Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho

Chia sẻ: ViJiji ViJiji | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:128

Thêm vào BST

Báo xấu

54
lượt xem 14
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu tổng quan, nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, phân tích thực trạng và đề xuất được một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu các công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN -------------------------------------------------------- DƯƠNG THANH TÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ MỸ THO LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Kỹ thuật Xây dựng Long An, Năm 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO DƯƠNG THANH TÙNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN ------------------------------------------------------------- DƯƠNG THANH TÙNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH KỸ THUẬT XÂY DỰNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ MỸ THO LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Kỹ thuật Xây dựng NĂM 2019 Long An – Năm 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN ---------------------------------------------------------- DƯƠNG THANH TÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ MỸ THO LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Kỹ thuật Xây dựng Người hướng dẫn khoa học: TS. LÊ ĐÌNH KỲ Long An, Năm 2019
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các tạp chí khoa học và công trình nào khác. Các thông tin số liệu trong luận văn này đều có nguồn gốc và được ghi chú rõ ràng./. Tác giả DƯƠNG THANH TÙNG
ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên tác giả xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu trường Đại Học Kinh tế Công nghiệp Long An đã tạo điều kiện cho tác giả và các anh chị em học viên được học tập và nâng cao kiến thức chuyên môn về lĩnh vực xây dựng. Đặc biệt, tác giả xin được gửi lời tri ân sâu sắc tới thầy TS. Lê Đình Kỳ đã trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ cả về chuyên môn và phương pháp nghiên cứu, cũng như cung cấp thêm tài liệu thông tin khoa học cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn này. Luận văn là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu ở Nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình thực tiễn công tác, với sự cố gắng nỗ lực của bản thân và được sự tận tình hướng dẫn của thầy TS. Lê Đình Kỳ. Luận văn thạc sĩ đã hoàn thành trong thời gian quy định với sự nỗ lực của bản thân, tuy nhiên không thể không có những thiếu sót. Kính mong Quý Thầy Cô chỉ dẫn thêm để tác giả bổ sung những kiến thức nhằm hoàn thiện luận văn được tốt hơn. Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến các bạn trong lớp Cao học ngành Kỹ thuật Xây dựng đã hỗ trợ rất nhiều trong quá trình học tập. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả DƯƠNG THANH TÙNG
iii NỘI DUNG TÓM TẮT Hình thức tổ chức và quản lý quy trình đấu thầu của cả nước và thành phố Mỹ Tho nói riêng trong những năm qua vẫn còn hạn chế nhiều khiếm khuyết trong: Năng lực và kỹ năng quản lý công tác đấu thầu, công tác giải ngân trong thanh quyết toán, tính chuyên nghiệp về quản lý qui trình đấu thầu. Ban quản lý dự án Xây dựng trên địa bàn thành phố Mỹ Tho cũng không tránh khỏi tình trạng trên. Để tồn tại và phát triển, Ban quản lý dự án đã có những nỗ lực và đưa ra nhiều biện pháp cải tiến chất lượng từ khâu quản lý đấu thầu, nguồn vốn, giải ngân, kiểm soát chất lượng, quản lý tiến độ, nguồn nhân lực, tập trung đôn đốc các đơn vị tư vấn có liên quan. Ban quản lý dự án xác định, ngoài vấn trên, thì giải pháp nâng cao trong công tác đấu thầu là yếu tố sống còn trong vấn đề thành công của một công trình. Trong thời gian qua, việc triển khai thực hiện quản lý dự án tại địa phương tại thành phố Mỹ Tho thực hiện khá tốt; tuy nhiên vẫn còn một số công trình thực hiện công tác quản lý đấu thầu chưa tuân thủ quy định của pháp luật dẫn đến sai sót. Chính từ những tồn tại đó, tác giả quyết định lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho”.
