Bài giảng Lý luận hành chính nhà nước: Chương 3

Ch

ng 3: N N HÀNH CHÍNH NHÀ N

C

ươ

Ề

ƯỚ

ế ể c ướ

ổ c ướ ứ

1. Th ch hành chính nhà n 2. T ch c b máy hành chính nhà n ộ 3. Nhân s hành chính nhà n c ướ 4. C s v t ch t cho ho t đ ng hành ộ ạ

ự

ơ ở ậ ấ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

chính nhà n c.ướ

I. Th ch HCNN ế

ể

ệ ơ ả

1. Các khái ni m c b n: - Th chể - Th ch Nhà n - Th ch HCNN

c ướ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ế ế ế ể ể

1.1. Th chể

ế

Nghĩa r ng:

ộ ể ồ ổ

ị

ữ ẩ th ch bao g m t ạ ề ề ạ ộ ắ ề

ổ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ch c ứ ế v quy n h n, nhi m và nh ng quy đ nh ệ v , th m quy n, quy t c ho t đ ng c a t ủ ổ ụ ch c ch c, bu c các thành viên trong t ứ ộ th ng nh t thi hành. ấ ứ ố

Nghĩa h p, ẹ

ế ể ữ

ế ộ

ứ ặ

ể ề ố ỉ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

th ch ch là nh ng quy ỉ c ban hành ch , n i quy, có th đ ể ượ chính th c thành văn b n ho c không ả chính th c ứ đ đi u ch nh các m i quan h c a t ệ ủ ổ ch c. ứ

1.2. Th ch Nhà n c: ể ế ướ

c là t ướ ổ ch c có nh ng đ c thù ữ ứ ặ

Nhà n sau:

- Quy mô ho t đ ng r t l n - Ngu n nhân l c

ạ ộ

ấ ớ ạ ồ ự ho t đ ng trong t ộ ổ

ch c nhà n

ứ - Nhà n c r t đông đ o. ướ ấ c ướ s d ng quy n l c ử ụ ả ề ự đ qu n ể ả

i ích ể ph c vụ ụ l ợ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

lý xã h i.ộ - Nhà n công và l c ra đ i đ ờ i ích công dân ướ ợ

ể ị

ạ

ộ

c c xác l p ả ứ ể ự ạ ệ ộ ả

Th ch Nhà n ướ là các quy đ nh ế ậ trong Hi n ế chung do Nhà n ướ pháp, Lu t và các văn b n pháp quy, t o ậ ch c và ho t đ ng c s pháp lý cho t ổ ơ ở ướ đ th c hi n qu n c c a ủ b máy nhà n lý xã h i. ộ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

1.3. Th ch hành chính nhà n

c

ể

ế

ướ

c ể

ị Th ch hành chính nhà n ướ

ế

ạ ổ

ộ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ướ là các ế ậ c xác l p quy đ nh chung do Nhà n trong Hi n pháp, Lu t và các văn b n ả ậ ch c pháp quy, t o c s pháp lý cho t ứ ơ ở ủ b máy hành chính và ho t đ ng c a nhà n ộ ạ cướ đ th c hi n qu n lý xã h i. ệ ể ự ả ộ

2. Các y u t

c u thành TCHCNN

ế ố ấ

ạ ả ậ

ệ ố ị ề ệ ạ ẩ

ộ ề

Trung ộ ng t ươ ừ

1- H th ng văn b n quy ph m pháp lu t quy đ nh nhi m v , quy n h n, th m ụ quy n c a các c quan thu c b máy ơ ủ i cướ t hành chính Nhà n ớ c s , bao g m: ơ ở

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ồ

- Văn b n quy ph m pháp lu t quy đ nh t

ả ạ ậ

ị ủ ạ ộ

ứ ộ ộ ộ ơ

ổ ch c và ho t đ ng c a Chính ph , các ủ b , c quan ngang b , c quan thu c ơ Chính ph .ủ

ch c Chính ph ậ ổ

Ví d : ụ + Lu t t + Các quy ch làm vi c c a Chính ph + Các Ngh đ nh c a Chính ph , Thông t ủ

