Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc trong quản lý của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM TRUNG KIÊN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THAM MƯU, GIÚP VIỆC

TRONG QUẢN LÝ CỦA VĂN PHÒNG CẤP ỦY VÀ

CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2020

1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM TRUNG KIÊN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THAM MƯU, GIÚP VIỆC

TRONG QUẢN LÝ CỦA VĂN PHÒNG CẤP ỦY VÀ

CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Đỗ Anh Tài

THÁI NGUYÊN, NĂM 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này do bản thân tôi thực hiện dưới sự

hướng dẫn khoa học của PGS. TS. Đỗ Anh Tài. Các kết quả nghiên cứu

được trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố

trong bất kỳ công trình nào khác và thông tin trích dẫn trong luận văn đều

đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2020

Tác giả

Phạm Trung Kiên

ii

LỜI CẢM ƠN

Với tất cả sự kính trọng và tình cảm chân thành của mình, cho phép tôi

được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học thuộc

trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên, toàn

thể các thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, các thầy cô giáo đã trực tiếp

giảng dạy và tham gia quản lý tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

tốt nghiệp.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Đỗ Anh Tài đã tận tình

và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các đồng chí lãnh đạo huyện Văn Yên, tỉnh

Yên Bái, các phòng chức năng, các đồng chí đồng nghiệp đã động viên giúp

đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp tôi có được số liệu, tư liệu cũng như ý

kiến đóng góp trong quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành luận văn.

Dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện nhưng do khả năng có

hạn, do đó luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong sự chỉ dẫn

và góp ý của các chuyên gia, các thầy cô giáo và các bạn bè đồng nghiệp.

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2020

Tác giả

Phạm Trung Kiên

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii

MỤC LỤC ....................................................................................................... iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................... vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU ........................................................................... vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ ................................................................. viii

1. Tính cấp thiết của đề tài ..................................................................................... 1

2. Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 3

4. Những đóng góp của luận văn về mặt học thuật, lý luận và thực tiễn: .............. 3

5. Kết cấu của luận văn .......................................................................................... 4

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THAM

1.1. Cơ sở lý luận về công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng ..................... 5

1.1.1. Khái niệm cơ bản ......................................................................................... 5

1.1.2. Vai trò của công tác tham mưu, giúp việc ................................................. 10

1.1.3. Mối quan hệ giữa tham mưu, giúp việc ..................................................... 12

1.1.4. Yêu cầu trong tham mưu, giúp việc ........................................................... 13

1.1.5. Các nội dung tham mưu của Văn phòng .................................................... 14

1.1.6. Chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng cấp ủy và chính

quyền huyện ......................................................................................................... 18

1.2. Kinh nghiệm thực tiễn tại Việt Nam ............................................................. 19

1.2.1. Kinh nghiệm trong công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng cấp ủy

huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh ....................................................................... 19

1.2.2. Kinh nghiệm trong công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng Cấp ủy

và Chính quyền huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa ......................................... 22

1.2.3. Bài học rút ra .............................................................................................. 23

MƯU, GIÚP VIỆC CỦA VĂN PHÒNG ....................................................... 5

iv

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ....................................................................................... 25

2.2. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................... 25

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ................................................................. 25

2.2.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin ........................................... 28

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ........................................................................ 29

2.3.1. Chỉ tiêu đánh giá thực trạng chất lượng tham mưu, giúp việc của Văn

phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong thời gian qua

.............................................................................................................................. 29

2.3.2. Chỉ tiêu nội dung cụ thể cần xây dựng nhằm nâng cao chất lượng công tác

tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh

Yên Bái trong thời gian tới ................................................................................... 29

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .............................................. 25

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƯU, GIÚP VIỆC CỦA

VĂN PHÒNG CẤP ỦY VÀ CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN YÊN,

3.1. Khái quát về huyện Văn Yên ........................................................................ 32

3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ............................................................ 32

3.1.2. Hệ thống các phòng chuyên môn thuộc huyện .......................................... 36

3.1.3. Những thuận lợi, khó khăn ......................................................................... 37

3.2. Thực trạng của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện ............................ 38

3.2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ ........................................................................ 38

3.2.2. Cơ cấu tổ chức ............................................................................................ 46

3.3. Thực trạng chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ..................................................... 51

3.3.1. Tham mưu giúp cấp ủy xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế làm việc và

chương trình công tác ........................................................................................... 51

3.3.2. Tham mưu, tổng hợp giúp HĐND, UBND huyện ..................................... 55

3.3.3. Tham mưu, giúp cấp ủy, chính quyền phổ biến, quán triệt, triển khai thực

hiện sơ kết, tổng kết các nghị quyết, kết luận, chỉ thị của Trung ương, của Tỉnh

ủy và Huyện ủy .................................................................................................... 56

TỈNH YÊN BÁI ............................................................................................. 32

v

3.3.4. Tham mưu, giúp cấp ủy, chính quyền lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện

công tác nội chính, tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo .......................... 57

3.3.5. Công tác thông tin tổng hợp phục vụ cấp ủy, chính quyền ........................ 57

3.3.6. Công tác tham mưu, biên soạn, thẩm định văn bản của cấp ủy, chính

quyền .................................................................................................................... 60

3.3.7. Công tác Văn thư – lưu trữ ......................................................................... 62

3.3.8. Công tác phục vụ hoạt động cấp ủy, chính quyền ..................................... 70

3.3.9. Hoạt động của Bộ phận hành chính công .................................................. 71

3.3.10. Công tác cải cách hành chính ................................................................... 75

3.4. Một số mặt hạn chế và nguyên nhân ............................................................. 76

3.4.1. Một số hạn chế ........................................................................................... 76

3.4.2. Nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của

Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền ..................................................................... 77

Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC

THAM MƯU, GIÚP VIỆC CỦA VĂN PHÒNG CẤP ỦY VÀ CHÍNH

4.1. Quan điểm, định hướng ................................................................................. 78

4.1.1. Quan điểm .................................................................................................. 78

4.1.2. Định hướng ................................................................................................. 78

4.1.3. Một số mục tiêu cụ thể ............................................................................... 79

4.2. Giải pháp ....................................................................................................... 80

4.3. Kiến nghị ....................................................................................................... 86

4.3.1. Đối với Nhà nước ....................................................................................... 86

4.3.2. Đối với Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ....... 86

QUYỀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI ......................................... 78

KẾT LUẬN .................................................................................................... 88

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 90

PHỤ LỤC ....................................................................................................... 93

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND : Hội đồng nhân dân

UBND : Ủy ban nhân dân

VP : Văn phòng

CNTT : Công nghệ thông tin

CTVT : Công tác văn thư

VB : Văn bản

VTLT : Văn thư lưu trữ

CB, CC, VC : Cán bộ, Công chức, viên chức

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức văn phòng cấp ủy và chính

quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái .............................................. 48

Bảng 3.2: Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ............................... 50

viii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

Biều đồ

Biểu đồ 3.1. Cơ cấu CBCCVC theo độ tuổi của Văn phòng cấp ủy và chính

quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái năm 2019 ............................. 48

Biểu đồ 3.2: Chất lượng tham mưu trong quản lý của Văn phòng cấp ủy và

chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái. ................................... 61

Biểu đồ 3.3: Chất lượng phục vụ của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện

Văn Yên, tỉnh Yên Bái. ................................................................... 71

Biểu đồ 3.4: Thời gian giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận hành chính

công của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh

Yên Bái. .......................................................................................... 73

Biểu đồ 3.5: Mức độ hài lòng của người dân về cách phục vụ tại bộ phận hành

chính công của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên,

tỉnh Yên Bái. ................................................................................... 74

Hình vẽ

Hình 3.1: Giao diện hệ thống quản lý văn bản đi ........................................... 64

Hình 3.2. Giao diện hệ thống quản lý vb đến ................................................. 66

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Văn phòng là đơn vị trực tiếp giúp lãnh đạo cơ quan điều hành toàn bộ

công việc và các hoạt động của cơ quan; đồng thời là trung tâm thông tin tổng

hợp phục vụ lãnh đạo và quản lý. Thực tiễn đã cho thấy, nơi nào công tác văn

phòng được quan tâm đúng mức thì nơi đó sự chỉ đạo, điều hành đạt hiệu quả

cao và nơi nào lãnh đạo, điều hành hoạt động tích cực, có kinh nghiệm thì nơi

đó văn phòng được xây dựng, phát triển tốt. Lãnh đạo có nắm chắc được tình

hình hay không, có bao quát được các công việc, tổ chức thực hiện có hiệu

quả các chủ trương, chương trình công tác hay không, đều phụ thuộc rất lớn

vào việc tổ chức xây dựng và thực hiện nhiệm vụ của văn phòng.

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, được thành lập trên

cơ sở hợp nhất Văn phòng Huyện ủy với Văn phòng HĐND, UBND huyện,

đi vào hoạt động từ 01/7/2018. Với vị trí là cơ quan tham mưu, giúp việc của

cấp uỷ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện, trực tiếp và thường

xuyên là Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ, Thường trực Hội đồng nhân

dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời là cơ quan chuyên môn của

Ủy ban nhân dân huyện. Chức năng, nhiệm vụ thực hiện hợp nhất các chức

năng, nhiệm vụ của Văn phòng Huyện ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân huyện theo Quy định số 220-QĐ/TW ngày 27/12/2013

của Ban Bí thư Trung ương và Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014

của Chính phủ. Từ khi hợp nhất, Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện

Văn Yên, tỉnh Yên Bái đã tích cực làm tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.

Chất lượng và sự hiệu quả trong công tác tham mưu, giúp việc của cơ quan

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện trong thời gian qua đã góp phần

nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Cấp ủy, HĐND, UBND huyện,

đồng thời góp phần vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ chính

trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của huyện Văn Yên.

2

Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động tham mưu, giúp việc của

Văn phòng cấp ủy và chính quyền vẫn còn bộc lộ một số hạn chế nhất định

như: việc tham mưu ban hành một số văn bản chỉ đạo, điều hành chất lượng

chưa cao, dẫn đến hiệu lực, hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành thấp; việc

quản lý hệ thống số liệu còn chưa khoa học, chưa kịp thời cập nhật thông tin,

số liệu mới, có lĩnh vực số liệu cung cấp còn thiếu chính xác ảnh hưởng đến

quá trình ra quyết định của lãnh đạo huyện; đội ngũ cán bộ, công chức còn

thiếu, có mặt công tác còn hạn chế; cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phục

vụ cho việc cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin còn thiếu và

chưa đồng bộ; mối quan hệ phối hợp công tác giữa cơ quan Văn phòng huyện

với các cơ quan, đơn vị cấp huyện và UBND các xã, thị trấn có lúc, có việc

chưa thường xuyên, chưa thông suốt, hiệu quả chưa cao.

Để khắc phục những hạn chế nêu trên, góp phần xây dựng cơ quan Văn

phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên ngày càng vững mạnh, đáp ứng

được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, tôi chọn đề tài: "Nâng cao chất

lượng tham mưu, giúp việc trong quản lý của Văn phòng cấp ủy và chính

quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái " làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ

của mình.

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu chung

Đề tài nghiên cứu nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác tham

mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh

Yên Bái. Từ đó góp phần vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác văn phòng.

- Phân tích thực trạng công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp

ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên bái, những kết quả đạt được,

những hạn chế, nguyên nhân.

3

- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng tham

mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh

Yên Bái.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Về đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng: Công tác tham mưu, giúp việc (thông qua đội ngũ cán bộ,

công chức văn phòng) nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc của Văn

phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

3.2. Về phạm vi nghiên cứu

- Không gian: Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

- Phạm vi nghiên cứu: Trong giai đoạn 2017 - 2019.

4. Những đóng góp của luận văn về mặt học thuật, lý luận và thực tiễn:

Bước vào giai đoạn phát triển mới, trong xu thế hội nhập quốc tế ngày

càng sâu rộng, việc nâng cao chất lượng công tác tham mưu, phục vụ lãnh đạo

của cấp ủy; nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện là hết sức cấp thiết. Do đó, việc nghiên cứu đề tài luận

án có ý nghĩa quan trong cả về mặt lý luận và thực tiễn.

Luận văn đã làm sáng tỏ một số khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề

nghiên cứu và xây dựng khung lý luận về nâng cao chất lượng tham mưu,

giúp việc của Văn phòng cấp ủy và Chính quyền huyện. Cung cấp luận cứ

khoa học để xây dựng các đề án tăng cường chất lượng, hiệu quả công tác

tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và Chính quyền huyện Văn Yên,

tỉnh Yên Bái. Đồng thời cũng là nguồn tài liệu tham khảo bổ ích cho các

nghiên cứu sau đó cùng chuyên đề.

Đặc biệt, luận văn đã đưa ra khái quát tình hình của huyện Văn Yên,

tỉnh Yên Bái; khái quát về cơ quan Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền huyện

Văn Yên; những thuận lợi, khó khăn của địa phương gắn với công tác tham

mưu, giúp việc của cơ quan Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền huyện. Đưa ra

4

được thực trạng công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và

Chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái. Thông qua khảo sát và phân tích

thực trạng, đưa ra được những mặt đã đạt được, những vấn đề còn khó khăn,

tồn tại và chỉ ra được các nguyên nhân của thực trạng này. Đưa ra được một

số giải pháp khả thi, áp dụng cho cả Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Văn

Yên, tỉnh Yên Bái và các cơ quan khác. Góp phần cải tiến lề lối làm việc,

nâng cao vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với hệ thống chính trị; giúp

cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện thắng lợi nghị quyết đại hội

đảng bộ các cấp.