iv ABSTRACT The form of organizing and managing the bidding process of the whole country and My Tho city in particular in the past few years still limits many of the internal shortcomings: the capacity and skills of bidding management, disbursement work. in settlement, professionalism in managing bidding process. The Management Boards of Construction Projects in My Tho City cannot avoid this situation. In order to survive and develop, the Project Management Board has made efforts and made many quality improvement measures from bidding management, funding, disbursement, quality control, progress management, human resources, focusing on urging related consulting units. The project management board determined that, in addition to the above problem, the advanced solution in bidding is a vital factor in the success of a project. In recent years, the implementation of local project management in My Tho city has been implemented quite well; However, there are still some works implementing the bidding management work that have not complied with the provisions of the law, leading to errors. Precisely from these shortcomings, the author decided to choose the topic: "Research on solutions to improve the quality of bidding work at the project management board and develop the land fund of My Tho city".
v MỤC LỤC CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU............................................................................................. 1 1.1. Đặt vấn đề, ý nghĩa khoa học và giá trị thực tiễn của đề tài ................................ 1 1.2. Lợi ích của đề tài .................................................................................................. 4 1.2.1 Lợi ích khoa học ................................................................................................. 4 1.2.2 Lợi ích thực tiễn ................................................................................................. 4 1.3. Mục tiêu nghiên cứu............................................................................................. 5 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ........................................................................ 6 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu........................................................................................ 6 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu ........................................................................................... 6 1.5. Phương pháp nghiên cứu...................................................................................... 7 1.5.1 Xây dựng mô hình khảo sát ............................................................................... 7 1.5.2 Thu thập thông tin khảo sát ............................................................................... 7 1.5.3 Xây dựng bản câu hỏi ....................................................................................... 7 1.5.4 Thu thập số liệu cho bảng câu hỏi ...................................................................... 7 1.5.5 Phân tích và xử lý số liệu ................................................................................... 7 1.6. Phương pháp nghiên cứu và kỹ thuật áp dụng ..................................................... 8 1.6.1 Phương pháp định tính ....................................................................................... 8 1.6.2 Phương pháp định lượng .................................................................................... 8 1.7 Kết luận chương .................................................................................................... 8 CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN VỀ LĨNH VỰC NGHIÊN CỨU ............................. 9 2.1. Tổng quan về công tác đấu thầu .......................................................................... 9 2.1.1. Tổng quan về tổ chức đấu thầu xây dựng công trình ........................................ 9 2.2. Một số khái niệm cơ bản ................................................................................... 11 2.2.1. Khái niệm Đấu thầu ....................................................................................... 11 2.2.2. Vai trò của đấu thầu ....................................................................................... 12 2.3 Cơ sở pháp lý và trình tự lựa chọn các nhà thầu xây lắp .................................... 13
