zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Luận Văn - Báo Cáo

» Báo cáo khoa học

Báo cáo " Pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng và những vướng mắc nảy sinh trong quá trình áp dụng "

Chia sẻ: Mơ Mộng | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:10

Báo xấu

122
lượt xem 35
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng và những vướng mắc nảy sinh trong quá trình áp dụng Một cách khái quát, pháp luật lao động tập thể quy định về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức liên kết. Cụ thể hơn, bộ phận pháp luật này bao gồm tổng thể quy định về các tổ chức liên kết theo pháp luật lao động, về thoả ước lao động tập thể, về đấu tranh lao động và về quy chế xí nghiệp....

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo " Pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng và những vướng mắc nảy sinh trong quá trình áp dụng "

nghiªn cøu - trao ®æi TS. NguyÔn ThÞ Nga * S au khi Lu t t ai năm 2003 ra Chính ph ti p t c ban hành các ngh i Nguyên nhân chính c a th c tr ng nêu trên không ch là giá b i thư ng th p d n n nh c th hoá v vi c vi c b i thư ng, h ngư i dân không ch p hành mà còn do trình tr , tái nh cư khi Nhà nư c thu h i t t , th t c thu h i t, b i thư ng và gi i như: Ngh nh s 181/2004/N -CP v hư ng phóng m t b ng cũng như quá trình t ch c d n thi hành Lu t t ai năm 2003 (Ngh th c thi trên th c t còn nhi u i u c n ph i nh s 181); Ngh nh s 197/2004/N -CP xem xét l i. v b i thư ng, h tr , tái nh cư khi Nhà 1. Quy nh c a pháp lu t hi n hành nư c thu h i t (Ngh nh s 197); Ngh v trình t , th t c thu h i t, b i thư ng nh s 84/2007/N -CP b sung v trình t , và gi i phóng m t b ng th t c b i thư ng, h tr , tái nh cư (Ngh Trình t , th t c thu h i t, b i thư ng nh s 84) và g n ây nh t là Ngh nh s và gi i phóng m t b ng l n u tiên ư c 69/2009/N -CP quy nh b sung v quy quy nh trong Ngh nh s 197 v i tên g i ho ch s d ng t, giá t, thu h i t, b i “t ch c th c hi n” ư c c th hoá, chi ti t thư ng, h tr và tái nh cư (Ngh nh s hoá thành trình t , th t c trong Ngh nh 69). B tài nguyên và môi trư ng, B tài s 84 v i 12 bư c mà nhà u tư và các cơ chính cũng ã ban hành các thông thư quan nhà nư c có th m quy n ph i ti n hư ng d n v v n này. Tuy nhiên, các hành. Tuy nhiên, qua m t th i gian tri n văn b n quy ph m pháp lu t này v n chưa khai th c hi n trên th c t , trình t , th t c ư c tri n khai sâu r ng và có hi u qu quy nh t i Ngh nh s 84 có m t s trong cu c s ng. Trên th c t , nhi u d án i m b t c p, tri n khai không phù h p trên u tư khi Nhà nư c thu h i t v n g p th c t ; th i gian th c hi n các bư c c ph i s ph n i quy t li t c a ngư i dân, th không ư c xác nh rõ, gây nên tình nhi u d án b ch m tr ti n khi không th c hi n ư c vi c gi i phóng m t b ng * Gi ng viên Khoa pháp lu t kinh t d n n quy ho ch treo, d án treo... Trư ng i h c Lu t Hà N i t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 27