5. Kết cấu của luận văn

Ngoài danh mục từ viết tắt, tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài được chia

làm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác tham mưu – giúp việc

của văn phòng

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng

cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp

việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

5

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THAM MƯU,

GIÚP VIỆC CỦA VĂN PHÒNG

1.1. Cơ sở lý luận về công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng

1.1.1. Khái niệm cơ bản

1.1.1.1. Khái niệm Văn phòng

Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN tại Việt

Nam, có rất nhiều tổ chức đang hoạt động như các cơ quan quyền lực nhà

nước; các cơ quan hành chính nhà nước; các cơ quan tư pháp; tổ chức chính

trị - xã hội; các đơn vị sự nghiệp; cơ quan, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang;

các tổ chức phi chính phủ; các doanh nghiệp…. Trong cơ cấu của cơ quan, tổ

chức đó thì “Văn phòng” là một phận không thể thiếu, thậm chí đối với các

doanh nghiệp thì văn phòng (trụ sở chính) được pháp luật quy định như là

một bộ phận bắt buộc khi tiến hành các thủ tục đăng ký kinh doanh (khoản 1

điều 35 của Luật Doanh nghiệp). Tuy nhiên, hiểu thế nào là văn phòng thì có

nhiều cách hiểu khác nhau do cách nhìn khác nhau của tác giả. Đã có nhiều

tài liệu, báo cáo khoa học, giáo trình đang lưu hành hầu hết đều đưa ra các

cách hiểu về vấn đề này nhưng thực tế chưa có một quan điểm nào được

thống nhất tuyệt đối.

Có quan niệm cho rằng văn phòng là “Văn phòng là một bộ máy điều

hành của cơ quan, đơn vị; là nơi thu thập, xử lý thông tin hỗ trợ của hoạt động

quản lý, là nơi chăm lo mọi lĩnh vực dịch vụ hậu cần, đảm bảo các điều kiện

hoạt động vật chất cần thiết cho hoạt động của mỗi cơ quan, tổ chức”. Ở quan

niệm này có thể hiểu văn phòng là một nhiệm vụ đa nhiệm vụ với nghiệp vụ

rất rộng, từ việc thực hiện các công việc điều hành như ra quyết định, tổ chức

thi hành quyết định, vấn đề tổ chức nhân sự… cho tới việc đảm bảo mọi điều

kiện về cơ sở vật chất như mua sắm, bảo dưỡng, thiết kế, xây dựng… đảm

bảo cho mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức được thông suốt. Trên thực tế

6

văn phòng như quan niệm này đề cập có thường có tên gọi là “văn phòng”

hoặc phòng “Hành chính – Quản trị” hoặc phòng “Hành chính – Tổ chức –

Quản trị” hay phòng “Hành chính – Tổng hợp”.

Bên cạnh đó cũng có quan niệm cho rằng văn phòng chỉ là một bộ phận

thuộc khối hành chính văn phòng và chuyên thực hiện các thủ tục hành chính như

tiếp nhận và xử lý văn bản, giấy tờ; quản lý hồ sơ, tài liệu, cho một cơ quan, một

tổ chức. Ở quan niệm này thì văn phòng được gọi là bộ phận “Văn thư” hoặc bộ

phận “Văn thư – Lưu trữ” hay bộ phận “Văn thư – lễ tân”.

Ngoài ra, trên thực tế xã hội Việt Nam thì có tên gọi như văn phòng Quốc

hội, văn phòng Chính phủ, Văn phòng UBND… trong trường hợp này thì văn

phòng không còn được hiểu là một đơn vị, một bộ phận của một cơ quan, tổ chức

nữa mà nó là một cơ quan, một tổ chức trong xã hội. Ở trong các cơ quan, tổ chức

này vẫn có một bộ phận là phòng Hành chính hay phòng Hành chính – Quản trị.

Quan niệm này không nằm trong phạm vi của quản trị hành chính văn phòng.

Như vậy, có thể thấy quan niệm của xã hội, cùa nhiều học giả đều

nghiêng về cách hiểu văn phòng là một đơn vị giải quyết các thủ tục hành

chính, thực hiện các nghiệp vụ hành chính và thực thi các công việc hậu cần.

Nhưng thực tế hiện nay ở Việt Nam và các nước trên thế giới, thì văn phòng

không chỉ thực hiện các công việc như quản lý nhân sự, quản lý hoạt động sản

xuất kinh doanh, tham gia tích cực trong việc tìm kiếm, mở rộng đối tác hay

chăm sóc khách hàng… (nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp tư

nhân). Chẳng hạn với một công ty có quy mô 250 công nhân thì văn phòng phải

tham gia rất nhiều vào hoạt động sản xuất – kinh doanh của công ty từ việc tuyển

dụng nhân sự, xây dựng kế hoạch sản xuất, tính toán lương, xăng xe… cho tới

việc bảo vệ giữ gìn an toàn cho công ty. Hay trong thời đại công nghệ thông tin

như hiện nay, khi mà các doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động thương mại điện tử

thì xuất hiện khái niệm “văn phòng ảo” cung cấp địa điểm giao dịch của doanh

nghiệp với địa chỉ xác định, số điện thoại, số fax, nhân viên lễ tân, biển hiệu

7

công ty, kế toán báo cáo thuế… Văn phòng ảo thuần túy chỉ là một nơi trao đổi

thông tin và thực hiện các giao dịch các bức thư điện tử, sự trao đổi qua điện

thoại… nhưng hoạt động của doanh nghiệp vẫn bình thường.

Ngoài ra, các phòng chuyên môn trong một cơ quan, doanh nghiệp, để

thực hiện các nghiệp vụ chuyên môn của mình thì phòng đó cũng cần có

người thực hiện các công việc hành chính hỗ trợ cho các cá nhân chuyên môn

khác. Ví dụ như phòng Kỹ thuật của một công ty, các kỹ sư làm tốt các công

việc thiết kế, thí nghiệm, chế tạo các sản phẩm kỹ thuật thì cũng rất cần người

hỗ trợ về công tác hành chính như nhận văn bản từ văn phòng công ty, soạn

thảo văn bản cần thiết trình lãnh đạo hay chuẩn bị các công việc hành chính

của phòng khi làm việc với các phòng ban khác. Ở một trường đại học, các

khoa đào tạo đều có văn phòng khoa và ở đó có một bộ phận chuyên trách

thực hiện các công việc hành chính giúp việc cho lãnh đạo, hỗ trợ giảng viên

và tham gia quản lý sinh viên như soạn thảo các thông báo tới sinh viên theo

yêu cầu của nhà lãnh đạo khoa, hỗ trợ giảng viên khi làm việc với sinh viên,

quản lý hồ sơ, tài liệu của khoa, hướng dẫn sinh viên thực hiện các yêu cầu

trong công tác đào tạo…. Như vậy có thể thấy văn phòng đều xuất hiện trong

từng cơ quan, tổ chức hay các đơn vị, bộ phận trong tổ chức đó.

Ở đây, tác giả cho rằng cần hiểu “văn phòng” là một bộ phận của một

cơ quan, tổ chức. Văn phòng không chỉ hiểu đơn thuần là bộ phận giải quyết

các công việc hành chính đơn giản như xử lý văn bản, quản lý con dấu, hay

dọn dẹp vệ sinh mà nó phải là nơi mang lại các giá trị cho tổ chức như tham

mưu, xây dựng hệ thống các quy định, cơ chế làm việc và tổ chức thực hiện

quy định đó để quản lý hệ thống, tham mưu và đảm bảo các nguồn lực của tổ

chức; phối hợp và điều hòa hoạt động của tổ chức thông qua hệ thống kế

hoạch – chương trình hành động; tổ chức các hoạt động đối nội nhằm xây

dựng bộ máy chuyên nghiệp và vững mạnh; tổ chức các hoạt động đối ngoại

để xây dựng hình thành và phát triển thương hiệu, uy tín của tổ chức… như

8

vậy, rõ ràng văn phòng là một bộ phận rất quan trọng trong cơ cấu tổ chức

của bất kỳ một cơ quan, doanh nghiệp. Từ đó, tác giả đưa ra khái niệm về văn

phòng của các cơ quan, tổ chức như sau:

“Văn phòng là bộ phận không thể tách rời của một cơ quan, tổ chức,

doanh nghiệp; là nơi tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo trong công tác quản

lý và điều hành; thực hiện và hỗ trợ công tác hành chính cho các đơn vị chức

năng, nhằm giải quyết có hiệu quả các nhiệm vụ chung của cơ quan, tổ chức,

doanh nghiệp”.

1.1.1.2. Tham mưu, giúp việc

Tham mưu là hiến kế, kiến nghị, đề xuất, đưa ra các ý tưởng độc đáo,

sáng tạo có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những chiến

lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu cho thủ trưởng cơ quan, đơn vị

trong việc đặt ra và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác ngắn hạn, dài hạn,

hàng năm của cơ quan đơn vị đạt kết quả cao nhất. Cá nhân làm tham mưu

ngày xưa gọi là các quân sư, các mưu sĩ, là những người hiến kế cho nhà vua,

cho thủ lĩnh; trong trận mạc, đề ra các kế hoạch tấn công tác chiến.

Trong quản trị, tham mưu được hiểu là đưa ra những ý kiến, đóng góp

mang tính quyết định để giúp cho các nhà quản trị cấp cao có thể đưa ra

những quyết định phù hợp nhất.

Có nhiều quan điểm đồng nhất nghĩa của tham mưu, tư vấn. Tuy nhiên,

quan điểm này là không đúng. Theo Đại từ điển Tiếng Việt, ”Tham mưu là

góp ý kiến, giúp người chỉ huy đặt tổ chức thức hiện kế hoạch quân sự”;

“Tham mưu là góp ý kiến về chủ trương, kế hoạch và biện pháp cho một

người hay một tổ chức”. Theo từ điển thông dụng của trung tâm Từ điển học,

“Tư vấn là góp ý kiến về những vấn đề được hỏi đến nhưng không có quyền

quyết định”. Rõ ràng, giữa tham mưu và tư vấn có sự khác biệt về tính chất và

mức độ quan trọng.

9

Trong lịch sử, tham mưu được dùng phổ biến trong lĩnh vực quân sự

với vai trò nổi bật là đưa ra những mưu kế, sách lược nhằm giúp lãnh đạo,

chỉ huy có thông tin làm cơ sở cho những quyết định để giải quyết vấn đề

nào đó. Ngày càng có nhiều quan điểm về tham mưu trong đời sống xã hội.

Đặc biệt, trong công tác Văn phòng tham mưu trở thành một trong những

chức năng quan trọng và cơ bản nhất giúp lãnh đạo tổ chức, điều hành và

làm tốt vai trò lãnh đạo.

Như vậy “Tham mưu là đề xuất, đóng góp ý kiến, kiến nghị về một nội

dung, một chủ trương, một lĩnh vực, một công việc, công đoạn cụ thể theo

mục tiêu, yêu cầu có tính chất chỉ đạo cho người lãnh đạo, người chỉ huy”.

Trong hoạt động của Văn phòng, muốn công việc đạt hiệu quả cao

cần có sự tổng hợp và phân tích thông tin, công việc một cách đầy đủ và

chính xác.

1.1.1.3. Công tác tham mưu, giúp việc

Theo từ điển Hán Việt của nhóm tác giả Quốc Khánh, Ngọc Thái “công

tác được định nghĩa là công việc của nhà nước hoặc đoàn thể giao phó; Công

tác là làm việc ở một nơi khác, xa nơi làm việc hiện tại trong một thời gian

nhất định; Công tác là làm việc nhà nước, đoàn thể giao cho”.

Công tác trong hoạt động hành chính được hiểu là toàn bộ hệ thống các

công việc cần thực hiện một cách khoa học, theo quy trình cụ thể để thực hiện

một nghiệp vụ, một nội dung có tính chất quan trọng như công tác Văn thư-

Lưu trữ, Công tác Thi đua-khen thưởng, công tác lễ tân...

Công tác tham mưu là tổng hợp các công việc, các hoạt động, các biện

pháp tiến hành theo một quy trình cụ thể của một tổ chức, một cá nhân có tính

chuyên nghiệp, nghề nghiệp theo đúng nguyên tắc của tổ chức, hoạt động đáp

ứng yêu cầu của tổ chức, cá nhân cần tham mưu về một chủ trương, nội dung,

công việc nhất việc, yêu cầu đã được xác định.

10

Công tác giúp việc của Văn phòng là toàn bộ công việc trực tiếp giúp

cho việc điều hành quản lý của ban lãnh đạo cơ quan đơn vị thông qua các

công việc cụ thể như: Xây dựng chương trình kế hoạch công tác quý, tháng,

tuần, ngày và tổ chức triển khai thực hiện các kế hoạch đó. Văn phòng là nơi

thực hiện các hoạt động lễ tân, tổ chức các hội nghị, các chuyến đi công tác,

tư vấn cho lãnh đạo về công tác soạn thảo văn bản…

1.1.2. Vai trò của công tác tham mưu, giúp việc

Công tác tham mưu có vị trí đặc biệt quan trọng trong lãnh đạo, quản lý

và điều hành công việc của tất cả các cơ quan Đảng, Nhà nước. Cố nhà

nghiên cứu Trần Bạch Đằng đã từng nói “Cuối cùng rồi có thể có những tham

mưu đúng nghĩa như Gia Cát Lượng làm quân sư cho Lưu Bị và có những

tham mưu đặc sệt “Thày dùi kiểu Bàng Hồng”. Song cái bản lĩnh của người

lãnh đạo là cân nhắc và quyết định. Bản lĩnh ấy được kiểm nghiệm qua thực

tiễn. Nói cho cùng, không thể không có tham mưu. Đồng thời, hết sức cần có

một chọn lọc tham mưu theo hai tiêu chuẩn: đủ kiến thức, đủ trung thực”.