ủ ủ ủ ệ

ứ ế ị ủ ư

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

c a các B ... ủ ị ộ

- Văn b n quy đ nh t

ả ạ ộ ứ ị

ấ ỷ

Ví d :ụ + Lu t t

ch c và ho t đ ng ổ c a U ban nhân dân các c p và các c ơ ủ quan chuyên môn.

ch c H i đ ng nhân dân và U ỷ ộ ồ

ứ ậ ổ ban nhân dân

+ Quy ch ho t đ ng ế + Ngh đ nh 171, 172 c a Chính ph ... ị

ạ ộ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ủ ủ ị

ả ậ

ủ

ộ c trên t

2- H th ng văn b n quy ph m pháp lu t ạ n i dung c a qu n lý HC nhà ả t c các m t, các lĩnh v c ặ

ấ ả ự

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ệ ố quy đ nh ị n c a đ i s ng ờ ố xã h iộ ướ ủ

3- H th ng văn b n quy ph m pháp lu t

ả ạ ậ

ch đ công v ế ộ ụ

ệ ố quy đ nh ị  Ví d : ụ + Pháp l nh cán b công ch c s a đ i ổ ộ ệ ứ ử

+ Các Ngh đ nh, Thông t ị ng, k lu t...

v b nhi m, năm 2003, Lu t CBCC 2008 ậ ị ư ề ổ ệ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

khen th ỷ ậ ưở

ố ệ

4- H th ng các ằ

ế ấ

ữ ề ớ

ch đ nh v tài phán ế ị ề i quy t tranh ch p hành chính nh m gi ả hành chính gi a công dân v i n n hành chính. ệ ủ ụ

ế

5- H th ng các th t c hành chính ố i quy t các quan h gi a Nhà ữ ệ ả ch c xã c v i công dân và v i các t ứ

ớ ổ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

nh m gi ằ n ớ ướ h i. ộ

3. Vai trò c a TCHCNN ủ

ơ ở

3.1. Th ch hành chính là c s pháp lý c a ho t đ ng qu n lý hành chính nhà ủ ả c.ướ n

ể ạ ế ộ

3.2. Th ch hành chính nhà n ướ ứ

ể

c là c ơ ch c c a b ộ ủ ơ ấ ổ

ế s đ xây d ng c c u t ự ở ể cướ máy hành chính nhà n

ế ơ ở ậ

3.3. Th ch hành chính là c s xác l p và qu n lý nhân s trong các c quan ự cướ hành chính nhà n

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ể ả ơ

Vai trò c a th ch ch HCNN (ti p) ể

ủ

ế

ể

3.4. Th ch hành chính nhà n

ể ướ

ế ự

ệ ụ ể ữ ướ ữ

ứ

c và công dân, gi a Nhà n ch c khác c tác đ ng t i công dân, c ng ướ ổ ướ ộ ớ ộ

- Công dân, c ng đ ng tác đ ng t

c là c s xây d ng quan h c th gi a ơ ở Nhà n c và các t - Nhà n đ ngồ

i Nhà ộ ồ ộ ớ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

n cướ

Vai trò c a th ch HCNN (ti p)

ủ

ế

ể

ế

ể

ộ ử ụ

ồ ự ụ

3.5. TCHCNN là c s pháp lý đ huy ơ ở đ ng, phân ph i và s d ng các ố ngu n l c trong xã h i nh m ph c v ụ ộ m c tiêu qu n lý nhà n

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ằ c ướ ụ ả

4. Các y u t quy t đ nh đ n TCHCNN ế ố ế ị ế

Ch đ chính tr ế ộ N n kinh t

ị

và vai trò qu n lý c a Nhà ả ủ

n ề ướ

ủ ố

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ng qu c t ế c đ i v i n n kinh tê ố ớ ề Trình đ phát tri n c a qu c gia ể ộ Văn hoá dân t cộ Môi tr ườ ố ế

