao hiệu lực quản lý n h à nước, góp p h ầ n củng Qố và tă n g cường p h áp chê xã hội chủ nghĩa. Nhờ có khiếu nại của công dân mà n hà nước (thông qua các cơ q u a n n h à nước, đội ngũ cán bộ, công chức) ndm được ý chí. nguvện vọng của n h â n dân. kịp thòi đê ra các biện pháp bảo vệ quvển. lợi ích hỢp p h á p của công dân... Đổ dam bão cho quyền khiếu nại và tô cáo được thực hiện trong thực tế, ngoài n h ữ n g quy định được ghi n h ận trong Hiên pháp, thì ngay lừ nhử ng ngày đầu mới th à n h lập và sau này N hà nưỏc ta đã ban h à n h nhiều văn bản pháp lu.ật quy định cụ th ể quyển h ạ n của nhữ n g cơ q u an có tr á r h nhiệm erini quyết khiếu nại. tô" cáo (khiếu tố) của n h â n ci.ân, cụ th ể là các văn bán sau: - Thôn^í tư sô 13fi/TTfĩ iiKàv l.‘i/9/19r)8 của Thủ tưỏnự ('hình phù quy ilịnli trách nhiệm, 2 3
T h ấ m q u y ề n x é t x ừ k N ế u k i ệ n h à n h c h i n h c ú a T ò a ả n - s ự b à o d à m c ô n g lý... quyển hạn vế tổ chức của các cư quan chinh quyền trong việc ịỊÌải quyết thư khiếu tò, trách nhiệm của các cơ quan trong việc giài quyết thư khiếu tổ; - NRhị quyết sô' 164/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ vê táng cường công tác thanh tra, chấn chỉnh hệ thông cơ quan thanh tra, chỉ rõ nhiệm vụ của công tác thanh tra là xét giải quyết và đón đốc vtệc xet giải quyết dũng dắn, kịp thời các vụ khiếu nại, tô cáo của cóng dàn, phương hưởng tiến hành cóng tác thanh tra; ■ Nghị quyết số 165/('P ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ (Ịuy định nhiệm vụ quyền hạn và tổ chức hộ máy của u ỳ han thanh tra của Chinh phủ, việc g iả i quyết ưà thanh tra việc giải quyết các vụ khiếu nại, tô cáo của cóng dàn: • Điều lệ tổ chức và hoạt động của ư ỷ ban Thanh tra của Chính phủ ban hành theo Nghị dịnh sốOl/CP ngày 03/01/1977 của Hội đồng Chính phủ (juy định chửc năng, nhiệm vụ cùa uỳ ban Thanh tra của Chinh phủ; hướng dẫn và thanh tra Thủ trườriỊỊ các ngành các cấp làm (ỉủnịỊ trách nhiệm của 2 4