vi 2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình XDCB nguồn vốn NSNN ...................................................................................................................... ..13 2.5. Nguyên tắc của đấu thầu ................................................................................... 17 2.5.1. Gói thầu .......................................................................................................... 17 2.5.2. Phân loại ......................................................................................................... 18 2.5.3. Gói thầu xây lắp ............................................................................................. 20 2.5.4. Hồ sơ yêu cầu: ................................................................................................ 20 2.5.5. Hồ sơ mời thầu ................................................................................................ 20 2.6. Hình thức lựa chọn Nhà thầu ............................................................................ 21 2.6.1. Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu Đấu thầu rộng rãi .............................................. 21 2.6.2 Lập hồ sơ mời thầu ........................................................................................... 22 2.6.3. Đấu thầu hạn chế ............................................................................................. 23 2.6.4. Chỉ định thầu ................................................................................................... 24 2.6.5. Chào hàng cạnh tranh ..................................................................................... 25 2.6.6. Mua sắm trực tiếp ............................................................................................ 25 2.6.7. Tự thực hiện .................................................................................................... 26 2.7. Phương thức thực hiện đấu thầu ........................................................................ 26 2.7.1. Phương thức đấu thầu Một túi hồ sơ một giai đoạn ....................................... 26 2.7.2. Phương thức đấu thầu Hai túi hồ sơ một giai đoạn ......................................... 27 2.7.3. Phương thức đấu thầu Một túi hồ sơ hai giai đoạn ......................................... 27 2.7.4. Phương thức đấu thầu Hai túi hồ sơ hai giai đoạn ......................................... 27 2.8. Trình tự các bước thực hiện đấu thầu................................................................ 28 2.9. Thực hiện đấu thầu ............................................................................................ 29 2.10. Phương pháp đánh giá Hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu xây lắp .............. 31 2.10.1 Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng ......................................... 31 2.10.2 Đánh giá sơ bộ................................................................................................ 31 2.10.3 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu ...................................................................... 32 2.11 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về đấu thầu ............................................... 34 2.11.1 Các nhân tố bên trong .................................................................................... 34
vii 2.11.2 Các nhân tố bên ngoài .................................................................................... 41 2.12. Kinh nghiệm đấu thầu của một số nước trên Thế giới và tổ chức quốc tế .... .42 2.13. Kết luận ........................................................................................................... 42 CHƯƠNG 3 : THỰC TRẠNG VÀ CÁC NGHIÊN CỨU GẦN ĐÂY CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU Ở THÀNH PHỐ MỸ THO ....44 3.1 Quá trình hình thành và phát triển………………………………......…………………44 3.2 Diện tích, dân số .................................................................................................. 44 3.3 Đặc điểm địa hình .............................................................................................. 45 3.4 Khí hậu ............................................................................................................... 45 3.5 Địa giới hành chính ............................................................................................. 46 3.6 Quy hoạch thành phố Mỹ Tho ............................................................................ 48 3.7. Chức năng chủ yếu và hình thức thực hiện quản lý dự án của đơn vị Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho ......................................................... 51 3.8 Khái niệm về QLDA của các tổ chức ................................................................. 51 3.9. Quyền hạn và nghĩa vụ của Ban Quản lý dự án thành phố Mỹ Tho ................. 54 3.9.1. Khái niệm về QLDA của các tổ chức như sau ................................................ 