3.1. Ch đ chính tr ị ế ộ

 Ch đ chính tr c a m i qu c gia:

ế ộ

ị ủ

ỗ

ố

ch c quy n l c ch

ứ

ính tr , ị ề ự c và quan h gi a quy n l c ề ự ệ ữ

ệ ổ

ch c ứ ế ị c và th ch hành chính ế

ể

- Có th hi u là s t ự ổ ể ể quy n l c ề ự nhà n ướ c v i xã h i nhà n ộ ớ ướ - CĐCT có ý nghĩa quy t đ nh trong vi c t chính quy n nhà n ướ ề nhà n

c ướ

 Ch đ chính tr c a m i nhà n

ế ộ

ị ủ

ỗ

ướ

ấ

c a h th ng chính tr qu c gia đó quy t đ nh. ủ

ệ ố

ố

ị

c do b n ch t ả ế ị

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ố ệ

Đ i v i Vi ố ớ ồ

ả ướ

ộ ạ

ự ậ ả ệ ộ

ự ị

ế ị ế ủ ể

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

t Nam, h th ng chính tr bao ệ ị c và nhân g m Đ ng c m quy n, Nhà n ề ầ dân v n đ ng theo c ch Đ ng lãnh đ o, ậ ế ả ơ c qu n lý và nhân dân làm ch . nhà n ủ ướ M i quan h và s v n đ ng c a h ệ ủ ố i th ng chính tr đó quy t đ nh tr c ti p t ế ớ ố n i dung c a th ch hành chính nhà ộ c.ướ n

- M i th ch hành chính nhà n

ế ướ

ỉ ạ

ự ả

- Th ch hành chính nhà n ượ

c đ u ề ể ọ ng theo s ch đ o thông qua các ả ướ ế ủ ế ướ

ả ả ấ

t Nam là nhà n ướ ủ ệ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ph i h Ngh quy t c a Đ ng theo các kỳ đ i h i. ị ạ ộ c cũng c n ể ầ c v n đ dân ch c a nhân đ m b o đ ủ ủ ề dân trong khuôn kh pháp lu t vì nhà ậ ổ c dân ch xã c Vi n h i ch nghĩa. ủ ướ ộ

Th ch hành chính nhà n

ể

ả ạ

ề ề ả

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

c cũng ph i ướ ế ả đ m b o tính nhân đ o c a n n hành ủ ả chính nhà n c, b o đ m quy n con ả ướ i và quy n công dân ng ề ườ

c nh ng đòi h i trên:

ả

ượ

ể ả

ỏ ự

ơ ế

ề

ướ ế

ư

ự

ế

ệ

ể

ậ

ả

ả ạ

ướ

ệ

ề

ệ

ấ

c.

 Đ đ m b o đ ữ  - Các c quan nhà n c và tr c ti p là c quan ướ ế ơ c ph i tuân th th ch hành hành chính nhà n ủ ể ả ướ c do mình đ ra và trong quá trình chính nhà n đ a ra th ch và th c hi n các th ch đó cũng ph i tuân theo phap lu t;  c quan hành chính nhà n c ph i t o đi u ki n ơ đ công dân th c hi n và ch p hành nghiêm ự ể ch nh các th ch hành chính nhà n ế ỉ

ướ

ể

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

và vai trò c a nhà n c ế ủ ướ

: 3.2. N n kinh t ề trong qu n lý kinh t ả ế

ớ

ề

ủ

ể

ạ

ự ứ

 Th ch kinh t

ế

ố

 Vai trò to l n c a n n kinh t đ i v i s phát ế ố ớ ự có th tri n c a xã h i, s tăng tr ng kinh t ưở ộ ể ế ủ c s c m nh c nh tranh c a m i quy t đ nh đ ỗ ủ ạ ượ ế ị qu c gia. ố ể ố

