Luận văn Thạc sĩ Khoa học: Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO<br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI<br /> --------------<br /> <br /> VŨ SƠN HÀ<br /> <br /> HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH<br /> NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH<br /> <br /> Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh<br /> <br /> LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC<br /> QUẢN TRỊ KINH DOANH<br /> <br /> NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:<br /> TS. ĐẶNG VŨ TÙNG<br /> <br /> HÀ NỘI - 2012<br /> <br /> Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh<br /> <br /> Vũ Sơn Hà<br /> <br /> LỜI CAM ĐOAN<br /> <br /> Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết<br /> quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình<br /> thực tế của tỉnh Quảng Ninh.<br /> Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới tiến sỹ Đặng Vũ Tùng,<br /> người đã tận tình hướng dẫn và truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm<br /> quý báu trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp.<br /> Tôi xin chân thành cám ơn các thầy cô giáo trường Đại học Bách khoa Hà<br /> Nội, lãnh đạo và chuyên viên các Sở, Ngành tỉnh Quảng Ninh đã giúp đỡ và tạo<br /> điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này.<br /> Tôi vô cùng biết ơn những người thân trong gia đình và bạn bè thân thiết đã<br /> động viên, hỗ trợ tôi cả về tinh thần và vật chất trong suốt quá trình học tập./.<br /> <br /> Hạ Long, ngày 24/ 9 /2012<br /> Tác giả luận văn<br /> <br /> Vũ Sơn Hà<br /> <br /> i<br /> <br /> Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh<br /> <br /> Vũ Sơn Hà<br /> <br /> MỤC LỤC<br /> LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................i<br /> DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ...................................................................... vi<br /> DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ ...............................................................vii<br /> PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................................viii<br /> CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI<br /> NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾXÃ HỘI.................................................................................................................. 1<br /> 1.1. CHI NSNN VÀ VAI TRÒ CỦA CHI NSNN TRONG PHÁT TRIỂN KINH<br /> TẾ - XÃ HỘI ...................................................................................................... 1<br /> 1.1.1. Các khái niệm ................................................................................................ 1<br /> 1.1.1.1. Ngân sách nhà nước...................................................................... 1<br /> 1.1.1.2. Chi ngân sách nhà nước.................................................................. 2<br /> 1.1.1.3. Quản lý chi ngân sách nhà nước ..................................................... 3<br /> 1.1.2. Đặc điểm của quản lý chi ngân sách nhà nước............................................... 4<br /> 1.1.3. Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước................................................... 6<br /> 1.2. NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .................. 9<br /> 1.2.1. Quản lý chi đầu tư phát triển.......................................................................... 9<br /> 1.2.1.1 Khái niệm về chi đầu tư phát triển:.................................................. 9<br /> 1.2.1.2 Đặc điểm của chi đầu tư phát triển: ................................................. 9<br /> 1.2.1.3 Nguyên tắc của việc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB:................ 9<br /> 1.2.1.4 Nội dung của quản lý cấp phát, thanh toán vốn đầu tư thuộc NSNN:10<br /> 1.2.2. Quản lý chi thường xuyên............................................................................ 13<br /> 1.2.2.1 Khái niệm về chi thường xuyên:.................................................... 13<br /> 1.2.2.2 Các đặc điểm cơ bản của chi thường xuyên: .................................. 13<br /> 1.2.2.3 Các nội dung của quản lý chi thường xuyên: ................................. 13<br /> 1.2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN ........................ 17<br /> 1.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC<br /> VÀ QUỐC TẾ................................................................................................... 18<br /> ii<br /> <br /> Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh<br /> <br /> Vũ Sơn Hà<br /> <br /> 1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trên thế giới ....................................... 18<br /> 1.3.1.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Đông<br /> - Trung Quốc [3] ....................................................................................... 18<br /> 1.3.1.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại Thành phố Seoul<br /> và tỉnh Gyeonggi của Hàn Quốc [4] .......................................................... 20<br /> 1.3.2. Kinh nghiệm trong nước.............................................................................. 23<br /> 1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra........................................................................... 25<br /> Kết luận chương 1 ............................................................................................... 27<br /> CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC<br /> TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH............................................................. 28<br /> 2.1. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG<br /> NINH ................................................................................................................ 28<br /> 2.1.1. Các đặc điểm tự nhiên.................................................................................. 28<br /> 2.1.1.1. Vị trí địa lý:.................................................................................. 28<br /> 2.1.1.3 Tài nguyên: .................................................................................. 29<br /> 2.1.1.4 Dân số .......................................................................................... 30<br /> 2.1.1.5 Cơ sở hạ tầng: .............................................................................. 30<br /> 2.1.1.6. Các đơn vị hành chính:................................................................. 31<br /> 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội............................................................................. 32<br /> 2.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế, thu chi ngân sách và đầu tư.......................... 32<br /> 2.1.2.2. Chuyển đổi cơ cấu kinh tế: ........................................................... 33<br /> 2.1.3. Tiềm năng, lợi thế và những khó khăn, thách thức ...................................... 34<br /> 2.1.3.1. Tiềm năng, lợi thế của Quảng Ninh .............................................. 34<br /> 2.1.3.2. Những thách thức, hạn chế yếu kém ............................................. 35<br /> 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA<br /> BÀN TỈNH QUẢNG NINH .............................................................................. 36<br /> 2.2.1. Chi ngân sách giai đoạn 2007-2011............................................................. 36<br /> 2.2.2. Công tác quản lý chi NSNN tại Quảng Ninh ............................................... 42<br /> 2.2.3. Thực trạng quản lý chi thường xuyên .......................................................... 44<br /> iii<br /> <br /> Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh<br /> <br /> Vũ Sơn Hà<br /> <br /> 2.2.3.1 Hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách hàng năm<br /> ở tỉnh Quảng Ninh. ................................................................................... 44<br /> 2.2.3.2 Thực trạng lập và phân bổ dự toán chi ngân sách thường xuyên ở<br /> Quảng Ninh .............................................................................................. 50<br /> 2.2.3.3. Thực trạng thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước<br /> ở Quảng Ninh ........................................................................................... 55<br /> 2.2.3.4. Thực trạng quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm ở Quảng Ninh57<br /> 2.2.4. Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển....................................................... 58<br /> 2.3. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC<br /> TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ........................................................... 59<br /> 2.3.1 Những đặc điểm nổi bật................................................................................ 59<br /> 2.3.2 Những thành công đạt được.......................................................................... 62<br /> 2.3.3. Những hạn chế, yếu kém, tồn tại.................................................................. 64<br /> 2.3.4. Nguyên nhân của hạn chế ............................................................................ 68<br /> Kết luận chương 2 ............................................................................................... 72<br /> CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI<br /> NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH................... 73<br /> 3.1. MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH<br /> NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA<br /> TỈNH QUẢNG NINH ....................................................................................... 73<br /> 3.1.1. Những yếu tố thuận lợi và khó khăn trong phát triển kinh tế, ảnh hưởng đến<br /> thu chi ngân sách nhà nước của tỉnh trong thời gian tới......................................... 73<br /> 3.1.2. Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN ở Quảng Ninh trong thời<br /> gian tới................................................................................................................... 77<br /> 3.1.2.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN ở Quảng Ninh trong thời gian<br /> tới.............................................................................................................. 77<br /> 3.1.2.2. Mục tiêu ưu tiên trong quản lý chi NSNN của tỉnh trong thời gian<br /> tới ............................................................................................................. 79<br /> 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU............................................................... 80<br /> iv<br /> <br />