Trong hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng, thể chế, chế độ

chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước và giải quyết

các vấn đề quốc gia đại sự đều cần có sự tham mưu, hiến kế của các nhà lãnh

đạo quản lý, các nhà nghiên cứu, các nhà khoa học, đặc biệt là sự tham mưu

hiến kế của người thày vĩ đại là nhân dân.

Văn phòng có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng. Vai trò, vị trí đặc biệt

của văn phòng thể hiện ở chỗ nó là một bộ phận cấu thành, một đơn vị tổ

chức không thể thiếu được đối với bất kỳ cơ quan nào. Văn phòng ra đời, tồn

tại cùng với sự ra đời và tồn tại của cơ quan, thiếu nó cơ quan khó có thể hoạt

động và tổ chức điều hành công việc một cách bình thường. Vai trò, vị trí đặc

biệt của văn phòng các cơ quan đảng, nhà nước còn thể hiện ở chỗ nó có chức

năng tham mưu đắc lực cho lãnh đạo cơ quan trong việc xây dựng, tổ chức

thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, trong triển khai và kiểm tra thực

11

hiện các quyết định lãnh đạo, quản lý, trong tổ chức quản lý và điều hành,

điều phối công việc hàng ngày của cơ quan. Chức năng tham mưu của văn

phòng được khẳng định trong hoạt động thực tế và được quy chế hóa, thể chế

hóa trong các văn bản quan trọng của các cơ quan đảng và nhà nước, cụ thể

như: “Văn phòng Trung ương Đảng là cơ quan trực thuộc Ban chấp hành

Trung ương Đảng, có chức năng tham mưu giúp Ban chấp hành Trung ương

trực tiếp là Bộ Chính trị, Thường vụ Bộ Chính trị tổ chức điều hành công việc

lãnh đạo của Đảng; phối hợp, điều hòa các hoạt động của các cơ quan tham

mưu của Trung ương Đảng”; “Văn phòng Quốc hội là cơ quan giúp việc của

Quốc hội, có trách nhiệm nghiên cứu, tham mưu, tổng hợp và tổ chức phục vụ

hoạt động của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, các

phó Chủ tịch Quốc hội, của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội”;

“Văn phòng chủ tịch nước là cơ quan giúp việc của Chủ tịch nước, có chức

năng nghiên cứu, tham mưu, tổng hợp và tổ chức phục vụ các hoạt động của

Chủ tịch nước, các phó chủ tịch nước”; “Văn phòng Chính phủ là bộ máy

giúp việc của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có chức năng tham mưu tổng

hợp, giúp Chính phủ tổ chức các hoạt động chung của Chính phủ; tham mưu

tổng hợp giúp Thủ tướng Chính phủ (bao gồm các Phó Thủ tướng Chính phủ)

lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính

nhà nước từ Trung ương đến cơ sở” ...Chức năng tham mưu của văn phòng

còn được quy định cụ thể trong các quyết định của cấp có thẩm quyền về chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của văn phòng. Chức năng tham

mưu của văn phòng bộ được xác định bởi đặc điểm, đặc thù và địa vị pháp lý

của nó. Đây là tổ chức trực tiếp giúp lãnh đạo cơ quan, đơn vị điều hành công

việc và các hoạt động của cơ quan, đơn vị; đồng thời là trung tâm thông tin

tổng hợp phục vụ lãnh đạo và quản lý. Văn phòng có điều kiện làm chức năng

tham mưu hơn các cơ quan khác do có đầy đủ các cơ sở dữ liệu thông tin, có

các nguồn, các kênh thông tin khác nhau để phân tích, xử lý, tổng hợp tham

mưu cho cho lãnh đạo ra các quyết định quản lý chính xác. Chức năng tham

12

mưu của văn phòng khác với chức năng tham mưu của các đơn vị chức năng

khác. Đó là tham mưu tổng hợp, tham mưu ở giai đoạn cuối cùng, giai đoạn

quyết định và ở tầm cao hơn, chính xác hơn. Công tác tham mưu của văn

phòng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng. Với vị trí là giúp việc trực tiếp cho

lãnh đạo nên văn phòng được coi là bộ phận tham mưu chính cho lãnh đạo

trong việc quản lý và điều hành công tác hành chính của cơ quan, tổ chức.

Trên cơ sở thông tin đã được thu thập, xử lý, phân tích, tổng hợp và trình lãnh

đạo; văn phòng trong phạm vi quyền hạn còn nghiên cứu tình hình, tham

mưu, đề xuất các biện pháp hợp lý giúp lãnh đạo có thêm cơ sở lựa chọn và

ban hành các quyết định kịp thời nhằm giải quyết công việc một cách hiệu

quả nhất trong công tác quản lý và điều hành. Bên cạnh đó, trong các lĩnh vực

chuyên môn khác, văn phòng là đầu mối tập hợp các ý kiến, tham mưu, kiến

nghị, đề xuất từ các đơn vị chuyên môn và tổng hợp thành những đề án, biện

pháp hoàn chỉnh trình lãnh đạo. Điều đó cho thấy hoạt động tham mưu là

công việc rất quan trọng của văn phòng các cơ quan, tổ chức.

Chức năng giúp việc cho lãnh đạo được coi là một trong những chức

năng quan trọng của văn phòng. Bên cạnh việc tham mưu tốt thì việc đáp

ứng về cơ sở vật chất và các nguồn lực khác từ văn phòng sẽ là điều kiện

quan trọng để việc lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ chính trị của

đơn vị, địa phương đạt hiệu quả cao nhất.

1.1.3. Mối quan hệ giữa tham mưu, giúp việc

Trong mọi hoạt động của đời sống xã hội nói chung, các hoạt động

quản lý nói riêng, giữa các bộ phận, đơn vị luôn có sự những mối quan hệ

nhất định, hay giữa các hoạt động nghiệp vụ phải đảm bảo quy trình trước

sau. Có những mối quan hệ hỗ trợ nhau để thực hiện công việc tốt hơn nhưng

cũng có không ít mối quan hệ lại gây ra sự khó khăn trong thực hiện công việc.

Cùng là chức năng của Văn phòng, chính vì vậy giữa tham mưu và giúp

việc có mối quan hệ không thể tách rời.

13

Theo tác giả Nguyễn Hữu Tri “Văn phòng có chức năng tham mưu và

chức năng giúp việc, hai chức năng này có mối quan hệ mật thiết với nhau…”

Trong một nghiên cứu khác, nhóm tác giả Nghiêm Kỳ Hồng, Lê Văn In cho

rằng “Chức năng của Văn phòng là tham mưu, nhưng tham mưu mang tính

giúp việc, tổng hợp, giúp người lãnh đạo chỉ huy, điều hành chung mọi hoạt

động, mọi đơn vị trong cơ quan, làm cho bộ máy tổ chức của cơ quan, doanh

nghiệp chạy đều, vận hành trôi chảy, còn tham mưu của các đơn vị, tổ chức

khác trong cơ quan là tham mưu chuyên sâu về nội dung theo từng lĩnh vực”.

Giữa tham mưu và giúp việc có mối quan hệ không thể tách rời mà

luôn đi liền, hỗ trợ lẫn nhau, hoạt động giúp việc là cơ sở để tham mưu, và

tham mưu chỉ đạt được kết quả tốt khi công tác giúp việc được thực hiện đầy

đủ, chính xác và kịp thời.

1.1.4. Yêu cầu trong tham mưu, giúp việc

Công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng có vị trí, vai trò đặc biệt

quan trọng. Để công tác tham mưu của văn phòng đảm bảo chất lượng cần

phải tuân thủ các yêu cầu và nguyên tắc sau:

Về yêu cầu:

Yêu cầu tham mưu: Tham mưu cho lãnh đạo trong hoạt động công vụ,

là hoạt động do cấp thừa hành thực hiện, để: nghiên cứu vấn đề, tổ chức thông

tin, xây dựng các phương án về việc nên làm, về cách thức và điều kiện thực

hiện công việc. Kỹ năng phân tích công việc giúp chuẩn bị nội dung cho công

tác tham mưu trong xử lý các vấn đề, giải quyết các hoạt động công vụ.

- Tham mưu phải bám sát thực tế, phân tích thực trạng các hoạt động

để triển khai thực hiện các chức năng, nhiệm vụ; chỉ ra được các ưu, khuyết

điểm, nguyên nhân của những ưu, khuyết điểm và các giải pháp khắc phục.

Đồng thời, phải phân tích kỹ khả năng và điều kiện hiện thực để thực hiện các

ý tưởng đã tham mưu, đề xuất. Phải căn cứ vào các luận cứ khoa học đầy đủ,

không lồng những mong muốn cá nhân trong tham mưu.

14

- Tham mưu phải trung thực là để đảm bảo cho các phán quyết, kết

luận và quyết định của lãnh đạo chính xác. Nếu tham mưu không trung thực

sẽ dẫn đến những sai sót trong phán quyết, trong kết luận và quyết định của

lãnh đạo, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả quản lý, đến kết quả chỉ

đạo, điều hành công việc và các hoạt động của cơ quan, đơn vị.

- Tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo phải đảm bảo đúng pháp luật. Tham

mưu sai, trái với các quy định của pháp luật sẽ dẫn đến những hậu quả và tác

hại không lường. Sai trong tham mưu, đề xuất có cái sửa được, có cái không

sửa được, cái sai chỉ ảnh hưởng đến đơn vị, có cái sai ảnh hưởng đến cơ quan,

có cái sai ảnh hưởng đến cả ngành, cả nước. Do đó, cần hiểu thực hiện

nghiêm túc các quy định của pháp luật.

- Tham mưu phải đả bảo tính kịp thời, đầy đủ thông tin. Đồng thời phải

căn cứ vào nhu cầu tin của lãnh đạo để tiến hành thu thập, cung cấp thông tin

hữu ích, phục vụ hiệu quả cho việc ra quyết định của lãnh đạo.

- Đề cao trách nhiệm cá nhân chính là đề cao tư chất và bản lĩnh của

người tham mưu, đòi hỏi người tham mưu phải cam kết trước lãnh đạo về tính

chính xác của các vấn đề do mình tham mưu, đề xuất. Đề cao trách nhiệm là

bổn phận của cá nhân trước sự tin cậy, uỷ thác của lãnh đạo giao cho nhiệm

vụ tham mưu. Đề cao trách nhiệm trong tham mưu cũng là để hạn chế những

sai lầm, rủi ro không cần thiết có thể xảy ra.

1.1.5. Các nội dung tham mưu của Văn phòng

Các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng

sẽ được quy định cụ thể trong các văn bản của từng cơ quan, tổ chức. Các cơ

quan khác nhau về qui mô, tính chất và lĩnh vực hoạt động thì chức năng của

Văn phòng cũng có sự khác nhau, kéo theo sự khác biệt trong một số nội dung

tham mưu, giúp việc.

Công tác tham mưu, tổng hợp của Văn phòng bao gồm một số nội dung

cơ bản sau:

15

Thứ nhất: Tham mưu giúp cấp ủy xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế

làm việc và chương trình công tác.

- Các văn phòng có nhiệm vụ tham mưu, giúp lãnh đạo xây dựng và tổ

chức thực hiện quy chế làm việc của cơ quan, các đơn vị.

- Các chương trình làm việc của lãnh đạo cơ quan được thực hiện dưới

sự tham mưu văn phòng; các nội dung xây dựng phải đảm bảo đúng nguyên

tắc; bao quát, toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm, bám sát tình hình thực tiễn

của cơ quan; trong thực hiện nếu có phát sinh khó khăn cần kịp thời điều

chỉnh, bổ sung cho phù hợp với từng thời điểm, thời kỳ và đảm bảo đúng

thẩm quyền của cơ quan.

Các chương trình công tác năm, hàng quý, tháng của cơ quan, lãnh đạo

cũng là một trong những nội dung quan trọng mà Văn phòng tham mưu, tổng hợp.

Ngoài tham mưu, đề xuất xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình,

kế hoạch công tác, Văn phòng còn tham mưu, đề xuất xây dựng các quy chế

về lĩnh vực hoạt động của cơ quan, đơn vị. Xây dựng quy chế làm việc phải

thể hiện được trách nhiệm, quyền hạn và có sự phân công rõ ràng trong từng

nhiệm vụ.

Thứ hai: Tổ chức thực hiện tốt Công tác thông tin tổng hợp phục vụ cấp

ủy, chính quyền

Thông tin trong hoạt động quản lý là sự phản ánh nội dung và hình thức

vận động liên lạc giữa các đối tượng, yếu tố của một hệ thống và giữa hệ

thống đối với môi trường xung quanh

Thông tin là nhu cầu thiết yếu của quá trình lãnh đạo. Nói rõ hơn, bản

chất của lãnh đạo là sự chuẩn bị, thông qua và thực hiện một chuỗi những

quyết định kế tiếp nhau từ những cơ sở thông tin được xử lý. Quyết định lãnh

đạo đưa ra dựa trên những thông tin và Văn phòng tổng hợp, xử lý và cung

cấp. Những thông tin này sẽ cung cấp dữ liệu và là cơ sở để lãnh đạo đưa ra

quyết định và kiểm tra việ thực hiện quyết định. Thông tin càng chính xác,

16

đầy đủ thì quyết định đưa ra càng nhanh chóng và đảm bảo được các yêu cầu.