nghiªn cøu - trao ®æi tr ng dây dưa, kéo dài, làm nh hư ng n phương gi i thi u a i m u tư cho quy n l i c a nhà u tư. Trư c th c tr ng các ch th u tư l a ch n và quy t nh. ó, Ngh nh s 69 ra i, trên cơ s k + Th hai, UBND c p t nh ho c c p th a nh ng quy nh h p lí trong Ngh nh huy n s thông báo thu h i t ngay sau khi s 84 ng th i thay i nh ng quy nh gi i thi u a i m u tư; trư ng h p thu không còn phù h p trong Ngh nh này và h i t theo quy ho ch thì vi c thông báo b sung nh ng quy nh m i áp ng v i thu h i t ư c th c hi n sau khi quy yêu c u c a th c ti n. Theo ó, trình t , th ho ch ư c xét duy t và công b . t c thu h i t, b i thư ng và gi i phóng Vi c thông báo ư c th c hi n trên các m t b ng ư c quy nh trong Ngh nh s phương ti n thông tin i chúng và niêm 69 ch còn rút g n l i g m 04 bư c v i các y t t i tr s UBND c p xã ho c t i a th t c ư c s p x p h p lí hơn r t nhi u. i m sinh ho t chung c a khu dân cư nơi C th bao g m các bư c sau ây: có t thu h i. M c ích c a vi c thông - Bư c 1: Gi i thi u a i m và thông báo thu h i t là nh m cho ngư i dân báo thu h i t bi t trư c ch trương c a Nhà nư c v ây là công vi c u tiên c a trình t , vi c thu h i t s d ng vào m c ích th t c thu h i t và ư c xác nh c th gì, ph m vi ranh gi i khu t b thu h i và t i i u 29 Ngh nh s 69. N u so sánh phương án di chuy n n nh cu c s ng v i các quy nh c a Ngh nh s 84 thì i v i nh ng ngư i có t b thu h i. th t c này có nhi u n i dung thay i. Trên cơ s ó ngư i dân ch ng Theo ó, các công vi c c th c a bư c này trong vi c n m b t thông tin và có k có th khái quát như sau: ho ch s d ng t h p lí. + Th nh t, các ch u tư ho c cơ + Th ba, ch u tư ư c quy n ti n quan ư c giao nhi m v chu n b ti p hành kh o sát, o c, l p b n khu v c nh n u tư c n ph i chu n b b h sơ v d án ngay sau khi ư c ch p thu n ch d án u tư và n p t i cơ quan ti p nh n trương u tư ph c v cho vi c l p và h sơ a phương ho c u ban nhân dân trình duy t quy ho ch chi ti t xây d ng, thu (UBND) c p t nh các cơ quan này xem h i t và l p phương án b i thư ng t ng xét và gi i thi u a i m u tư. Trên cơ th , h tr , tái nh cư. s h sơ mà ch u tư th hi n m c ích, ây là công vi c hoàn toàn m i l n u nhu c u, lĩnh v c u tư… các cơ quan ti p tiên ư c quy nh trong Ngh nh s 69 và nh n h sơ s căn c vào quy ho ch, k là quy nh c n thi t i v i các ch u tư. ho ch s d ng t ã ư c phê duy t ho c ư c th c hi n quy n này ngay sau khi căn c vào tình hình qu t th c t c a a ư c cơ quan có th m quy n ch p thu n 28 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010
nghiªn cøu - trao ®æi ch trương u tư, ch u tư s có cơ h i h th c hi n các th t c m t cách nhanh tr c ti p n m b t ngay ư c hi n tr ng c a chóng, m b o cho d án ư c th c hi n khu v c t mà mình s u tư trong th i úng ti n , không dây dưa, kéo dài s gây gian t i không ch v v trí, s lư ng và ch t thi t h i cho nhà u tư. Bên c nh ó, vi c lư ng c a t mà còn n m b t ư c m c quy nh th i h n t i a là 30 ngày còn có ý ích, lo i h ng t c th , t ng s h gia nghĩa quan tr ng trong vi c xác nh trách ình, cá nhân, t ch c s d ng t c n ph i nhi m c a các cơ quan nhà nư c có th m di d i và gi i to … Trên cơ s ó, giúp cho quy n trong vi c th c thi nhi m v và ch u tư l p và trình duy t phương án quy n h n c a mình. t ng th v b i thư ng t ng th , h tr , tái - Bư c 2: L p phương án b i thư ng, h nh cư ư c c th , chi ti t, sát v i th c t tr và tái nh cư và mang tính kh thi cao. Theo Ngh nh s 84 trư c ây, t ch c Song song v i quá trình kh o sát l p d làm nhi m v b i thư ng và gi i phóng m t án c a ch u tư thì UBND c p t nh ch b ng ph i ti n hành th c hi n hai l n l p và o ch t ch UBND c p huy n ho c t ch c trình duy t phương án b i thư ng và gi i phát tri n qu t ( i v i a phương ã phóng m t b ng. L n th nh t là l p, th m thành l p t ch c