ỗ ậ ị

ệ

ị

ằ

ơ

ng xã h i ch nghĩa.

c a m i qu c gia bao g m h ệ ồ ế ủ ng, can thi p th ng quy đ nh pháp lu t đ nh h ướ t các ho t đ ng kinh t và đi u ti nh m làm cho ế ạ ộ ế ề qu c dân v n đ ng theo c ch th n n kinh t ế ị ộ ế ng, đ nh h tr ủ ị

ề ườ

ố ướ

ậ ộ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ủ ệ ầ

THCCNN ph i đ y đ , hoàn thi n và ả mang tính d báo đ i v i s phát tri n ố ự c a n n kinh t ề ủ

ớ ự ể

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ế

Trong l ch s kinh t

ử ế , có 3 lo i mô hình ạ

kinh t ị : ế

k ho ch hoá t p trung

- Mô hình kinh t ế ế - Mô hình n n kinh t - Mô hình nên kinh t

do ề ậ ng t ự

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ạ th tr ế ị ườ h n h p: ợ ế ỗ

3.3. Trình đ phát tri n c a qu c gia

ể ủ

ộ

ố

ế ể

ậ ồ ỉ

Th ch hành chính nhà n ạ ệ

ộ ề ẩ

ng c a nhà n ể ướ ể ứ ủ ướ ị

c bao g m các quy ph m pháp lu t đ đi u ch nh các quan h xã h i nh m th c đ y xã h i ộ c; phát tri n theo đ nh h ự ể

ể ả ả ợ

ể

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ằ ướ Khi xây d ng th ch hành chính nhà ế c đ qu n lý xã h i thì ph i phù h p n ộ ướ v i trình đ phát tri n c a các quan h xã ủ ớ h i trong t ng giai đo n, th i kỳ nh t đ nh. ạ ộ ệ ấ ị ộ ừ ờ

Th ch hành chính nhà n t tr i đ đ nh h ộ ể ị

ể ướ

ướ

ệ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

c. c cũng ph i ả ế ng cho có tính năng v s phát tri n c a các quan h xã h i theo ể ộ ự mong mu n c a Nhà n ố ượ ủ ủ ướ

Trình đ phát tri n c a xã h i th hi n

ộ ể ệ ộ

ể ặ

. ế

ủ thông qua các m t sau:  - Trình đ phát tri n kinh t ể ộ  - Trình đ phát tri n v chính tr - xã ề ộ ể ị

 - Trình đ phát tri n v đ i s ng văn

h iộ

ề ờ ố ể

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ộ hoá, tinh th n c a nhân dân ủ ầ

3. 4. Văn hoá dân t c:ộ

ộ ứ ữ ữ

ậ ị

ưỡ ữ

ộ ắ

 Văn hoá là gì?  “Toàn b nh ng tri th c, nh ng tín ng ng, nh ng ngh thu t, nh ng giá tr , ữ ữ ệ , phong t c và t t c nh ng nh ng lu t l ữ ậ ệ ấ ả ụ i năng l c và t p quán khác mà con ng ườ ậ ự cách thành viên c a xã h i n m b t v i t ắ ủ ớ ư cượ ”, theo đ nh nghĩa đ c coi là chu n đ ẩ ị do Edward B. Tylor đ a ra năm 1871.

ượ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

Văn hoá dân t c là gì?

ộ ộ ề

ố ể ủ ớ ự ồ ỗ

ỗ ữ ồ ị

ủ ấ

ộ ừ ờ ố ờ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

Văn hoá dân t c g n li n v i s t n t i, ạ ắ phát tri n c a m i qu c gia, m i dân t c. ộ Nó bao g m nh ng giá tr chung v v t ề ậ ch t và tinh th n c a dân t c t đ i này ầ qua đ i khác. Văn hoá t o cho qu c gia, cho dân t c nh ng b n s c riêng. ả ạ ắ ữ ộ

Các y u t

ị ố ủ

ọ ộ

ồ ồ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

c a văn hoá quy đ nh các ế cách x s c a các thành viên tr ng c ng ử ự ủ đ ng xã h i, bao g m: ộ - Chu n m c ự ẩ - Truy n th ng ố ề - Phong t c, t p quán ậ ụ - Thói quen

Khi xây d ng th ch hành chính nhà ế c đ qu n lý xã h i c n tính đ n ầ ng tích c c và tiêu c c c a

ự ể

ả ưở ộ ự ế ủ ự ướ ữ

ề

Th ch hành chính nhà n ả

n ể nh ng nh h ả n n văn hoá. ế ể ướ

ắ ộ

ế ả ạ ồ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

c b o t n và ả ồ phát huy b n s c văn hoá c a dân t c, ủ đ ng th i nó ph i h n ch và xoá b ỏ nh ng y u t tiêu c c trong xã h i. ộ ờ ế ố ữ ự

3.5. Môi tr

ng qu c t

ườ

ố ế

ụ ố

ữ ứ

Đ t n d ng nh ng c h i và đ i phó v i ơ ộ ớ nh ng thách th c thì n n hành chính nhà ề c ph i c n có nhi u s thay đ i đ c n ề t là trong lĩnh v c th ch : bi ể

ổ ặ ả ầ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ể ậ ữ ướ ệ ự ế ự

Xây d ng và hoàn thi n th ch phù h p

ợ

ệ v i lu t pháp và thông l ớ ự ậ ế ể qu c t ố ế

Hoàn thi n h th ng th t c: th t c thu ế c ngoài,

ủ ụ

n ầ ư ướ ả

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ệ ủ ụ ệ ố ệ quan, xu t nh p c nh, đ u t ấ ậ đăng ký s h u trí tu … ở ữ ệ

ớ ệ ị ườ

Hoàn thi n th ch liên quan t ể ố ế ề ứ

ư ể

ạ ộ

ộ ữ ơ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ấ ộ ế ề ạ i làm công tác đ i ngo i. i th tr ng ế nh th ch v huy đ ng v n, ti n t , th ề ệ ị ộ tr ng ch ng khoán, b t đ ng s n, th ả ị ườ ng lao đ ng, th ch v ho t đ ng tr ể ườ c a các c quan đ i ngo i và nh ng ố ủ ng ố ườ ạ

II. B máy hành chính nhà n

c

ộ

ướ

Khái ni mệ Đ c đi m c a c quan hành chính NN ể ặ Phân bi

ủ ơ

t CQHCNN th m quy n chung và ệ ề ẩ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

CQHCNN th m quy n riêng ẩ ề

1. Khái ni mệ

B máy nhà n B máy hành chính nhà n C quan hành chính nhà n

c ướ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ộ ộ ơ c ướ c ướ

1.1. B máy nhà n

c

ộ

ướ

c ệ ộ ố

ị

ụ ệ ạ ổ

ự ệ

B máy nhà n ướ là h th ng các c ơ quan nhà n c, có v trí, ch c năng, ứ ướ nhi m v , quy n h n và c c u t ch c ứ ơ ấ ề xác đ nh nh m th c hi n các ch c năng ứ ị c a Nhà n ủ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ằ c. ướ

ướ

- H th ng b máy th c thi quy n hành

c đ ượ ộ c c u thành b i: ở ự ề ậ

- H th ng b máy th c thi quy n t

ự ề ộ ố

BM nhà n ấ - H th ng b máy th c thi quy n l p ố ệ pháp ệ pháp ệ pháp.