Không những thế, tham mưu tổ chức thực hiện thông tin còn góp phần gợi mở

suy nghĩ của lãnh đạo và nâng cao hiệu quả quản lý, lãnh đạo.

Thứ ba: Tham mưu, tổng hợp và công tác soạn thảo và ban hành văn bản

Soạn thảo văn bản là công việc hằng ngày của các nhân viên Văn

phòng. Mặc dù là công việc đơn giản song công việc này đòi hỏi phải có tính

chính xác cao. Người thực hiện soạn thảo văn bản cần nắm rõ thẩm quyền ban

hành và nhận diện một cách chính xác các loại văn bản. Đặc biệt, người làm

công tác tham mưu cho lãnh đạo nội dung này cần phải nắm rõ các nguyên

tắc, yêu cầu, quy trình nghiệp vụ và được đào tạo bài bản về chuyên môn. Có

như vậy, tham mưu tổng hợp mới đem lại hiệu quả.

Bên cạnh đó, Văn phòng cũng tham mưu giúp lãnh đạo cơ quan, đơn vị

ban hành các văn bản về công tác kiểm tra, rà soát văn bản. Đồng thời, tham

mưu xây dựng các lớp bồi dưỡng về soạn thảo văn bản để thực hiện nhiệm vụ

chính xác, đạt hiệu quả cao.

Thứ tư: Tham mưu tổ chức thực hiện công tác văn thư, lưu trữ

Công tác văn thư, lưu trữ là bộ phận không thể thiếu trong cơ cấu tổ

chức cửa cơ quan, đơn vị nào. Bộ phận làm công tác tham mưu, tổng hợp về

công tác văn thư, lưu trữ có nhiệm vụ tham mưu giúp lãnh đạo ban hành các

băn bản quy định về công tác văn thư, lưu trữ trong cơ quan; quản lý thực

hiện các nghiệp vụ lưu trữ đối với tài liệu lưu trữ cơ quan; đề xuất các phương

án đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ cho

cơ quan và các đơn vị (nếu có). Hàng năm, tổng hợp và báo cáo tình hình thực

hiện công tác văn thư, lưu trữ trong cơ quan năm qua và đưa ra phương

hướng, kế hoạch hoạt động trong năm tiếp theo.

Liên quan đến công tác tổ chức nhân sự làm công tác văn thư, lưu trữ,

Văn phòng có nhiệm vụ tham mưu với lãnh đạo về tuyển dụng và bố trí sao

cho hợp lý. Nhân sự có trình độ, chuyên môn giỏi sẽ tìm ra phương pháp phân

17

loại và sắp xếp tài liệu khoa học, phục vụ tốt công tác tra tìm và sử dụng hiệu

quả. Do đó, đội ngũ làm công tác tham mưu, tổng hợp cần chú trọng vấn đề

này để không chỉ nâng cao chất lượng công tác văn thư, lưu trữ mà còn góp

phần nâng cao hiệu quả hoạt động của toàn cơ quan.

Thứ năm: Tham mưu về công tác phục vụ cho cấp ủy, chính quyền.

- Xây dựng cơ sở vật chất có vai trò và vị trí quan trọng trong hoạt động

của mọi cơ quan tổ chức. Cơ sở vật chất và trang thiết bị là một trong những

yếu tố góp phần vào thành công của tổ chức, là công cụ hỗ trợ đắc lực để đội

ngũ cán bộ, nhân viên hoàn thành công việc hiệu quả, tiết kiệm. Do đó, công

tác tham mưu, tổng hợp về cơ sở vật chất là vấn đề cần được quan tâm.

Những người làm công tác này cần tham mưu với lãnh đạo để thực hiện tốt

công tác xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị để đáp ứng được yêu

cầu công việc ngày càng phức tạp và sự phát triển mạnh mẽ của khoa học

công nghệ. Tuy nhiên, khi tham mưu về công tác này cần thiết phải xem xét ở

mức độ cần thiết và tình hình thực tế của cơ quan để tránh lãnh phí.

- Tài chính là vấn đề vô cùng nhạy cảm, cần phải có sự quản lý chặt

chẽ do đó cần phải chủ động tổng hợp và tham mưu một cách linh hoạt. VP

có trách nhiệm tham mưu cho lãnh đạo cơ quan phân phối và sử dụng nguồn

vốn tự có và nguồn ngân sách có trọng điểm và đúng với các nhiệm vụ của cơ

quan, đơn vị, tránh hiện tượng lãng phí, tham ô công quỹ. Đồng thời, tham

mưu giúp lãnh đạo quản lý chi tiêu chặt chẽ, hiệu quả thông qua các quy chế

về quản lý, sử dụng tài chính công. Để làm được điều này, cần phải có chế độ

kiểm tra, thống kê thường xuyên và rõ ràng.

Thứ sáu: Tham mưu, giúp cấp ủy, chính quyền lãnh đạo, chỉ đạo, tổ

chức thực hiện công tác nội chính, tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo

Công tác tiếp dân, tham mưu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo được văn

phòng cấp ủy nghiêm túc thực hiện theo đúng quy định. Tình hình khiếu nại, tố

cáo trên địa bàn huyện Văn Yên tiếp tục giữ được ổn định, không để phát

18

sinh điểm nóng, phức tạp; các vụ việc đông người đã được quan tâm chỉ

đạo, giải quyết dứt điểm.

Thư bảy: Tham mưu giúp cấp ủy, chính quyền phổ biến, quán triệt,

triển khai thực hiện sơ kết, tổng kết các nghị quyết, kết luận, chỉ thị của Trung

ương, Tỉnh ủy và Huyện ủy

Thông qua quá trình học tập, quán triệt các văn bản đã gắn với xây

dựng, thảo luận xây dựng kế hoạch, chương trình hành động của cấp ủy đảm

bảo quan điểm chỉ đạo và những chủ trương, định hướng lớn; nêu cao ý thức

trách nhiệm của cán bộ, đảng viên trong tham gia học tập, quán triệt các chỉ

thị, nghị quyết, quy định của Đảng, gắn với yêu cầu tự giác nghiên cứu, tìm

hiểu vận dụng liên hệ vào thực tiễn của mỗi cán bộ, đảng viên;

Thứ tám: Đảm bảo hoạt động của Bộ phận Hành Chính công đảm bảo

theo quy định.

1.1.6. Chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng cấp ủy và

chính quyền huyện

Chất lượng được đo bởi sự thỏa mãn nhu cầu, mà nhu cầu luôn luôn

biến động nên chất lượng cũng luôn luôn biến động theo thời gian, không

gian, điều kiện sử dụng.

Chính vì vậy chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng

cấp ủy và chính quyền huyện được hiểu là việc triển khai thực hiện nhiệm vụ

các công việc, các hoạt động, các biện pháp tiến hành, xây dựng chương trình

kế hoạch công tác quý, tháng, tuần, ngày và tổ chức triển khai thực hiện các

kế hoạch, các hoạt động lễ tân, tổ chức các hội nghị, các chuyến đi công tác,

tư vấn cho lãnh đạo về công tác soạn thảo văn bản… nhằm thỏa mãn, đáp ứng

nhu cầu đặt ra trong từng giai đoạn cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế, tính

chất công việc và yêu cầu của cấp ủy, chính quyền với mục tiêu hiệu quả công

việc ngày một nâng lên.

19

1.2. Kinh nghiệm thực tiễn tại Việt Nam

1.2.1. Kinh nghiệm trong công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng

cấp ủy huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh

Việc hợp nhất Văn phòng Huyện ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân huyện thành Văn phòng cấp ủy huyện Tiên Yên, tỉnh

Quảng Ninh mang lại nhiều ưu điểm, lợi thế trong công tác tham mưu, giúp

việc của Văn phòng. Từ khi hợp nhất, Văn phòng cấp ủy huyện Tiên Yên đã:

- Kịp thời tham mưu giúp cấp uỷ xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế

làm việc và các chương trình công tác

+ Các chương trình làm việc của cấp uỷ đã được văn phòng cấp ủy

tham mưu xây dựng đảm bảo đúng nguyên tắc; nội dung bao quát, toàn diện,

có trọng tâm, trọng điểm, bám sát tình hình thực tiễn của địa phương; trong

thực hiện đã kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với từng thời điểm,

thời kỳ và đảm bảo đúng thẩm quyền của ban chấp hành, ban thường vụ và

thường trực cấp ủy, trách nhiệm tập thể và cá nhân theo quy chế làm việc

cấp uỷ. Chất lượng tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình

công tác ngày càng tốt hơn; chương trình toàn khoá của cấp ủy, chương trình

công tác năm, hàng quý, tháng của ban thường vụ và thường trực cấp ủy

được thực hiện khá đầy đủ.

- Tham mưu, giúp Huyện ủy, UBND huyện triển thực hiện có hiệu quả các

chủ trương, chính sách trên lĩnh vực kinh tế - xã hội và đối ngoại của tỉnh.

Cùng với tham mưu xây dựng, ban hành các văn bản chỉ đạo, văn

phòng đã chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu cho Ban

Thường vụ, Thường trực huyện uỷ chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, giám

sát (mỗi năm tiến hành từ 10 - 12 cuộc kiểm tra, giám sát chuyên đề) và công

tác sơ kết, tống kết việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng về kinh tế

- xã hội, đánh giá đúng thực trạng tình hình và kịp thời đưa ra các nhiệm vụ,

giải pháp thực hiện sát hợp với điều kiện thực tiễn kinh tế - xã hội của huyện.

20

- Tham mưu, giúp cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện có hiệu

quả công tác nội chính, tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo.

Đã tham mưu chỉ đạo thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo định kỳ về

lĩnh vực nội chính. Thông qua đó, văn phòng đã tổng hợp, phản ánh kịp thời

thông tin về tình hình nội chính, về công tác nội chính, về hoạt động của các

cơ quan nội chính để phục vụ sự lãnh đạo của cấp uỷ; đồng thời đã tích cực

giúp cấp ủy chỉ đạo thực hiện một số chuyên đề như: chỉ đạo công tác tôn

giáo; tổ chức thực hành diễn tập khu vực phòng thủ tỉnh; chỉ đạo diễn tập khu

vực phòng thủ các địa phương trên địa bàn. Chú trọng giúp cấp ủy chỉ đạo

thực hiện công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết công tác bảo đảm trật tự an toàn

giao thông; phòng, chống tham nhũng; cải cách tư pháp; phòng, chống và

kiểm soát ma tuý….

- Tổ chức thực hiện tốt công tác tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy

Văn phòng cấp ủy đã làm tốt chức năng cầu nối giữa cấp uỷ với các

cấp, các ngành, với đảng viên và nhân dân trong tỉnh; bám sát thực tiễn cuộc

sống, phối hợp chặt chẽ với các ban xây dựng đảng, các cơ quan, ban, ngành

có liên quan, theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện các chủ trương,

nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh ủy và cấp ủy cấp mình, góp phần đảm

bảo cho mọi nghị quyết, chỉ thị được thực hiện một cách nghiêm túc và có

hiệu quả từ tỉnh đến cơ sở. Chất lượng thông tin, nội dung thông tin báo cáo

với ban thường vụ cấp ủy, thường trực cấp ủy đảm bảo chính xác, kịp thời,

khách quan, trung thực, có sự chắt lọc, mang tính tổng hợp cao.

- Công tác tham mưu, biên soạn văn bản cấp ủy có nhiều tiến bộ, chất

lượng các loại văn bản của cấp ủy từng bước được nâng cao

Từ năm 2018 đến nay, văn phòng cấp ủy huyện Tiên Yên đã trực tiếp

tham mưu và đến nay phối hợp tham mưu cho cấp ủy ban hành gần 1.000 văn

bản các loại. Văn bản phát hành đảm bảo đầy đủ thể thức văn bản và đúng

thẩm quyền, tiến độ thời gian, chất lượng ngày càng được nâng cao, truyền

đạt đúng tinh thần lãnh đạo, chỉ đạo của ban chấp hành, ban thường vụ và

21

thường trực cấp ủy. Nhiều văn bản đã đi vào thực tiễn, tạo nên những chuyển

biến tích cực trên các mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng hệ

thống chính trị.

- Tham mưu thực hiện có hiệu quả công tác quản lý tài chính, tài sản của

Đảng, Nhà nước bảo đảm hậu cần cho hoạt động của cấp ủy, chính quyền.

Đã thực hiện tốt vai trò tham mưu giúp thường trực cấp ủy điều hành,

quản lý tài chính, tài sản của đảng bộ, đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiện

nhiệm vụ chính trị và công tác đối nội, đối ngoại của cấp uỷ và các cơ quan

tham mưu của cấp uỷ, của UBND huyện. Thực hiện tốt các quy định của

Luật ngân sách Nhà nước về lập, phê duyệt, phân bổ, quyết toán thu, chi tài

chính. Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về

quản lý tài chính, tài sản và về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách cho các

đơn vị trực thuộc, đảm bảo cho các đơn vị hoạt động có hiệu quả, đúng quy

định. Công tác quản lý tài chính, tài sản của các cấp ủy ngày càng chặt chẽ

hơn. Tổ chức thực hiện chế độ báo cáo quyết toán tài chính, báo cáo công

khai tài chính hàng năm đúng theo quy định.

