Bài giảng Vai trò của quản lý thể chế ở Việt Nam và tổng quan về RIA

Chia sẻ: Lavie Lavie | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:10

Thêm vào BST

Báo xấu

67
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

RIA là công cụ xây dựng chính sách, luật và quy định. Và để hiểu rõ hơn về công cụ này mời các bạn tham khảo bài giảng Vai trò của quản lý thể chế ở Việt Nam và tổng quan về RIA sau đây. Với các bạn chuyên ngành Quản lý Nhà nước thì đây là tài liệu hứu ích.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Vai trò của quản lý thể chế ở Việt Nam và tổng quan về RIA

Vai trò tro cua của quan quản ly lý thê thể chê chế ở Việ Viêtt Nam và Tổng quan về RIA Faisal Naru Cố vấn trưởng về cải cách thể chế Dự án USAID/VNCI Trình bày tại Hội thảo của Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử Cần Thơ, ngày 30/09/2010 – 01/10/2010 1 Nội dung 1. Lý do giới thiệu RIA 2. RIA là gì? 3. Thực hành RIA 4. Tương lai của RIA ở Việt Nam 2 1
3 Tạo việc làm, Job Creation, Phát triển doanh Enterprise Growth, nghiệp, Improved Nâng cao năng lực cạnh Competitiveness, tranh, Increase in Prosperity Thúc đẩy thịnh vượng Kinh tế Công bằng Sustainable Social Equity bền vững Economy xã hội Phát triển Sustainable bền vững Development Môi trường tự Hòa nhậpInclusion, xã hội, Natural Environment, Social nhiên, Môi trường Cộng đồng an toàn Safer Communities, Renewable Resource, g Các nguồn năngg Localđịa phương hơn hơn, Protection of Citizens Reduce Pollution E i Environment t lượng tái sinh, Bảo vệ công dân Giảm ô nhiễm 4 2
1. Lý do giới thiệu RIA Sự thuận lợi của… Xếp hạng Xếp hạng Thay đổi 2008 2009 xếp ế hạng h Môi trường kinh 87 92 -5 doanh Khởi sự doanh nghiệp 101 108 -7 Tuyển y dụng ụ g lao động ộ g 72 90 -18 Nộp thuế 131 140 -9 Tiếp cận tín dụng 51 43 +8 5 1. Lý do giới thiệu RIA So sánh Chi phí thời gian tuân thủ quy định (2005 – 2008) Chỉ số Mức độ 2005 2006 2007 2008 Tối thiểu 3.64 6.52 10.94 13.83 Tỉ lệ doanh nghiệp dành hơn 10% quyquỹ thời gian Trung bình 13 67 13.67 21 24 21.24 21 87 21.87 22 99 22.99 của mình cho việc tuân thủ các quy định hành chính rườm rà. Tối đa 30.43 39.39 43.75 42.55 So sánh tương quan với năm trước NA 0.44* 0.62* 0.67* 6 3
2.RIA là gì? RIA là công cụ xây dựng chính sách, luật, quy đị h và định à có ó đặ đặc tí tính h như h sau: 9 Có mục tiêu Tập trung vào vấn đề chính sách cần giải quyết và giảm thiểu các tác động không mong muốn. 9Cân xứng Chỉ áp dụng khi cần thiết và khi lợi ích cân xứng với rủi ro gây ra bởi vấn đề chính sách. 9 Giải trình rõ ràng Chịu trách nhiệm trước các đối tượng chịu sự điều ề chỉnh ỉ của ủ quy định và người được trao quyền ban hành quy định. 9 Minh bạch Dựa trên việc lấy ý kiến và phản hồi của các bên liên quan. 9 Thống nhất Phù hợp với các quy định và luật hiện hành. 7 2. RIA có tác dụng gì? Đưa ra đúng câu hỏi và nêu bật các câu trả lời sai Trình bày thông tin một cách dễ hiểu Ghi chép các phân tích một cách nhất quán 8 4
2. Cấu trúc một báo cáo RIA [Dự thảo/Báo cáo chính thức ] CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc _____________________ ….., ngày ….. tháng……năm…… BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA [tên luật/pháp lệnh/nghị định được đề nghị xây dựng] •Xác Xác định vấn đề bất cập: Vấn đề đang được giải quyết •Các mục tiêu cần đạt được •Các phương án chính sách được xem xét •Các tác động • Ý kiến tham vấn •Các phương thức tuân thủ • Tóm tắt và Khuyến nghị •Đánh giá sau thực hiện 9 10 5