54 3.9.2. Nội dung quản lý dự án ................................................................................... 58 3.9.3 Nhân sự và cơ cấu tổ chức ............................................................................... 61 3.10. Những dự án đã thực hiện trong năm 2015 -2018 ........................................... 65 3.11. Thực trạng công tác quản lý chất lượng đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng NSNN tại Ban Quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho ..... 65 3.11.1. Tình hình triển khai các dự án từ năm 2015 đến năm 2018.......................... 66 3.11.2. Những kết quả đạt được ................................................................................ 67 3.11.3. Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho ..................................................................................................... 68 3.12. Những hạn chế, thiếu sót trong thời gian qua .................................................. 72 3.13. Kết luận ............................................................................................................ 74 CHƯƠNG 4 : PHƯƠNG PHÁP VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU.........................76 4.1 Quy trình nghiên cứu...........................................................................................76 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng.....................................................................................................78
viii 4.3 Xếp hạng các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu ....................... 79 4.3.1 Khảo sát thử nghiệm ........................................................................................ 79 4.3.2 Thu thập, phân tích qua cuộc khảo sát chính thức ........................................... 82 4.4 Kiểm định thang đo ............................................................................................. 88 4.5 Đánh giá độc lập mức độ ảnh hưởng của các yếu tố........................................... 96 4.6 Phân tích thành phần chính ............................................................................... 102 4.6.1 Quá trình thực hiện phân tích nhân tố chính .................................................. 102 4.6.2 Kết quả phân tích nhân tố khi xoay nhân tố ................................................... 103 4.6.3 Kết quả đặt tên nhân tố................................................................................... 109 4.7 Kết luận chương ................................................................................................ 111 CHƯƠNG 5 : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...................................................... 112 5.1 Kết luận ............................................................................................................. 112 5.2 Kiến nghị ........................................................................................................... 112 5.3 Những hạn chế của luận văn và kiến nghị nghiên cứu tiếp theo ...................... 114 5.3.1 Những hạn chế của luận văn .......................................................................... 114 5.3.2 Kiến nghị nghiên cứu tiếp theo ...................................................................... 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................115
ix DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG BIỂU TÊN BẢNG BIỂU TRANG Tổng sản phẩm trong nước GDP (So sánh giá Bảng 1.1 năm 1994) 1 Giá trị sản xuất của ngành xây dựng so với một Bảng 1.2 số ngành khác 2 Bảng luật liên quan đến tổ chức đấu thầu Bảng 2.4 14,15,16,17 Danh sách các đơn vị hành chính thuộc thành Bảng 3.5 phố Mỹ Tho 47,48 Nhân Sự và cơ cấu tổ chức của Ban Bảng 3.9.3 61 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Bảng 3.11.1 Mỹ Tho giai đoạn 2015-2019 67 Trình tự nghiên cứu Bảng 4.1 77 Kết quả kiểm định KMO Bảng 4.2 107 Bảng tổng hợp kết quả người trả lời Bảng 4.3.2.2 83 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp người trả lời theo kinh nghiệm 85 Bảng 4.6 Phân loại trả lời theo dự án 86 Bảng 4.7 Phân loại trả lời theo nguồn vốn 87 Kết quả khảo sát chính thức giá trọ meam Bảng 4.9 98 Bảng 4.22 Kết quả đặt tên 5 nhân tố chính 109