- Tổ chức thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ yếu theo đúng các

quy định của Đảng và Nhà nước; triển khai ứng dụng rộng rãi công nghệ

thông tin trong các cơ quan Đảng

+ Công tác văn thư, lưu trữ được đánh giá khá tốt. Từ việc tiếp nhận

văn bản, gửi văn bản đi, theo dõi quá trình vận hành các văn bản; tổ chức

nhân sao, in ấn, phát hành các loại văn bản; ứng dụng công nghệ thông tin,

hiện đại hoá công tác văn bản, bảo đảm an toàn và giữ tài liệu mật của Đảng;

thu hồi, chỉnh lý, bảo quản… các tài liệu phông lưu trữ Đảng thuộc trách

nhiệm quản lý của cấp ủy; tổ chức khai thác tài liệu phục vụ cho công tác lãnh

đạo của các cấp ủy, cho đến việc hướng dẫn nghiệp vụ công tác văn thư, lưu

trữ trong hệ thống các cơ quan đảng, đoàn thanh niên trong tỉnh đều được tổ

chức thực hiện đạt kết quả tốt, không để xảy ra sai sót đáng tiếc.

22

+ Công tác cơ yếu, công nghệ thông tin, đã tham mưu cấp ủy triển khai

xây dựng và thực hiện việc quản lý, khai thác, ứng dụng, bảo vệ mạng thông tin

diện rộng của đảng bộ và hướng dẫn việc ứng dụng công nghệ thông tin cho

toàn bộ hệ thống văn phòng cấp uỷ, bảo đảm thông tin kịp thời, thông suốt, liên

tục, góp phần quan trọng vào việc cải cảnh thủ tục hành chính trong Đảng.

- Phối hợp kịp thời, chặt chẽ hơn với các ban xây dựng đảng để tham

mưu cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng Đảng và hệ thống chính trị ngày càng

trong sạch vững mạnh

Văn phòng đã phối hợp với ban tuyên giáo tham mưu cho cấp ủy lãnh

đạo công tác tư tưởng, định hướng dư luận xã hội, kịp thời quán triệt, triển

khai các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đẩy mạnh việc học

tập, làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, nâng cao nhận thức, thống

nhất ý chí, hành động trong đảng bộ và sự đồng thuận trong xã hội; phối

hợp với uỷ ban kiểm tra và các đơn vị liên quan tham mưu cấp uỷ chỉ đạo xây

dựng và tổ chức thực hiện các chương trình kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng

kết việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, kết luận của Trung ương và của cấp

uỷ; phối hợp ban tổ chức tham mưu cho cấp ủy trong việc quản lý tổ chức bộ

máy, biên chế cán bộ, củng cố kiện toàn bộ máy các tổ chức trong hệ thống

chính trị; phối hợp ban dân vận tham mưu cấp uỷ lãnh đạo đổi mới nội dung,

phương thức hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể chính trị xã hội, vận

động đoàn viên, hội viên, các tầng lớp nhân dân tham gia các phong trào thi

đua yêu nước, xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh, củng cố

khối đại đoàn kết toàn dân tộc...

1.2.2. Kinh nghiệm trong công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng

Cấp ủy và Chính quyền huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa

Đề án nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa được triển khai đã góp

phần quan trọng giúp Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Khánh Vĩnh nâng cao

23

chất lượng, hiệu quả hoạt động, đổi mới phương thức, tác phong, lề lối làm

việc, đáp ứng được yêu cầu công tác lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành của chính

quyền huyện trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế.

Văn phòng cấp ủy huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa đã chủ động

tham mưu giúp cấp ủy xây dựng, ban hành và chỉ đạo thực hiện Chương trình

công tác toàn khoá, quy chế làm việc của Ban chấp hành, chương trình kiểm

tra, giám sát của cấp uỷ. Tham mưu xây dựng chương trình công tác hàng

tuần, tháng, quý, năm giúp Thường trực cấp ủy chủ động giải quyết công việc

trên các lĩnh vực kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng, xây

dựng hệ thống chính trị, đối ngoại kịp thời, có hiệu quả. Trong xây dựng

chương trình, kế hoạch, chỉ thị, nghị quyết đã thực hiện đúng quy trình, bám

sát tình hình thực tế của địa phương, nắm bắt những nội dung quan trọng, tư

tưởng chỉ đạo của Thường trực, Ban Thường vụ cấp uỷ, nhờ vậy chất lượng

các văn bản do văn phòng cấp uỷ tham mưu được nâng cao, góp phần giải

quyết có hiệu quả, kịp thời những vấn đề phức tạp phát sinh. Tập thể cán bộ,

công chức của văn phòng cấp ủy đã từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả

hoạt động và ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo của Ban

Thường vụ, Thường trực huyện ủy…

1.2.3. Bài học rút ra

Từ những thực tiễn như vậy, Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện

Văn Yên, tỉnh Yên Bái có thể rút ra bài học kinh nghiệm trong thực hiện tham

mưu, giúp việc, cụ thể như sau:

- Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tham mưu xây dựng và tổ chức

thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của Huyện ủy, HĐND, UBND

huyện. Tập trung nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc cho UBND huyện

trên lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết những vấn đề trọng tâm,

cấp bách và chiến lược của địa phương.

- Đổi mới phương thức quản lý, điều hành; kiện toàn tổ chức bộ máy

đảm bảo tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,

24

viên chức đủ về số lượng, có cơ cấu phù hợp, có chất lượng tốt, đáp ứng

được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn mới.

- Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị thuộc

UBND huyện; các cơ quan, đơn vị khác có liên quan và chính quyền các

xã, thị trấn trên địa bàn huyện để kịp thời tham mưu cho Huyện ủy, HĐND,

UBND huyện lãnh đạo, chỉ đạo, giải quyết các vấn đề đặt ra đảm bảo đúng

chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và

phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương.

- Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị và các điều kiện

làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ

thông tin trong các hoạt động tham mưu, giúp việc và phục vụ; xây dựng

môi trường làm việc thân thiện, hiện đại, chuyên nghiệp, phát huy tính chủ

động, sáng tạo và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức.

25

Chương 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1. Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu nhằm trả lời các câu hỏi sau đây:

(1) Thực trạng công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và

chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ra sao?

(2) Các yếu tố nào ảnh hưởng tới chất lượng tham mưu, giúp việc của

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái?

(3) Giải pháp nào nhằm nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc của

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong thời

gian tới?

2.2. Phương pháp nghiên cứu

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Theo phương pháp này các thông tin được thu thập từ:

- Sách, báo, giáo trình, công trình nghiên cứu có liên quan về công tác

tham mưu, giúp việc của văn phòng.

- Đề án số 07-ĐA/TU, ngày 26/4/2018 của Tỉnh ủy thí điểm hợp nhất

Văn phòng cấp ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

cấp huyện.

- Quyết định số 1242-QĐ/TU, ngày 30 tháng 5 năm 2018 của Tỉnh ủy

Yên Bái hợp nhất Văn phòng Huyện ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên.

- Quy chế làm việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn

Yên ban hành kèm theo Quyết định số 4041/QĐ-HU, ngày 29/6/2018 của

Huyện ủy Văn Yên.

- Quyết định số 4452-QĐ/HU ngày 25/10/2018 của Huyện ủy Văn Yên

về sửa đổi, bổ sung, ban hành Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ

huyện Văn Yên khóa XV, nhiệm kỳ 2015 – 2020.

26

- Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 25/8/2016 của UBND huyện

Văn Yên về việc ban hành Quy chế làm việc của UBND huyện Văn Yên khóa

XV, nhiệm kỳ 2016 - 2021.

- Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 của Quốc

hội khóa XIII.

- Luật Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày

19/6/2015 của Quốc hội khóa XIII.

- Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 của

Quốc hội khóa XII....

2.2.1.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Để đánh giá chất lượng tham mưu giúp việc trong quản lý của văn

phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, đề tài sử

dụng số liệu sơ cấp, được thu thập thông qua bảng câu hỏi. Tiến Trình thu

thập dữ liệu sơ cấp được thực hiện bao gồm các bước:

* Xác định mục đích và đối tượng điều tra: Cán bộ, lãnh đạo làm công

tác Văn phòng và một số cán bộ thuộc các phòng, ban khác; người dân

đến làm việc với cơ quan.

- Mục đích: Lấy ý kiến đánh giá của cán bộ, lãnh đạo huyện và một số

cán bộ thuộc các phòng, ban khác.

- Xác định đối tượng:

+ Lãnh đạo huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái gồm 5 người

+ Cán bộ, nhân viên Văn phòng và một số phòng ban khác 30 người.

+ Người dân đến làm việc với cơ quan: 85 người.

* Thiết kế bảng câu hỏi: Quy trình xây dựng bảng hỏi được tiến hành

theo ba bước như sau:

Bước 1: Dựa vào cơ sở lý thuyết để tạo nên bảng câu hỏi ban đầu.

Bước 2: Bảng câu hỏi ban đầu được tham khảo ý kiến của giáo viên hướng

dẫn và một số nhà quản trị để có được sự điều chỉnh lại cho phù hợp và dễ hiểu.

Bước 3: Bảng câu hỏi được hoàn chỉnh và gửi đi xin ý kiến chính thức.

27

Việc sử dụng bảng câu hỏi để thu thập thông tin cần nghiên cứu có

những lợi ích sau:

Tiết kiệm chi phí, thời gian và nguồn nhân lực;

Đảm bảo được tính ẩn danh cao vì người nghiên cứu và đối tượng khảo

sát không cần phải gặp mặt nhau.

Ngoài ra, cũng dễ thấy rằng với công cụ bảng câu hỏi nghiên cứu có thể

có được những thông tin cần thiết từ số lượng lớn người trả lời một cách

nhanh chóng và hiệu quả. Tuy nhiên thì bảng câu hỏi tự trả lời có một số hạn

chế như sau:

Trình độ học vấn và sự hiểu biết của người trả lời đối với các thuật ngữ

sử dụng trong bảng câu hỏi là không biết trước được; Tỉ lệ trả lời đối với các

bảng câu hỏi có thể là chưa cao hoặc không đồng đều nhau.

* Thang đo bảng câu hỏi

Kết quả khảo sát được đo lường bằng thang đo Likerts 5 điểm, với các

mức độ được đánh giá (1) Rất không đồng ý; (2) Không đồng ý; (3) Phân vân;

(4) Đồng ý; (5) Rất đồng ý. Khi đó: Giá trị khoảng cách = (Maximum –

Minimum) / n = (5-1)/5 = 0.8

Ý nghĩa các mức như sau:

Mức Trung bình Ý kiến Mô tả ý nghĩa điểm khoảng cách

1 Rất không đồng ý 1,00 – 1,80 Thực hiện ở mức độ kém

2 Không đồng ý 1,81 – 2,60 Thực hiện ở mức độ yếu

3 Phân vân 2,61 – 3,40 Thực hiện ở mức độ trung bình

4 Đồng ý 3,41 – 4,20 Thực hiện ở mức độ khá

5 Rất đồng ý 4,21 – 5,00 Thực hiện ở mức độ tốt

* Xác định cỡ mẫu

Tác giả tiến hành điều tra lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện

và cán bộ, nhân viên văn phòng và một số phòng ban liên quan; người dân

28

đến làm việc với cơ quan vì vậy không sử dụng bất kỳ phương pháp chọn

mẫu nào trong đề tài, tính đến tháng 10/2019:

- Lãnh đạo 5 người.

- Cán bộ, nhân viên: 30 người.

- Người dân: 85 người

2.2.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin

2.2.2.1. Phương pháp tổng hợp thông tin

a. Phương pháp phân tổ thống kê

Đề tài lựa chọn phương pháp phân tổ thống kê nhằm mục đích nêu lên

bản chất của hiện tượng trong điều kiện nhất định và nghiên cứu xu hướng phát

triển của hiện tượng trong thời gian đã qua và đi tới kết luận. Từ đó có những

đánh giá chính xác nhất đối với nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp

việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

b.Phương pháp thống kê mô tả

Sử dụng phương pháp thống kê mô tả tính điểm trung bình để đánh giá

công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện

Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

c. Phương pháp bảng thống kê

Sử dụng bảng thống kê nhằm thể hiện tập hợp thông tin thứ cấp một

cách có hệ thống, hợp lý nhằm đánh giá công tác tham mưu, giúp việc của Văn

phòng và các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác tham mưu, giúp việc

của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

Về hình thức, bảng thống kê bao gồm hàng dọc và hàng ngang, các tiêu đề

và số liệu thu thập được. Về nội dung, bảng thông kê sẽ giải thích các chỉ tiêu

công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng và các nhân tố ảnh hưởng đến chất

lượng của công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

d. Phương pháp đồ thị thống kê

Sử dụng đồ thị thống kê là dùng các hình vẽ, đường nét khác nhau để mô

tả các số liệu thống kê, có thể ở dạng hình cột, đường thẳng,... căn cứ vào thực

29

trạng nghiên cứu về công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng và các nhân tố

ảnh hưởng đến chất lượng tham mưu, giúp việc của Văn phòng.

2.2.2.2. Phương pháp phân tích thông tin

Các tài liệu sau khi thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hoá để

tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích đề tài. Các công cụ và kỹ

thuật tính toán được xử lý trên chương trình Excel. Công cụ phần mềm này

được kết hợp với phương pháp phân tích chính được vận dụng là thống kê mô

tả để phản ánh thực trạng về công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng và

các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng của công tác tham mưu, giúp việc của

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái thông qua các

số liệu được thể hiện thông qua các bảng biểu số liệu, sơ đồ và đồ thị.

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1. Chỉ tiêu đánh giá thực trạng chất lượng tham mưu, giúp việc của

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong

thời gian qua

- Khái quát về đặc điểm tình hình cơ quan Văn phòng cấp ủy và chính

quyền huyện Văn Yên.