này) thành l p h i ng nh và xét duy t phương án t ng th v b i b i thư ng, h tr và tái nh cư; phương thư ng và gi i phóng m t b ng trư c khi án ào t o, chuy n i ngh nghi p. c p Nhà nư c ra quy t nh thu h i t ( i u xã, ch t ch UBND c p xã có trách nhi m 51) và l n th hai là l p, th m nh và trình ph i h p v i ch u tư ph bi n k ho ch duy t phương án b i thư ng, h tr và tái kh o sát, o c cho ngư i s d ng t nh cư sau khi có quy t nh thu h i t trong khu v c d án và yêu c u ngư i s c a cơ quan nhà nư c có th m quy n ( i u d ng t t o i u ki n ch u tư th c 56). Chúng tôi cho r ng vi c quy nh t hi n vi c i u tra, kh o sát, o c xác nh ch c làm nhi m v b i thư ng l p phương di n tích t l p d án u tư. án t ng th trong giai o n xác nh ch Th i h n ra văn b n gi i thi u a i m trương thu h i t là không c n thi t, b i u tư; thông báo thu h i t; thành l p h i phương án t ng th này hoàn toàn không có ng b i thư ng, h tr và tái nh cư là tác ng và nh hư ng gì t i các quy t nh không quá 30 ngày k t ngày ti p nh n h ch p thu n u tư, gi i thi u a i m và sơ v u tư h p l . V i vi c xác nh c thông báo v ch trương thu h i t c a cơ th th i gian hoàn thành các th t c quan nhà nư c có th m quy n. M t khác, giai o n u tiên này có ý nghĩa quan phương án t ng th này cũng không th là tr ng không ch i v i các ch u tư, giúp phương án ư c áp d ng chính th c sau này t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 29
nghiªn cøu - trao ®æi i v i ngư i có t khi cơ quan nhà nư c như ngu n g c c a t. i v i tài s n thì có th m quy n ra quy t nh thu h i t. Vì c n ph i xác nh giá tr ích th c c a tài v y, quy nh v vi c l p phương án t ng s n b thi t h i t i th i i m thu h i thông th giai o n u tiên v a không c n qua vi c xác nh s lư ng, kh i lư ng và thi t, trái l i chúng còn kéo dài thêm th i t l ph n trăm ch t lư ng còn l i c a tài gian c a ti n trình thu h i t. s n. M t khác, xác nh ư c rõ s ti n kh c ph c tình tr ng trên, Ngh nh ư c b i thư ng và h tr thì t ch c ư c s 69 quy nh t ch c ư c giao làm giao th c hi n vi c b i thư ng ph i ưa ra nhi m v b i thư ng gi i phóng m t b ng ư c các căn c tính toán s ti n b i ch ph i l p phương án b i thư ng, h tr thư ng, h tr d a trên cơ s giá t, giá và tái nh cư ngay sau khi có ý ki n ch p nhà và công trình tính b i thư ng, s nhân thu n u tư c a cơ quan nhà nư c có th m kh u, s lao ng trong tu i, s lư ng quy n cho ch u tư và có thông báo v ngư i ư c hư ng tr c p xã h i. Cùng v i thu h i t (b qua th t c l p phương án vi c th ng kê i tư ng ư c hư ng ti n t ng th v b i thư ng, h tr , tái nh cư). b i thư ng, h tr thì t ch c l p phương V i phương án này ư c l p theo úng n i án b i thư ng cũng xác nh luôn các i dung, yêu c u và tuân theo trình t lu t tư ng thu c di n b trí tái nh cư, phương nh, v i s óng góp ý ki n c a các cơ án di d i các công trình c a Nhà nư c, c a quan có liên quan, c a ch u tư và c a t ch c, cơ s tôn giáo, c ng ng dân cư nh ng ngư i có t b thu h i thì phương án và vi c di d i m m (n u có). này s là phương án ư c áp d ng chính + Th hai, phương án v b i thư ng, th c th c hi n vi c b i thư ng, h tr và h tr và tái nh cư ư c cơ quan nhà nư c tái nh cư cho ngư i dân sau khi có quy t có th m quy n phê duy t và t ch c th c nh chính th c v thu h i t. Và m hi n trên th c t thì phương án ó ph i b o tính kh thi thì phương án v b i ư c công khai hoá và t ch c l y ý