Luận văn Thạc sĩ Khoa học: Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng định mức sử dụng đất đối với công trình sự nghiệp giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-----------------------

PHAN SỸ HÀNH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI

CÔNG TRÌNH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-----------------------

PHAN SỸ HÀNH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI

CÔNG TRÌNH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Mã số : 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. THÁI THỊ QUỲNH NHƢ

Hà Nội - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của tôi và được sự hướng dẫn

của TS Thái Thị Quỳnh Như. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn

này là trung thực và chưa từng có ai công bố trong bất kỳ công trình nào. Tôi xin

cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn đã được cám ơn,

các thông tin trích dẫn đã chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2016

Tác giả luận văn

Phan Sỹ Hành

i

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Khoa học tự nhiên

Hà Nội - Đại học Quốc gia Hà Nội, cho phép tôi có lời cảm ơn chân thành nhất tới

các thầy cô công tác tại Khoa Địa lý nơi mà tôi đã được các thầy, cô chỉ bảo tận

tình, chu đáo, nhiệt huyết để tôi được trang bị những kiến thức, hành trang đi vào

thực tế. Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm

ơn các thầy, cô giáo. Đặc biệt để có thể hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng

nỗ lực của bản thân, còn có sự giúp đỡ rất lớn của TS. Thái Thị Quỳnh Như, giảng

viên trực tiếp hướng dẫn tôi; cùng với các anh, chị ở Phòng Tài nguyên và Môi

trường huyện Tứ Kỳ, các anh, chị ở Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tứ kỳ đã có

những chia sẻ rất thẳng thắn với đặc thù của ngành, để tôi có những kiến thức thực

tế phục vụ cho luận văn; các anh, chị, em đồng nghiệp ở Trung tâm Triển khai Quy

hoạch sử dụng đất đã giúp đỡ, hỗ trợ tôi để hoàn thành luận văn này. Luận văn chắc

chắn không tránh khỏi những sai sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp, chỉ bảo

của các thầy, các cô và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.

Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cám ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó.

Cảm ơn gia đình và những người bạn đã động viên, đóng góp ý kiến giúp đỡ tôi

trong suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học.

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2016

Tác giả

Phan Sỹ Hành

ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Hội đồng nhân dân HĐND

Uỷ ban nhân dân UBND

ĐT Đô thị

ĐB Đồng bằng

CV Công văn

KT - XH Kinh tế - xã hội

NT Nông thôn

MN Miền núi

THCS Trung học cơ sở

THPT Trung học phổ thông

iii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Hiện trạng và biến động sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

giai đoạn 2005 - 2012 của cả nước ..................................................................... 8

Bảng 2: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính

theo nhân khẩu giai đoạn 2005 - 2012 của cả nước ........................................... 9

Bảng 3: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính

theo học sinh, sinh viên giai đoạn 2005 - 2012 của cả nước ............................ 11

Bảng 4: Hiện trạng và biến động sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

những năm 2013 - 2015 của cả nước ............................................................... 12

Bảng 5: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính

theo nhân khẩu những năm 2013 - 2015 của cả nước ...................................... 13

Bảng 6: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính

theo học sinh, sinh viên những năm 2013 - 2015 của cả nước ........................ 14

Bảng 7: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học tính

theo học sinh ..................................................................................................... 18

Bảng 8: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học

tính theo trường ................................................................................................ 18

Bảng 9: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học phổ

thông tính theo đơn vị hành chính cấp huyện .................................................. 19

Bảng 10: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học

tính theo học sinh.............................................................................................. 21

Bảng 11: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học

tính theo trường ................................................................................................ 22

Bảng 12: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học tính

theo đơn vị hành chính cấp xã .......................................................................... 22

Bảng 13: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non

tính theo học sinh.............................................................................................. 24

Bảng 14: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non

tính theo trường ................................................................................................ 24

iv

Bảng 15: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non

tính theo đơn vị hành chính cấp xã ................................................................... 25

Bảng 16: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 của huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải

Dương ............................................................... Error! Bookmark not defined.

Bảng 17: Hiện trạng sử dụng đất chuyên dùng năm 2015 của huyện Từ Kỳ, tỉnh Hải

Dương ............................................................... Error! Bookmark not defined.

Bảng 18: Thực trạng và biến động sử dụng đất cơ sở giáo dục và đào tạo tỉnh Hải

Dương giai đoạn 2010 - 2015 ........................... Error! Bookmark not defined.

Bảng 19: Thực trạng sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo huyện Tứ Kỳ,

tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2015 ............. Error! Bookmark not defined.

Bảng 20: Hiện trạng và biến động đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo của huyện

Tứ Kỳ giai đoạn 2010 - 2015 ........................... Error! Bookmark not defined.

Bảng 21: Kết quả rà soát định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

tại huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương ..................... Error! Bookmark not defined.

Bảng 22: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo công trình

.......................................................................... Error! Bookmark not defined.

Bảng 23: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo đầu người

.......................................................................... Error! Bookmark not defined.

v

DANH MỤC HÌNH

Hình 1: Bản đồ hành chính huyện Tứ Kỳ - Tỉnh Hải DươngError! Bookmark not

defined.

vi

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................ iii

DANH MỤC BẢNG ................................................................................................ iv

DANH MỤC HÌNH ................................................................................................. vi

MỤC LỤC ............................................................................................................... vii

MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1

2. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................................ 2

3. Nhiệm vụ nghiên cứu .............................................................................................. 2

4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .............................................................................. 2

5. Phương pháp nghiên cứu ......................................................................................... 3

6. Dự kiến kết quả đạt được và ý nghĩa khoa học, thực tiễn ....................................... 3

7. Cấu trúc của luận văn .............................................................................................. 4

CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤT XÂY DỰNG CƠ SỞ GIÁO DỤC VÀ

ĐÀO TẠO .................................................................................................................. 5

1.1. Khái niệm và phân loại công trình giáo dục và đào tạo ....................................... 5

1.1.1. Khái niệm đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo .................................................... 5

1.1.2. Phân loại đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo ..................................................... 6

1.1.3. Vai trò, ý nghĩa của đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo .................................... 6

1.2. Đánh giá thực trạng về sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo ............ 7

1.2.1. Giai đoạn trước Luật đất đai năm 2013 ....................................................................... 7

1.2.2. Giai đoạn từ năm 2013 đến nay .................................................................................. 12

1.3. Tổng quan về định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo ........ 17

1.3.1. Mức sử dụng đất hệ trung học phổ thông ................................................................... 17

1.3.2. Mức sử dụng đất hệ tiểu học ........................................................................................ 20

1.3.3. Mức sử dụng đất hệ mẫu giáo, nhà trẻ ....................................................................... 23

vii

1.4. Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở

giáo dục và đào tạo .................................................................................................... 26

1.4.1. Yếu tố pháp lý ................................................................................................................ 26

1.4.2. Yếu tố tự nhiên ............................................................................................................... 30

1.4.3. Yếu tố vùng miền ........................................................................................................... 33

1.4.4. Yếu tố đô thị, nông thôn ................................................................................................ 33

1.4.5. Yếu tố kinh tế ................................................................................................................. 34

1.4.6. Yếu tố văn hóa - xã hội ................................................................................................. 35

1.4.7. Yếu tố khoa học - kỹ thuật ............................................................................................ 37

1.5. Đánh giá, nhận xét .............................................................................................. 38

1.5.1. Những mặt được ............................................................................................................ 38

1.5.2. Những tồn tại ................................................................................................................. 39

....................................................................................... Error! Bookmark not defined.

CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG ĐẤT

ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG ..................... Error! Bookmark not defined.

2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tứ KỳError! Bookmark

not defined.

2.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên ....................................... Error! Bookmark not defined.

2.1.2. Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội ........................... Error! Bookmark not defined.

2.2. Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện Tứ Kỳ ........ Error!

Bookmark not defined.

2.2.1. Khái quát hiện trạng sử dụng đất năm 2015 ............. Error! Bookmark not defined.

2.2.2. Công tác quản lý sử dụng đất của huyện Tứ Kỳ ....... Error! Bookmark not defined.

2.3. Thực trạng sử dụng đất và mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

của tỉnh Hải Dương và huyện Tứ Kỳ ........................ Error! Bookmark not defined.

2.3.1. Thực trạng và biến động sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tỉnh Hải

Dương ...................................................................................... Error! Bookmark not defined.

2.3.2. Thực trạng và biến động sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo huyện

Tứ Kỳ ....................................................................................... Error! Bookmark not defined.

viii

2.3.3. Thực trạng công năng sử dụng các công trình giáo dục và đào tạo trên địa bàn

huyện Tứ Kỳ ............................................................................ Error! Bookmark not defined.

2.3.4. Đánh giá so sánh thực trạng sử dụng đất với các quy định của bộ, ngành ..... Error!

Bookmark not defined.

2.4. Đánh giá, nhận xét .............................................. Error! Bookmark not defined.

2.4.1. Những mặt được ........................................................... Error! Bookmark not defined.

2.4.2. Những mặt tồn tại ........................................................ Error! Bookmark not defined.

....................................................................................... Error! Bookmark not defined.

CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC SỬ

DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG .... Error! Bookmark not defined.

3.1. Các căn cứ để đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào

tạo .............................................................................. Error! Bookmark not defined.

3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội, phát triển giáo dục và đào tạo ........... Error!

Bookmark not defined.

3.1.2. Cơ sở về kỹ thuật .......................................................... Error! Bookmark not defined.

3.1.3. Các tiêu chí xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

.................................................................................................. Error! Bookmark not defined.

3.2. Đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo .......... Error!

Bookmark not defined.

3.2.1. Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo công trình .. Error!

Bookmark not defined.

3.2.2. Định mức sử dụng đất theo đầu người ...................... Error! Bookmark not defined.

3.3. Đề xuất giải pháp để áp dụng định mức trong quản lý, sử dụng đất cơ sở giáo

dục và đào tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải DươngError! Bookmark not

defined.

3.3.1. Các giải pháp chung .................................................... Error! Bookmark not defined.

3.3.2. Giải pháp cụ thể cho địa bàn nghiên cứu .................. Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................... Error! Bookmark not defined.

1. Kết luận ................................................................. Error! Bookmark not defined.

ix

2. Kiến nghị ............................................................... Error! Bookmark not defined.

TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... 41

PHỤ LỤC ..................................................................... Error! Bookmark not defined.

x

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia,

địa bàn phân bố và nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh,

quốc phòng; có giới hạn về diện tích, hình thể nhưng mức độ sản xuất lại phụ thuộc

vào sự đầu tư, hướng khai thác sử dụng của con người.

Luật đất đai năm 2013 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt

Nam khoá XIII, Kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 tiếp tục quy

định một trong các căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất là "Định mức sử dụng đất"

(Điều 39, Điều 40). Định mức sử dụng đất (trong đó có định mức sử dụng đất xây

dựng cơ sở giáo dục và đào tạo) được nghiên cứu xây dựng có cơ sở khoa học và

thực tiễn sẽ đảm bảo được tính hợp lý và tính hiệu quả ngày càng cao trong việc

quản lý, khai thác và sử dụng đất. Định mức sử dụng đất là một công việc có nội

dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, đến các yếu tố cấu thành có sử dụng đất,

đến khả năng khai thác về chiều cao và chiều sâu của công trình, ….

Xuất phát từ yêu cầu của công tác quản lý đất đai và quản lý của các ngành,

các cấp; Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng như các Bộ, ngành đã có những tiêu

chuẩn, quy chuẩn, quy định,... về mức sử dụng đất nhằm đáp ứng tiêu chuẩn sử

dụng cho các ngành. Tuy nhiên, việc áp dụng thống nhất cho việc tính toán mức sử

dụng đất của các ngành, địa phương còn một số điểm không đồng nhất như: tiêu chí

thống kê của các ngành; hệ thống các văn bản pháp quy của các ngành thường

xuyên được thay đổi, bổ sung; việc áp dụng tại các địa phương cũng chưa thống

nhất;...

Nhằm đảm bảo tính thống nhất trong việc sử dụng đất giáo dục và đào tạo

một cách hợp lý, khoa học, tiết kiệm và hiệu quả giữa các Bộ, ngành và địa phương,

"Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo" được hiểu như một hệ

thống tiêu chuẩn định lượng cụ thể về diện tích, cơ cấu đối với mỗi loại hình (các

trường) sử dụng đất và để đảm bảo đủ không gian sử dụng đất cho các công trình

giáo dục và đào tạo cần thiết nghiên cứu đến các yếu tố cấu thành và ảnh hưởng. Từ

thực tiễn cấp thiết đó, học viên đã chọn đề tài "Đánh giá thực trạng và đề xuất giải

pháp xây dựng định mức sử dụng đất đối với công trình sự nghiệp giáo dục và

đào tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương" làm luận văn thạc sỹ của

mình.

2. Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu nhằm đạt được các mục đích cơ bản sau đây:

- Xác lập các quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn của bộ, ngành Trung ương đã

ban hành, làm cơ sở cho việc đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục

và đào tạo.