- Những kết quả đạt được trong công tác tham mưu, giúp việc.

- Một số hạn chế và nguyên nhân.

- Nguyên nhân của những hạn chế.

2.3.2. Chỉ tiêu nội dung cụ thể cần xây dựng nhằm nâng cao chất lượng

công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong thời gian tới

Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tham mưu xây dựng và tổ chức

thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của Huyện ủy, HĐND, UBND

huyện. Tập trung nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc cho UBND huyện

trên lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết những vấn đề trọng tâm,

cấp bách và chiến lược của địa phương.

30

Đổi mới phương thức quản lý, điều hành; kiện toàn tổ chức bộ máy

đảm bảo tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,

viên chức đủ về số lượng, có cơ cấu phù hợp, có chất lượng tốt, đáp ứng

được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn mới.

Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị thuộc UBND

huyện; các cơ quan, đơn vị khác có liên quan và chính quyền các xã, thị

trấn trên địa bàn huyện để kịp thời tham mưu cho Huyện ủy, HĐND,

UBND huyện lãnh đạo, chỉ đạo, giải quyết các vấn đề đặt ra đảm bảo đúng

chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và

phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương.

Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị và các điều kiện

làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ

thông tin trong các hoạt động tham mưu, giúp việc và phục vụ; xây dựng

môi trường làm việc thân thiện, hiện đại, chuyên nghiệp, phát huy tính chủ

động, sáng tạo và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức.

* Chỉ tiêu cụ thể cần đạt được giai đoạn 2020 - 2023

(1) 100% cán bộ, đảng viên chấp hành nghiêm chủ trương của đảng,

chính sách pháp luật nhà nước; thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Trung ương

4 (khóa XII) và Chỉ thị số 05 của Bộ Chính trị.

(2) 100% văn bản của cấp ủy, chính quyền huyện phát hành đúng thể

thức, chính xác nội dung, chuyển đến nơi nhận đầy đủ, đúng địa chỉ, đúng

thời gian quy định.

(3) Hằng năm, Chi bộ Văn phòng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; được

công nhận là chi bộ đạt tiêu chuẩn trong sạch, vững mạnh tiêu biểu.

(4) Hằng năm, 100% đảng viên được đánh giá, phân xếp loại hoàn

thành tốt nhiệm vụ trở lên; trong đó có từ 15% trở lên đảng viên hoàn thành

xuất sắc nhiệm vụ.

31

(5) Hằng năm, cơ quan đạt danh hiệu thi đua từ tập thể lao động tiên

tiến trở lên; cơ quan đạt tiêu chuẩn đơn vị văn hóa.

(6) Hằng năm, 100% cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt

nhiệm vụ trở lên, trong đó cán bộ, công chức, viên chức đạt danh hiệu chiến

sỹ thi đua cấp cơ sở và được các cấp khen thưởng đạt ở mức tối đa theo quy

định.

(7) Hằng năm, 100% gia đình cán bộ, công chức, viên chức trong cơ

quan đạt tiêu chuẩn gia đình văn hoá.

(8) Bồi dưỡng và đề nghị kết nạp hết số quần chúng hiện có vào

Đảng (01 quần chúng hiện còn và nguồn là quần chúng được bổ sung thêm

- nếu có).

(9) Tỷ lệ đảng viên tham gia sinh hoạt chi bộ đạt từ 95% trở lên.

(10) 100% cán bộ, công chức, viên chức hưởng ứng tham gia đầy đủ

các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao do chi bộ, cơ quan và cấp

trên phát động.

(11) 100% Các buổi họp, hội nghị được đảm bảo đúng, đủ yêu cầu,

chất lượng.

32

Chương 3

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƯU, GIÚP VIỆC CỦA VĂN

PHÒNG CẤP ỦY VÀ CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN YÊN,

TỈNH YÊN BÁI

3.1. Khái quát về huyện Văn Yên

3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

Văn Yên là một huyện vùng núi phía Bắc của tỉnh Yên Bái, được thành

lập từ tháng 3/1965, có tổng diện tích đất tự nhiên 1.391,54 km2. Huyện Văn

Yên cách trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Yên Bái 40 km về phía Bắc. Huyện có 26 xã

và 1 thị trấn, trong đó có 8 xã đặc biệt khó khăn, toàn huyện có 312 thôn, khu

phố. Trung tâm huyện lỵ là thị trấn Mậu A, có vị trí nằm trên tuyến đường sắt

Yên Bái - Lào Cai, tuyến đường tỉnh lộ Yên Bái - Khe Sang, đường thuỷ sông

Hồng và đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai. Địa hình huyện Văn Yên tương

đối phức tạp, đồi núi liên tiếp và cao dần từ Đông Nam lên Tây Bắc thuộc

thung lũng sông Hồng kẹp giữa dãy núi cao là Con Voi và Púng Luông; hệ

thống sông ngòi dày đặc với các kiểu địa hình khác nhau. Khí hậu tại các

vùng trên địa bàn huyện tương đối ổn định, phù hợp với trồng trọt và chăn

nuôi. Dân số của huyện xấp xỉ 124.000 người, với 12 dân tộc cùng chung

sống, trong đó dân tộc Kinh đa số chiếm 56,33%, Tày chiếm 15,2%, Dao

chiếm 22,91%, Mông chiếm 3,87%, còn lại là các dân tộc khác chiếm 1,69%.

Mật độ dân số phân bố không đồng đều, bình quân 83 người/km2, dân số ở

khu vực thành thị chiếm 8,79%, dân số ở khu vực nông thôn chiếm 91,21%;

tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,16%. Dân số trong độ tuổi lao động chiếm

53,1% dân số toàn huyện, trong đó tỷ lệ người có khả năng lao động chiếm

96,5% tổng số người trong độ tuổi lao động.

Lĩnh vực kinh tế: Kinh tế phát triển khá toàn diện, tốc độ tăng trưởng

bình quân hằng năm đạt 14%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tỷ

trọng ngành nông lâm nghiệp, thủy sản chiếm 27,5%; công nghiệp, xây dựng

33

chiếm 37,5%; thương mại, dịch vụ chiếm 35%. Thu nhập bình quân đầu

người đạt 21,2 triệu đồng/người/năm. Sản xuất nông, lâm nghiệp, chăn nuôi,

thủy sản không ngừng được mở rộng, gia tăng về quy mô và giá trị, bình quân

giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp, chăn nuôi, thủy sản tăng 5,9%/năm,

lương thực bình quân đầu người đạt 416 kg/người/năm. Sản xuất công nghiệp,

tiểu thủ công nghiệp được quan tâm đầu tư phát triển, tập trung vào một số

lĩnh vực là thế mạnh của huyện như: sản xuất và chế biến tinh bột sắn, tinh

dầu quế, giấy đế, sản xuất vật liệu xây dựng,.... Thương mại, dịch vụ có bước

phát triển khá, toàn huyện có 18/27 xã, thị trấn có Chợ; công tác quản lý thị

trường, phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại được thực hiện tốt, góp

phần duy trì môi trường kinh doanh lành mạnh, đồng thời bảo vệ lợi ích hợp

pháp, chính đáng của người tiêu dùng. Lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ

tầng kinh tế - xã hội được đẩy nhanh và phát huy hiệu quả, tổng kinh phí đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng giai đoạn 2011-2015 đạt 5.500 tỷ đồng, nguồn

vốn đầu tư chủ yếu dành cho: xây dựng trụ sở làm việc của cấp ủy, chính

quyền cơ sở; làm mới, nâng cấp, sửa chữa đường giao thông nông thôn; xây

dựng, cải tạo, kiên cố hóa công trình thủy lợi; xây dựng, cải tạo hệ thống lưới

điện trung, hạ thế; xây dựng, cải tạo trường, lớp học;.... Các hoạt động trong

lĩnh vực tài chính, tín dụng có bước phát triển ổn định, phát huy hiệu quả và

từng bước đáp ứng nhu cầu tiếp cận nguồn vốn để phục vụ sản xuất kinh

doanh của nhân dân, hàng năm thu ngân sách bình quân toàn huyện đạt trên

80 tỷ đồng, tăng trưởng dư nợ tín dụng đạt trên 20%/năm, nợ xấu hiện chiếm

0,09% thấp hơn mức quy định.

Lĩnh vực văn hóa - xã hội: Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống

vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được nâng cao. Mạng lưới

trường, lớp học được quy hoạch, sắp xếp phù hợp; chất lượng giáo dục ở các

ngành học, cấp học có nhiều chuyển biến tích cực, hàng năm tỷ lệ học sinh

được xếp loại học lực khá, giỏi, lên lớp, tốt nghiệp và trúng tuyển vào các

34

trường đại học, cao đẳng luôn đạt tỷ lệ cao; duy trì thực hiện tốt phổ cập giáo

dục trung học cơ sở và phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi. Công tác đào

tạo nghề được quan tâm chú trọng, tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 55%,

trong đólao động qua đào tạo nghề chiếm 40%. Lĩnh vực y tế dự phòng, vệ

sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ sức khỏe và khám chữa bệnh cho nhân dân

toàn huyện trong nhiều năm không để xảy ra dịch bệnh và ngộ độc thực phẩm

trên phạm vi rộng; 99% trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm đủ 7 loại vác xin; tỷ lệ

trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm xuống còn 16,7%; 7/27 xã, thị trấn

đạt chuẩn bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã, tỷ lệ bác sỹ đạt 4,17 người/1 vạn

dân. Các chính sách an sinh xã hội, nhất là chính sách xóa đói giảm nghèo,

giải quyết việc làm đạt nhiều kết quả tích cực; tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm

y tế đạt 82,2%; tỷ lệ hộ nghèo bình quân giảm 4%/năm; giai đoạn 2011-2015

tạo việc làm mới cho trên 15.000 lao động; thực hiện tốt việc trợ cấp ưu đãi,

trợ cấp thường xuyên, đột xuất cho đối tượng bảo trợ xã hội. Lĩnh vực văn

hóa, thể thao, thông tin, truyền thông, phát thanh, truyền hình có bước phát

triển, góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân; 27/27 xã, thị trấn

được phủ sóng điện thoại di động, số thuê bao điện thoại di động tăng nhanh,

đạt 64 thuê bao/100 dân, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống

văn hóa khu dân cư” được phát triển sâu rộng, tỷ lệ thôn, bản, tổ dân phố đạt

chuẩn văn hóa đạt 52%; tỷ lệ cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa đạt 82%; tỷ

lệ hộ gia đình đạt chuẩn gia đình văn hóa đạt 76%; tỷ lệ dân số thường xuyên

tham gia luyện tập thể dục, thể thao đạt 30%. Tình hình công tác dân tộc, tôn

giáo luôn ổn định; đồng bào dân tộc thiểu số được quan tâm đầu tư, hỗ trợ

phát triển kinh tế, an sinh xã hội;đồng bào theo các tôn giáo luôn tích cực lao

động sản xuất, tham gia hưởng ứng các phong trào thi đua yêu nước, sống

“tốt đời đẹp đạo”, chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,

pháp luật của Nhà nước.

35

Lĩnh vực quốc phòng - an ninh; xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân: Toàn huyện luôn duy trì ổn định quốc

phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội, thường xuyên giáo dục cho các tầng

lớp nhân dân nâng cao tinh thần cảnh giác cách mạng, phòng chống có hiệu

quả chiến lược “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch; tập trung xử lý

dứt điểm những vụ việc phát sinh ngay từ cơ sở, trong nhiều năm không để

xảy ra “điểm nóng” về tình hình tội phạm và mất trật tự xã hội. Công tác xây

dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân được

quan tâm, chăm lo nên chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các tổ

chức trong hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở ngày càng được nâng cao,

đáp ứng được yêu cầu lãnh đạo, điều hành, tuyên truyền, vận động trong tình

hình mới. Hàng năm,toàn huyện có trên 85% tổ chức cơ sở đảng, chính

quyền, đoàn thể cơ sở đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”; Đảng bộ,

chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện đạt

tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” tiêu biểu.

36

3.1.2. Hệ thống các phòng chuyên môn thuộc huyện

Sơ đồ cấu trúc bộ máy Ủy ban nhân huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Chủ tịch

Cơ

Văn

quan

Phòng Y tế

Phòng NN & PTNT

phòng

Phòng Giáo dục

KT -

Phòng KT - HT

Cơ quan TC - NV

Phòng Tài chính - KH

Phó chủ tịch Phó chủ tịch Phó chủ tịch

TT

Phòng LĐ - TBXH

Phòng Tư pháp

Phòng dân tộc

Phòng Văn hóa – Thể thao

Văn

Phòng Tài nguyên - MT

đăng

ký

ĐĐ

phòng

(Nguồn: Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền huyện Văn Yên)

37

3.1.3. Những thuận lợi, khó khăn

3.1.3.1. Thuận lợi

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ

tỉnh Yên Bái, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc huyện Văn

Yên đã nêu cao ý chí tự lực, tự cường, đoàn kết, nỗ lực vượt qua khó khăn,

thách thức, dành được nhiều thành quả quan trọng, tạo nền tảng vững chắc

để tiếp tục đưa huyện phát triển nhanh và bền vững. Kinh tế phát triển khá

toàn diện. Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ. Lĩnh vực y tế dự phòng, vệ

sinh an toàn thực phẩm, chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo vệ chăm sóc trẻ

em có bước tiến vượt bậc. Các chính sách an sinh xã hội, nhất là chính sách

xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm đạt nhiều kết quả tích cực. Trong

lĩnh vực quốc phòng - an ninh và xây dựng hệ thống chính trị, huyện Văn

Yên luôn duy trì ổn định quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội, tập

trung xử lý dứt điểm những vụ việc phát sinh ngay từ cơ sở. Công tác xây

dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân được

quan tâm, chăm lo nên chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các tổ

chức trong hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở ngày càng được nâng cao,

đáp ứng được yêu cầu lãnh đạo, điều hành, tuyên truyền, vận động trong

tình hình mới.

