i
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả
nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một
nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã
được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.
Tác giả luận văn
Hoàng Phương Trang
ii
LỜI CÁM ƠN
Luận văn tốt nghiệp cao học được hoàn thành tại trường Đại học Thủy lợi. Có được
bản luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới
đến trường Đại học Thủy lợi, phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt là PGS.TS Ngô Thị
Thanh Vân đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với những chỉ dẫn khoa học
quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành đề tài "Hoàn thiện
quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện, tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh".
Xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô giáo trường đại học Thủy lợi đã trực tiếp giảng
dạy truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành kinh tế cho bản thân tác giả
trong nhưng năm tháng qua. Xin gửi tới Phòng Tài chính – Kế hoach huyện Lương
Tài, Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài, Chi cục Thống kê huyện Lương Tài, Phòng
Nông nghiệp huyện Lương Tài lời cảm tạ sâu sắc vì đã tạo mọi điều kiện thuận lợi
giúp tác giả thu thập số liệu cũng như những tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới
đề tài tốt nghiệp.
Một lần nữa, Tác giả xin trân trọng cám ơn các thầy, cô và các đồng nghiệp tại phòng
Đào tạo Đại học và Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn
trình bày Luận văn thạc sĩ này.
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i
LỜI CÁM ƠN ............................................................................................................. ii
DANH MỤC HÌNH ẢNH ..............................................................................................vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU .......................................................................................... vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................. viii
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................ix
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .......................................................... 1
1.1 Tổng quan về Ngân sách Nhà nước ................................................................... 1
1.1.1 Khái niệm và bản chất của Ngân sách Nhà nước ........................................ 1
1.1.2 Chức năng của Ngân sách Nhà nước .......................................................... 2
1.1.3 Vai trò của Ngân sách Nhà nước ................................................................ 2
1.2 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước và phân cấp Ngân sách Nhà nước ...... 3
1.2.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước .................................... 3
1.2.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước ................................................................... 4
1.2.3 Nguyên tắc phân cấp Ngân sách Nhà nước................................................. 5
1.2.4 Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách .................... 7
1.3 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước ..................................................... 11
1.3.1 Lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước ....................................................... 11
1.3.2 Chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà nước ............................................ 12
1.3.3 Quyết toán chi Ngân sách Nhà nước ......................................................... 15
1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi Ngân sách Nhà nước ....... 19
1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện ... 19
1.4.1 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách ..................................... 19
1.4.2. Tiêu chí đánh giá công tác quản lý các biện pháp cân đối ngân sách ......... 20
1.4.3. Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chu trình ngân sách ............................. 21
1.4.4. Tiêu chí đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thu đua khen
thưởng ................................................................................................................... 21
1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện ....... 22
iv
1.6 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện của một số địa
phương và bài học cho huyện Lương Tài ................................................................. 23
1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện của một số địa
phương ................................................................................................................... 23
1.6.2 Bài học rút ra cho huyện Lương Tài ......................................................... 27
1.7 Các công trình khoa học đã công bố có liên quan đến đề tài .......................... 27
1.8 Kết luận chương 1 ............................................................................................ 28
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TẠI HUYỆN LƯƠNG TÀI .............................................................................. 30
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh ............ 30
2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên .......................................................................... 30
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh .................... 32
2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài ............. 38
2.2.1 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện
Lương Tài .............................................................................................................. 38
2.2.1.1 Sơ đồ tổ chức ...................................................................................... 38
2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của phòng Tài chính – Kế hoạch .................... 38
2.2.2 Công tác quản lý thu ................................................................................. 42
2.3 Thực trạng về quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài ................. 45
2.3.1 Tình hình lập dự toán, phân bổ dự toán chi Ngân sách Nhà nước cấp
huyện, tại huyện Lương Tài .................................................................................. 45
2.3.2 Tình hình chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện ........... 46
2.3.3 Tình hình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện ......................... 49
2.3.3.1 Thanh tra, kiểm tra ............................................................................. 49
2.3.3.2 Khen thưởng và xử lý vi phạm ........................................................... 49
2.3.4 Tình hình quyết toán chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện ....................... 50
2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý chi Ngân sách huyện Lương Tài ........... 50
2.4.1 Những kết quả đạt được ............................................................................ 50
2.4.2 Những hạn chế .......................................................................................... 53
2.5 Kết luận chương 2 ............................................................................................ 55
CHƯƠNG 3 NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH .................................... 57
v
3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Tài trong thời
gian tới ....................................................................................................................... 57
3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ............................................ 57
3.1.2 Các chỉ tiêu , phát triển chủ yếu ................................................................ 61
3.1.2.1 Lĩnh vực nông nghiệp ......................................................................... 61
3.1.2.2 Lĩnh vực công nghiệp và xây dựng .................................................... 64
3.1.2.3 Ngành thương mại, dịch vụ ................................................................ 65
3.2 Những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại
huyện Lương Tài ....................................................................................................... 68
3.2.1 Giải pháp về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp chính quyền ................ 68
3.2.2 Nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách ..................................... 72
3.2.3 Về chi Ngân sách ...................................................................................... 75
3.2.4 Tổ chức giám sát có hiệu quả hoạt động chi Ngân sách Nhà nước .......... 77
3.2.5 Các giải pháp khác .................................................................................... 80
3.3 Kết luận chương 3 ............................................................................................ 83
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 84
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 90