- Đánh giá thực trạng và so sánh với các quy định hiện hành của các bộ,

ngànhvề mức sử dụng đất đối với công trình sự nghiệp giáo dục và đào tạo trên địa

bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

- Đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo trên địa

bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

3. Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài bao gồm các vấn đề sau đây:

- Điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu có liên quan đến vấn đề

nghiên cứu.

- Nghiên cứu tổng quan về đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo.

- Nghiên cứu thực tiễn về mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào

tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

- Nghiên cứu, đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào

tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo và các công

trình giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

- Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên địa bàn huyện

Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

- Phạm vi khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu ở các vấn đề liên quan đến

định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo cho các cấp học, bao

gồm: nhà trẻ, trường mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông.

5. Phƣơng pháp nghiên cứu

- Phương pháp khảo sá t, điều tra thực tế: Thực hiện điều tra thực tế, thu thập các tư liệu, tài liệu, số liệu có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu làm cơ sở đánh giá

thực trạng sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo; thực trạng các công

trình, công năng giáo dục và đào tạo cho các cấp học, bao gồm: nhà trẻ, trường mẫu

giáo, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh

Hải Dương.

- Phương pháp kế thừa: Kế thừa, chọn lọc các văn bản về Quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật, mức sử dụng đất theo từng ngành; hạn mức giao đất, hồ sơ giao đất, các phương án đền bù giải phóng mặt bằng tại các địa phương;

Kế thừa, chọn lọc các tư liệu, tài liệu, số liệu về thống kê, kiểm kê đất đai; các công trình nghiên cứu, các quy hoạch ngành,... có liên quan đến định mức sử dụng đất.

- Phương pháp tiếp cận trong nghiên cứu: Trong nghiên cứu, sử dụng cách

tiếp cận từ tổng quan đến chi tiết; từ những quy định của pháp luật hiện hành đến

thực trạng thi hành, chấp hành pháp luật; xác định những tích cực, tồn tại, bất cập,

qua đó đề xuất định mức sử dụng đất cơ sở giáo dục đào tạo.

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: sử dụng hệ thống phần mềm Microsoft Office để tổng hợp các số liệu điều tra; tiến hành phân tích, xử lý và tính toán, so sánh mức sử dụng đất theo quy mô công trình, theo đơn vị hành chính. Từ đó đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

6. Dự kiến kết quả đạt đƣợc và ý nghĩa khoa học, thực tiễn

- Kết quả đạt được:

+ Thực trạng sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo trên địa bàn

huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

+ Thực trạng công năng sử dụng các công trình giáo dục và đào tạo của các

cấp học trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

+ Đưa ra được định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

theo đầu người (cho các cấp học, bao gồm: nhà trẻ, trường mẫu giáo, tiểu học, trung

học cơ sở, trung học phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên trên địa bàn

huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương).

- Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần nghiên cứu cơ sở lý luận để hoàn

thiện nội dung xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

cho các công trình giáo dục và đào tạo của cấp huyện nói chung.

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo công trình

và định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo đơn vị hành chính

các cấp.

+ Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo được áp dụng cho việc lập, thẩm định và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp (tỉnh, huyện, xã); giao đất; cho thuê đất; chuyển mục đích sử dụng đất; không áp dụng trong các trường hợp công nhận quyền sử dụng đất.

7. Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, kiến nghị nội dung luận văn được cấu trúc

làm 3 chương:

- Chương 1: Tổng quan về đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo.

- Chương 2: Đánh giá thực trạng về định mức sử dụng đất đối với công trình

giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

- Chương 3: Đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào

tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

CHƢƠNG 1

TỔNG QUAN VỀ ĐẤT XÂY DỰNG CƠ SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

1.1. Khái niệm và phân loại công trình giáo dục và đào tạo

1.1.1. Khái niệm đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

a) Khái niệm

Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo là đất sử dụng vào mục đích xây

dựng các công trình phục vụ giáo dục và đào tạo bao gồm: nhà trẻ, trường mẫu giáo,

trường phổ thông, trường trung học chuyên nghiệp, trường cao đẳng, trường đại

học, học viện, cơ sở dạy nghề và các cơ sở giáo dục và đào tạo khác; kể cả phần

diện tích làm văn phòng, ký túc xá cho học sinh, sinh viên, làm nơi bán đồ dùng học

tập, nhà hàng, bãi đỗ xe và các khu chức năng khác thuộc phạm vi cơ sở giáo dục và

đào tạo “trừ cơ sở giáo dục và đào tạo do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý”

(Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài

nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện

trạng sử dụng đất).

b) Mức sử dụng đất

Mức sử dụng đất là giá trị diện tích đất bình quân mà một đối tượng sử dụng

cho một mục đích cụ thể trong một thời điểm nhất định. Mức sử dụng đất phản ánh

tình hình sử dụng đất rộng hay hẹp của một đối tượng sử dụng đất thông qua kết

quả điều tra số lượng đối tượng và diện tích đất đối tượng đó sử dụng đúng mục

đích hiện tại hay trong quá khứ.

Mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo là giá trị diện tích đất

sử dụng cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo bình quân một học sinh (hoặc một

trường hoặc một đơn vị hành chính) đang sử dụng đúng mục đích trong một thời

điểm nhất định.

c) Định mức sử dụng đất

Định mức sử dụng đất là giá trị diện tích đất bình quân cần thiết mà một đối

tượng cần phải đạt được để đối tượng phát huy khả năng và sử dụng đất có hiệu quả

cho một mục đích cụ thể. Định mức sử dụng đất là một trong những cơ sở để tính

toán đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cho một mục đích nhất định; là căn cứ để lập, thẩm

định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; là căn cứ để giao đất, cho thuê đất

và chuyển mục đích sử dụng đất.

Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo là giá trị diện tích

đất bình quân cần thiết mà một học sinh (hoặc một trường hoặc một đơn vị hành

chính) cần phải đạt được để học sinh (hoặc trường hoặc đơn vị hành chính) phát huy

khả năng và sử dụng đất có hiệu quả cho mục đích giáo dục và đào tạo.

1.1.2. Phân loại đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

Kết quả nghiên cứu tư liệu, tài liệu và điều tra thực tế phân loại đất xây dựng

cơ sở giáo dục và đào tạo như sau:

Phân loại theo cấp quản lý đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo gồm:

- Các công trình thuộc cấp xã quản lý gồm trường mầm non (mẫu giáo và

nhà trẻ), trường tiểu học, trường trung học cơ sở.

- Các công trình cấp huyện quản lý gồm trường trung học phổ thông, trung

tâm giáo dục thường xuyên.

- Các công trình cấp tỉnh quản lý có trường cao đẳng, trường trung cấp

chuyên nghiệp, trường dạy nghề.

1.1.3. Vai trò, ý nghĩa của đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội. Đất

đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình công nghiệp,

giao thông, thuỷ lợi và các công trình cơ sở giáo dục và đào tạo,... Đất đai cung cấp

nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng như gạch ngói, xi măng, gốm sứ…

Tuy nhiên, vai trò của đất đai đối với từng ngành rất khác nhau:

Trong các ngành phi nông nghiệp: đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng

là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng dự trữ

trong lòng đất (các ngành khai thác khoáng sản). Quá trình sản xuất và sản phẩm

được tạo ra không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm

thực vật và các tính chất tự nhiên có sẵn trong đất.

Trong các ngành nông - lâm nghiệp: đất đai là yếu tố tích cực của quá trình

sản xuất, là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động

(luôn chịu sự tác động của quá trình sản xuất như cày, bừa, xới xáo...) và công cụ

hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi...). Quá trình sản xuất

nông - lâm nghiệp luôn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu của quá trình sinh học tự

nhiên của đất.

Đối với đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo cũng có vai trò, ý nghĩa

tương tự như đất đai nói chung, là nền tảng để xây dựng các cơ sở giáo dục và đào

tạo nhằm đáp ứng mục tiêu về quốc gia cho phát triển giáo dục và đào tạo trong

phát triển kinh tế - xã hội; đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo được sử dụng

đúng mục đích, tích kiệm, hiệu quả nhằm tránh lãng phí cho nền kinh tế nói chung

và ngành giáo dục nói riêng. Quỹ đất sử dụng vào xây dựng cơ sở giáo dục và đào

ế - xã hội nói

tạo được phân bố hợp lý theo đă ̣c thù củ a từ ng vùng , miền và khu vực sẽ thúc đẩy phát triển sự nghiê ̣p giáo du ̣c đào ta ̣o nói riêng và phát triển kinh t chung. Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo có vai trò và ý nghĩa đặt nền móng

cho công cuộc giáo dục và đào tạo, trên cơ sở đó , có vai trò thú c đẩy sự phát tri ển các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế - xã hội.

1.2. Đánh giá thực trạng về sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

1.2.1. Giai đoạn trước Luật đất đai năm 2013

Thời kỳ trước khi Luật đất đai 2003 ra đời, đất xây dựng cơ sở giáo dục và

đào tạo không được thống kê thành loại đất riêng mà được thống kê trong loại đất

chuyên dùng khác hoă ̣c đ ất xây dựng. Tuy nhiên, theo Tạp chí Thống kê năm 1991, khối trường học quản lý trên 6 triệu m2 phòng học, bình quân mỗi học sinh có 0,43 m2 phòng học, trong đó :

- Đại học, cao đẳng 13,10 m2/học sinh. - Trung cấp và dạy nghề 10,80 m2/học sinh. - Phổ thông trung học 2,47 m2/học sinh. - Phổ thông cơ sở 0,15 m2/học sinh.

Như vâ ̣y, năm 1991 diê ̣n tích phòng h ọc bình quân cho mỗi h ọc sinh hệ ph ổ thông cơ sở rất thấp, do đó học sinh phổ thông cơ sở phải học 2 đến 3 ca một ngày.

từ ngày Luật đất đai năm 2003 đươ ̣c Quốc hô ̣i thông qua và có hiê ̣u lực

01/7/2004, theo đó đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo được thống kê thành

từ ng loại đất riêng.

Theo số liệu kiểm kê , thống kê đất đai giai đoạn 2005 - 2012, hiện trạng và

biến động sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo của cả nước giai đoa ̣n

này được thể hiện như sau:

Bảng 1: Hiện trạng và biến động sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục

Đơn vị tính: ha

và đào tạo giai đoạn 2005 - 2012 của cả nƣớc

STT

Các vùng kinh tế

Năm 2005

Năm 2010

Năm 2011

Năm 2012

Biến động tăng (+), giảm (-) giai đoạn 2005- 2012

Tăng, giảm (%) giai đoạn 2005- 2012

1 Trung du và miền núi phía Bắc

7.965

7.193

7.406

7.423

-541

-6,80

2 Đồng bằng sông Hồng

7.826

9.470

9.736

9.964

2.138

27,32

3 Bắc Trung Bộ

5.780

6.164

6.413

6.465

685

11,85

4 Duyên hải Nam Trung Bộ

3.814

4.320

4.449

4.532

718

18,83

5 Tây Nguyên

3.021

3.803

3.913

3.985

964

31,91

6 Đông Nam Bộ

3.785

4.789

4.900

4.958

1.173

30,99

7 Đồng bằng sông Cửu Long

4.431

5.685

5.845

5.905

1.474

33,27

Cả nƣớc

36.149 40.829

42.013

42.572

6.423

17,77

Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường: Kiểm kê, Thống kê đất đai cả nước năm 2005,

2010, 2011, 2012.

Theo số liệu thống kê đất đai năm 2012, tổng diện tích đất xây dựng cơ sở

giáo dục và đào tạo của cả nước là 42.572 ha, trong đó: vùng đồng bằng sông Hồng

có diện tích lớn nhất là 9.964 ha, chiếm 23,41% tổng diện tích của cả nước; vùng Tây

Nguyên có diện tích nhỏ nhất là 3.985 ha, chiếm 9,36% tổng diện tích của cả nước.

Qua tổng hợp số liệu thống kê, kiểm kê đất đai các năm 2005, 2010, 2011 và

2012 cho thấy, tổng diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo của cả nước

tăng theo quy luật năm sau cao hơn năm trước. Trong giai đoa ̣n 2005 - 2012, diện

tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo của cả nước tăng 6.423 ha (tăng 17,77%

so với năm 2005), bình quân mỗi năm tăng 2,96%; vùng có diện tích tăng nhiều là

vùng đồng bằng sông Hồng tăng 2.138 ha (tăng 27,32% so với năm 2005), tiếp đến

là vùng đồng bằng sông Cửu Long tăng 1.474 ha (tăng 33,27% so với năm 2005),

vùng Đông Nam Bộ tăng 1.173 ha (tăng 30,99% so với năm 2005), vùng Tây

Nguyên tăng 964 ha (tăng 31,91% so với năm 2005), vùng duyên hải Nam Trung

Bộ tăng 718 ha (tăng 18,83% so với năm 2005), vùng Bắc Trung Bộ tăng 685 ha

(tăng 11,85% so với năm 2005). Riêng vùng trung du và miền núi phía Bắc giảm

541 ha (giảm 6,80% so với năm 2005); nguyên nhân giảm một phần là do tích nước

cho hồ thủy điện Sơn La, hồ thủy điện Huội Quảng, thuỷ điện Lai Châu, thuỷ điện

Bản Chát,… làm ngập diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo, trong khi

đó tại nơi đất tái định cư do quỹ đất có hạn nên phần lớn các trường xây dựng lại có

quy mô diện tích đất nhỏ hơn so với trước đây và do xác định diện tích trên bản đồ

có độ chính xác cao hơn.

Về bình quân diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo nhân

khẩu giai đoạn 2005 - 2012 của cả nước như sau:

Bảng 2: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục

Đơn vị tính: m2/người

và đào tạo tính theo nhân khẩu giai đoạn 2005 - 2012 của cả nƣớc

STT

Các vùng kinh tế

Năm 2005

Năm 2010

Năm 2011

Năm 2012

Biến động tăng (+), giảm (-) giai đoạn 2005-2012

Tăng, giảm (%) giai đoạn 2005-2012

1 Trung du và miền núi phía Bắc

7,34 7,19

7,31

7,26

-0,08

-1,12

2 Đồng bằng sông Hồng

4,09 4,52

4,60

4,65

0,56

13,68

3 Bắc Trung Bộ

5,44 6,11

6,32

6,34

0,90

16,58

4 Duyên hải Nam Trung Bộ

4,35 4,89

5,00

5,04

0,69

15,90

5 Tây Nguyên

6,35 7,29

7,41

7,41

1,06

16,69

6 Đông Nam Bộ

3,22 3,29

3,29

3,26

0,04

1,29

7 Đồng bằng sông Cửu Long

2,57 3,29

3,37

3,40

0,83

32,32

Cả nƣớc

4,35 4,70

4,78

4,80

0,45

10,27

Nguồn: - Tổng cục Thống kê: Niên giám thống kê cả nước năm 2005, 2010, 2011, 2012.

- Bộ Tài nguyên và Môi trường: Kiểm kê, Thống kê đất đai cả nước năm 2005,

2010, 2011, 2012.

Mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo (bình quân diện tích đất

xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính trên mỗi nhân khẩu) của cả nước trong giai đoạn 2005 - 2012 có xu hướng tăng qua các năm, từ 4,35 m2/người năm 2005 tăng lên 4,80 m2/người vào năm 2012 (tăng 10,27% so với năm 2005 và tăng 0,45 m2/người); trong đó: Có 6/7 vùng có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và

đào tạo năm 2012 tăng so với năm 2005 và 1/7 vùng mức sử dụng đất xây dựng cơ

sở giáo dục và đào tạo năm 2012 giảm so với năm 2005. Cụ thể:

Vùng Tây nguyên có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng nhiều nhất là 1,06 m2/người, tiếp đến: vùng Bắc Trung Bộ có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng là 0,90 m2/người; vùng đồng bằng sông

Cửu Long có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng là 0,83 m2/người; vùng duyên hải Nam Trung Bộ có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng là 0,69 m2/người; vùng đồng bằng sông Hồng có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng là 0,56 m2/người; vùng Đông Nam Bộ có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng là 0,04 m2/người; đặc

biệt vùng trung du và miền núi phía Bắc có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo giảm 0,08 m2/người [6; 43].

Về tốc độ tăng mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo thì cả

nước tăng 10,27%; trong đó: vùng đồng bằng sông Cửu Long năm 2012 tăng

32,32% so với năm 2005, trong khi đó vùng trung du và miền núi phía Bắc có mức

sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo năm 2012 lại giảm 1,12% so với

năm 2005; các vùng còn lại tăng trong giai đoạn 2005 - 2012 như sau: vùng Tây

Nguyên tăng 16,69%, vùng Bắc Trung Bộ tăng 16,58%, vùng duyên hải Nam Trung

Bộ tăng 15,90%, vùng đồng bằng sông Hồng tăng 13,68%, vùng Đông Nam Bộ

tăng thấp nhất 1,29% [6; 47].

Năm 2012, có 4 vùng có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào

tạo cao hơn mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo của cả nước (4,80 m2/người) là: vùng Tây Nguyên 7,41 m2/người, vùng trung du và miền núi phía Bắc 7,26 m2/người, vùng Bắc Trung Bộ 6,34 m2/người, vùng Duyên hải Nam Trung Bộ 5,04 m2/người; có 3 vùng có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

thấp hơn mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo của cả nước (4,80m2/người) là: vùng đồng bằng sông Hồng 4,65 m2/người, vùng Đông Nam Bộ 3,26 m2/người, vùng đồng bằng sông Cửu Long 3,40 m2/người [6; 49].

Bình quân diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo học sinh,

sinh viên giai đoạn 2005 - 2012 của cả nước như sau:

Bảng 3: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

Đơn vị tính: m2/hs,sv

tính theo học sinh, sinh viên giai đoạn 2005 - 2012 của cả nƣớc

STT

Các vùng kinh tế

Năm 2005

Năm 2010

Năm 2011

Năm 2012

Biến động tăng (+), giảm (-) giai đoạn 2005-2012

Tăng, giảm (%) giai đoạn 2005-2012

1

28,30

26,55

26,87 26,47

-1,84

-6,50

Trung du và miền núi phía Bắc

2 Đồng bằng sông Hồng

15,98

18,60

19,05 19,29

3,31

20,69

3 Bắc Trung Bộ

19,70

25,35

26,56 26,79

7,10

36,04

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 16,21

18,88

19,42 20,30

4,09

25,23

5 Tây Nguyên

21,31

26,92

27,20 27,42

6,11

28,68

6 Đông Nam Bộ

13,25

14,26

14,20 14,34

1,09

8,22

7

12,72

16,67

16,85 16,81

4,09

32,16

Đồng bằng sông Cửu Long

Cả nƣớc

17,42

19,72

20,08 20,23

2,82

16,18

Nguồn: Tổng cục Thống kê: Niên giám thống kê cả nước năm 2005, 2010, 2011, 2012.

Mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo trong giai đoạn 2005 - 2012 có sự biến động tăng, từ 17,42 m2/học sinh năm 2005 tăng lên 20,23 m2/học sinh vào năm 2012 (tăng 2,82 m2/học sinh). Trong giai đoạn này, phần lớn các vùng

đều có biến động tăng mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo cho mỗi

học sinh. Tuy nhiên, riêng vùng trung du và miền núi phía Bắc lại giảm mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo cho mỗi học sinh, từ 28,30 m2/học sinh năm 2005 giảm xuống còn 26,47 m2/học sinh vào năm 2012 (giảm 1,84 m2/học

sinh). Vùng Bắc Trung Bộ có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng nhiều, cả giai đoạn tăng 7,10 m2/học sinh; tiếp đến vùng Tây Nguyên tăng 6,11 m2/học sinh, vùng duyên hải Nam Trung Bộ và vùng đồng bằng sông Cửu Long

cùng tăng 4,09 m2/học sinh; vùng đồng bằng sông Hồng tăng 3,31 m2/học sinh, vùng Đông Nam Bộ tăng 1,09 m2/học sinh [6; 52].

1.2.2. Giai đoạn từ năm 2013 đến nay

Theo số liệu kiểm kê, thống kê đất đai những năm 2013 - 2015, hiện trạng và

biến động sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo của cả nước như sau:

Bảng 4: Hiện trạng và biến động sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào

tạo những năm 2013 - 2015 của cả nƣớc

STT

Các vùng kinh tế

Năm 2013

Năm 2015

Tăng, giảm (%) những năm 2013-2015

1

Trung du và miền núi phía Bắc

7.534

8.097

Biến động tăng (+), giảm (-) những năm 2013-2015 563

7,48

2 Đồng bằng sông Hồng

9.964

10.843

879

8,82

3 Bắc Trung Bộ

6.465

7.026

561

8,68

4 Duyên hải Nam Trung Bộ

4.532

5.785

1.253

27,65

5

Tây Nguyên

3.985

4.559

574

14,40

6 Đông Nam Bộ

4.958

6.534

1.576

31,79

7 Đồng bằng sông Cửu Long

5.905

7.496

1.591

26,94

Cả nƣớc

43.343

50.340

6.997

16,14

Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường: Thống kê đất đai cả nước năm 2013, 2015.

Trong giai đoạn 2013 - 2015, diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào

tạo của cả nước tăng 6.997 ha (tăng 16,14% so với năm 2013), bình quân mỗi năm

tăng 5,38%; vùng có diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng nhiều là

vùng đồng bằng sông Cửu Long tăng 1.591 ha (tăng 26,94% so với năm 2013,

chiếm 22,74% diện tích tăng của cả nước), tiếp đến vùng Đông Nam Bộ tăng 1.576

ha (tăng 31,79% so với năm 2013, chiếm 22,52% diện tích tăng của cả nước), vùng

duyên hải Nam Trung Bộ tăng 1.253 ha (tăng 27,65% so với năm 2013, chiếm

17,91% diện tích tăng của cả nước), vùng đồng bằng sông Hồng tăng 879 ha (tăng

8,82% so với năm 2013, chiếm 12,56% diện tích tăng của cả nước), vùng Tây

Nguyên tăng 574 ha (tăng 14,4% so với năm 2013, chiếm 8,2% diện tích tăng của

cả nước), vùng trung du và miền núi phía Bắc tăng 563 ha (tăng 7,48% so với năm

2013, chiếm 8,05% diện tích tăng của cả nước), vùng Bắc Trung Bộ tăng 561 ha

(tăng 8,68% so với năm 2013, chiếm 8,02% diện tích tăng của cả nước) [6; 52].

Bình quân diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo nhân khẩu

những năm 2013 - 2015 của cả nước như sau:

Bảng 5: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

Đơn vị tính: m2/người

tính theo nhân khẩu những năm 2013 - 2015 của cả nƣớc

STT

Các vùng kinh tế

Năm 2013

Năm 2015

1 Trung du và miền núi phía Bắc

6,53

6,94

Biến động tăng (+), giảm (-) những năm 2013 - 2015 0,41

Tăng, giảm (%) những năm 2013-2015 6,27

2 Đồng bằng sông Hồng

4,86

5,24

0,37

7,65

3 Bắc Trung Bộ

6,25

6,75

0,50

7,97

4 Duyên hải Nam Trung Bộ

5,01

6,35

1,34

26,71

5 Tây Nguyên

7,32

8,25

0,93

12,75

6 Đông Nam Bộ

3,21

4,14

0,93

29,02

0,89

26,44

7 Đồng bằng sông Cửu Long

3,38

4,28

0,72

14,90

Cả nƣớc

4,83

5,55

Nguồn: Tổng cục Thống kê: Niên giám thống kê cả nước năm 2013, 2015.

Mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo (bình quân diện tích đất

xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính trên mỗi nhân khẩu) của cả nước trong những năm 2013 - 2015 có xu hướng tăng qua các năm, từ 4,83 m2/người năm 2013 tăng lên 5,55 m2/người vào năm 2015 (tăng 14,9% so với năm 2013). Có 6/7 vùng

có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo năm 2015 tăng từ 0,37 đến 0,93 m2/người so với năm 2013. Có 1/7 vùng mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo năm 2015 tăng cao nhất so với năm 2013 (1,34 m2/người) [19;494].

Vùng duyên hải Nam Trung Bộ có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng nhiều nhất là 1,34 m2/người, tiếp đến: vùng Đông Nam Bộ và Tây

Nguyên có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng là 0,93 m2/người; vùng đồng bằng sông Cửu Long có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo

dục và đào tạo tăng là 0,89 m2/người; vùng đồng bằng sông Hồng có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng thấp nhất là 0,37 m2/người; vùng Bắc

Trung Bộ có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng là 0,50 m2/người; trung du và miền núi phía Bắc tăng 0,41 m2/người [19; 494].

Về tốc độ tăng mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo thì vùng

Đông Nam Bộ năm 2015 tăng cao nhất 29,02% so với năm 2013; các vùng còn lại

tăng trong giai đoạn 2013 - 2015 như sau: vùng duyên hải Nam Trung bộ tăng

26,71%, vùng Tây Nguyên tăng 12,75%, vùng Bắc Trung Bộ tăng 7,97%, vùng

đồng bằng sông Cửu Long tăng 26,44%, vùng đồng bằng sông Hồng tăng 7,65%,

vùng trung du và miền núi phía Bắc tăng thấp nhất 6,27% [19; 494].

Năm 2015, có 4 vùng có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào

tạo cao hơn mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo của cả nước (5,55 m2/người) là: vùng Tây Nguyên 8,25 m2/người, vùng trung du và miền núi phía Bắc 6,94 m2/người, vùng Bắc Trung Bộ 6,75 m2/người, vùng duyên hải Nam Trung Bộ 6,35 m2/người; có 3 vùng có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

thấp hơn mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo của cả nước (5,55 m2/người) là: vùng đồng bằng sông Hồng 5,24 m2/người, vùng Đông Nam Bộ 4,14 m2/người, vùng đồng bằng sông Cửu Long 4,28 m2/người [19; 494].

Bình quân di ện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo học sinh,

sinh viên giai đoạn 2013 - 2015 của cả nước như sau:

Bảng 6: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

Đơn vị tính: m2/hs,sv

tính theo học sinh, sinh viên những năm 2013 - 2015 của cả nƣớc

STT

Các vùng kinh tế

Năm 2013

Năm 2015

Biến động tăng (+), giảm (-) những năm 2013 - 2015

Tăng, giảm (%) những năm 2013 - 2015

1 Trung du và Miền núi phía Bắc

26,56 28,02

1,47

5,52

2 Đồng bằng sông Hồng

19,71 20,65

0,94

4,76

3 Bắc Trung Bộ

27,32 29,28

1,95

7,15

STT

Các vùng kinh tế

Năm 2013

Năm 2015

Biến động tăng (+), giảm (-) những năm 2013 - 2015

Tăng, giảm (%) những năm 2013 - 2015

4 Duyên hải Nam Trung Bộ

20,78 27,06

6,28

30,25

5 Tây Nguyên

27,42 31,46

4,04

14,74

6 Đông Nam Bộ

14,21 18,59

4,38

30,82

7 Đồng bằng sông Cửu Long

16,66 20,86

4,20

25,25

Cả nƣớc

20,71 23,71

2,99

14,46

Nguồn: Tổng cục Thống kê: Niên giám thống kê cả nước năm 2013, 2015.

Mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo trong những năm 2013 - 2015 có sự biến động tăng từ 26,56 m2/học sinh năm 2013 tăng lên 28,02 m2/học sinh vào năm 2015, như vậy tăng 1,47 m2/học sinh; trong những năm này, phần lớn

các vùng đều có biến động tăng mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo cho mỗi học sinh, riêng vùng đồng bằng sông Hồng tăng từ 19,71 m2/học sinh năm 2013 tăng lên 20,65 m2/học sinh vào năm 2015 (tăng 0,94 m2/học sinh). Vùng

duyên hải Nam Trung Bộ có mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng nhiều, cả giai đoạn tăng 6,28 m2/học sinh; tiếp đến vùng Đông Nam Bộ tăng 4,38 m2/học sinh, vùng Tây Nguyên tăng 4,04 m2/học sinh, vùng đồng bằng sông Cửu Long cùng tăng 4,2 m2/học sinh vùng Bắc Trung Bộ tăng 1,95 m2/học sinh và vùng trung du và miền núi phía Bắc tăng 1,47m2/học sinh [19; 494].

Tính đến năm 2015, diện tích đất cơ sở giáo dục và đào tạo của cả nước có

50.340 ha, chiếm 3,76% diện tích đất phát triển hạ tầng, chiếm 0,15% tổng diện tích

tự nhiên và chiếm 1,24% diện tích đất phi nông nghiệp cả nước, bình quân 5,55 m2/người. Tuy nhiên, bình quân đất cơ sở giáo dục và đào tạo theo đầu người tại các

vùng Đông Nam Bộ, đồng bằng sông Cửu Long vẫn còn thấp hơn so với định mức (5,22 m2/người so với 7,64 m2/người). Trong đó:

- Vùng trung du và miền núi phía Bắc có 8.097 ha, chiếm 16,08% so với diện

tích đất giáo dục và đào tạo và chiếm 0,2% so với diện tích đất phi nông nghiệp của cả nước, bình quân 6,94 m2/người.

- Vùng đồng bằng sông Hồng có 10.843 ha, chiếm 21,54% so với tổng diện

tích đất giáo dục và đào tạo và chiếm 0,27% so với diện tích đất phi nông nghiệp của cả nước, bình quân 5,24 m2/người;

- Vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung có 12.811 ha, chiếm 25,45%

so với tổng diện tích đất giáo dục và đào tạo và chiếm 0,32% so với diện tích đất phi nông nghiệp của cả nước, bình quân 6,56 m2/người. Trong đó:

+ Tiểu Vùng Bắc Trung Bộ có 7.026 ha, chiếm 13,96% so với tổng diện tích

đất giáo dục và đào tạo và chiếm 0,17% so với diện tích đất phi nông nghiệp của cả nước, bình quân 6,75 m2/người;

+ Tiểu vùng duyên hải miền Trung có 5.785 ha, chiếm 11,49% so với tổng

diện tích đất giáo dục và đào tạo và chiếm 0,14% so với diện tích đất phi nông nghiệp của cả nước, bình quân 6,35 m2/người;

- Vùng Tây Nguyên có 4.559 ha, chiếm 9,06% so với tổng diện tích đất giáo

dục và đào tạo và chiếm 0,11% so với diện tích đất phi nông nghiệp của cả nước, bình quân 8,25 m2/người;

- Vùng Đông Nam Bộ có 6.534 ha, chiếm 12,98% so với tổng diện tích đất

giáo dục và đào tạo và chiếm 0,16% so với diện tích đất phi nông nghiệp của cả nước, bình quân 4,14 m2/người;

- Vùng đồng bằng sông Cửu Long có 7.496 ha, chiếm 14,98% so với tổng

diện tích đất giáo dục và đào tạo và chiếm 0,19% so với diện tích đất phi nông nghiệp của cả nước, bình quân 4,28 m2/người.

Hiện tại, cả nước có 436 trường đại học, cao đẳng (trong đó có 347 trường

công lập và 89 trường ngoài công lập); 312 trường trung cấp chuyên nghiệp và

43.186 trường trung học phổ thông, mẫu giáo, mầm non (trong đó có 14.179 trường

mẫu giáo, mầm non; 15.337 trường tiểu học; 10.293 trường trung học cơ sở; 2.404

trường trung học phổ thông; 592 trường phổ thông cơ sở (cấp I + cấp II); 381

trường trung học (cấp II + cấp III)), trên 9.000 trung tâm học tập cộng đồng, 700

trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh và huyện, 1.300 trung tâm tin học. Tuy

nhiên, chênh lệch về giáo dục giữa thành thị và nông thôn còn lớn, giáo dục ở miền

núi, vùng sâu, vùng xa còn nhiều yếu kém, giáo dục và đào tạo cho người nghèo

còn nhiều hạn chế. Quỹ đất cho giáo dục ở nhiều nơi, nhất là khu vực đô thị còn hạn

hẹp, khả năng mở rộng để đạt chuẩn còn rất khó khăn.

1.3. Tổng quan về định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

1.3.1. Mức sử dụng đất hệ trung học phổ thông

a) Xác định thành phần của định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục

và đào tạo hệ trung học

Hệ giáo dục trung học cơ sở gồm các lớp từ lớp 6 đến lớp 9, trung học phổ

thông gồm các lớp từ lớp 10 đến lớp 12. Kết quả điều tra, nghiên cứu thực tiễn cho thấy

các công trình của trường trung học bao gồm các thành phần (khối chức năng) sau:

- Khối phòng học.

- Khối phục vụ học tập, gồm:

+ Nhà đa năng;

+ Thư viện;

+ Phòng truyền thống;

+ Phòng hoạt động Đoàn, Đội;

+ Phòng đồ dùng chuẩn bị giảng dạy.

- Khối hành chính quản trị (bao gồm: Phòng Hiệu trưởng, Phòng Phó Hiệu

trưởng, Văn phòng, Phòng họp, Phòng tổ chuyên môn, Phòng Y tế, Kho, Phòng bảo

vệ, Phòng tổ chức Đảng, đoàn thể).

- Khu sân chơi, bãi tập.

- Khối phục vụ sinh hoạt (khu vệ sinh, khu để xe...).

b) Nội dung định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ

trung học

Nội dung định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung

học được nghiên cứu, tính toán cho các loại: định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở

giáo dục và đào tạo hệ trung học tính theo học sinh; định mức sử dụng đất xây dựng

cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học tính theo trường; định mức sử dụng đất xây

dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học tính theo đơn vị hành chính. Các định

mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học được tính toán

trên cơ sở các thành phần nêu tại điểm a tiểu mục 1.3.1 này [6; 32].

c) Các định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học

Bảng 7: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung

Đơn vị tính: m2/học sinh

học tính theo học sinh

Định mức sử dụng đất

STT

Các vùng KT - XH

Trung học cơ sở

Trung học phổ thông

1

Trung du và miền núi phía Bắc

6,5 - 7,5

7,0 - 8,0

2 Đồng bằng sông Hồng

5,5 - 6,5

5,5 - 6,5

3

Bắc Trung Bộ

6,0 - 7,0

6,0 - 7,0

4 Duyên hải Nam Trung Bộ

6,0 - 7,0

6,0 - 7,0

5

Tây Nguyên

6,5 - 7,5

7,0 - 8,0

6 Đông Nam Bộ

5,5 - 6,5

5,5 - 6,5

7 Đồng bằng sông Cửu Long

6,5 - 7,5

6,5 - 7,5

Nguồn: Kết quả Dự án xây dựng định mức một số loại đất phục vụ công tác quản lý đất

đai, tháng 4-2013.

Bảng 8: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung

Đơn vị tính: ha/trường

học tính theo trƣờng

Quy mô học sinh của trƣờng (học sinh)

STT

Các vùng KT - XH

<900

900 - <1800

≥1800-2700

Tính

900

1500

2500

Trung học phổ thông

I

Trung du và miền núi phía Bắc

0,59 - 0,68

0,98 - 1,13

1,63 - 1,88

1

Đồng bằng sông Hồng

0,50 - 0,59

0,83 - 0,98

1,38 - 1,63

2

Bắc Trung Bộ

0,54 - 0,63

0,90 - 1,05

1,50 - 1,70

3

Duyên hải Nam Trung Bộ

0,54 - 0,63

0,90 - 1,05

1,50 - 1,70

4

Tây Nguyên

0,59 - 0,68

0,98 - 1,13

1,63 - 1,88

5

Đông Nam Bộ

0,50 - 0,59

0,83 - 0,98

1,38 - 1,63

6

Quy mô học sinh của trƣờng (học sinh)

STT

Các vùng KT - XH

<900

900 - <1800

≥1800-2700

7

Đồng bằng sông Cửu Long

0,59 - 0,68

0,98 - 1,13

1,63 - 1,88

II

Trung học cơ sở

1

Trung du và miền núi phía Bắc

0,63 - 0,72

1,05 - 1,20

1,75 - 2,00

2

Đồng bằng sông Hồng

0,50 - 0,59

0,83 - 0,98

1,38 - 1,63

3

Bắc Trung Bộ

0,54 - 0,63

0,90 - 1,05

1,50 - 1,70

4

Duyên hải Nam Trung Bộ

0,54 - 0,63

0,90 - 1,05

1,50 - 1,70

5

Tây Nguyên

0,63 - 0,72

1,05 - 1,20

1,75 - 2,00

6

Đông Nam Bộ

0,50 - 0,59

0,83 - 0,98

1,38 - 1,63

7

Đồng bằng sông Cửu Long

0,59 - 0,68

0,98 - 1,13

1,63 - 1,88

Ghi chú: Mỗi lớp có không quá 45 học sinh.

Nguồn: Kết quả Dự án xây dựng định mức một số loại đất phục vụ công tác quản lý đất

đai, tháng 4-2013.

- Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học tính

theo đơn vị hành chính các cấp.

Kết quả điều tra, nghiên cứu cho thấy, số học sinh trung học phổ thông

chiếm từ 50 học sinh đến 55 học sinh trên 1.000 dân, số học sinh trung học cơ sở

chiếm từ 60 học sinh đến 65 học sinh trên 1.000 dân. Trên cơ sở đó, định mức sử

dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học tính theo đơn vị hành

chính với từng nhóm quy mô dân số như sau:

Bảng 9: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung

Đơn vị tính:

ha/huyện

học phổ thông tính theo đơn vị hành chính cấp huyện

Quy mô dân số (*)

STT

Các vùng KT - XH

<30.000

30.000 - <40.000

40.000 - <50.000

Trung du và miền núi phía Bắc

1,07 - 1,24

1,25 - 1,44

1,61 - 1,84

1

Đồng bằng sông Hồng

0,91 - 1,07

1,06 - 1,25

1,36 - 1,61

2

Quy mô dân số (*)

STT

Các vùng KT - XH

<30.000

30.000 - <40.000

40.000 - <50.000

3

Bắc Trung Bộ

0,99 - 1,16

1,16 - 1,35

1,49 - 1,73

4

Duyên hải Nam Trung Bộ

0,99 - 1,16

1,16 - 1,35

1,49 - 1,73

5

Tây Nguyên

1,07 - 1,24

1,25 - 1,44

1,61 - 1,84

6

Đông Nam Bộ

0,91 - 1,07

1,06 - 1,25

1,36 - 1,61

7

Đồng bằng sông Cửu Long

1,07 - 1,24

1,25 - 1,44

1,61 - 1,84

Ghi chú: (*) Một trường trung học phổ thông phục vụ tối đa cho 50.000 dân, trường hợp quy

mô dân số của huyện lớn hơn 50.000 người thì bố trí nhiều trường trung học phổ thông trong

huyện.

Nguồn: Kết quả Dự án xây dựng định mức một số loại đất phục vụ công tác quản lý đất

đai, tháng 4-2013.

1.3.2. Mức sử dụng đất hệ tiểu học

a) Xác định thành phần của định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục

và đào tạo hệ tiểu học

Hệ giáo dục tiểu học gồm các lớp từ lớp 1 đến lớp 5. Kết quả nghiên cứu

thực tiễn cho thấy, tương tự như trường trung học, trường tiểu học bao gồm các

thành phần (khối chức năng) sau:

- Khối phòng học.