x DANH MỤC ĐỒ THỊ VÀ HÌNH VẼ ĐỒ THỊ VÀ TÊN ĐỒ THỊ VÀ HÌNH VẼ TRANG HÌNH VẼ Hình 2.6.1 22 Trình tự thức hiện sơ tuyển nhà thầu Hình 3.1 Bản đồ vị trí Thành Phố Mỹ Tho – Tiền 44 Giang Hình 3.9.2 Các lĩnh vực của Ban quản lý dự án. 60 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án và phát triển Hình 3.9.3b 62 quỹ đất thành phố Mỹ Tho Hình 3.11.3 Quy trình các bước tổ chức đấu thầu 69 Hình 4.2 Lược đồ tóm tắt Chương 4 79 Hình 4.9 Biểu đồ Scree Plot 109 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT STT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ 1 CĐT Chủ đầu tư 2 BQLDA Ban quản lý dự án 3 UBND Ủy ban nhân dân 4 BQL các CTXD Ban quản lý các công trình xây dựng. 5 BCH Bảng câu hỏi 6 CCS Các cộng sự Tư vấn thiết kế/giám sát. 7 TVTK/GS DANH MỤC VIẾT TẮT TIẾNG ANH STT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ 1 AFTA ASEAN Free Trade Area 2 SPSS Statistical Package for the Social Sciences
1 CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề, ý nghĩa khoa học và giá trị thực tiễn của đề tài: Việt Nam trên đường hội nhập và phát triển bền vững, đây là điểm mới, là chủ đề của Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam, là nội dung xuyên suốt trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, để đến năm 2020 về cơ bản nước ta trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Đây cũng là một bước thể hiện sự thích ứng của Việt Nam đối với các thay đổi của quốc tế và khu vực, nhất là sau cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới năm 2008-2009, hiện nay thế giới bước vào giai đoạn phát triển mới, nền kinh tế Việt Nam cũng dần hồi phục. Vấn đề thực hiện tái cấu trúc đối với nền kinh tế toàn cầu, trong đó tăng trưởng xanh, phát triển xanh đã trở thành cái đích hướng tới của mọi nền kinh tế, trong đó phải kể đến ngành xây dựng. Bảng 1.1: Tổng sản phẩm trong nước GDP (So sánh giá năm 1994) Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 6,89 7,08 7,34 7,79 8,44 8,23 8,46 6,31 5,32 6,78 Việt Nam trên đường hội nhập và phát triển bền vững, đây là điểm mới, là chủ đề của Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam, là nội dung xuyên suốt trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, để đến năm 2020 về cơ bản nước ta trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Đây cũng là một bước thể hiện sự thích ứng của Việt Nam đối với các thay đổi của quốc tế và khu vực, nhất là sau cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới năm 2008-2009, hiện nay thế giới bước vào giai đoạn phát triển mới, nền kinh tế Việt Nam cũng dần hồi phục. Vấn đề thực hiện tái cấu trúc đối với nền kinh tế toàn cầu, trong đó tăng trưởng xanh, phát triển xanh đã trở thành cái đích hướng tới của mọi nền kinh tế, trong đó phải kể đến ngành xây dựng. Để Nhà nước sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư xây dựng có hiệu quả; hiện nay các dự án, các công trình xây dựng áp dụng hình thức đấu thầu để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước, lựa chọn được các nhà thầu có uy tín, giá thực hiện các
2 dự án, các công trình đạt yêu cầu, đạt chất lượng đang được đặt ra và đòi hỏi những chủ đầu tư quan tâm. Để quản lý tốt công tác đầu tư xây dựng công trình, Nhà nước thành lập các Ban Quản lý có chức năng, nhiệm vụ làm chủ đầu tư, quản lý dự án, chịu trách nhiệm về chất lượng, tiến độ thực hiện các dự án. Bảng 1.2: Giá trị sản xuất của ngành xây dựng so với một số ngành khác (Đơn vị tính: tỷ đồng) Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Ngành 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Xây 179611.3 281874.7 348836.1 423780.7 548719.4 656965.5 720170.0 dựng Nông 183213.6 236750.4 377238.6 430221.6 540162.8 787196.6 749325.4 nghiệp Công 988540.0 1466480. 1903128. 2298086. 2963499 3695091 4627733. nghiệp (Nguồn: Tổng cục thống kê, ngày 13/5/2014) Trong những năm qua nền kinh tế nước ta đang chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong nền kinh tế thị trường xuất hiện nhiều thành phần kinh tế tham gia, lĩnh vực đầu tư xây dựng có nhiều vấn đề mới nảy sinh cần được nghiên cứu giải quyết. Theo cơ chế quản lý cũ, trong xây dựng cơ bản chủ yếu quản lý bằng phương pháp giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏi việc thất thoát hàng ngàn tỷ đồng và chất lượng công trình cũng không được đảm bảo. Trong bối cảnh đó việc đổi mới phương thức quản lý đầu tư và xây dựng là điều rất cần thiết vàđấu thầu xuất hiện là một tất yếu. Đấu thầu là một phương thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh trên thị trường. Kinh nghiệm cho thấy đấu