3. Thực hành RIA : Ví dụ về một báo cáo RIA Xác định vấn đề Tại Việt Nam có nhiều vụ tai nạn đường bộ do người điều khiển xe máy gây ra. Lý do chính là do những người đi xe máy không có đủ khả năng điều khiển xe của họ. 11 3. Thực hành RIA: Hậu quả của việc không có RIA Vào tháng 10 năm 2008, Bộ Y tế ế Việt Nam đã đưa ra quy định mới là chỉ những người nặng trên 40 kg, có chiều cao trên 1.45m và có vòng ngực trên 73cm mới được phép điều khiển xe máy từ 55cc trở lên trên đường. Trong vòng một đêm, quy định này đã đương nhiên cấm 50% số phụ nữ Việt Nam không được điều khiển xe máy. 12 6
3. Thực hành RIA: Ví dụ về lợi ích của RIA Xác định vấn đề thực tê tế Tại Việt Nam mỗi ngày có ít nhất 30 người chết vì các tai nạn liên quan đến giao thông, và nhiều người bị thương nặng. Gần 70% số vụ tai nạn do người lái xe máy gây ra. Đa số các vụ tai nạn (67%) xảy ra do các lái xe phóng nhanh, vượt ẩu, hoặc có nồng độ cồn trong cơ thể. Và 81% các vụ tai nạn do nam giới gây ra. 13 3. Thực hành RIA : Ví dụ về một báo cáo RIA Xác định vấn ấn đề Tại Việt Nam hiện đang có quan ngại về vấn đề An ninh lương thực do việc đô thị hóa đất nông nghiệp, đặc biệt là đất ruộng. 14 7
3. Thực hành RIA: Hậu quả của việc không có RIA Bộ Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn đang đề xuất tăng mức đền bù cho người sở hữu đất ruộng: 1) Ngăn chặn việc mua lại đất ruộng của những doanh nghiệp phát triển đô thị/dự án 2) Đưa ra mức giá cao hơn và công bằng hơn cho đất ruộng. 15 3. Thực hành RIA: Ví dụ về lợi ích của RIA Xác định vấn đề thực tế Tại Việt Nam, việc sản xuất lúa gạo không phải là một ngành hấp dẫn. Lợi nhuận từ sản xuất gạo thường thấp. Các cánh đồng lúa có chất lượng khác nhau và cũng chính vì vậy việc sản xuất không hiệu quả. Do vậy chủ các ruộng lúa này đang chọn cách bán hết đất của họ đi và tìm một nguồn thu nhập khác, có thể ở khu vực thành thị. 16 8
4. Tương lai của RIA ở Việt Nam Vai trò của Quốc hội: Quốc hội là khách hàng của RIA – đòi hỏi các phân tích phải xác đáng hơn nhằm đưa ra các quyết định tốt hơn. Quốc hội cần có đu đủ năng lực để nghiên cứu kỹ các văn bản RIA và các Dự thảo luật. Quốc hội cần có đủ năng lực để sử dụng văn bản RIA trong các buổi phản biện lấy ý kiến công khai và khi có đối thoại với các bên liên quan 17 4. Tương lai của RIA ở Việt Nam Vai trò của Quốc hội: Quốc hội cần có đủ năng lực để sử dụng RIA trong công tác của các Ủy ban. Quốc hội cần có đủ năng lực để xác định tổng quan chiến lược ợ về luật ậ p pháp,p, RIA và tác động ộ g tích lũy y lên các ngành, lĩnh vực, các tỉnh, khu vực và xã hội. Quốc hội cần có đủ năng lực và kỹ năng để tận dụng RIA trong quá trình ra quyết định và chính trị. 18 9
4. Tương lai của RIA tại Việt nam: Hệ thống quản lý thể chế 19 4. Thiết lập thiết chế và Tương lai Kết luận Quản lý thể chế hiệu quả = Chất lượng quy định được nâng cao Chất lượng thể chế nâng cao = Sử dụng ngân sách hiệu quả hơn Chất lượng thể chế nâng cao= Hoạt động kinh tế hiệu quả hơn 20 10