- Khối phục vụ học tập, gồm:

+ Nhà đa năng;

+ Thư viện;

+ Phòng truyền thống;

+ Phòng hoạt động Đội;

+ Phòng đồ dùng chuẩn bị giảng dạy.

- Khối hành chính quản trị.

- Khu sân chơi, bãi tập.

- Khối phục vụ sinh hoạt (khu vệ sinh, khu để xe...).

Ngoài ra, đối với các trường tiểu học dân tộc nội trú và trường tiểu học dân

tộc bán trú còn có diện tích đất xây dựng khu ở cho giáo viên và học sinh. Song để

đảm bảo tính thống nhất, các định mức sau đây không bao gồm diện tích đất xây

dựng khu ở cho giáo viên và học sinh của các trường tiểu học dân tộc nội trú và

trường tiểu học dân tộc bán trú.

b) Nội dung định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ

tiểu học

Thông thường các công trình giáo dục và đào tạo hệ tiểu học được xây dựng

ở cấp xã. Chính vì vậy, nội dung định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và

đào tạo hệ tiểu học được nghiên cứu, tính toán cho các loại: định mức sử dụng đất

xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học tính theo học sinh; định mức sử

dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học tính theo trường; định mức

sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học theo đơn vị hành chính

cấp xã [6; 45].

Các định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học

được tính toán trên cơ sở các thành phần nêu tại điểm a tiểu mục 1.3.2 này.

c) Các định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học

Bảng 10: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học

Đơn vị tính: m2/học sinh

tính theo học sinh

STT Các vùng KT - XH Định mức sử dụng đất

1 Trung du và miền núi phía Bắc 7,5 - 8,5

2 Đồng bằng sông Hồng 5,5 - 6,5

3 Bắc Trung Bộ 6,5 - 7,5

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 6,5 - 7,5

5 Tây Nguyên 7,5 - 8,5

6 Đông Nam Bộ 6,0 - 7,0

Nguồn: Kết quả Dự án xây dựng định mức một số loại đất phục vụ công tác quản lý đất

đai, tháng 4-2013.

7 Đồng bằng sông Cửu Long 7,0 - 8,0

Bảng 11: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học

Đơn vị tính: ha/trường

tính theo trƣờng

Quy mô học sinh của trƣờng

STT

Các vùng KT - XH

<700

700 - <1.400

≥1.400

1

Trung du và miền núi phía Bắc

0,53 - 0,60

0,92 - 1,04

1,31 - 1,49

2

Đồng bằng sông Hồng

0,39 - 0,46

0,67 - 0,80

0,96 - 1,14

3

Bắc Trung Bộ

0,46 - 0,53

0,80 - 0,91

1,14 - 1,31

4

Duyên hải Nam Trung Bộ

0,46 - 0,53

0,80 - 0,91

1,14 - 1,31

5

Tây Nguyên

0,53 - 0,60

0.92 - 1,04

1,31 - 1,49

6

Đông Nam Bộ

0,42 - 0,49

0,74 - 0,86

1,05 - 1,23

7

Đồng bằng sông Cửu Long

0,49 - 0,56

0,86 - 0,98

1,23 - 1,40

Ghi chú: Trường tiểu học tối đa 30 lớp với số học sinh mỗi lớp không lớn hơn 35 học sinh.

Nguồn: Kết quả Dự án xây dựng định mức một số loại đất phục vụ công tác quản lý đất

đai, tháng 4-2013.

Kết quả nghiên cứu cho thấy, số học sinh tiểu học chiếm từ 75 học sinh đến

80 học sinh trên 1000 dân. Trên cơ sở đó, định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở

giáo dục và đào tạo hệ tiểu học tính theo đơn vị hành chính với từng nhóm quy mô

dân số như sau [6; 57]:

Bảng 12: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học

Đơn vị tính: ha/xã1

tính theo đơn vị hành chính cấp xã

STT Các vùng KT - XH <5.000

Quy mô dân số (*) 5.000 - <7.500 0,41 - 0,47 7.500 - <10.000 0,53 - 0,60 1 Trung du và miền núi phía Bắc 0,30 - 0,34

2 Đồng bằng sông Hồng 0,22 - 0,26 0,30 - 0,36 0,39 - 0,46

3 Bắc Trung Bộ 0,26 - 0,30 0,36 - 0,41 0,46 - 0,53

1. Đối với những xã có quy mô đất đai, dân số lớn có thể tính theo một số khu dân cư tập trung.

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 0,26 - 0,30 0,36 - 0,41 0,46 - 0,53

STT Các vùng KT - XH <5.000

5 Tây Nguyên Quy mô dân số (*) 5.000 - <7.500 0,41 - 0,47 7.500 - <10.000 0,53 - 0,60 0,30 -0,34

6 Đông Nam Bộ 0,24 - 0,28 0,33 - 0,39 0,43 - 0,50

Ghi chú: (*)Một trường tiểu học phục vụ tối đa cho 10.000 dân, trường hợp quy mô dân số

của xã lớn hơn 10.000 người thì bố trí 2 điểm trường tiểu học.

Nguồn: Kết quả Dự án xây dựng định mức một số loại đất phục vụ công tác quản lý đất

đai. tháng 4-2013.

7 Đồng bằng sông Cửu Long 0,28 - 0,32 0,39 - 0,44 0,50 - 0,57

1.3.3. Mức sử dụng đất hệ mẫu giáo, nhà trẻ

a) Xác định thành phần của định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục

và đào tạo hệ mầm non

Cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non tiếp nhận, chăm sóc và giáo dục trẻ ở

hai lứa tuổi: tuổi nhà trẻ (từ 3 tháng đến 36 tháng tuổi), tuổi mẫu giáo (từ 37 tháng

đến 72 tháng tuổi). Kết quả nghiên cho thấy, đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

hệ mầm non bao gồm các thành phần (khối chức năng) sau:

- Khối nhóm, lớp, gồm:

+ Phòng chơi, phòng học, phòng ngủ, phòng sinh hoạt chung, kho, bếp;

+ Phòng hoạt động âm nhạc và giáo dục thể chất.

- Khối phục vụ, gồm: bộ phận hành chính; bộ phận phục vụ và phụ trợ.

- Sân vườn.

b) Nội dung định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ

mầm non

Thông thường các công trình giáo dục và đào tạo hệ mầm non được xây

dựng ở cấp xã. Chính vì vậy, nội dung định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo

dục và đào tạo hệ mầm non được nghiên cứu, tính toán cho các loại: định mức sử

dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non tính theo học sinh; định

mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non tính theo trường;

định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non theo đơn vị

hành chính cấp xã.

Các định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non

được tính toán trên cơ sở các thành phần nêu tại điểm a tiểu mục 1.3.3 này [6; 59].

c) Các định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non

Bảng 13: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm

Đơn vị tính: m2/học sinh

non tính theo học sinh

Định mức sử dụng đất STT Các vùng KT - XH Mẫu giáo Nhà trẻ

1 Trung du và miền núi phía Bắc 30,0 - 33,0 25,0 - 27,5

2 Đồng bằng sông Hồng 25,0 - 27,5 20,0 - 22,0

3 Bắc Trung Bộ 27,0 - 29,7 22,0 - 24,2

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 27,0 - 29,7 22,0 - 24,2

5 Tây Nguyên 30,0 - 33,0 25,0 - 27,5

6 Đông Nam Bộ 25,0 - 27,5 20,0 - 22,0

Nguồn: Kết quả Dự án xây dựng định mức một số loại đất phục vụ công tác quản lý đất

đai. tháng 4-2013.

7 Đồng bằng sông Cửu Long 30,0 - 33,0 25,0 - 27,5

Bảng 14: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm

Đơn vị tính: ha/trường

non tính theo trƣờng

Quy mô học sinh của trƣờng (học sinh)

STT

Các vùng KT - XH

<250

250 - <500

≥500-750

Nhà trẻ

10 lớp

15 lớp

25 lớp

I

Trung du và miền núi phía Bắc

0,63 - 0,69

0,94 - 1,03

1,56 - 1,72

1

Đồng bằng sông Hồng

0,50 - 0,55

0,75 - 0,83

1,25 - 1,38

2

Bắc Trung Bộ

0,55 - 0,61

0,83 - 0,91

1,38 - 1,51

3

Duyên hải Nam Trung Bộ

0,55 - 0,61

0,83 - 0,91

1,38 - 1,51

4

Tây Nguyên

0,63 - 0,69

0,94 - 1,03

1,56 - 1,72

5

Đông Nam Bộ

0,50 - 0,55

0,75 - 0,83

1,25 - 1,38

6

Quy mô học sinh của trƣờng (học sinh)

STT

Các vùng KT - XH

<250

250 - <500

≥500-750

7

Đồng bằng sông Cửu Long

0,63 - 0,69

0,94 - 1,03

1,56 - 1,72

II Mẫu giáo

10 lớp

15 lớp

25 lớp

Trung du và miền núi phía Bắc

0,75 - 0,83

1,13 - 1,24

1,88 - 2,06

1

Đồng bằng sông Hồng

0,63 - 0,69

0,94 - 1,03

1,56 - 1,72

2

Bắc Trung Bộ

0,68 - 0,74

1,01 - 1,11

1,69 - 1,86

3

Duyên hải Nam Trung Bộ

0,68 - 0,74

1,01 - 1,11

1,69 - 1,86

4

Tây Nguyên

0,75 - 0,83

1,13 - 1,24

1,88 - 2,06

5

Đông Nam Bộ

0,63 - 0,69

0,94 - 1,03

1,56 - 1,72

6

Đồng bằng sông Cửu Long

0,75 - 0,83

1,13 - 1,24

1,88 - 2,06

7

Ghi chú: Trường mầm non tối đa 25 cháu/lớp.

Nguồn: Kết quả Dự án xây dựng định mức một số loại đất phục vụ công tác quản lý đất

đai, tháng 4-2013.

Kết quả nghiên cứu cho thấy, số học sinh mầm non chiếm từ 45 cháu đến 50

cháu trên 1.000 dân. Trên cơ sở đó, định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục

và đào tạo hệ mầm non tính theo đơn vị hành chính với từng nhóm quy mô dân số

như sau [6; 65]:

Bảng 15: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm

Đơn vị tính: ha/xã2

non tính theo đơn vị hành chính cấp xã

STT

Các vùng KT - XH

<5.000

Quy mô dân số 5.000 - <7.500

7.500 - 10.000

Nhà trẻ

5.000

7.000

9.000

I

Trung du và miền núi phía Bắc

0,63 - 0,69

0,88 - 0,96

1,13 - 1,24

1

Đồng bằng sông Hồng

0,50 - 0,55

0,70 - 0,77

0,90 - 0,99

2

Bắc Trung Bộ

0,55 - 0,61

0,77 - 0,85

0,99 - 1,09

3

2. Đối với những xã có quy mô đất đai, dân số lớn có thể tính theo một số khu dân cư tập trung.

Quy mô dân số

STT

Các vùng KT - XH

<5.000

5.000 - <7.500

7.500 - 10.000

Duyên hải Nam Trung Bộ

0,55 - 0,61

0,77 - 0,85

0,99 - 1,09

4

Tây Nguyên

0,63 - 0,69

0,88 - 0,96

1,13 - 1,24

5

Đông Nam Bộ

0,50 - 0,55

0,70 - 0,77

0,90 - 0,99

6

Đồng bằng sông Cửu Long

0,63 - 0,69

0,88 - 0,96

1,13 - 1,24

7

II Mẫu giáo

5.000

7.000

9.000

Trung du và miền núi phía Bắc

0,75 - 0,83

1,05 - 1,16

1,35 - 1,49

1

Đồng bằng sông Hồng

0,63 - 0,69

0,88 - 0,96

1,13 - 1,24

2

Bắc Trung Bộ

0,68 - 0,74

0,95 - 1,04

1,22 - 1,34

3

Duyên hải Nam Trung Bộ

0,68 - 0,74

0,95 - 1,04

1,22 - 1,34

4

Tây Nguyên

0,75 - 0,83

1,05 - 1,16

1,35 - 1,49

5

Đông Nam Bộ

0,63 - 0,69

0,88 - 0,96

1,13 - 1,24

6

Đồng bằng sông Cửu Long

0,75 - 0,83

1,05 - 1,16

1,35 - 1,49

7

Nguồn: Kết quả Dự án xây dựng định mức một số loại đất phục vụ công tác quản lý đất

đai, tháng 4-2013.

1.4. Nghiên cứu các yếu tố ảnh hƣởng đến định mức sử dụng đất xây dựng cơ

sở giáo dục và đào tạo

1.4.1. Yếu tố pháp lý

Các yếu tố pháp lý liên quan đến định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo

. Các dục và đào tạo là các văn bản quy phạm pháp luật đề cập đến mức sử dụng đất

ở các thời điểm khác nhau văn bản quy phạm pháp luật có liên quan dù ban hành

nhưng đều có điểm chung là ảnh hưởng trực tiếp đến mức sử dụng đất xây dựng cơ

sở giáo dục và đào tạo ngay sau khi có hiệu lực.