3 thầu nếu được thực hiện đúng, có thể tiết kiệm hay làm lợi đáng kể một số kinh phí so với các phương pháp đã thực hiện trước đây. Đấu thầu là một phương thức vừa có tính khoa học, vừa có tính pháp lý, khách quan mang lại hiệu quả cao, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh và hợp pháp trên thị trường xây dựng. Trước những bất cập của một số vấn đề hiện nay về công tác đấu thầu thì việc nghiên cứu và hoàn thiện công tác đấu thầu là một đề tài phù hợp với tình hình hiện nay và có ý nghĩa quan trọng. Đấu thầu có nhiều hình thức khác nhau nhưng trong đó đấu thầu rộng rãi là loại hoàn chỉnh nhất vì nó mang lại nhiều hiệu quả cho các công trình xây dựng. Hình thức này đang rất phổ biến và Việt Nam đang áp dụng nó trong hầu hết các công trình xây dựng cơ bản. Tuy nhiên việc thực hiện công tác đấu thầu trong những năm qua là quá trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiện, nên còn bộc lộ nhiều hạn chế , vướng mắc và những bất cập. Tỉnh Tiền Giang là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, có vai trò, vị trí rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội trong khu vực. Với sự quan tâm giúp đỡ của Trung ương, Đảng bộ và nhân dân Tiền Giang đã đoàn kết, nỗ lực, khắc phục khó khăn, khai thác tiềm năng, lợi thế, phát huy nội lực, tranh thủ các nguồn lực bên ngoài để xây dựng và phát triển tỉnh đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực. Tiền Giang luôn duy trì được nhịp độ phát triển kinh tế khá cao. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, ngành sản xuất và dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao. Kết cấu hạ tầng từng bước được đầu tư và nâng cấp, bộ mặt đô thị có nhiều khởi sắc. Vị thế của tỉnh ngày càng được nâng lên, góp phần quan trọng trong việc kết nối các đô thị trong khu vực để trở thành địa bàn động lực phát triển của tỉnh. Tuy nhiên, quá trình xây dựng và phát triển tỉnh Tiền Giang còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém. Đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho” hướng đến giải quyết ba vấn đề chính: thứ nhất là nêu thực trạng công tác quản lý đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho giai đoạn 2015-2020; thứ hai là chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu xây lắp và đánh giá hiệu quả của công tác đấu thầu xây lắp tại ban; cuối cùng, trên cơ sở các nhân tố ảnh hưởng,
4 những mặt đạt được và những yếu tố còn tồn tại tại Ban đề xuất các phương pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho. Cấu trúc của đề tài mô tả một cách tổng quan về các khái niệm liên quan đến quản lý đấu thầu, tổng quan các tài liệu, nghiên cứu trước đây về giải pháp nâng cao chất lượng nâng cao đấu thầu. Thực hiện nghiên cứu định lượng nhằm tìm ra các giải pháp, nguyên nhân để giúp nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho. 1.2. Lợi ích của đề tài 1.2.1. Lợi ích khoa học: Đề tài góp phần củng cố, giải thích cơ sở của lý thuyết về tồn tại trong công tác nâng cao chất lượng đấu thầu của các ban. - Đề tài sử dụng phương pháp chuyên gia, chuyên khảo tổng hợp, thống kê mô tả và phân tích định lượng các yếu tố giúp tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho.. - Việc nhận dạng, phân tích, đánh giá các yếu tố còn hạn chế xảy ra làm ảnh hưởng đến quá trình đấu thầu. Từ đó đề xuất, kiến nghị các biện pháp tối ưu để kiểm soát các yếu tố xảy ra rủi ro, nhằm giúp các đơn vị tham gia dự án có cái nhìn tổng quát hơn trong việc triển khai thực hiện từ khâu lập dự án đầu tư ban đầu. - Là cơ sở lý luận khoa học cho các đơn vị có mô hình và qui mô tương tự, nghiên cứu áp dụng. Đồng thời cũng là tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo. Để quản lý tốt công tác đầu tư xây dựng công trình, Nhà nước thành lập các Ban Quản lý có chức năng, nhiệm vụ làm chủ đầu tư, quản lý dự án, chịu trách nhiệm về chất lượng, tiến độ thực hiện các dự án. - Đề tài cũng hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về tổ chức đấu thầu trong giai đoạn hiện nay nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu, hoàn thiện công nghệ quản lý để hội nhập quốc tế. 1.2.2. Lợi ích thực tiễn: Đề xuất các giải pháp khắc phục tồn tại trong quá trình quản lý đấu thầu. Giảm thiểu tác hại không hợp lý trong quá trình thực hiện qui trình đấu thầu.
5 Đây là đề tài nghiên cứu mang tính ứng dụng, có ý nghĩa thực tiễn nhằm giúp cho các Ban quản lý dự án, đơn vị quản lý nhà nước, đặt biệt là Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho nhận thấy những thuận lợi, khó khăn, hạn chế trong hoạt động đấu thầu, cụ thể như sau: + Kết quả thu được từ nghiên cứu sẽ giúp Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho có cách nhìn sâu, rộng về tình hình hoạt động của đơn vị đối với những yêu cầu thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu trong giai đoạn hiện tại và nâng cao hơn nữa hiệu quả về chất lượng xây dựng công trình trong quản lý dự án thời gian tới. + Kết quả nghiên cứu góp phần kịp thời điều chỉnh, bổ sung vào cơ sở xác định các giải pháp nâng cao hiệu quả về chất lượng đấu thầu của một đơn vị hoạt động trong lĩnh vực quản lý dự án công trình cho phù hợp với thực tế. + Công việc đấu thầu không chỉ thuộc trách nhiệm của Chủ đầu tư, cơ quan quản lý hay nhà