ư ự ề ộ ố

- Trong đó, b máy th c thi quy n hành t quan

ộ ự

2009

Lê H ng – Hành chính h cọ

ặ ị

ề pháp có v trí và vai trò đ c bi ệ ươ tr ng.ọ

1.2. B máy hành chính nhà n

c

ộ

ướ

B máy hành chính nhà n

ướ ằ ề ẩ ấ ị

ủ ề ệ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

c. ướ là h ệ ộ c th ng các c quan hành chính nhà n ố v i th m quy n, c c u nh t đ nh nh m ớ ơ ấ th c hi n quy n hành pháp c a Nhà ự n ướ

1.3. C quan hành chính nhà n

c

ơ

ướ

ơ ướ

ề ứ ớ ớ ơ ấ ổ

C quan hành chính nhà n ướ ạ

ụ ộ ị

ộ ệ ự ằ ả ạ

ự ủ ờ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

c là c ơ c v i ch c năng, nhi m quan nhà n ệ v , quy n h n, v i c c u t ch c và ứ đ i ngũ cán b , công ch c xác đ nh ứ nh m th c hi n ho t đ ng qu n lý ộ hành chính trên các lĩnh v c c a đ i ộ s ng xã h i. ố

C quan hành chính nhà n

Vi c ướ ở ệ

ủ ộ

ủ ộ ỷ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

t Nam ơ g m: Chính ph , B , c quan ngang B , ộ ơ ồ c quan thu c Chính ph ; U ban nhân ơ dân các c p và các c quan chuyên môn. ơ ấ

ủ ơ

M i lo i t

2. Đ c đi m c a các c quan hành chính ặ nhà n ể c:ướ

ứ ữ ư ặ

ỗ ể ạ ổ ệ ụ ị

ứ ổ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ch c có nh ng đ c tr ng riêng th hi n qua m c tiêu ho t đ ng, đ a vi ộ ạ pháp lý, c c u t ch c, quy mô, các ơ ấ ngu n l c riêng. ồ ự

2. C quan hành chính nhà n c có ướ

ơ nh ng đ c tr ng c b n sau: ư ơ ả ữ ặ

ướ

ị ơ ướ c do Nhà c thành l p và ch u s ki m tra c a c ơ ủ

C quan hành chính nhà n ự ể ậ ậ C quan hành chính nhà n

n quan thành l p nó.

c có th m ướ ừ ấ ị

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ẩ quy n pháp lý xác đ nh, xu t phát t c. quy n l c nhà n ề ề ự ướ

Đ c tr ng… (ti p)

ư

ế

ặ

 Các c quan hành chính nhà n

ướ

c h p thành trên

ợ ố ừ

ố i.

ướ

 C quan hành chính nhà n

ơ m t h th ng th b c và thông su t t ộ ứ ậ ệ xu ng d ố ơ

ướ

ự

ộ ủ ệ

ứ ề ắ

ơ ươ

ơ

ệ

 Ho t đ ng c a các c quan hành chính nhà ơ ng xuyên, liên t c, tho mãn

ườ

ụ

ộ ạ n ướ quy n t

i ích h p pháp c a con ng

c th c hi n ch c ệ năng qu n lý xã h i c a mình theo c ch quy n ả ế l c - ph c tùng, m nh l nh đ n ph ng và b t ệ ụ ự bu c th c hi n. ự ủ ộ c di n ra th ễ do, l ề ự

ả i. ườ

ủ

ợ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ề ệ ẩ

 C quan hành chính nhà n

3. Phân bi chung và CQHCNN th m quy n riêng t CQHCNN th m quy n ẩ ề

ơ

ướ

ề

ơ

ẩ ứ

ọ

ẩ ọ

ạ

c th m quy n chung là c quan hành chính có ch c năng và ng, m i ngành, th m quy n qu n lý m i đ i t ọ ố ượ ả m i lĩnh v c c a đ i s ng xã h i trên ph m vi ộ ủ lãnh th đ

ờ ố c phân c p. ấ

ề ự ổ ượ

 C quan hành chính nhà n

ơ

ướ

ề

ẩ

ẩ ặ

ơ ề

ả

c th m quy n riêng là c quan hành chính có ch c năng và th m ứ c ngành ho c quy n qu n lý hành chính nhà n ướ lĩnh v c theo s phân công, phân c p. ấ ự