Các yếu tố pháp lý trước và sau Luật đất đai năm 2003 đã ảnh hưởng đến

định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo chiều hướng từ gián

tiếp đến trực tiếp, từ tổng thể đến chi tiết và có tính phân theo vùng miền, phân cấp

theo đơn vị hành chính. Nội dung tổng thể được thể hiện thông qua các văn bản liên

quan đến quy hoạch cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo ở một số địa bàn trọng điểm

trước, sau đó đến các địa phương còn lại trong cả nước; về chi tiết, các bộ, ngành

ban hành các tiêu chuẩn, định mức sử dụng đất có liên quan đến các hạng mục xây

dựng của công trình giáo dục và đào tạo.

Các yếu tố pháp lý liên quan đến định mức sử dụng đất xây dựng giáo dục và

đào tạo: Các văn bản quy phạm pháp luật đề cập đến mức sử dụng đất giáo dục và

đào tạo thông qua việc quy định về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các

hoạt động trong lĩnh vực giáo dục; quy định về điều lệ trường học; quy định về tiêu

chuẩn trường học, diện tích phòng học cho mỗi học sinh, sinh viên theo mỗi cấp

học; quy định về trường chuẩn quốc gia. Cụ thể như sau:

- Công văn số 5763/BTNMT-ĐKTK ngày 25 tháng 12 năm 2006 của Bộ Tài

nguyên và Môi trường hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất trong công tác lập

và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có quy định về định mức

sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo.

- Quyết định số 07/2007/QĐ-BGDDT ngày 02 tháng 4 năm 2007 của Bộ

trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành điều lệ trường trung học cơ sở, trường

trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học, trong đó quy định: Tổng

diện tích mặt bằng của trường tính theo đầu học sinh của trường ít nhất phải đạt: từ 6 m2/học sinh trở lên (đối với nội thành, nội thị); từ 10 m2/học sinh trở lên (đối với

các vùng còn lại); cơ cấu các khối công trình: khối phòng học, phòng học bộ môn;

khối phục vụ học tập; khối phòng hành chính; khu sân chơi, bãi tập; khu vệ sinh và

khu để xe [13; 7].

- Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03 tháng 4 năm 2008 của Bộ Xây

dựng về việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng”,

trong đó quy định: Đối với quy hoạch khu vực đô thị, trường học cần đảm bảo bán

kính phục vụ không quá 500m; riêng đối với khu vực có địa hình phức tạp, bán kính

phục vụ của các lọai công trình này không quá 1,0km; quy định tối thiểu đối với các

công trình trường học trong khu đô thị. Đối với quy hoạch khu trung tâm xã, mỗi xã

phải quy hoạch trường tiểu học, trường trung học cơ sở, bố trí gần khu dân cư, yên

tĩnh có điều kiện vệ sinh tốt, bảo đảm học sinh đi lại được an toàn và thuận tiện.

- Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDDT ngày 07 tháng 4 năm 2008 của Bộ

trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành điều lệ trường mầm non, trong đó quy

định: diện tích khu đất xây dựng nhà trường, nhà trẻ gồm: diện tích xây dựng; diện

tích sân chơi; diện tích cây xanh, đường đi. Diện tích sử dụng đất bình quân tối thiểu 12m2 cho một trẻ đối với khu vực nông thôn và miền núi; 8m2 cho một trẻ đối

với khu vực thành phố và thị xã.

- Quyết định số 43/2008/QĐ-BGDDT ngày 29 tháng 7 năm 2008 của Bộ

trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo Ban hành điều lệ trường trung cấp chuyên nghiệp,

trong đó quy định: Tổng diện tích mặt bằng đất đai của trường phải phù hợp với quy mô đào tạo, bình quân cho một học sinh không dưới 7m2 đối với khu vực thành thị và không dưới 10m2 đối với các khu vực khác. Các khối công trình trong trường

trung cấp chuyên nghiệp: khu hành chính; khu học tập; khu sân trường, bãi tập; khu

vệ sinh và hệ thống cấp thoát nước; khu để xe; khu phục vụ đào tạo: gồm các cơ sở

phục vụ đào tạo và nghiên cứu khoa học.

- Quyết định số 1466/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2008 của Thủ tướng

Chính phủ về danh mục chi tiết các loại hình, tiêu chí quy mô, tiêu chuẩn của các cơ

sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa,

thể thao, môi trường, trong đó quy định diện tích đất tối thiểu các trường học như sau: + Trường mầm non: thành phố, thị xã 8 m2/trẻ; nông thôn, miền núi 12

m2/trẻ;

+ Trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông: thành phố, thị xã 6

m2/trẻ; nông thôn, miền núi 10 m2/trẻ;

+ Trường trung cấp chuyên nghiệp: 30 m2/học sinh; + Trường cao đẳng: 55 m2/sinh viên; + Trường đại học: 55 m2/sinh viên; + Cao đẳng nghề: 20.000m2 đối với khu vực đô thị, 40.000 m2 đối với khu

vực ngoài đô thị;

+ Trung cấp nghề: 10.000 m2 đối với khu vực đô thị, 30.000 m2 đối với khu

vực ngoài đô thị;

+ Trung tâm dạy nghề: 1.000 m2 đối với khu vực đô thị, 2.000 m2 đối với

khu vực ngoài đô thị.

- Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009 của Bộ Xây dựng

ban hành tiêu chuẩn quy hoạch nông thôn, trong đó:

+ Quy định diện tích đất xây dựng, bán kính phục vụ đối với nhà trẻ, trường

mầm non (bao gồm khối nhóm, lớp; khối phục vụ học tập; khối phục vụ (bếp, nhà

kho); khối hành chính quản trị và sân vườn) là: khu vực đồng bằng lớn hơn hoặc bằng 8 m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ hơn hoặc bằng 1km; khu vực miền núi lớn hơn hoặc bằng 12 m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ hơn hoặc bằng 2km [11; 8].

+ Quy định diện tích đất xây dựng, bán kính phục vụ đối với trường tiểu học

(bao gồm khối học tập; khối phục vụ học tập; khối hành chính quản trị và phụ trợ;

khối rèn luyện thể chất và khu sân chơi, bãi tập) là: khu vực đồng bằng lớn hơn hoặc bằng 6 m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ hơn hoặc bằng 1km; khu vực miền núi lớn hơn hoặc bằng 10 m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ hơn hoặc bằng 2km [12; 9].

+ Quy định diện tích đất xây dựng, bán kính phục vụ đối với trường trung học

cơ sở (bao gồm khối phòng học; phòng học bộ môn; khối phục vụ học tập; khối hành

chính; khu sân chơi, bãi tập; khu vệ sinh và khu để xe) là: khu vực đồng bằng lớn hơn hoặc bằng 6 m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ hơn hoặc bằng 2km; khu vực miền núi lớn hơn hoặc bằng 10 m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ hơn hoặc bằng 4km [13; 9].

- Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ

quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, trong đó quy định trách nhiệm

của Bộ Giáo dục và Đào tạo, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trách nhiệm

của Sở Giáo dục và Đào tạo, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện, trách

nhiệm của Phòng Giáo dục và Đào tạo, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã.

- Thông tư số 41/2010/TT-BGDDT ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ

trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành điều lệ trường tiểu học, trong đó quy định:

+ Diện tích mặt bằng xây dựng trường được xác định trên cơ sở số lớp, số học sinh và đặc điểm vùng miền với bình quân tối thiểu 10m2 cho một học sinh đối với khu vực nông thôn, miền núi; 6m2 cho một học sinh đối với khu vực thành phố,

thị xã. Đối với trường học 2 buổi trong ngày được tăng thêm diện tích để phục vụ

các hoạt động giáo dục toàn diện. Mẫu thiết kế trường tiểu học được thực hiện cho

từng vùng theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Độ dài đường đi của học sinh

đến trường: đối với khu vực thành phố, thị xã, thị trấn, khu công nghiệp, khu tái

định cư không quá 500m; đối với khu vực ngoại thành, nông thôn không quá 1km;

đối với vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn không quá 2km [13; 7].

+ Cơ cấu khối công trình: khối phòng học; khối phòng phục vụ học tập; khối

phòng hành chính quản trị; khu nhà ăn, nhà nghỉ đảm bảo điều kiện sức khoẻ cho

học sinh học bán trú (nếu có); khu đất làm sân chơi, sân tập không dưới 30% diện

tích mặt bằng của trường; khu vệ sinh dành riêng cho nam, nữ, giáo viên, học sinh;

có khu vệ sinh riêng cho học sinh khuyết tật; khu chứa rác và hệ thống cấp thoát

nước đảm bảo vệ sinh. Khuyến khích xây dựng khu vệ sinh riêng cho mỗi tầng nhà,

mỗi dãy phòng học; khu để xe cho học sinh, giáo viên và nhân viên.

- Thông tư số 54/2011/TT-BGDĐT ngày 15 tháng 11 năm 2011 của Bộ

trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành điều lệ trường trung cấp chuyên nghiệp,

trong đó quy định:

+ Tổng diện tích mặt bằng đất đai của trường phải phù hợp với quy mô đào

tạo nhưng không được nhỏ hơn 2 ha;

+ Các khối công trình trong trường trung cấp chuyên nghiệp: khu hành chính;

khu học tập; khu sân trường, bãi tập; khu vệ sinh và hệ thống cấp thoát nước; khu để

xe; khu phục vụ đào tạo: gồm các cơ sở phục vụ đào tạo và nghiên cứu khoa học.

1.4.2. Yếu tố tự nhiên

Yếu tố tự nhiên chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến mức sử dụng đất xây dựng

cơ sở giáo dục và đào tạo, gồm: vị trí địa lý, địa hình và địa chất công trình, khí hậu

và đất đai. Để xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

phù hợp với điều kiện tự nhiên cần phải nghiên cứu, phân tích, đánh giá được cụ thể

cách thức ảnh hưởng của từng yếu tố; các yếu tố đó ảnh hưởng đến định mức sử

dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo như thế nào để làm cơ sở cho việc xây

dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo, đáp ứng được các

tiêu chí của ngành giáo dục và đào tạo, đồng thời tiết kiệm được quỹ đất, nâng cao

hiệu quả sử dụng đất. Bên cạnh đó, xây dựng được các giải pháp nhằm hạn chế

được những ảnh hưởng xấu của yếu tố thiên nhiên lên trên các công trình giáo dục

và đào tạo.

- Vị trí địa lý: Thực tiễn cho thấy, yếu tố vị trí địa lý thường gắn với công tác

lựa chọn địa điểm khu đất để xây dựng các công trình sự nghiệp giáo dục và đào

tạo. Đối với các vùng miền núi do đất đai phần lớn là đồi, núi và đặc điểm dân cư

sống không tập trung nên việc lựa chọn được khu đất để xây dựng các công trình sự

nghiệp giáo dục và đào tạo đảm bảo được định mức sử dụng đất và đảm bảo được

các tiêu chí khác khó khăn hơn so với vùng đồng bằng. Do vậy, khi xây dựng định

mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo đối với các vùng đồng bằng

không phức tạp hơn so với các vùng miền núi. Ở những khu vực đô thị, do áp lực

đất đai cao hơn các vùng nông thôn nên khi lựa chọn địa điểm để xây dựng các

công trình sự nghiệp giáo dục và đào tạo đảm bảo được định mức sử dụng đất khó

khăn hơn các vùng nông thôn.

- Địa hình và địa chất công trình: yếu tố địa hình và địa chất công trình ảnh

hưởng trực tiếp đến việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục

và đào tạo, đối với các vùng miền núi do có địa hình cao và dốc, cộng thêm thường

xảy ra sạt lở đất nên mức độ ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức sử dụng đất

xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo phức tạp hơn so với các vùng đồng bằng; song

đối với vùng đồng bằng sông Cửu Long do có nền địa chất yếu và thường xuyên bị

ngập lụt nên việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào

tạo gặp khó khăn về quy mô diện tích sử dụng đất (do chi phí nhiều cho công tác

tôn cao mặt bằng xây dựng) và tăng chiều cao xây dựng công trình (do chi phí nhiều

cho công tác xây dựng móng công trình) cao hơn so với các vùng đồng bằng khác.

- Khí hậu: Khí hậu có ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức sử dụng đất

xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo thông qua việc thiết kế công trình sao cho các

khu vực học tập, vui chơi, nghỉ ngơi của học sinh, đảm bảo được tiêu chuẩn về yếu

tố khí hậu. Ở những vùng miền núi do có nhiều đồi núi bao bọc xung quanh nên

việc lựa chọn hướng để xây dựng các công trình sự nghiệp giáo dục và đào tạo

không thuận bằng so với vùng đồng bằng. Ở những khu vực đô thị do quỹ đất đai có

hạn và phải dành nhiều quỹ đất để sử dụng vào mục đích khác nên khi lựa chọn địa

điểm để xây dựng các công trình sự nghiệp giáo dục và đào tạo đảm bảo được yếu

tố khí hậu khó khăn hơn các vùng nông thôn. Đối với các vùng ở miền Trung nước

ta do có khí hậu khắc nghiệt và thường bị ảnh hưởng của thiên tai nên khi lựa chọn

hướng để xây dựng công trình giáo dục và đào tạo vừa đảm bảo được yếu tố khí hậu

và vừa hạn chế được ảnh hưởng của thiên tai khó khăn hơn so với các vùng khác

trong cả nước.