thầu mà toàn xã hội đều quan tâm tới vấn đề này vì yêu cầu của quản lý liên quan tới việc chi tiêu và sử dụng tiền vốn Nhà nước. Các phương tiện thông tin đại chúng hàng ngày đều bám sát các cuộc đấu thầu. Vai trò của công luận làm cho công tác đấu thầu ngày cang được công khai, công băng, minh bạch. 1.3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu tổng quan, nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, phân tích thực trạng và đề xuất được một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu các công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho. Nghiên cứu một cách hệ thống lý thuyết về công tác đấu thầu đối với các Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư, Nhà đầu tư các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), để hoàn thiện công nghệ quản lý phù hợp với sự phát triển nền kinh tế tri thức dựa trên nền khoa học và công nghệ trong giai đoạn hiện nay. Nhằm đưa ra các “ Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho” và các đơn vị có quy mô tương tự ở tỉnhTiền Giang. Hệ thống hóa lý luận cơ bản về công tác quản lý đầu tư xây dựng trong giai đoạn
6 thực hiện đầu tư cụ thể qua công tác quản lý về đấu thầu, góp phần hoàn thiện hệ thống hóa lý luận làm cơ sở tổng hợp, phân tích, đánh giá về công tác quản lý nâng cao chất lượng đấu thầu. Đặc biệt đi sâu vào nội dung đưa ra hướng giải pháp cho quản lý công tác đấu thầu các công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Mỹ Tho. Thông qua phân tích, đánh giá tổng quát về thực trạng công tác đấu thầu công trình xây dựng. Trên cơ sở lý luận đó, nêu quan điểm và đề xuất một số giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu các công trình xây dựng trong địa bàn của tỉnh Tiền Giang. 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu: Phân tích và thảo luận theo quan điểm của các Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, các chuyên gia về Quản lý dự án xây dựng; Các đơn vị tư vấn: Thiết kế, Thẩm tra, Giám sát, Kiểm định chất lượng; Các đơn vị thi công và các chuyên gia có nhiều kinh ngiệm trong lĩnh vực xây dựng, quản lý, đấu thầu, tư vấn ... Đặc biệt là các đơn vị, các cá nhân làm việc liên quan đến các dự án nhà nước liên quan đến lĩnh vực đấu thầu xây dựng. 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu: Quá trình nghiên cứu đề tài sẽ đặt ra nhiều vấn đề sau đó chọn lọc các yếu tố mà đề tài cần quan tâm để đánh giá tầm quan trọng của nhóm các yếu tố tác động đến hiệu quả hoạt động đấu thầu xây dựng công trình dưới nhiều góc độ. - Về không gian: Nghiên cứu thực hiện khảo sát các Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho nói chung trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. - Về thời gian: Phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay. - Góc độ phân tích: Đánh giá dưới góc độ của Cơ quan quản lý nhà nước, Chủ đầu tư. Hiệu quả hoạt động của các đơn vị tư vấn quản lý, giám sát, tổ chức đấu thầu, thi công ...
7 1.5. Phương pháp nghiên cứu 1.5.1 Xây dựng mô hình khảo sát: Xác định thực trạng tổ chức và quản lý qui trình đấu thầu của thành phố Mỹ Tho nói riêng trong những năm qua vẫn còn hạn chế nhiều khiếm khuyết trong: năng lực và kỹ năng quản lý công tác đấu thầu, công tác giải ngân trong thanh quyết toán, tính chuyên nghiệp về quản lý qui trình đấu thầu. Xác định các nhân tố tồn tại liên quan đến chất lượng đấu thầu. 1.5.2 Thu thập thông tin khảo sát: Thu thập thông tin khảo sát được thực hiên qua hai bước Bước 1: Nghiên cứu định tính đưa ra bảng câu hỏi thứ nhất. Bước 2: Kiểm tra bảng câu hỏi, xây dựng bản câu hỏi chính thức. 1.5.3 Xây dựng bản câu hỏi: Bảng câu hỏi cần bám sát hướng nghiên cứu đã xác định. Cần tham khảo các nghiên cứu nước ngoài, tài liệu trong nước cũng như các tạp chí chuyên ngành. Sau đó thiết lập thành phần và nội dung bảng câu hỏi. 1.5.4 Thu thập số liệu cho bảng câu hỏi: Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng, hạ tầng kỹ thuật đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Các báo cáo tổng hợp của các cơ quan, đơn vị chức năng, các nghiên cứu phân tích trước của trong nước, ngoài nước và ở thành phố Mỹ Tho, phiếu khảo sát thăm dò ý kiến của các chuyên gia trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Sau khi thu thập các yếu tố bảng câu hỏi sơ bộ được hoàn thành. 1.5.5 Phân tích và xử lý số liệu: Sau khi xác định được các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức đấu thầu, dùng phần mềm (Excel, SPSS,…) để phân tích số liệu và xếp hạng các yếu tố có mức độ ảnh hưởng đến công tác đấu thầu. Kết hợp giữa kết quả từ phần mềm và thực tiễn về hiệu quả của đấu thầu để đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu trong địa bàn thành phố Mỹ Tho.