3.1.3.2. Khó khăn

Bên cạnh những kết quả đạt được, đảng bộ, chính quyền, nhân dân

các dân tộc huyện Văn Yên cũng đang phải đối mặt với không ít khó khăn,

thách thức như: kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, thế

mạnh của huyện, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, năng xuất,

chất lượng, hiệu quả một số ngành sản xuất còn chưa cao, sức cạnh tranh

của một số sản phẩm trên thị trường còn thấp; lĩnh vực giáo dục, y tế, văn

hóa thông tin còn nhiều bất cập, nhất là đối với các xã, thôn vùng cao, vùng

có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc

38

thiểu số; công tác xóa đói, giảm nghèo và giải quyết việc làm còn thiếu tính

bền vững; kết cấu hạ tầng ở cơ sở còn nhiều bất cập, yếu kém; an ninh trật

tự, an toàn xã hội còn tiềm ẩn những yếu tố phức tạp gây mất ổn định; năng

lực lãnh đạo, sức chiến đấu, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của một số cấp

ủy, chính quyền, đoàn thể cơ sở còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu

đặt ra trong giai đoạn mới.

3.2. Thực trạng của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện

3.2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ

3.2.1.1. Vị trí

Là cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp uỷ, Hội đồng nhân dân và Ủy

ban nhân dân huyện, trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ, Thường

trực Huyện uỷ, Thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân

huyện; đồng thời là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện.

3.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ

* Chức năng:

(1) Là cơ quan tham mưu, tổng hợp, giúp việc cấp uỷ, Hội đồng nhân

dân, Ủy ban nhân dân huyện mà trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ,

Thường trực Huyện uỷ, Thường trực Hội đồng nhân dân, Lãnh đạo Ủy ban

nhân dân huyện; tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp

hoạt động của các cơ quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ, các cơ quan chuyên

môn của Ủy ban nhân dân huyện; là trung tâm thông tin, tổng hợp phục vụ sự

lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện và

cung cấp thông tin cho các cơ quan nhà nước ở huyện.

(2) Trực tiếp quản lý tài sản của cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân

dân huyện; trực tiếp quản lý tài chính cho các hoạt động chính trị của cấp ủy,

Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện; đảm bảo tài chính, cơ sở vật chất,

kỹ thuật cho hoạt động của cấp uỷ, Ban Thường vụ, Thường trực cấp uỷ, Hội

đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện. Giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực

39

hiện công tác quản lý bộ phận “Một cửa, một cửa liên thông” hoặc “Bộ phận tiếp

nhận và trả kết quả” thuộc Uỷ ban nhân dân huyện.

(3) Văn phòng có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng;

chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của cấp ủy và Ủy

ban nhân dân huyện, trực tiếp là chỉ đạo của Thường trực cấp ủy, Thường

trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời chịu sự chỉ

đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Văn phòng Tỉnh

ủy, Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân

dân tỉnh.

* Nhiệm vụ:

a- Tham mưu, giúp việc cấp ủy

(1) Nghiên cứu, đề xuất: Chương trình công tác của cấp uỷ, Ban

Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ.

(2) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát: (a) Hướng dẫn, phối hợp bồi dưỡng

nghiệp vụ công tác văn phòng, công tác tài chính và công nghệ thông tin cho

cấp uỷ cơ sở và các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc của Huyện uỷ.

(b) Trực tiếp hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ công văn, lưu trữ của cơ quan

đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội ở huyện và cơ

sở theo quy định của Luật Lưu trữ năm 2011, các quy định của Ban Bí thư, của

Tỉnh uỷ và hướng dẫn của Văn phòng Trung ương Đảng. (c) Kiểm tra, giám sát

việc thu, nộp và sử dụng đảng phí ở các tổ chức cơ sở đảng trực thuộc. (d)

Theo dõi, đôn đốc các tổ chức đảng, các cấp uỷ trực thuộc thực hiện chế độ

cung cấp thông tin, báo cáo theo quy định.

(3) Thẩm định, thẩm tra: (a) Đề án, văn bản của các cơ quan, tổ chức

trước khi trình cấp uỷ, Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ về: yêu cầu,

phạm vi, quy trình, thẩm quyền ban hành và thể thức văn bản. (b) Chủ trì phối

hợp với các cơ quan liên quan thẩm định nội dung đề án, văn bản thuộc lĩnh

vực kinh tế - xã hội, nội chính khi được Thường trực, Ban Thường vụ Huyện

uỷ giao trước khi trình cấp uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ.

40

(4) Phối hợp: (a) Các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc của

Huyện ủy, các cơ quan, tổ chức liên quan tiến hành sơ kết, tổng kết các mặt

công tác của cấp uỷ; xây dựng, sửa đổi, bổ sung Quy chế làm việc của cấp uỷ

huyện. (b) Các cơ quan liên quan xây dựng theo dõi việc thực hiện chủ

trương, chế độ, nguyên tắc quản lý tài chính, tài sản của cấp uỷ; nắm tình hình

trong khối nội chính, báo cáo kịp thời Thường trực, Ban Thường vụ Huyện

uỷ. (c) Các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc của Huyện ủy, các cấp

uỷ trực thuộc và các cơ quan, tổ chức liên quan tham mưu giúp Ban Thường

vụ, Thường trực Huyện uỷ chỉ đạo kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc

thực hiện nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế của cấp uỷ cấp

trên và của cấp uỷ cấp mình về công tác xây dựng Đảng, kinh tế - xã hội,

quốc phòng - an ninh, nội chính…

(5) Công tác hành chính, quản trị, phục vụ: (a) Là đầu mối giúp Thường

trực Huyện uỷ xử lý công việc hằng ngày; phối hợp, điều hoà hoạt động của

các cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện uỷ phục vụ lãnh đạo, chỉ đạo của

Huyện uỷ. Tổ chức phục vụ các hội nghị, cuộc họp của cấp uỷ, Ban Thường

vụ, Thường trực Huyện uỷ; phối hợp phục vụ các hội nghị, cuộc họp của các

cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện uỷ; tham gia tổ chức phục vụ Đại hội Đại

biểu Đảng bộ huyện. (b) Tiếp nhận, phát hành và quản lý các tài liệu, văn bản

đến và đi. Quản lý tài liệu lưu trữ cơ quan của Huyện uỷ và của Văn phòng. (c)

Là chủ sở hữu tài sản của Huyện uỷ theo sự uỷ quyền của Ban Thường vụ

Huyện uỷ. Bảo đảm điều kiện vật chất, tài chính phục vụ hoạt động của Huyện

uỷ, Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ.

(6) Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ban Thường vụ, Thường trực

Huyện uỷ giao: (a) Tổ chức công tác thông tin phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo

của Thường trực, Ban Thường vụ và Huyện uỷ; cung cấp thông tin cho các

cấp uỷ cơ sở, cơ quan, tổ chức ở cấp huyện theo quy định. Theo dõi, đôn

đốc các cấp uỷ cơ sở, cơ quan, tổ chức có liên quan ở cấp huyện thực hiện

41

chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất. (b) Tiếp nhận và xử lý đơn,

thư gửi đến cấp uỷ; tham mưu, theo dõi, đôn đốc việc giải quyết một số

đơn, thư được thường trực cấp uỷ giao; phối hợp với các cơ quan chức

năng tổ chức tiếp công dân. (c) Tổng hợp tình hình thực hiện các nghị

quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế của cấp uỷ cấp trên và của cấp

mình; hoạt động của các cấp uỷ, cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc

Huyện ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội

huyện để báo cáo với Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ. (d) Tổ chức

triển khai, ứng dụng và quản lý công nghệ thông tin trong các cơ quan

chuyên trách tham mưu, giúp việc Huyện uỷ và tổ chức cơ sở đảng trực

thuộc; thực hiện công tác cơ yếu theo quy định. (e) Thực hiện các nhiệm vụ

khác do Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ giao.

b- Tham mưu tổng hợp, giúp việc cho Hội đồng nhân dân, Thường trực

Hội đồng nhân dân

(1) Tham mưu xây dựng chương trình làm việc, kế hoạch hoạt động

hàng tháng, hàng quý, sáu tháng và cả năm của Hội đồng nhân dân, Thường

trực Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân; tổ chức phục vụ việc

thực hiện chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt.

(2) Tham mưu, phục vụ Thường trực Hội đồng nhân dân điều hành công

việc chung của Hội đồng nhân dân; điều hoà, phối hợp hoạt động các ban của

Hội đồng nhân dân; bảo đảm việc thực hiện quy chế hoạt động của Hội đồng

nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân, nội

quy kỳ họp Hội đồng nhân dân; giúp Thường trực Hội đồng nhân dân giữ mối

liên hệ với Tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân; phục vụ Hội đồng nhân

dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân trong

hoạt động đối ngoại.

(3) Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân xây dựng chương trình, tổ chức

phục vụ kỳ họp Hội đồng nhân dân, cuộc họp của Thường trực Hội đồng nhân

42

dân và ban của Hội đồng nhân dân; đôn đốc cơ quan, tổ chức hữu quan chuẩn bị

tài liệu phục vụ kỳ họp Hội đồng nhân dân, cuộc họp của thường trực Hội đồng

nhân dân, cuộc họp các ban của Hội đồng nhân dân; làm Thư ký các kỳ họp Hội

đồng nhân dân.

(4) Giúp thường trực Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân

dân xây dựng báo cáo công tác; phục vụ các ban của Hội đồng nhân dân thẩm

tra đề án, báo cáo, dự thảo nghị quyết; giúp thường trực Hội đồng nhân dân

hoàn thiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân.

(5) Phục vụ Hội đồng nhân dân, thường trực Hội đồng nhân dân, các

ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân trong hoạt động

giám sát; theo dõi, đôn đốc cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện kiến nghị

trong kết luận giám sát.

(6) Phục vụ Hội đồng nhân dân, thường trực Hội đồng nhân dân, các

ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp công dân, tiếp

nhận, xử lý kiến nghị, đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân; theo dõi, đôn

đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân.

(7) Tham gia phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện và các cơ

quan liên quan phục vụ đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp xúc cử tri; giúp

Thường trực Hội đồng nhân dân tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và gửi

cơ quan, tổ chức có trách nhiệm xem xét giải quyết.

(8) Phục vụ Thường trực Hội đồng nhân dân tổ chức lấy ý kiến đóng

góp vào dự án luật, dự án pháp lệnh và các văn bản khác theo yêu cầu của

Thường trực Hội đồng nhân dân.

(9) Phục vụ Thường trực Hội đồng nhân dân trong công tác bầu cử đại

biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; phê chuẩn kết

quả bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn.

(10) Phục vụ Thường trực Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng

nhân dân trong công tác giao ban, trao đổi kinh nghiệm, bồi dưỡng kỹ năng

hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp.

43

(11) Phục vụ Hội đồng nhân dân, thường trực Hội đồng nhân dân, các

ban của Hội đồng nhân dân giữ mối liên hệ công tác với Ủy ban Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và các cơ quan, tổ

chức, đoàn thể ở địa phương.

(12) Phục vụ Thường trực Hội đồng nhân dân lập dự toán kinh phí

hoạt động hàng năm, tổ chức thực hiện, quản lý kinh phí hoạt động của Hội

đồng nhân dân.

(13) Bảo đảm cơ sở vật chất, hoạt động nghiên cứu khoa học, công

tác hành chính, lưu trữ, lễ tân và điều kiện hoạt động của Hội đồng nhân

dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân, tổ

đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân; phục vụ

Thường trực Hội đồng nhân dân thực hiện chế độ, chính sách đối với đại biểu

Hội đồng nhân dân.

(14) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Thường trực Hội đồng nhân dân giao.

c- Tham mưu tổng hợp, giúp việc cho Ủy ban nhân dân

(1) Tham mưu trình Ủy ban nhân dân huyện và quản lý chương trình

làm việc, kế hoạch công tác, quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân. Đôn đốc,

kiểm tra các phòng, ban chuyên môn, Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị

trấn việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của Ủy ban nhân dân và

Chủ tịch Ủy ban nhân dân sau khi được phê duyệt; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra

công tác phối hợp giữa các phòng chuyên môn, Ủy ban nhân dân xã, phường,

thị trấn theo quy định.

(2) Thu thập, xử lý thông tin, bảo đảm cung cấp đầy đủ, kịp thời thông

tin, tài liệu, số liệu, chuẩn bị các báo cáo phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều

hành của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện theo quy định

của pháp luật. Thực hiện công tác thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất được giao

theo quy định.

(3) Giúp Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện trong

công tác đối nội, đối ngoại.

44

(4) Trình Ủy ban nhân dân quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm, các

chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý của Văn phòng; chủ trì soạn thảo

các đề án, dự thảo văn bản theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

theo dõi, đôn đốc các phòng, ban chuyên môn, Ủy ban nhân dân các xã, thị

trấn soạn thảo, chuẩn bị các đề án được phân công phụ trách; có ý kiến thẩm

tra độc lập đối với các đề án, dự thảo văn bản của các phòng, ban chuyên

môn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trước khi trình Ủy ban nhân dân và Chủ

tịch Ủy ban nhân dân huyện xem xét, quyết định.