ki n thư ng, h tr , tái nh cư ph i m b o các óng góp c a ngư i dân. C th : Phương án yêu c u sau ây: ph i ư c niêm y t công khai t i UBND + Th nh t, n i dung c a phương án c p xã và t i các i m sinh ho t khu dân cư b i thư ng, h tr và tái nh cư ph i th nơi có t b thu h i; vi c niêm y t ph i hi n ư c rõ ràng và c th nh ng ch th ư c l p thành biên b n và có xác nh n c a là t ch c, h gia ình và cá nhân thu c chính quy n a phương và i di n c a di n b Nhà nư c thu h i t. C n th ng kê ngư i có t b thu h i. Vi c niêm y t nh m c th t ng di n tích t b thu h i trên cơ m c ích ngư i dân có t b thu h i và s xác nh rõ v trí, lo i h ng t, cũng nh ng ngư i có liên quan tham gia óng 30 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010
nghiªn cøu - trao ®æi góp ý ki n. Th i gian niêm y t và ti p nh n cho công tác gi i phóng m t b ng ư c ti n ý ki n óng góp ít nh t là 20 ngày. H t th i hành nhanh chóng, thu n l i. h n này, t ch c làm nhi m v b i thư ng, - Bư c 3: Quy t nh thu h i t, phê h tr và tái nh cư t ng h p ý ki n óng duy t và th c hi n phương án b i thư ng, góp b ng văn b n và nêu rõ v s lư ng ý h tr và tái nh cư, giao t, cho thuê t ki n ng ý, không ng ý, ý ki n khác. Sau khi s tài nguyên và môi trư ng c p Trư ng h p còn nhi u ý ki n không tán t nh, phòng tài nguyên và môi trư ng c p thành phương án b i thư ng, h tr , tái huy n ti p nh n phương án b i thư ng, h nh cư thì t ch c làm nhi m v b i tr , tái nh cư c a t ch c th c hi n nhi m thư ng ph i gi i thích rõ ho c xem xét, i u v b i thư ng, cơ quan này s ti n hành ch nh; sau ó hoàn ch nh phương án và g i th m nh phương án ó ng th i chu n b phương án kèm theo b n t ng h p ý ki n h sơ thu h i t trình UBND c p t nh và óng góp n cơ quan tài nguyên và môi UBND c p huy n ra quy t nh thu h i t. trư ng th m nh. Sau khi có quy t nh thu h i t c a Có th th y r ng quy trình v công khai UBND c p t nh ( i v i ch th s d ng t và t ch c l y ý ki n óng góp v phương là t ch c, cơ s tôn giáo, ngư i Vi t Nam án b i thư ng gi i phóng m t b ng ư c nh cư nư c ngoài, t ch c, cá nhân pháp lu t quy nh c th , chi ti t và ch t nư c ngoài) và c a UBND c p huy n ( i ch . Quy nh này m t m t v a m b o v i ch th là h gia ình, cá nhân, c ng ư c quy n dân ch c a dân trong vi c ng dân cư) thì chính cơ quan này cũng ư c t nguy n v ng chính áng, quy n th c hi n phê duy t và công b công khai ư c tham gia, ư c bàn, ư c giám sát phương án b i thư ng, h tr , tái nh cư công vi c thu h i t, b i thư ng và gi i do cơ quan tài nguyên và môi trư ng phóng m t b ng i v i các cơ quan nhà trình. Theo ó, UBND c p t nh s phê duy t nư c có th m quy n. Thông qua ó, cũng là i v i trư ng h p thu h i t liên quan t i u ki n t ch c th c hi n nhi m v b i hai qu n, huy n, th xã, thành ph thu c thư ng, gi i phóng m t b ng n m b t ư c t nh tr lên; UBND c p huy n s phê duy t tâm tư, nguy n v ng và k c s ph n i i v i trư ng h p không thu c th m quy n c a ngư i dân v phương án mà mình l p c a c p t nh. ra. Trên cơ s ó có s i u ch nh cho Phương án b i thư ng ã ư c phê phù h p. N u quy trình này ư c t ch c duy t thì t ch c làm nhi m v b i thư ng th c thi nghiêm túc, có hi u qu trên th c t ph i có trách nhi m ph i h p v i UBND s gi i quy t ư c hài hoà quy n l i gi a c p xã ph bi n và niêm y t công khai Nhà nư c, nhà u tư và ngư i dân. T o à quy t nh phê duy t phương án b i t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 31