ự

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

Tiêu chí CQHCNN TQ chung CQHCNN TQ riêng

tác

ặ

ộ

P.vi đ ngộ

ọ ạ

ự

ấ

M i ngành, m i lĩnh ọ trong ph m vi v c ự lãnh th nh t đ nh ổ

ấ ị

M t ho c m t vài ngành, lĩnh v c nh t đ nhị

ặ

ộ

Đ i t ng ố ượ đi u ch nh ỉ ề

ừ

ấ

M i m i quan h xã ọ ệ ố các h i phát sinh t ộ ng trong xã h i đ i t ộ ố ượ

ộ ố ị

ừ

M t ho c m t vài m i quan h XH nh t ệ đ nh g n v i t ng ớ ắ ngành, lĩnh v cự

Th tr

ng

ậ

ể

ế

ị

ủ ưở

C ch ế ơ ho t đ ng ạ ộ

T p th , quy t đ nh theo đa số

ặ

ầ

ệ

ổ ng)

H.thành lãnh đ oạ

B u ho c b u + b ổ ầ nhi mệ

Ch y u b nhi m ủ ế (tr B tr ừ ộ ưở

Ký VB

Lãnh đ o ký tr c ti p

Lãnh đ o ký thay m t ặ

ạ

ự

ế

ạ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

III. Nhân s hành chính nhà n

c

ự

ướ

ầ ự

ệ

Các thành ph n c u thành nhân s HCNN ấ Các khái ni m c b n ơ ả D u hi u nh n bi t chung v công ch c ệ ứ ề ế Phân lo i công ch c ứ ạ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ấ ậ

1. Nhân s hành chính nhà n

c

ự

ướ

Cán bộ Công ch c hành chính ứ Lao đ ng h p đ ng

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ồ ợ ộ

2. Các khái ni m c b n

ơ ả

ệ

Cán bộ Công ch cứ Công ch c hành chính ứ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

2.1. Cán b :ộ

1. Cán b là công dân Vi

ộ ệ

ữ

ử ứ

c ượ ch c ứ , trong biên ngân sách nhà ng t ổ ệ ừ ươ ưở

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

t Nam, đ b u c , phê chu n, b nhi m gi ệ ẩ ầ v , ch c danh theo nhi m kỳ ụ ng l ch và h ế cướ : n

t Nam ộ ủ ả ệ

C quan c a Đ ng C ng s n Vi ả ơ  Nhà n cướ T ch c chính tr – xã h i ứ ổ ị ệ . c p t nh,c p huy n ấ ấ ỉ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ộ ở trung ương

2.2. Cán b c p xã

ộ ấ

Cán b xã, ph ộ

ị ấ

ng, th tr n (sau đây g i ọ t Nam, : ụ

ấ ử ữ ự c b u c gi ườ ệ ch c v theo nhi m kỳ ệ ứ ầ ng tr c H i đ ng nhân dân, ộ ồ

ch c chính tr – xã ư ả ổ ườ ứ ủ ứ ầ ị

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ườ chung là c p xã) là công dân Vi đ ượ - Th - y ban nhân dân Ủ - Bí th , Phó Bí th Đ ng y, - Ng i đ ng đ u t h iộ .

2.3. Công ch c:ứ

ệ ụ

ổ

Là công dân Vi c tuy n d ng, t Nam, đ ể ượ b nhi m vào ng ch, ch c v , ch c danh ứ ụ ứ ạ ệ trong biên ch và h nh t đ nh, ng ng l ế ấ ị ướ . c ngân sách nhà n t ừ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ươ ưở

Công ch c đ c đ c p đây bao g m: ứ ượ ề ậ ở ồ

ộ

ơ

ả

ủ

ị

ệ

c;

