i
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả.Các kết quả
nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một
nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được
thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.
Hà Nội, ngày tháng năm
Tác giả luận văn
Đào Quang Thuận
ii
LỜI CÁM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này tôi
đã nhận được sự quan tâm và giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân dịp đây tôi
xin bày tỏ lòng biết ơn đến:
Tập thể các thầy, cô giáo tại trường Đại học Thủy Lợi đã tận tình chỉ bảo, truyền đạt
cho chúng tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập tại trường.
Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành nhất của mình tới thầy giáo
PGS.TS Nguyễn Bá Uân đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực
hiện đề tài nghiên cứu khoa học của mình.
Và cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp đã ủng hộ,
động viên tôi để hoàn thành đề tài khoa học này.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm
Tác giả luận văn
Đào Quang Thuận
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i
LỜI CÁM ƠN ................................................................................................................. ii
MỤC LỤC ..................................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH .....................................................................................vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU .......................................................................................... vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .......................................................................... viii
PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………...………….ix
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ ............................................................................... 1
1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp phường, xã ....... 1
1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp phường, xã ...................................... 1
1.1.2 Đặc điểm của công chức phường, xã ............................................................. 3
1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp phường, xã .................................... 4
1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã .................................................... 8
1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã ............................. 8
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã ............ 9
1.2.3 Những hoạt động ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp phường, xã .............................................................................................. 16
1.2.4 Các văn bản quy định về đội ngũ công chức cấp phường, xã ...................... 24
1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp phường,
xã ................................................................................................................... 25
1.3 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã 29
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường,
xã ở một số địa phương ......................................................................................... 29
1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Quận Hà Đông................................ 32
1.4 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ........................................ 33
Kết luận chương 1 ......................................................................................................... 34
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP
PHƯỜNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ............................................. 36
2.1 Khái quát về quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội ............................................... 36
iv
2.1.1 Điều kiện tự nhiên ........................................................................................ 36
2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội ........................................................................ 37
2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp phườngcủa Quận
Hà Đông .................................................................................................................... 40
2.2.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức .................................... 40
2.2.2 Công tác tuyển dụng và chính sách đãi ngộ, thăng tiến đội ngũ công chức 44
2.2.3 Công tác sử dụng công chức ........................................................................ 47
2.2.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức .......................................................... 49
2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ ................... 53
2.3 Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông,
Thành phố Hà Nội ..................................................................................................... 56
2.3.1 Những ưu điểm ............................................................................................. 56
2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân ..................................................................... 62
Kết luận chương 2 ......................................................................................................... 68
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨCÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .... 69
3.1 Mục tiêu quản lý đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông ..................... 69
3.1.1 Mục tiêu chung ............................................................................................. 69
3.1.2 Mục tiêu cụ thể ............................................................................................. 70
3.2 Cơ hội và thách thức trong công tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường Quận Hà Đông ............................................................................................. 71
3.2.1 Cơ hội ........................................................................................................... 71
3.2.2 Thách thức .................................................................................................... 71
3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp ............................................................................. 73
3.4 Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp phường Quận Hà Đông .............................................................................. 73
3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức ........ 74
3.4.2 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực thi công vụ của
công chức .............................................................................................................. 78
3.4.3 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức trong thực thi nhiệm vụ ............... 81
3.4.4 Hoàn thiện công tác chính sách và khen thưởng, kỷ luật công chức ........... 85
v
Kết luận chương 3 ......................................................................................................... 89
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 94