i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu đã nêu trong
luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả của luận văn là trung thực và chưa được ai
công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Tác giả luận văn
Kiều Thu Hương
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân,
tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của các cá nhân và tổ chức.
Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:
PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, trường Đại học Thủy Lợi, trực tiếp giúp đỡ tôi trong
suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Lãnh đạo trường Đại học Thủy Lợi, phòng Đào tạo sau đại học, các thầy cô giáo bộ
môn trong và ngoài trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán bộ công chức UBND huyện Mai Sơn đã
hỗ trợ tôi trong việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt nghiên cứu
của mình.
Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới những người thân trong gia đình, bạn bè đã động
viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp
của mình.
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................................. ii
MỤC LỤC ..................................................................................................................... iii
DANH MỤC SƠ ĐỒ ....................................................................................................... v
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................... vii
LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................................. 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
CẤP XÃ ........................................................................................................................... 5
1.1 Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước..... 5
1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã trong hệ thống ngân sách nhà nước ............... 5
1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp xã .................................................................. 6
1.2 Quản lý chi NSNN cấp xã của chính quyền huyện ............................................. 10
1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách xã ......................................................... 10
1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chi ngân sách xã........................................ 10
1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã .................................................... 11
1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đối với cấp xã19
1.2.5 Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã .............. 21
1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã ......................................... 22
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã của một số địa phương trong
nước. .................................................................................................................. 22
1.3.2 Bài học rút ra ............................................................................................ 24
1.4 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài................................. 25
Kết luận chương 1 ..................................................................................................... 28
CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN
SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA ............................................. 30
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện Mai Sơn, Tỉnh Sơn La .............. 30
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .................................................................................... 30
2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế của huyện ..................................................... 30
2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội ................................................................... 33
2.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã .......................................... 37
iv
2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn
2015 - 2017 ............................................................................................................... 40
2.2.1 Thực trạng về lập dự toán chi NSNN cấp xã ........................................... 40
2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN cấp xã .................................... 44
2.2.3 Thực trạng quyết toán chi NSNN cấp xã ................................................. 53
2.2.4 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát chi NSNN cấp xã ................................... 57
2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Mai Sơn
................................................................................................................................... 57
2.3.1 VĐánh giá những ưu điểm về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã .... 57
2.3.2 Đánh giá những hạn chế về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã ....... 60
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế ............................................................. 61
Kết luận Chương 2 .................................................................................................... 63
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA................................ 65
3.1 Mục tiêu, phương hướng ..................................................................................... 65
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của huyện Mai Sơn đến năm 2020 ... 65
3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã ở huyện Mai Sơn .... 69
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai
Sơn.................................................................................................................... 69
3.2.2 Giải pháp về nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác lập dự toán chi
ngân sách cấp xã ............................................................................................... 71
3.2.3 Tăng cường quản lý công tác chấp hành chi ngân sách cấp xã ............... 73
3.2.4 Hoàn thiện công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp xã .......................... 79
3.2.5 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp xã ........................................ 80
3.2.6 Giải pháp khác ...................................................................................................... 81
Kết luận chương 3 ..................................................................................................... 82
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 83
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 86
v
DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Các cấp theo ngân sách nhà nước .............................................................. 6
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức phòng tài chính – kế hoạch huyện Mai Sơn ................... 38