ơ ộ

ứ t Nam, t ổ ứ ứ

ủ

ả

ơ

ệ

ị ự

ứ

ơ

ộ

ị

ả

ộ

ố

ệ ơ

ứ

ơ

ộ

ị

ạ

- Công ch c trong c quan c a Đ ng C ng s n ả ch c chính tr – xã h i; Vi ộ ứ - Công ch c trong c quan nhà n ướ - Công ch c trong b máy lãnh đ o, qu n lý c a ạ đ n v s nghi p công l p; ậ - Công ch c trong c quan, đ n v thu c Quân đ i nhân dân mà không ph i là sĩ quan, quân nhân chuyên nghi p, công nhân qu c phòng; công ch c trong c quan, đ n v thu c Công an nhân dân mà không ph i là sĩ quan, h sĩ quan ả chuyên nghi p.ệ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

2.4. Công ch c c p xã

ứ ấ

ệ

ấ c tuy n d ng gi ượ ứ ể ữ ộ

ệ

ấ

Công ch c c p xã là công dân Vi t Nam m t ch c danh đ ứ ụ y ban chuyên môn, nghi p v thu c ộ Ủ ụ ng nhân dân c p xã, trong biên ch và h ưở ế l ươ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ngân sách nhà n ng t c. ướ ừ

ứ ộ

2.5. Cán b , Công ch c hành chính nhà n cướ

ộ

CB, CC làm vi c trong b máy hành chính ươ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ng đ n đ a ph ệ trung nhà n ng. c t ướ ừ ươ ế ị

Nhìn chung, công ch c

t công ch c: 3. D u hi u nh n bi ệ ấ ậ ế ứ

các n

c trên t ế ệ ữ ứ ở i có nh ng d u hi u nh n bi ấ ướ ậ

c đó;

ướ ở c ướ ượ ể

ướ ơ

ng t ệ ả ươ

ng th gi ớ ế chung nh sau: Là công dân c a n ủ Đ c tuy n d ng b i Nhà n ụ Làm vi c trong các c quan nhà n c; Đ c tr l ướ ừ ượ Làm các công vi c mang tính ch t th ệ ngân sách nhà n ấ c; ườ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

xuyên, liên t c. ụ

4. Phân lo i CCạ

ạ ụ

ẩ ể ể

ề ọ ỗ ươ

ề

ứ ị ệ ấ

3.1. M c đích phân lo i CC - Đ ra tiêu chu n khách quan đ tuy n ng v công ch n công ch c vì v i m i c ị ớ ứ tác, công ch c đ u ph i đ m nh ng đi u ả ả ki n nh t đ nh v h c v n, tu i ngh , ấ ề ọ trình đ chuyên môn, năng l c, ph m ch t ự ộ đ o đ c… ứ

ữ ổ ẩ ề ề ấ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ạ

ộ

ứ ở ẽ ượ

ệ

- S d ng công ch c m t cách h p lý: ử ụ ứ Công ch c trình đ nào s đ ở ộ v trí công vi c t ng ng, tránh hi n ị ươ t ng trái ngành, trái ngh , phát huy h t ượ kh năng c a công ch c. ứ ủ ả

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ợ c b trí ố ệ ế ứ ề

ng m t cách h p lý phù ề ươ ộ

- Xác đ nh ti n l ị ớ ự

h p v i s đóng góp c a công ch c. ợ ủ ợ ứ

- Giúp cho vi c tiêu chu n hoá, c th ể ụ hoá vi c sát h ch, đánh giá công ch c. ứ

ẩ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ệ ạ ệ

- Giúp cho vi c xây d ng quy ho ch đào ng theo yêu

ạ ự

ố ượ

ệ

ệ t o công ch c đúng đ i t ứ ạ c u công vi c. ầ ị ỗ

ứ ị ạ

ừ ế ị

- Xác đ nh biên ch h p lý: M i công ch c ế ợ c phân lo i đ u có công vi c đ nh đ ề ượ s n, t đó xác đ nh biên ch m t cách ẵ h p lý giúp cho b máy g n nh , hi u ợ su t cao. ấ

2009

ươ

Lê H ng – Hành chính h cọ

ệ ộ ẹ ệ ộ ọ