nghiªn cøu - trao ®æi thư ng, h tr và tái nh cư. ng th i, h tr , tái nh cư theo n i dung ba bư c ã g i quy t nh b i thư ng, h tr và tái nêu trên; ho c 2) khi quá 30 ngày k t nh cư cho ngư i có t b thu h i; kèm th i i m ph i bàn giao t mà ngư i có t theo là nh ng thông tin c th v m c b i b thu h i không bàn giao; ho c 3) ã ư c thư ng, h tr , v b trí tái nh cư, th i chính quy n a phương và t ch c th c gian, a i m chi tr b i thư ng và th i hi n b i thư ng v n ng nhưng ngư i có gian bàn giao t ã b thu h i cho t ch c t b thu h i không bàn giao t; ho c 4) làm nhi m v b i thư ng, gi i phóng m t có quy t nh cư ng ch c a cơ quan nhà b ng. Th i h n ngư i có t b thu h i ph i nư c có th m quy n theo lu t nh; ho c 5) bàn giao t cho t ch c th c hi n b i ngư i b cư ng ch nh n ư c quy t nh thư ng trong th i h n 20 ngày k t ngày cư ng ch ho c quy t nh cư ng ch ư c h nh n xong thanh toán ti n b i thư ng. niêm y t công khai t i UBND c p xã nơi có - Bư c 4: Cư ng ch thu h i t t thu h i. Cư ng ch thu h i t là bi n pháp hành Quy t nh cư ng ch ư c thi hành b i chính mang tính c ng r n ư c áp d ng i l c lư ng cư ng ch do UBND c p huy n v i ngư i có t b thu h i cho dù h có ch o sau 15 ngày k t ngày ngư i b mu n hay không. ây cũng không ph i là cư ng ch nh n tr c ti p quy t nh cư ng i u mà các cơ quan nhà nư c mong mu n ch ho c ngày công khai quy t nh cư ng ph i th c hi n. Tuy nhiên, trên th c t , do ch t i UBND xã mà ngư i b cư ng ch nhi u nguyên nhân khách quan và ch quan không bàn giao t. khác nhau và trong nh ng trư ng h p c n 2. Nh ng vư ng m c n y sinh trong thi t, b ng quy n l c c a mình, Nhà nư c quá trình áp d ng pháp lu t v trình t , v n ph i th c thi vi c cư ng ch i v i th t c thu h i t, b i thư ng và gi i ngư i có t b thu h i. Song, quy t nh phóng m t b ng cư ng ch ó không rơi vào tình tr ng l m Bên c nh s thay i v i nhi u n i dung quy n, c quy n c a m t b ph n cán b h p lí, tích c c c a chính sách b i thư ng có th m quy n, quy n l i c a ngư i dân và gi i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu không b xâm h i thì vi c cư ng ch thu h i h i t nói chung và các quy nh v trình ch ư c t ra trong nh ng trư ng h p t , th t c thu h i t, b i thư ng và gi i nh t nh, khi có cơ s , căn c th c phóng m t b ng trong các văn b n quy hi n. Theo ó, cư ng ch thi hành quy t ph m pháp lu t t ai hi n hành ã ch ra nh thu h i t ch t ra trong các trư ng trên thì i u không th ph nh n là vi c t h p: 1) khi vi c thu h i t th c hi n úng ch c th c thi các quy nh ó trên th c t trình t , th t c v thu h i t, b i thư ng, cũng ã và ang g p ph i nhi u vư ng m c 32 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010
nghiªn cøu - trao ®æi và t n t i. Có th nh n th y qua nh ng bi u quy ho ch s d ng t, ngư i dân không hi n c th sau ây: ư c bi t, ư c bàn, ư c tham gia óng - Th nh t, cơ ch Nhà nư c thu h i t góp ý ki n, không ư c ki m tra; quy ho ch ai ph i th c hi n theo quy ho ch s d ng ã ư c xét duy t thì vi c công khai hoá, t ã ư c các cơ quan nhà nư c có th m niêm y t t i chính quy n a phương cũng quy n xét duy t và công b công khai; ư c không ư c t ch c th c hi n nghiêm túc. áp d ng trong trư ng h p các d án u tư Chính vì v y, khi có quy t nh thu h i t h t ng chung, có v n u tư ODA ho c cho các công trình, các d án u tư theo 100% FDI, có v n u tư trong nư c thu c quy ho ch, ngư i dân thư ng th b ng; nhóm A. Vi c thu h i t có th th c hi n các thông báo v ch trương thu h i hay ngay sau khi quy ho ch, k ho ch s d ng quy t nh thu h i t c a Nhà nư c n t ư c xét duy t (thu h i t theo quy v i ngư i dân như là m t “s ã r i” và h ho ch) ho c có th th c hi n theo d án u ph i ch p nh n vì ó là thu h i theo quy tư sau khi d án ư c u ban nhân dân c p ho ch c a Nhà nư c. t nh ch p thu n a i m. - Th hai, s i u ch nh, b sung quá V i quy nh trên cho th y vi c thu h i nhi u l n quy ho ch s d ng t chi ti t, t, b i thư ng và gi i phóng m t b ng có các d án u tư trong cùng m t d án ch m i quan h tr c ti p, g n ch t v i quy y u xu t phát t l i ích c a nhà u tư mà ho ch, k ho ch s d ng t mà Nhà nư c chưa xu t phát t l i ích c a ngư i s l p và phê duy t. Vì v y, n u công tác l p d ng t n nh cũng là m t trong nh ng và phê duy t quy ho ch s d ng t không nguyên nhân gây b c xúc trong dư lu n ư c t ch c tri n khai theo úng trình t qu n chúng nhân dân và cũng là nguyên lu t nh, nghĩa là có s sai ph m thì vi c nhân ngư i dân ph n i trư c các thu h i t và b i thư ng, gi i phóng m t quy t nh thu h i t c a Nhà nư c, t ó b ng kéo theo ó cũng s b nh hư ng d n n ti n gi i phóng m t b ng trên nghiêm tr ng. Vì v y, trên th c t , m t th c t b ch m tr ho c không th th c trong nh ng vư ng m c, b t c p trong công hi n ư c. i n hình cho d ng sai ph m tác thu h i t, b i thư ng và gi i phóng này là Nhà nư c phê duy t quy ho ch cho m t b ng cũng n y sinh t ây. C th : s m t d án u tư ban u v i vi c thu h i minh b ch, công khai hoá các d án u tư m t di n tích t nh ; sau ó, vì m c tiêu cho ngư i dân nói riêng và quy ho ch s l i nhu n, nhà u tư trình phương án u d ng t chi ti t t i a phương còn y u tư b sung và xin ư c m r ng di n tích kém; vi ph m nghiêm tr ng các quy nh t, m r ng m t b ng xây d ng… Trên cơ c a pháp lu t hi n hành như: khi xây d ng s ó, Nhà nư c cho phép i u ch nh, b t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 33
nghiªn cøu - trao ®æi sung quy ho ch và kéo theo h u qu là t Yên Phúc (Hà ông) hay ông Nam Tr n c a ngư i dân ti p t c b thu h i cho các Duy Hưng... ư c th c hi n nhi u l n, làm nhà u tư b i nh ng quy t nh i u h n ch m c tiêu ban u c a d án, làm ch nh, b sung ó. i u áng nói là nh ng ch m ti n và thi u ng b trong u di n tích t mà Nhà nư c thu h i b i tư. c bi t, t i khu ô th m i Văn Quán - nh ng quy t nh s a i, b sung và i u Yên Phúc, nhi u ô quy ho ch ch tiêu sau ch nh quy ho ch l i toàn v trí c a, i u ch nh có t bi n l n. Ví d ô t kí kh năng sinh l i l n, là ngu n s ng, là k hi u CQ1 và CC2 có chi u cao theo quy sinh nhai c a nh ng ngư i dân v n sinh ho ch ban u 6 t ng, sau khi i u ch nh s ng n nh, an cư l c nghi p bao i. ã tăng lên 27 và 36 t ng. Ô t kí hi u V i vi c thu h i nêu trên do s b sung CX2 ban u ư c xác nh là cây xanh, quy ho ch mà xu t phát t l i ích c a nhà ch u tư ã xây d ng thêm công trình u tư ch không ph i t l i ích qu c gia, công c ng như câu l c b , nhà hàng v i công c ng, qu c phòng, an ninh thì ch ng m t xây d ng l n.(1) khác nào Nhà nư c, nhà u tư l y i V i th c t trên, có th nh n th y r ng “mi ng cơm” c a ngư i dân. vi c không t ư c s ng thu n gi a Minh ch ng cho v n trên, i n hình ngư i dân có t b thu h i, nhà u tư, t i Hà N i trong th i gian qua: Liên ngành chính quy n a phương và kéo theo ó là xây d ng, quy ho ch ki n trúc Hà N i v a làm cho ti n thu h i t, b i thư ng và công b k t qu ki m tra 7 d án khu ô gi i phóng m t b ng b ch m ti n , các d th m i, nhà g m: Sài ng (Long Biên); án treo di n ra ph bi n là do vi c quy C Nhu - Xuân nh (T Liêm); ng ho ch s d ng t và thu h i t th c Me (T Liêm); ng Xá (Gia Lâm); ông hi n quy ho ch không g n k t v i nhau Nam Tr n Duy Hưng (C u Gi y); Văn trong cùng m t s n ph m. H u h t quy Quán - Yên Phúc (Hà ông) và Nam ho ch ch áp ng nhu c u trư c m t, r t Thăng Long (Tây H ). Qua ki m tra cho ng n h n mà không th d báo ra sao sau th y 7 khu ô th m i, nhà trên u có s khi quy ho ch ư c phê duy t và th c hi n. i u ch nh so v i quy ho ch ban u như Quy ho ch i u ch nh, b sung vì l i ích tăng m t xây d ng, chi u cao công c c b , ng n h n và không sát v i th c ti n. trình, di n tích sàn ho c chuy n ch c năng - Th ba, theo pháp lu t hi n hành thì s d ng t t d ch v công c ng sang cơ ch chuy n i t ai t nguy n ư c công trình h n h p có ch c năng nhà . áp d ng trong nh ng trư ng h p không Vi c i u ch nh quy ho ch các khu ô th thu c di n ư c áp d ng cơ ch nhà nư c m i C Nhu - Xuân nh, Văn Quán - thu h i t ho c khi d án ư c áp d ng cơ 34 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010
nghiªn cøu - trao ®æi ch nhà nư c thu h i t nhưng ch u tư i lên r t cao, thư ng g p b n năm l n giá có nguy n v ng th c hi n cơ ch chuy n thành xây d ng công trình. Hơn n a, cách i t ai t nguy n; theo ó, giá t làm này ã t o nên m t b m t ph không ư c xác nh trên cơ s tho thu n gi a p, t n t i các nhà siêu m ng. nhà u tư và ngư i ang s d ng t. V - Th tư, theo i u 40 Ngh nh s 69 m t quy nh pháp lu t, trình t , th t c v gi i quy t khi u n i v giá t b i th c hi n c a c hai d ng Nhà nư c thu h i thư ng, quy t nh b i thư ng, h tr , tái t và chuy n i t ai t nguy n u nh cư và cư ng ch thu h i t thì: ư c quy nh khá rõ ràng nhưng cơ ch Trong khi chưa có quy t nh gi i quy t nh giá t v n chưa ư c quy nh c khi u n i thì v n ph i th c hi n quy t nh th , m i a phương u có trình t , th thu h i t. Trư ng h p cơ quan nhà nư c t c nh giá riêng. S thi u quy nh c a có th m quy n gi i quy t khi u n i có k t pháp lu t v nh giá ã d n t i tình tr ng lu n vi c thu h i t là trái pháp lu t thì khó gi i quy t các khi u n i v giá t c a ph i d ng quy t nh thu h i t; cơ quan ngư i có t b thu h i, th i gian th c hi n nhà nư c có th m quy n ban hành quy t luôn b kéo dài. V m t tri n khai, lúc u nh thu h i t ph i có quy t nh hu b nhi u nhà u tư mu n ch ng áp d ng quy t nh thu h i t ã ban hành… V i cơ ch chuy n i t ai t nguy n nhưng quy nh này chúng tôi hi u r ng Nhà nư c sau vài năm, m t tình tr ng không thu n mu n y nhanh ti n thu h i t và gi i l i ã n y sinh khi m t s ngư i ang s phóng m t b ng, m b o cho Nhà nư c và d ng t cu i ã òi giá cao hơn nhi u so nhà u tư nhanh chóng có t th c v i giá th trư ng và nhà u tư không th hi n cho m c ích theo quy ho ch. Song hoàn t t vi c nh n hoàn toàn di n tích t cũng có nhi u b t c p, vư ng m c và tr c n thi t cho d án. Hi n không có th t c ng i phát sinh t ây. Ch ng h n, n u nào trong pháp lu t hi n hành x lí tình ngư i dân không ng ý v i phương án b i hu ng này. Vì v y, các nhà u tư có xu thư ng, h tr , tái nh cư mà v n b Nhà hư ng tìm m i cách ưa d án v cơ nư c thu h i t, sau ó m i ư c th c ch ư c Nhà nư c thu h i t. M t khác, hi n quy n khi u n i