1
MỞ ĐẦU
1. Tính cp thiết ca luận văn
Khánh Hoà có v trí đa lý thuận li đ phát trin kinh tế và giao
lưu hàng a với các khu vực trong và ngoài nước; phía Nam tnh là
vịnh Cam Ranh v trí quan trọng v quc png an ninh và phát
trin kinh tế; phía Bắc tỉnh là vnh Vân phong thuận lợi cho việc đu
xây dựng Cảng trung chuyn Container Quc tế và khu kinh tế
tổng hp đa ngành;ở giữa là vịnh Nha Trang, được công nhn là mt
trong các vịnh đp nht thế gii có điều kiện thiên nhiên ưu đãi đ
phát trin nhiều loi hình du lịch đa dạng.
Những năm qua, Khánh Hoà đã huy động nhiu nguồn vn đ
đu tư phát triển cơ sở hạ tầng và ngày càng phát huy hiu qu đã to
đng lực mnh m đ thúc đẩy kinh tế - xã hội trong tnh phát trin.
n cnh những thành tựu đã đt được, mt số công trình và dự
án đã đưc đu xây dựng nhưng còn nhiều tht thoát, lãng phí
ngun vốn đu tư từ ngân sách nnước .
Làm thế nào để sử dụnghiu quhơn nữa các ngun vn,
cho mục dích phát trin kinh tế là vn đề cần gii quyết trong
thời gian ti.
Đi «Các giải pháp hn thin qun lý đầu tư công
trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà » được lựa chn nhằm đánh giá
thực trạng đu tư công đã đạt được, những tn tại, hạn chế cn khc
phục đề xut, bổ sung cho hoàn thin các gii pháp đ nâng cao
hiu quả trong côngc qun lý đu tư, ứng dng các gii pháp đã đ
xuất vào thực tin trong côngc điều hành qun đu tư, góp phn
nâng cao hiệu qu sử dng ngân sách nớc .
2. Nội dung nghiên cứu
Nội dung chính bao gm:
This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version
GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer
Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm
2
(1) Luận gii ni hàm ca quản lý đầu tư công.
(2) Thực trạng đu tư và qun lý đucông của tỉnh Khánh Hoà.
(3) Phân cấp qun lý đầucông của tỉnh Khánh Hoà.
(4) Những tồn tại, vướng mc về cơ chế chính sách khi áp dng
trong qun lý đu tư công trên đa bàn của tỉnh Khánh Hoà.
(5) Những gii pháp cn hoàn thin đng cường qun lý đầu
công của tỉnh Khánh Hoà.
3. Đối tượng và phm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của lun văn: h thống các quy đnh
ca pháp lut về công tác quản lý đu và việc áp dụng hệ thng
các quy trình đó vào việc thực hiện quản lý đu tư công.
Phạm vi: Tập trung nghiên cứu đu công trong lĩnh vực xây
dựng cơ bản trên đa bàn tỉnh Khánh Hoà trong thi gian từ năm
2001-2010.
4. Phương pháp nghiên cứu
Lun văn sử dng phương pháp tả, phân tích, tng hợp, kết
hp với việc tham kho ý kiến của các chuyên gia .
Kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó;
5. Tổng quan các nghiên cứu liên quan tới đ i
Vit Nam, đã có mt số công trình nghiên cứu liên quan đến
đ tài ca lun văn như:
Lun án Tiến sĩ của NCS Bùi Đại Dũng v đi Hiệu quả chi
tiêu ngân ch dưới sự tác động ca vấn đ nhóm lợi ích mt số
nước trên thế giới'' [6].
Lun án Tiến sĩ ca NCS Nguyễn Đẩu v đ tài Huy đng
sử dụng vn đu phát triển kinh tế Khánh Hoà Đà Nng Thực
trạng gii pháp” [6].
Cuốn ch Qun lý chi tiêu công Vit Nam: Thực trạng và
This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version
GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer
Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm
3
gii pháp” của tác gi Dương Th Bình Minh.
Lun án tiến của NCS Phan Tất Th về đề tài Hoàn thin
côngc đánh giá hiệu quđu tư công cng tại Việt Nam Trường
Đại hc kinh tế quốc dân Hà nội năm 2005.
Đề tài "Phân tích hiu quả đu tư trên đa bàn thành phố Hồ
Chí Minh" ca TS. Nguyễn Văn Pc.