- Đất đai: yếu tố đất đai có ảnh hưởng quyết định đến việc xây dựng định

mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo. Đất đai có tính cố định về vị

trí địa lý và không gian mà đất đai cung cấp có đặc tính vĩnh cửu nên áp lực lên đất

đai ngày càng tăng khi kinh tế - xã hội phát triển, đặc biệt là việc gia tăng dân số.

Đối với các vùng đồng bằng có tiềm năng đất đai rộng và bằng phẳng thì việc xây

dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo thường đảm bảo và

thuận lợi so với các vùng miền núi; ở các đô thị do phải dành quỹ đất để xây dựng

các công trình ngoài lĩnh vực giáo dục và đào tạo. Do đó nên quỹ đất dành cho mục

đích để xây dựng các công trình giáo dục và đào tạo gặp khó khăn hơn so với các

vùng nông thôn, chẳng hạn ở Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh thì

việc xây dựng định mức sử dụng đất vào lĩnh vực giáo dục và đào tạo thường khó

khăn hơn so với các địa phương khác.

Về công tác quy hoạch sử dụng đất, trong đó có đề cập đến các yếu tố tự

nhiên ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục

và đào tạo, gồm:

- Diện tích khu đất: có ảnh hưởng đến việc lựa chọn vị trí khu đất; diện tích

khu đất mặc dù phù hợp với việc xây dựng định mức sử dụng đất theo tiêu chuẩn,

nhưng lại có vị trí không thuận lợi cho các đối tượng sử dụng (xa các đối tượng sử

dụng) hoặc vị trí đó bị ảnh hưởng bởi yếu tố môi trường. Ngược lại có những vị trí

khu đất gần các đối tượng sử dụng, nhưng lại có quy mô diện tích đất nhỏ, không

đáp ứng được định mức sử dụng đất theo tiêu chuẩn.

- Phân tích khu đất: không phân biệt đối tượng sử dụng đất của khu đất,

không phân biệt cấp quản lý; phân tích và luận giải khu đất với những dữ liệu và

thông tin có liên quan đến việc xây dựng định mức sử dụng đất; phân tích các yếu tố

xung quanh khu đất. Khi phân tích khu đất cần đưa ra được lợi thế và hạn chế của

các địa phương. Các khu đất phân tích có thể có kích thước bất kỳ, có thể thay đổi

tùy theo tài nguyên và có thể lựa chọn nhiều vị trí khác nhau.

- Quyết định khu đất: các khu đất này phải có trong quy hoạch, có quyền sử

dụng đất và các quyết định quản lý khác. Trên cơ sở kết quả phân tích khu đất và

diện tích khu đất, cấp có thẩm quyền quyết định khu đất để xây dựng; việc sử dụng

này được trên bề mặt của khu đất.

- Xây dựng chương trình xác định các khu đất thông qua công việc khảo sát

địa chính bổ sung là cần thiết để xác định lại vị trí và đánh dấu ranh giới trên mặt

đất, bao gồm cả những khu vực được xác định để xử lý. Kế hoạch này cũng có thể

xác định sự cần thiết để hoàn thành kế hoạch quản lý ranh giới chi tiết hơn. Nếu cần

thiết, xây dựng kế hoạch quản lý ranh giới để định vị và đánh dấu các khu đất ưu

tiên, từ đó thuận lợi cho việc lựa chọn vị trí xây dựng công trình, đảm bảo định mức

sử dụng đất theo tiêu chuẩn.

1.4.3. Yếu tố vùng miền

Yếu tố vùng miền ảnh hưởng đến định mức sử dụng đất giáo dục và đào tạo

mang tính tính tổng hợp gồm cả yếu tố tự nhiên và yếu tố kinh tế - xã hội. Ở các vùng

miền núi do có vị trí địa lý không thuận lợi để phát triển kinh tế, có địa hình cao và dốc,

cộng thêm thường xảy ra sạt lở đất, tiềm năng đất đai thuận lợi cho việc xây dựng hạn

chế, do vậy việc bố trí quỹ đất để xây dựng các công trình giáo dục và đào tạo đảm bảo

được tiêu chuẩn theo quy định gặp khó khăn hơn so với các vùng đồng bằng. Đối với

vùng đồng bằng sông Cửu Long do có địa hình thấp, có nền địa chất yếu và có nhiều hệ

thống kênh rạch chằng chịt thì việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở

giáo dục và đào tạo gặp nhiều khó khăn so với các vùng đồng bằng khác.

1.4.4. Yếu tố đô thị, nông thôn

Đối với các vùng nông thôn tuy không bị ảnh hưởng nhiều về đầu tư xây

dựng cơ sở hạ tầng và quá trình đô thị hóa so với ở đô thị nên mức sử dụng đất xây

dựng cơ sở giáo dục và đào tạo thường cao hơn so với các đô thị. Ở các khu vực đô

thị dưới áp lực của phát triển dân số, phát triển cơ sở hạ tầng đã ảnh hưởng đến việc

sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo mạnh mẽ hơn so với các vùng nông

thôn, quỹ đất để xây dựng vào mục đích giáo dục và đào tạo có hạn trong khi dân số

và mức đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tăng nhanh dẫn đến việc xây dựng định mức

sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính bình quân trên nhân khẩu thấp

hơn so với khu vực nông thôn; tuy nhiên, đối với các khu vực đô thị do có thuận lợi

về kinh tế, ứng dụng khoa học kỹ thuật nên tạo thuận lợi cho việc tăng chiều cao

công trình xây dựng giáo dục và đào tạo so với các khu vực nông thôn.

1.4.5. Yếu tố kinh tế

Trong những năm qua, thực hiện Quyết định số 20/2008/QĐ-TTg ngày 01

tháng 02 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án kiên cố hóa

trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên giai đoạn 2008 - 2012, các địa

phương có điều kiện về kinh tế để thực hiện việc kiên cố hóa trường, lớp học và nhà

công vụ cho giáo viên là cơ bản như nhau, song tùy thuộc vào điều kiện kinh tế của

mỗi địa phương mà sẽ đẩy nhanh được tiến độ và mở rộng việc thực hiện của đề án.

Điều kiện kinh tế của mỗi địa phương được thể hiện thông qua chỉ tiêu tăng trưởng

kinh tế và hiệu quả của việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Các yếu tố kinh tế có ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức sử dụng đất

cho các loại đất nói chung và định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào

tạo nói riêng. Các yếu tố kinh tế này tạo ra tổ hợp ảnh hưởng đến việc sử dụng đất

đai thông qua các yếu tố tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Xuất

phát từ chiều hướng thay đổi của chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu

kinh tế đã kéo theo sự thay đổi về cơ cấu sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất

phi nông nghiệp và sự biến động nội bộ trong chính chỉ tiêu đất nông nghiệp cũng

như đất phi nông nghiệp. Đối với các địa phương có chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế cao

và chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh thì tạo áp lực lên đất đai mạnh mẽ hơn, nhất là

ở các thành phố, thị xã, thị trấn được đầu tư nhiều về cơ sở hạ tầng. Việc tăng mức

đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng một phần ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng định

mức sử dụng đất giáo dục và đào tạo, một phần ảnh hưởng gián tiếp đến việc xây

dựng định mức sử dụng đất giáo dục và đào tạo vì phải ưu tiên quỹ đất trước để xây

dựng các cơ sở hạ tầng khác ngoài xây dựng các công trình giáo dục và đào tạo.

Như vậy, yếu tố kinh tế ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức sử dụng đất

giáo dục và đào tạo của mỗi địa phương được thể hiện cụ thể bằng mức đầu tư xây

dựng cơ sở hạ tầng theo hai chiều hướng trực tiếp và gián tiếp: trực tiếp được ảnh

hưởng đến nguồn tài chính để đầu tư xây dựng các cơ sở giáo dục và đào tạo theo

quy mô cả bề rộng mặt bằng và chiều cao, khi nguồn tài chính dồi dào thì việc thực

hiện xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo quy chuẩn (quy mô diện tích đất,

chiều cao) thì dễ dàng; còn khi nguồn tài chính hạn hẹp thì việc đầu tư này gặp

nhiều khó khăn; ở các đô thị như Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội và một số thành

phố trực thuộc Trung ương khác do có thuận lợi về nguồn tài chính nên việc đầu tư

nhiều cơ sở giáo dục và đào tạo dễ đạt chuẩn quốc gia. Ảnh hưởng gián tiếp ở đây

là nguồn tài chính được ưu tiên đầu tư nhiều vào các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ

tầng kinh tế, nghĩa là ưu tiên nhiều quỹ đất để xây dựng các hạng mục này làm cho

quỹ đất dành để sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình giáo dục và đào tạo

bị hạn chế.

1.4.6. Yếu tố văn hóa - xã hội

Yếu tố văn hóa - xã hội có ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức đất xây

dựng cơ sở giáo dục và đào tạo, yếu tố về văn hóa ảnh hưởng đến việc xây dựng

định mức đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo thông qua yếu tố phân bố dân cư,

còn yếu tố về xã hội ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng

cơ sở giáo dục và đào tạo bởi yếu tố dân số, lao động và việc làm.

Ở vùng miền núi dân số tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiểu số và họ

thường sống quần tụ theo văn hóa cộng đồng của mỗi đồng bào dân tộc tạo riêng nên

việc phân bố dân cư bị rải rác. Mặt khác, tỷ lệ số học sinh tham gia đi học trong độ

tuổi thấp và không ổn định, do vậy khi xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ

sở giáo dục và đào tạo ở các vùng miền núi khó khăn hơn so với vùng đồng bằng.

Ở vùng đồng bằng tuy có nhiều lợi thế hơn về yếu tố tự nhiên và yếu tố kinh

tế trong việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo so

với vùng miền núi, song ở vùng đồng bằng do có dân số đông và tỷ lệ tăng dân số

cao nên bình quân diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo trên mỗi nhân

khẩu thấp hơn so với vùng miền núi. Như đã phân tích ở trên, trong giai đoạn 2005 -

2012, diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tăng nhiều tập trung vào các

vùng đồng bằng sông Hồng và vùng Đông Nam Bộ tăng nhiều nhất, song do tỷ lệ

tăng dân số của hai vùng này tăng cao (vùng Đông Nam Bộ tăng cao nhất đạt

29,33% so với năm 2005, vùng đồng bằng sông Hồng tăng 12,01% so với năm

2005) đã làm cho bình quân diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính

trên mỗi nhân khẩu năm 2012 của hai vùng này thấp hơn so với vùng miền núi [6;

52].

Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo: vùng Đông Nam Bộ là 3,26 m2/người, vùng đồng bằng sông Hồng là 4,65 m2/người, trong khi vùng Tây Nguyên là 7,41 m2/người, vùng trung du và miền núi phía Bắc là 7,26 m2/người, vùng Bắc Trung Bộ là 6,34 m2/người, vùng duyên hải Nam Trung Bộ là 5,04 m2/người [6; 52].

Ở các đô thị và các khu vực phát triển đô thị do quá trình đô thị hóa diễn ra

nhanh đã làm gia tăng dân số, tạo áp lực lên đất đai nói chung và đất xây dựng cơ sở

giáo dục và đào tạo nói riêng cao hơn nhiều so với các vùng nông thôn, đồng thời

tính phức tạp của ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ

sở giáo dục và đào tạo cũng khác nhau. Yếu tố dân số ảnh hưởng đến việc xây dựng

định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo không chỉ tính toán trên

cơ sở dân số hiện hữu và tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của dân số đó mà còn tính toán

cho cả dân số cơ học và dân số vùng (đối với công trình giáo dục và đào tạo có tính

phục vụ vùng). Theo số liệu của dự án xây dựng định mức sử dụng một số loại đất

phục vụ công tác quản lý đất đai đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường nghiệm thu

cho thấy: Năm 2010, bình quân diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính trên nhân khẩu đối với vùng nông thôn, miền núi của cấp xã là 3,86 m2/người và đối với vùng đô thị, đồng bằng là 3,24 m2/người; bình quân diện tích đất xây dựng

cơ sở giáo dục và đào tạo tính trên nhân khẩu đối với vùng nông thôn, miền núi của cấp huyện là 7,08 m2/người và đối với vùng đô thị, đồng bằng là 5,45 m2/người; bình

quân diện tích đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính trên nhân khẩu đối với vùng nông thôn, miền núi của cấp tỉnh là từ 7,83 m2/người đến 8,18 m2/người và đối với vùng đô thị, đồng bằng từ 6,20 m2/người đến 6,55 m2/người [6; 55].

Yếu tố lao động và việc làm tuy không ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng

định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo, nhưng lại ảnh hưởng gián

tiếp thông qua yếu tố về dân số. Ở một số vùng nông thôn do người dân không có

việc làm hoặc có việc làm nhưng thu nhập thấp (chủ yếu là lao động sản xuất nông

nghiệp) phải đi tìm việc làm ở đô thị (Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh,...), một số

khu công nghiệp ở địa phương (Long An, Bình Dương, Bình Phước, Đồng Nai,...),

một số địa phương có tiềm năng phát triển hàng nông sản xuất khẩu (các tỉnh vùng

Tây Nguyên),... làm cho dân số ở những vùng này tăng bất thường và kéo theo nhu

cầu sử dụng đất nói chung và nhu cầu sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo

nói riêng gia tăng về số lượng công trình giáo dục và đào tạo.

Như vậy, về bản chất yếu tố văn hóa - xã hội ảnh hưởng đến định mức sử

dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo chỉ tập trung nhiều vào yếu tố dân số,

đây là yếu tố quyết định đến việc xác định định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở

giáo dục và đào tạo.

1.4.7. Yếu tố khoa học - kỹ thuật

Trong thời gian qua, với sự phát triển của khoa học - kỹ thuật đã ảnh hưởng

nhiều đến các mặt của kinh tế - xã hội, trong đó có việc ứng dụng khoa học - kỹ

thuật vào việc xây dựng các công trình giáo dục và đào tạo như: nâng độ cao công

trình xây dựng, gia cố nền móng chắc chắn hơn để xây dựng công trình cao tầng đối

với vùng đất có nền địa chất kém nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các công trình,

hiệu quả sử dụng đất, hạn chế được việc học 2 - 3 ca trong một ngày, đặc biệt hạn

chế việc mở rộng mặt bằng đất đai. Việc ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào

xây dựng các công trình giáo dục và đào tạo đã được ứng dụng ở nhiều địa phương

trong cả nước, song việc ứng dụng này thường diễn ra ở những địa phương có điều

kiện về kinh tế và có mặt bằng sử dụng đất chật hẹp. Thành phố Hà Nội và Thành

phố Hồ Chí Minh, do áp dụng tốt khoa học - kỹ thuật mà phần lớn hệ thống trường

học đã được xây dựng kiên cố từ 4 tầng trở lên, đáp ứng nhu cầu dạy và học của

giáo viên và học sinh.

Đối với những vùng miền núi do hạn chế về mặt bằng đất đai (quy mô diện

tích nhỏ, không bằng phẳng) nên khi xây dựng công trình giáo dục và đào tạo cần

phải áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật để xây dựng các công trình, tuy nhiên cũng

cần tính toán cụ thể đến những tác động bất thường của tự nhiên như sạt lở đất làm

ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Đối với vùng đồng bằng sông Cửu Long, do

có hệ thống kênh, rạch chằng chịt và nền địa chất yếu nên hạn chế không những về

mặt bằng đất đai mà còn hạn chế trong việc tăng độ cao xây dựng công trình giáo

dục và đào tạo. Tuy nhiên, trong những năm gần đây do áp dụng tiến bộ khoa học -

kỹ thuật nên việc nâng cao và gia cố nền móng công trình xây dựng không còn trở

ngại nữa.

1.5. Đánh giá, nhận xét

1.5.1. Những mặt được

Định mức sử dụng đất cơ sở giáo dục và đào tạo phụ thuộc vào nhiều yếu tố,

như: yếu tố pháp lý, yếu tố tự nhiên (gồm: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, đất đai),

yếu tố vùng miền, tính đô thị, nông thôn, yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội, yếu tố tiến

bộ khoa học - kỹ thuật và chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, mức độ

ảnh hưởng của các yếu tố này đến định mức sử dụng đất rất khác nhau:

- Một số yếu tố tác động ngay khi phát sinh, có thể lấy yếu tố pháp lý làm ví

dụ. Khi văn bản pháp luật quy định định mức sử dụng đất ban hành và có hiệu lực

thì ngay sau đó có thể điều chỉnh quy mô sử dụng đất của cơ sở giáo dục và đào tạo

cho phù hợp để đáp ứng nhu cầu, phục vụ yêu cầu phát triển của cơ sở.

- Một số yếu tố ảnh hưởng dán tiếp và có điều kiện, có thể lấy yếu tố tiến bộ

khoa học - kỹ thuật làm ví dụ. Khi xuất hiện tiến bộ khoa học thì việc ảnh hưởng

của yếu tố khoa học đến định mức sử dụng đất, hay nói cách khác, việc ứng dụng

tiến bộ khoa học - kỹ thuật còn phụ thuộc vào những điều kiện khác như: địa hình,

kinh tế - xã hội; có những tiến bộ khoa học - kỹ thuật chỉ áp dụng trong điều kiện

địa hình nhất định (rất kén địa hình) hoặc trong điều kiện kinh tế - xã hội phát triển

ở mức cao.

Chính vì các yếu tố tự nhiên - kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến định mức sử

dụng đất nên trong nội dung định mức sử dụng đất cần phải thể hiện được những

yếu tố này. Tuy nhiên, do tính chất của từng yếu tố và mức độ ảnh hưởng của từng

yếu tố khác nhau nên trong nội dung định mức sử dụng đất giáo dục và đào tạo chỉ

thể hiện yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và có tính chất quy luật, đó là yếu tố địa hình và

yếu tố đô thị, nông thôn.

1.5.2. Những tồn tại

Mặc dù đạt được nhiều thành tựu quan trọng, tuy nhiên, một số tồn tại, bất

cập chủ yếu như sau:

Hệ thống giáo dục của các cấp chưa đồng bộ, liên thông, chưa cân đối giữa

giáo dục nghề nghiệp với giáo dục trung học phổ thông và mẫu giáo, mầm non, chất

lượng giáo dục thấp, chưa đáp ứng kịp với yêu cầu và sự phát triển của xã hội.

Chênh lệch về giáo dục giữa thành thị và nông thôn còn lớn, giáo dục ở miền núi,

vùng sâu, vùng xa còn nhiều yếu kém, giáo dục và đào tạo cho người nghèo còn

nhiều hạn chế. Quỹ đất cho giáo dục ở nhiều nơi, nhất là khu vực đô thị còn hạn

hẹp, khả năng mở rộng để đạt chuẩn còn rất khó khăn.

Mức sử dụng đất các công trình giáo dục quy định theo CV5763 cho thấy:

đối với loại hình trường mầm non (nhà trẻ, mẫu giáo), trung học cơ sở và trung học

phổ thông: diện tích một chỗ học hiện nay cao hơn so với quy định bộ, ngành và

thấp hơn cả CV5763. Điều này cho thấy thứ nhất là thực trạng sử dụng đất trường

mầm non, trung học cơ sở và trung học phổ thông ở các địa phương chưa thống

nhất khi áp dụng theo các quy định (thấp hơn quy định của bộ, ngành), đồng thời

mức sử dụng đất của CV5763 là cao so với thực tế và cả với quy định của bộ,

ngành. Đối với loại hình trường tiểu học: diện tích đất cho một chỗ học cao hơn so

với bộ, ngành và thấp hơn so với điều tra thực tế. Điều này cho thấy cả CV5763 và

những quy định của bộ, ngành mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo.

Đối với loại hình trường mầm non (nhà trẻ, mẫu giáo) và trung học cơ sở:

diện tích đất bình quân đầu người cao hơn so với quy định bộ, ngành. Điều này cho

thấy thứ nhất là thực trạng sử dụng đất trường mầm non, trung học cơ sở và trung

học phổ thông ở các địa phương còn thấp (thấp hơn quy định của bộ, ngành), đồng

thời mức sử dụng đất của CV 5763 là cao so với thực tế và cả với quy định của bộ,

ngành. Vậy Công văn 5763 đã không còn phù hợp với thực tế sử dụng đất tại các

địa phương.

Đối với loại hình trường tiểu học: diện tích đất bình quân đầu người thấp hơn so

với hiện trạng sử dụng đất. Điều này cho thấy cả CV 5763 và những quy định của bộ,

ngành cũng còn hạn chế là đã xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục

và đào tạo hơi thấp so với nhu cầu sử dụng đất thực tế của các địa phương. Do vậy cần

phải xây dựng một định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo mới thay

thế cho định mức sử dụng đất cũ mà CV 5763 đã ban hành.

Đối với loại hình trường trung học phổ thông: diện tích đất bình quân đầu người

thấp hơn so với hiện trạng sử dụng đất. Điều này cho thấy cả CV 5763 và những quy

định của bộ, ngành cũng còn hạn chế là đã xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng

cơ sở giáo dục và đào tạo hơi thấp so với nhu cầu sử dụng đất thực tế của các địa

phương. Do vậy cần phải xây dựng một định mức sử dụng đất cơ sở giáo dục - đào tạo

mới thay thế cho định mức sử dụng đất cũ mà CV 5763 đã ban hành.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2010), Thông tư số 41/2010/TT-BGDĐT ngày 30 tháng

12 năm 2010 quy định về trường tiểu học, Hà Nội.

2. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2007), Quyết định số 07/2007/QĐ-BGDĐT ngày 02

tháng 4năm 2007 quy định về trường trung học cơ sở và trung học phổ thông,

Hà Nội.

3. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2008), Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07

tháng 4 năm 2008 quy định về trường mầm non, mẫu giáo và nhà trẻ, Hà Nội.

4. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2008), Quyết định số 43/2008/QĐ-BGDĐT ngày 29

tháng 7 năm 2008 quy định về Trường trung cấp chuyên nghiệp, Hà Nội.

5. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2012), Ban hành quy định về Tiêu chuẩn đánh giá trung

tâm giáo dục thường xuyên theo Thông tư số 15/2012/TT-BGDĐT ngày 02

tháng 5 năm 2012, Hà Nội.

5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2006), Công văn số 5763/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày

25 tháng 12 năm 2006 về việc hướng dẫn định mức sử dụng đất áp dụng trong

công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội.

6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2013), Dự án “Xây dựng định mức sử dụng một số

loại đất phục vụ công tác quản lý đất đai”, Hà Nội.

7. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02

tháng 6 năm 2014 quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện

trạng sử dụng đất, Hà Nội.

8. Bộ Xây dựng (2008), “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng” tại

Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03 tháng 4 năm 2008.

9. Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009

ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn mới, Hà Nội.

10. TCXDVN 60:2003, Trường dạy nghề - tiêu chuẩn thiết kế.

11. TCVN 3907:2011, Trường mầm non - yêu cầu thiết kế.

12. TCVN 8793:2011, Trường tiểu học - yêu cầu thiết kế.

13. TCVN 8794:2011, Trường trung học - yêu cầu thiết kế.

14. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm 2016

về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt

động đầu tư xây dựng.

15. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai, Nxb.

Chính trị quốc gia, Hà Nội;

16. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai, Nxb.

Chính trị quốc gia, Hà Nội.

17. Thủ tướng chính phủ (2008), Quyết định số 1466/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10

năm 2008 phê duyệt danh mục chi tiết các loại hình, tiêu chí quy mô tiêu chuẩn

của các cơ sở thực hiện xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, dạy

nghề, y tế, văn hoá, thể thao, môi trường, Hà Nội.

18. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương, Quy hoạch sử dụng đất đến năm

2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Hải Dương, Hải

Dương.

19. Tổng cục Thống kê (2015), Niên giám thống kê năm 2015 cả nước, Nxb. Thống

kê, Hà Nội.

20. Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2015), Niên giám thống năm 2015 tỉnh Hải

Dương, Nxb. Thống kê, Hà Nội.

21. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương (2015), Kết quả kiểm kê đất đai

năm 2014 và Thống kê đất đai năm 2015, Hải Dương.

22. Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ (2015), Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển

kinh tế - xã hội năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ phat triển kinh tế - xã hội

năm 2017, Tứ Kỳ.

23. Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội huyện Tứ Kỳ đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Tứ Kỳ.

24. Phòng Thống kê huyện Tứ Kỳ (2015), Niên giám thống kê huyện Tứ Kỳ năm

2015, Tứ Kỳ.

25. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tứ Kỳ (2015), Kết quả kiểm kê đất đai

năm 2014 và Thống kê đất đai năm 2015, Tứ Kỳ.

26. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tứ Kỳ (2015), Quy hoạch sử dụng đất

đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015), huyện Tứ

Kỳ, tỉnh Hải Dương, Tứ Kỳ.

27. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tứ Kỳ (2015), kế hoạch sử dụng đất

năm 2016, huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Tứ Kỳ.

28. Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tứ Kỳ (2015), Thực trạng và nhu cầu cơ sở

vật chất (mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, Tứ Kỳ.

29. Nguyễn Văn Hậu (2014), “Nghiên cứu cơ sở khoa học nhằm hoàn thiện nội

dung, phương pháp xây dựng định mức sử dụng đất đối với công trình sự

nghiệp giáo dục và đào tạo và thể dục, thể thao”, Báo cáo tổng kết nghiên cứu

khoa học và công nghệ, Cục Quy hoạch đất đai, Hà Nội.

30. Nguyễn Mạnh Phong (2005), "Đánh giá thực trạng và đề xuất hướng bố trí sử

dụng đất cơ sở văn hóa, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục - thể thao cấp xã

phục vụ cho mục đích phát triển các cơ sở dịch vụ công cộng vùng nông thôn

vùng đồng bằng sông Hồng", Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học và công

nghệ, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội.

31. Nguyễn Dũng Tiến (1998), “Tính khả thi xây dựng định mức sử dụng đất của

Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010", Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học và công

nghệ, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội.