i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi. Các
thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết quả nêu trong
luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây.
Tác giả
Lê Duy Thanh
ii
LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian nghiên cứu, đến nay luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Giải
pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn
La” của tác giả đã hoàn thành.
Trước hết, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Trọng
Hoan – Trường Đại Học Thủy Lợi đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn
này.
Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh
tế và Quản lý, Trường Đại học Thủy Lợi đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến
thức chuyên môn quý báu trong suốt quá trình học tập, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho
tác giả hoàn thành luận văn này.
Tác giả xin được cảm ơn tập thể lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn, Ban Quản
lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La và những người thân trong gia
đình đã động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành
luận văn này.
Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, chắc chắn khó tránh khỏi những
thiếu sót nhất định, tác giả luận văn mong muốn nhận được sự góp ý của các nhà khoa
học, các nhà nghiên cứu và các thầy giáo, cô giáo và độc giả để luận văn được hoàn
thiện hơn.
iii
M C L C
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................. ii
ANH M C H NH ẢNH ............................................................................................. vi
ANH M C BẢN BI .......................................................................................... vii
LỜI MỞ ĐẦ ................................................................................................................. 1
CHƯƠN 1 CƠ SỞ LÝ L ẬN VÀ THỰC TIỄN Q ẢN LÝ VỐN ĐẦ TƯ XÂY
ỰN ............................................................................................................................. 4
1.1 Vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước ...................................... 4
1.1.1 Khái niệm, vai trò và đặc điểm của ngân sách nhà nước ........................... 4
1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng công trình ................................................................ 5
1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ......................................... 10
1.2.1 Khái niệm ................................................................................................. 10
1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng ....................................... 10
1.2.3 Yêu cầu của quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .......... 12
1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng ................................................... 14
1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ........................ 23
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn
ngân sách nhà nước. .................................................................................................. 26
1.3.1 Công nghiệp hóa ...................................................................................... 27
1.3.2 Về công tác lập các dự án đầu tư ............................................................. 27
1.3.3 Về quyết định đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư ......................................... 27
1.3.4 Về công tác đấu thầu, chọn thầu và nghiệm thu công trình ..................... 28
1.3.5 Về công tác thanh toán vốn đầu tư .......................................................... 28
1.3.6 Về công tác báo cáo quyết toán, thanh tra ............................................... 29
1.3.7 Các nhân tố về cơ chế chính sách ............................................................ 30
1.4 Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng tại một số địa phương ................ 30
1.5 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại huyện
Mai Sơn, tỉnh Sơn La ................................................................................................ 32
1.6 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài................................. 33
Kết luận chương 1 ......................................................................................................... 35
iv
CHƯƠN 2 THỰC TRẠN CÔN TÁC Q ẢN LÝ VỐN ĐẦ TƯ XÂY ỰN
TỪ N ÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN H YỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN
LA .................................................................................................................................. 37
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La ....................... 37
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .................................................................................... 37
2.1.2 Tình hình kinh tế ...................................................................................... 42
2.1.3 Đầu tư xây dựng đường giao thông vận tải ............................................. 44
2.1.4 Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi, cấp nước ......................................... 44
2.1.5 Đầu tư xây dựng mới trụ sở làm việc BN xã, trường lớp học, trạm y
tế, nhà văn hóa .................................................................................................. 45
2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn
giai đoạn 2014- 2018. ............................................................................................... 46
2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch sử dụng vốn ....................................... 46
2.2.2 Thực trạng công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư .................................. 47
2.2.3 Thực trạng công tác lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư xây dựng
.......................................................................................................................... 51
2.2.4 Thực trạng về công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng ............................... 53
2.2.5 Thực trạng công tác giám sát thi công, nghiệm thu công trình, nghiệm
thu khối lượng xây dựng hoàn thành ................................................................ 57
2.2.6 Thực trạng về công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán thanh toán vốn
đầu tư ................................................................................................................ 59
2.2.7 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra ................................................... 63
2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện Mai Sơn. ..................................................................................... 63
2.3.1 Những ưu điểm ........................................................................................ 63
2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và phân tích nguyên nhân .................................. 65
Kết luận chương 2 ......................................................................................................... 68
CHƯƠN 3 IẢI PHÁP TĂN CƯỜN CÔN TÁC Q ẢN LÝ VỐN ĐẦ TƯ
XÂY ỰN TỪ N ÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN H YỆN MAI SƠN,
TỈNH SƠN LA .............................................................................................................. 70
v
3.1 Định hướng phát triển về xây dựng của huyện Mai Sơn trong những năm 2019-
2020 và đến năm 2025 .............................................................................................. 70
3.1.1 Những thuận lợi, khó khăn và thách trong đầu tư xây dựng của huyện
Mai Sơn trong giai đoạn tới .............................................................................. 75
3.1.2 Nhu cầu về vốn đầu tư của huyện Mai Sơn ............................................. 76
3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn
huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La ..................................................................................... 80
3.2.1 iải pháp tăng cường công tác công tác quản lý lập kế hoạch phân bổ
vốn đầu tư xây dựng ......................................................................................... 80
3.2.2 iải pháp tăng cường công tác quản lý lập, thẩm định vốn dự án đầu tư
xây dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La ......................................... 82
3.2.3 iải pháp tăng cường công quản lý trong việc lựa chọn nhà thầu xây
dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn ..................................................................... 86
3.2.4 iải pháp tăng cường công tác giám sát, nghiệm thu công trình trong quá
trình thi công các gói thầu trên địa bàn huyện Mai Sơn ................................... 91
3.2.5 iải pháp tăng cường công tác kiểm tra thanh quyết toán, đẩy nhanh tiến
độ giải ngân các dự án trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La .................... 94
3.2.6 Nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm ........................ 95
Kết luận chương 3 ......................................................................................................... 95
KẾT L ẬN VÀ KIẾN N HỊ ....................................................................................... 97
TÀI LIỆ THAM KHẢO ........................................................................................... 101