Ngoài ra, liên quan đến vn đ luận văn nghiên cứu còn các
bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành như Tạp chí Nghiên
cứu kinh tế, Tạp c tài chính…
6. Đim mới ca luận văn
Ch ra c vn đề còn tồn tại trong hthng chính sách đ làm cơ
sở cho vic tổng kết đưa vào lý thuyết về quản lý kinh tế công.
Về mặt thực tin, gp cho việc hoàn thin c cnh ch quản
lý đu tư công mt cách hiệu qu hơn.
7. Cấu trúc của lun văn
Ngi phn mđầu, kết lun, phụ lục và tài liu tham khảo,
luận văn đưc cấu trúc tnh ba chương:
Chương 1 - TNG QUAN V LÝ THUYẾT ĐẦU TƯ CÔNG
Chương 2 - THC TRNG QUN ĐU NG
TRÊN ĐỊA BÀN TNH KHÁNH HOÀ
Chương 3 - CÁC GII PHÁP HOÀN THIN QUẢN LÝ
ĐU TƯNG TRÊN ĐỊA BÀN TNH KNH HOÀ.
This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version
GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer
Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm
4
Chương 1 - TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾT QUẢN ĐẦU
TƯ CÔNG
1.1. Ki nim về đu tư công
Đầu công là hình thức đu vốn nớc vào các chương
trình, dán phát trin kinh tế - hội, không nhằm mc đích kinh
doanh [3].
Với đnh nghĩa như trên, đi ợng sử dụng ngun vn nhà nước
trong đu công rất đa dạng gồm: Chương trình mc tiêu, dự án
đu phát trin kết cu h tầng kinh tế -xã hi, các công trình công
cng, quc phòng, an ninh ...đầu từ nguồn vn thuộc phm vi chi
ngân ch nnước cho đu phát trin
1.2. Các thuyết v đu công
1.2.1. Quan đim của trường pháin cđin
1.2.2. Quan đim ng h s can thiệp của nhà nước
1.2.3. Quan đim v sự phát triển cân đi hay kng cân đi
1.3. Quản lý đu công
1.3.1. Khái nim quản lý đu tư công
Hoạt động qun lý đu công là sự tác động có tổ chức và điều
chnh bằng quyn lực nhà ớc đi với các quá trình xã hi
hành vi hoạt đng ca con người, do các cơ quan trong h thng
hành pháp và hành chính thực hin nhm htrợ các ch đu tư thực
hin đúng vai trò, chức năng, nhiệm vca ni đại din sở hữu
trong các dán đu tư; ngăn ngừa c ảnh hưởng tiêu cực ca các
dán; kim tra, kim soát, ngăn ngừa các hiện ợng tiêu cực trong
vic sử dụng vốn đu nhằm tránh tht thoát, lãng phí các nguồn
vốn đu [9].
This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version
GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer
Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm
5
1.3.2. Nội dung ca Qun đầu tư công
Tác giải côngc qun đu tư công thành 5 ni dung chính đó là:
1) Qun lý côngc hoch đnh đu tư;
2) Qun lý côngc chuẩn b đu tư;
3) Qun lý côngc thực hiện đu tư;
4) Qun lý công c vận hành nghim thu công trình đưa
vào sử dụng;
5) Qun lý côngc giá t và đánh giá hiu qu đu tư.
- Quản lý hoạch định đầu tư : Là quá trình quản các
hoạch định đã được lựa chọn để hoàn thành mc tiêu đầu tư đã đ
ra ( bao gồm cả mc tiêu gắn hn và dài hạn).
- Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm các nội dung:
+ Lập o cáo đầu tư
+ Lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo đầu tư;
+ Lập, thẩm định và phê duyệt tổng dự toán;
+ Quản lý công tác đấu thầu, chỉ định thu và, phê duyệt
kết qu đấu thầu
- Quảnng tác thực hiện đầu tư:
+ Quản tiến độ thc hiện dự án
+ Quản chất lưng dự án;
+ Quản về nhân lc;
+ Quản môi trường của dự án
- Giai đoạn bảo hành nghim thu đưa vào s dụng, bao
gm: Là quá trình kết thúc đầu tư, tiến hành nghiệm thu, bàn
giao ng trình, thực hin việc kết tc y dựng, vn nh
công trình và hưng dn sử dụng ng trình, bảo hành ng
trình, quyết tn vn đầu tư, phê duyệt.
- Giám t và đánh giá hiệu quả đầu tư: Là công c quan
This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version
GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer
Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm