Khóa luận tốt nghiệp: Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2014

ĐẠI HỌC HUẾ<br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ<br /> KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN<br /> ---o0o---<br /> <br /> tế<br /> H<br /> uế<br /> <br /> KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP<br /> GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG<br /> TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ<br /> <br /> ại<br /> họ<br /> cK<br /> in<br /> h<br /> <br /> GIAI ĐOẠN 2012-2014<br /> <br /> Đ<br /> <br /> Giảng viên hướng dẫn:<br /> ThS. Lê Anh Quý<br /> <br /> SVTH: Bùi Thị Quỳnh Trâm<br /> Lớp: K45C-KHĐT<br /> Niên khóa: 2011 - 2015<br /> <br /> Huế, 05/2015<br /> <br /> Lời Cảm Ơn<br /> <br /> Đ<br /> <br /> ại<br /> họ<br /> cK<br /> in<br /> h<br /> <br /> tế<br /> H<br /> uế<br /> <br /> Đề tài khóa luận tốt nghiệp này là kết quả của 4 năm học tập,<br /> nghiên cứu tại trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế và 3 tháng thực<br /> tập tại Ban đầu tư và xây dựng, huyện Phong Điền. Để hoàn thành<br /> khóa luận này tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể,<br /> cá nhân và qua đây cho phép tôi gửi tới họ những lời cảm ơn chân<br /> thành nhất.<br /> Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn sự dìu dắt, dạy dỗ của tập<br /> thể cán bộ, giảng viên Trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế Những người đã cho tôi hành trang bước vào đời. Đặc biệt, tôi xin<br /> chân thành cảm ơn thầy giáo Ths. Lê Anh Quý, đã tận tình hướng dẫn,<br /> chỉ bảo tôi trong suốt quá trình làm khóa luận tốt nghiệp để tôi hoàn<br /> thành khóa luận tốt nghiệp này.<br /> Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các anh, chị đang làm việc tại<br /> Ban đầu tư và xây dựng, huyện Phong Điền đã nhiệt tình hướng dẫn,<br /> cung cấp thông tin giúp tôi hoàn thành được đề tài khóa luận này.<br /> Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và những<br /> người thân luôn động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong<br /> quá trình thực tập cũng như hoàn thành khóa luận tốt nghiệp.<br /> Do kiến thức còn nhiều hạn chế cho nên bài làm không thể tránh<br /> khỏi những thiếu sót, tôi mong muốn tiếp nhận những ý kiến đóng góp<br /> để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.<br /> Xin chân thành cảm ơn !<br /> Sinh viên thực hiện<br /> <br /> Bùi Thị Quỳnh Trâm<br /> <br /> MỤC LỤC<br /> Lời Cảm Ơn<br /> MỤC LỤC ....................................................................................................................... i<br /> DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................................ v<br /> DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ................................................................................. vi<br /> DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ..........................................................................................vii<br /> TÓM TẮT NGHIÊN CỨU ....................................................................................... viii<br /> PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ................................................................................................ 1<br /> <br /> tế<br /> H<br /> uế<br /> <br /> 1. Tính cấp thiết ............................................................................................................... 1<br /> 2. Mục tiêu nghiên cứu .................................................................................................... 2<br /> 3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................................. 2<br /> 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................................... 3<br /> <br /> ại<br /> họ<br /> cK<br /> in<br /> h<br /> <br /> PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU.............................................. 4<br /> CHƯƠNG I. CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ...................................................... 4<br /> 1.1. CƠ SỞ LÍ LUẬN...................................................................................................... 4<br /> 1.1.1. Khái niệm về đầu tư công ............................................................................... 4<br /> 1.1.2. Các lý thuyết về đầu tư công ........................................................................... 4<br /> 1.1.2.1. Quan điểm của trường phái tân cổ điển ......................................................... 4<br /> 1.1.2.2. Quan điểm ủng hộ sự can thiệp của nhà nước ................................................... 5<br /> <br /> Đ<br /> <br /> 1.1.2.3. Quan điểm về sự phát triển cân đối hay không cân đối ..................................... 5<br /> 1.1.3. Đặc điểm và vai trò của đầu tư công ................................................................ 7<br /> 1.1.3.1. Đặc điểm của đầu tư công .................................................................................. 7<br /> 1.1.3.2. Vai trò của đầu tư công ...................................................................................... 9<br /> 1.1.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công .................................................... 10<br /> 1.1.5. Hệ thống chính sách đầu tư công ................................................................... 11<br /> 1.1.6. Hệ thống đánh giá chỉ tiêu hiệu quả đầu tư .................................................... 12<br /> 1.1.7. Quản lý đầu tư công .................................................................................... 13<br /> 1.1.7.1. Khái niệm quản lý đầu tư công......................................................................... 13<br /> <br /> i<br /> <br /> 1.1.7.2. Nội dung của quản lý đầu tư công .................................................................... 14<br /> 1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN .............................................................................................. 15<br /> 1.2.1. Tình hình đầu tư công và quản lý đầu tư công ở Việt Nam ............................. 15<br /> 1.2.2. Tình hình đầu tư công và quản lý đầu tư công ở tỉnh Thừa Thiên Huế ............ 16<br /> CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN<br /> HUYỆN PHONG ĐIỀN - TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ............................................ 18<br /> 2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN<br /> PHONG ĐIỀN ............................................................................................................... 18<br /> 2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên ......................................................................... 18<br /> <br /> tế<br /> H<br /> uế<br /> <br /> 2.1.1.1. Vị trí địa lý........................................................................................................ 18<br /> 2.1.1.2. Địa hình ............................................................................................................ 18<br /> 2.1.1.3. Khí hậu ............................................................................................................. 19<br /> 2.1.1.4. Thủy văn ........................................................................................................... 20<br /> <br /> ại<br /> họ<br /> cK<br /> in<br /> h<br /> <br /> 2.1.1.5. Tài nguyên đất .................................................................................................. 20<br /> 2.1.1.6. Đánh giá về điều kiện tự nhiên ......................................................................... 21<br /> 2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội ................................................................................ 22<br /> 2.1.2.1. Đặc điểm xã hội ................................................................................................ 22<br /> 2.1.2.2. Đặc điểm kinh tế ............................................................................................... 27<br /> 2.2. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN .... 32<br /> <br /> Đ<br /> <br /> 2.2.1. Tình hình sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn huyện Phong Điền ........................ 32<br /> 2.2.2. Mức độ đầu tư từ NSNN vào các ngành ........................................................ 33<br /> 2.2.3. Kết quả đầu tư công ..................................................................................... 34<br /> 2.2.4. Hiệu quả đầu tư công .................................................................................... 35<br /> 2.2.4.1. Hệ số ICOR ...................................................................................................... 36<br /> 2.2.4.2. Tỷ lệ đầu tư công so với GDP .......................................................................... 37<br /> 2.3. KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA<br /> BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN ...................................................................................... 37<br /> 2.3.1. Kết quả và hạn chế về cơ chế chính sách và các quy định pháp luật ................ 37<br /> 2.3.2. Kết quả và hạn chế trong hoạch định đầu tư................................................... 39<br /> <br /> ii<br /> <br /> 2.3.3. Kết quả và hạn chế trong phân cấp quản lý đầu tư công ................................. 40<br /> 2.3.4. Kết quả và hạn chế trong công tác quy hoạch ................................................ 41<br /> 2.3.5. Kết quả và hạn chế trong công tác thẩm định và phê duyệt dự án, phê duyệt tổng<br /> dự toán .................................................................................................................. 42<br /> 2.3.6. Kết quả và hạn chế trong đấu thầu và chỉ định thầu ........................................ 43<br /> 2.3.7. Kết quả và hạn chế trong công tác Quản lý thực hiện đầu tư ........................... 45<br /> 2.3.8. Kết quả và hạn chế trong công tác nghiệm thu và thanh quyết toán công trình 45<br /> 2.3.9. Kết quả và hạn chế trong công tác đánh giá hiệu quả công trình ..................... 46<br /> 2.4. NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ ................................................................................ 46<br /> <br /> tế<br /> H<br /> uế<br /> <br /> 2.4.1. Từ phía cơ quan có thẩm quyền .................................................................... 46<br /> 2.4.1.1. Đối với Chính phủ ............................................................................................ 46<br /> 2.4.1.2. Đối với các cơ quan, ban ngành huyện Phong Điền ........................................ 47<br /> 2.4.1.3. Đối với các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các tổ chức tư vấn ................... 48<br /> <br /> ại<br /> họ<br /> cK<br /> in<br /> h<br /> <br /> 2.4.2. Hệ thống văn bản pháp luật........................................................................... 48<br /> 2.4.3. Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp....................................................................... 49<br /> 2.4.4. Cơ chế quản lý ............................................................................................. 49<br /> 2.4.5. Cơ chế làm việc ........................................................................................... 50<br /> 2.4.6. Yếu tố con người.......................................................................................... 51<br /> CHƯƠNG III. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG<br /> <br /> Đ<br /> <br /> TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN ................................................................ 53<br /> 3.1. NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ CÔNG . 53<br /> 3.1.1. Nâng cao chất lượng quy hoạch .................................................................... 53<br /> 3.1.2. Đẩy nhanh quá trình cải cách hành chính trong quản lý đầu tư công ............... 53<br /> 3.1.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của các cơ quan nhà nước<br /> thường xuyên hơn, liên tục hơn để chống thất thoát lãng phí trong đầu tư công ........ 54<br /> 3.1.4. Cần điều chỉnh cơ cấu đầu tư ........................................................................ 57<br /> 3.2. GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT ĐẦU TƯ KHU VỰC TƯ NHÂN ............ 57<br /> <br /> iii<br /> <br />