hay t cáo thì: Gây do cơ ch bu c các nhà u tư ph i xu t tâm lí b c xúc cho ngư i dân, trên th c t ti n trư c th c hi n b i thư ng, h tr , d d n n kích ng, lôi kéo và t t p tái nh cư nên chính quy n các a ông ngư i ch ng l i quy t nh thu h i phương luôn hư ng t i cơ ch b i thư ng c a Nhà nư c và c n tr quá trình gi i m t l n b ng ti n m t. ây chính là lí do phóng m t b ng. Lúc này, ngư i ch u thi t làm cho giá thành các công trình h t ng b thòi l i là các doanh nghi p, các ch d án, t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 35
nghiªn cøu - trao ®æi các nhà u tư. Trên th c t , không hi m t cáo c a ngư i dân ư c th c hi n t t c trư ng h p, các trang thi t b máy móc, v t các công o n c a quá trình thu h i t. li u xây d ng… c a các doanh nghi p, các M t khác, cũng c n quy nh vi c gi i quy t nhà u tư ư c t p k t a bàn tri n khi u n i quy trình, công o n nào thì khai d án nhưng ã ph i n m ch b i ph i ư c gi i quy t d t i m ngay trong không th có ư c m t b ng thi công do s th i h n lu t nh quy trình, công o n c n tr c a ngư i dân. Trong trư ng h p ó, sau ó m i th c hi n các trình t , th này, nhà u tư l i là ngư i ph i gánh ch u t c ti p theo c a vi c thu h i t, b i nh ng thi t thòi. Tương t như v y, vi c thư ng và gi i phóng m t b ng. Làm như khi u n i i v i quy t nh thu h i t v y, m t m t v a m b o quy n khi u n i c a cơ quan nhà nư c có th m quy n, c c a công dân ư c tôn tr ng; m t khác, v a bi t i v i trư ng h p mà chính quy n a m b o vai trò, trách nhi m c a các cơ phương có nhi u khu t t t, sai ph m khi ra quan nhà nư c có th m quy n trong vi c t quy t nh thu h i t… N u không gi i ch c th c thi nhi m v c a mình ng th i quy t khi u n i trư c, sau ó m i th c m b o ư c tính minh b ch, công khai và hi n vi c thu h i mà ti n hành ng th i c s tôn nghiêm c a pháp lu t trong vi c tri n vi c gi i quy t khi u n i và v n tri n khai khai pháp lu t trong th c t cu c s ng. vi c thu h i t trên th c t , trong quá Theo ó, gi a Nhà nư c, ngư i có t b trình gi i quy t phát hi n úng có s sai thu h i và các nhà u tư m i có ư c ti ng ph m t phía cơ quan nhà nư c có th m nói chung, quy n và l i ích gi a các bên quy n thì cơ quan m i s a sai b ng vi c m i ư c hài hoà. hu quy t nh thu h i t, tr l i t cho Ban hành m t h th ng pháp lu t ng ngư i dân thì trong trư ng h p này quy n b , phù h p v i yêu c u c a th c ti n ã là l i c a ngư i dân s b nh hư ng, tâm lí khó song vi c t ch c th c thi trên th c t b t bình và v vi c s ngày càng ph c t p. m t cách nghiêm minh, khách quan và minh Thi t h i c a nh ng tháng ngày không b ch là công vi c còn khó hơn nhi u. Hi ư c khai thác trên t m b o cu c v ng nh ng vư ng m c trong quá trình áp s ng c a ngư i dân do nh ng quy t nh d ng pháp lu t v trình t , th t c thu h i thu h i t c a cơ quan nhà nư c có th m t, b i thư ng và gi i phóng m t b ng quy n ai là ngư i b i thư ng, ch u trách ư c ch ra trên s ư c s a i và ư c nhi m? Không ai khác là chính h ph i tri n khai nghiêm túc trên th c t trong th i gánh ch u. gian t i./. Chính vì v y, nên chăng pháp lu t trong th i gian t i c n quy nh quy n khi u n i, (1).Xem: http://vnexpress.net/GL/xa-hoi/2010/03. 36 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

LV.11: Bộ Luận Văn Tốt Nghiệp Chuyên Ngành Tài Chính Ngân Hàng

172 tài liệu

837 lượt tải

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.