(5) Tham mưu, đề xuất giúp Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân

dân trong việc lựa chọn những vấn đề, chủ trương, chính sách, cơ chế quản lý

đảm bảo đúng pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương; trình

Ủy ban nhân dân huyện chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện công tác cải

cách hành chính nhà nước thuộc phạm vi của Văn phòng.

(6) Giúp Uỷ ban nhân dân quản lý thống nhất việc ban hành, công bố

văn bản theo quy định; công tác công văn, giấy tờ, văn thư, hành chính, lưu

trữ, tin học hóa hành chính nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện. Thẩm tra

các văn bản quản lý nhà nước (bao gồm: quy trình, hồ sơ thủ tục hành

chính, tính hợp pháp, tính khả thi…) do các cơ quan, ban, ngành của huyện

và Uỷ ban nhân dân các xã, phường, thị trấn tham mưu cho Uỷ ban nhân

dân ký ban hành.

(7) Tổ chức và phối hợp với các cơ quan chức năng, các xã, phường, thị

trấn chuẩn bị nội dung, chương trình, các điều kiện vật chất phục vụ các phiên

họp, các cuộc làm việc, hội nghị, hội thảo, tiếp khách… do Uỷ ban nhân dân,

Chủ tịch Ủy ban nhân dân tổ chức. Theo dõi quản lý hồ sơ, biên bản, soạn

thảo văn bản cuộc họp. Ban hành các văn bản thông báo ý kiến chỉ đạo của

Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân về các công việc thuộc phạm vi

trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân. Soạn thảo văn

bản theo sự phân công của Uỷ ban nhân dân.

45

(8) Giúp Uỷ ban nhân dân đôn đốc các cơ quan, ban, ngành, các xã, thị

trấn thực hiện các nghị quyết, quyết định, chỉ thị, công văn, thông báo và các

ý kiến chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân huyện. Theo dõi nắm bắt tình hình thực

hiện, phối hợp với các ngành, địa phương có liên quan báo cáo đề xuất Uỷ

ban nhân dân huyện giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc và

những vấn đề phát sinh để chỉ đạo kịp thời. Đề xuất, kiến nghị với Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân huyện các biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu

quả văn bản quản lý nhà nước.

(9) Giúp Uỷ ban nhân dân huyện trong việc thực hiện nghị quyết của

Ban chấp hành, Ban Thường vụ Huyện uỷ; nghị quyết của Hội đồng nhân

dân; thông báo, kết luận của Ủy ban nhân dân. Thực hiện quy chế phối hợp

công tác với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban

Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án

nhân dân cùng cấp.

(10) Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác Văn phòng đối với

cán bộ làm công tác văn phòng ở các cơ quan, ban, ngành thuộc Ủy ban nhân

dân và cán bộ làm công tác văn phòng ở các xã, thị trấn. Phối hợp với Phòng

Nội vụ hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn về nghiệp vụ hành chính, văn

thư, lưu trữ, tin học hoá quản lý hành chính nhà nước theo quy định của pháp

luật; thực hiện công tác văn thư lưu trữ.

(11) Phối hợp với các ngành có liên quan, tham mưu giúp Uỷ ban

nhân dân việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của nhân dân

gửi đến Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân qua Văn phòng; của

các tổ chức, công dân và người nước ngoài theo chức năng, quyền hạn của

Văn phòng. Thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong

phạm vi quản lý của Văn phòng.

(12) Thực hiện công tác tiếp dân, tiếp nhận và trả kết quả và các nhiệm

vụ khác do lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện phân công. Theo dõi, quản lý

46

hoạt động của bộ phận “một cửa, một cửa liên thông” hoặc “bộ phận tiếp

nhận và trả kết quả” cấp huyện; đồng thời, đôn đốc, theo dõi hoạt động của

“bộ phận 1 cửa” của các xã, phường, thị trấn.

(13) Đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện

làm việc phục vụ cho hoạt động của Uỷ ban nhân dân; đồng thời thực hiện

quản lý bộ máy tổ chức, biên chế, kinh phí, tài sản trang thiết bị, cơ sở vật

chất kỹ thuật được giao được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp

quản lý của Ủy ban nhân dân huyện.

(14) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức, người lao động của cơ quan.

(15) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân huyện giao.

3.2.2. Cơ cấu tổ chức

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái có cơ

cấu tổ chức gồm:

- Lãnh đạo văn phòng

- Bộ phận tổng hợp

- Bộ phận văn thư, lưu trữ, kế toán, tài vụ

- Bộ phận cơ yếu, quản trị mạng

- Bộ phận lái xe

- Bộ phận bảo vệ, phục vụ

47

* Sơ đồ cấu trúc bộ máy Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền

Chánh Văn phòng

Bộ phận lái xe

Bộ phận tổng hợp

Bộ phận Văn thư, Lưu trữ

Bộ phận cơ yếu, quản trị

Bộ phận bảo vệ, phục vụ

Phó CVP Phó CVP Phó CVP -

Nguồn: Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền huyện

Về số lượng: Số liệu thống kê bảng 3.1 cho thấy số lượng Công chức,

viên chức của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên

Bái tính đến 10/2019 là 27 người, giảm 02 người so với đầu năm 2018. Cụ

thể giảm 01 công chức do nghỉ chế độ hưu trí, giảm 01 viên chức cho bộ phận

lái xe.

48

Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức văn phòng cấp ủy và

chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Đơn vị tính: người

Tiêu chí Năm 2018 Năm 2019

Tổng số CBCCVC Huyện ủy, HĐND, 215 208 UBND huyện

- Tổng số CBCCVC văn phòng cấp ủy và 29 27 chính quyền huyện

+ Công chức 17 16

+ Viên chức 12 11

Nguồn: Văn phòng huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Về cơ cấu: Trong tổng số 27 Công chức, viên chức văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện, có 15 người là Nữ, chiếm 56%; Nam có 12 người

chiếm 46%.

Biểu đồ 3.1. Cơ cấu CBCCVC theo độ tuổi của Văn phòng cấp ủy và

chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái năm 2019

49

- Về chất lượng đội ngũ: Trình độ chuyên môn: Thạc sỹ: 04 người; Đại

học: 20 người; Công nhân kỹ thuật: 03 người; Trình độ lý luận chính trị: Cao

cấp: 04 người; Trung cấp: 15 người; Sơ cấp: 08 người; Trình độ ngoại ngữ

(Tiếng Anh): Trình độ B: 12 người; trình độ A: 3 người; chưa có trình độ

ngoại ngữ: 12 người. Trình độ tiếng dân tộc thiểu số: có chứng chỉ tiếng

Mông: 10 người. Kết quả đánh giá, phân xếp loại cán bộ, công chức, viên

chức: bình quân hàng năm tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức xếp loại hoàn

thành xuất sắc nhiệm vụ đạt từ 30% - 40%, hoàn thành tốt nhiệm vụ và hoàn

thành nhiệm vụ đạt từ 60% - 70%.

- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan Văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện Văn Yên hiện nay so với quyết định giao tổng chỉ tiêu:

là 27 người (trong đó có 3 người đang luân chuyển công tác).Về số lượng,

nếu tính cả 03 người trưng tập từ các cơ quan, đơn vị khác, và 03 người đi

luân chuyển cán bộ là đủ 27/27. Lộ trình đến năm 2021 là phải giảm thêm 04

người (còn 23 biên chế). Về tiêu chuẩn, các chức danh cán bộ, công chức,

viên chức cơ bản đều phù hợp và đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm.

50

Bảng 3.2: Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Đơn vị tính: người

Tiêu chí Năm 2018 Năm 2019

Tổng số CBCCVC văn phòng cấp ủy và 29 27 chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

+ Sau đại học 02 04

+ Đại học, cao đẳng 22 20

+ Công nhân kỹ thuật 5 3

+ Sơ cấp 0 0

+ Chưa qua đào tạo 0 0

- Trình độ lý luận chính trị

+ Cử nhân, cao cấp 02 04

+ Trung cấp 15 15

+ Sơ cấp 12 8

- Trình độ ngoại ngữ

+ Tiếng Anh (Chứng chỉ trở lên) 15 15

+ Tiếng Dân tộc (Chứng chỉ trở lên) 10 10

+ Chưa có chứng chỉ 0 0

Nguồn: Văn phòng huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

- Tổng số cán bộ, công chức, viên chức văn phòng huyện Văn Yên, tỉnh

Yên Bái hiện nay: 27 người bao gồm:

+ Lãnh đạo Văn phòng: 04 người, trong đó: Chánh Văn phòng phụ

trách chung, trực tiếp chỉ đạo việc xây dựng chương trình công tác toàn

khóa, chương trình công tác năm của BCH Đảng bộ huyện, BTV, TT

51

Huyện ủy, TT HĐND, UBND; 01 Phó Chánh Văn phòng - Thường trực,

phụ trách chung công tác tham mưu, giúp việc cho UBND huyện, trực tiếp

phụ trách các bộ phận tổng hợp; 01 Phó Chánh Văn phòng được giao phụ

trách chung công tác tham mưu, giúp việc cho HĐND huyện, trực tiếp đảm

nhiệm Trưởng bộ phận hành chính công cấp huyện; 01 Phó Chánh Văn

phòng phụ trách công tác hành chính – quản trị.

+ Các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ: Tổng số 23 người: bộ phận

tổng hợp: 05 người (01 người là cán bộ trưng tập); bộ phận văn thư lưu trữ,

kế toán, tài vụ: 04 người (02 người là cán bộ trưng tập); bộ phận cơ yếu,

quản trị mạng: 02 người; bộ phận lái xe: 05 người; bộ phận bảo vệ, phục

vụ: 07 người.

3.3. Thực trạng chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng

cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

3.3.1. Tham mưu giúp cấp ủy xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế làm

việc và chương trình công tác

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện đã làm tốt chức năng chủ trì,

phối hợp với các cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện ủy đã tham mưu giúp

cấp ủy xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình làm việc toàn khóa của

Ban Chấp hành; chương trình làm việc hằng năm, hằng quý, hằng tháng của

Ban Thường vụ Huyện ủy và lịch công tác hằng tuần của Thường trực cấp ủy.

Các vấn đề đưa vào chương trình làm việc của cấp ủy, hầu hết đã được văn

phòng cấp ủy tham mưu lựa chọn kỹ, đúng chức năng, thẩm quyền theo quy

chế làm việc; đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của yêu cầu thực tế, vừa giúp cấp

ủy lãnh đạo, chỉ đạo cụ thể hóa và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chủ

trương, đường lối của Ðảng và nghị quyết đại hội của cấp mình, vừa xem xét,

xử lý kịp thời những vấn đề đột xuất hoặc mới phát sinh từ thực tiễn.

Trong bất cứ cơ quan, tổ chức nào muốn hoạt động hiệu quả cần phải

xây dựng và áp dụng hệ thống các nội quy, quy chế vào hoạt động. Việc áp

52

dụng nội quy quy chế có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của

HĐND và UBND huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái. Nhờ có các nội quy, quy chế

cán bộ, công chức làm việc thống nhất, tuân thủ đúng các quy tắc về thời

gian, quy trình. Lãnh đạo có cơ sở để kiểm tra, đánh giá dễ dàng và chính xác

hơn. Thực hiện chức năng của mình, trong những năm qua, VP cấp ủy và

chính quyền huyện đã phối hợp cùng các ban đảng tham mưu, giúp cấp ủy xây

dựng quy chế làm việc; đồng thời, là đầu mối giúp Thường trực cấp ủy trong

điều hòa, phối hợp và tổ chức công việc bảo đảm cho Ban Chấp hành, Ban

Thường vụ và Thường trực cấp ủy hoạt động theo đúng quy chế làm việc.

Thông qua tham mưu của văn phòng cấp ủy trong việc xây dựng và tổ chức

thực hiện quy chế làm việc đã giúp cho hoạt động của cấp ủy ngày càng thực

hiện tốt và phân định rõ hơn giữa trách nhiệm, quyền hạn của tập thể và cá

nhân, nhất là người đứng đầu cấp ủy; xác định rõ hơn chế độ làm việc và các

mối quan hệ công tác của cấp ủy; thực hiện tốt hơn các nguyên tắc của Ðảng,

nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ trong sinh hoạt cấp ủy, giữ vững vai trò

lãnh đạo của Ðảng đối với Nhà nước và toàn xã hội, không bao biện, làm thay

nhưng cũng không buông lỏng sự lãnh đạo của Ðảng đối với những công việc

của chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, góp phần thực

hiện cải cách hành chính và đổi mới phương thức lãnh đạo của Ðảng.

Các quy chế sau khi ban hành đã góp phần giúp hoạt động của cơ quan

đi vào nề nếp, giúp cán bộ thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ tốt hơn. Trong

quá trình tổng hợp, tham mưu lãnh đạo ban hành các quy chế, nội quy, đội

ngũ làm công tác tham mưu, tổng hợp của Văn phòng luôn xác định các căn

cứ, quy định của pháp luật, cơ quan cấp trên và thực tiễn cơ quan để tham

mưu vừa hợp lý vừa hợp pháp. Biết thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác

nhau, luôn có sự học hỏi những tiến bộ trong các quy chế, nội quy của các

cơ quan, tổ chức khác để giúp Huyện ủy, HĐND và UBND huyện ngày

càng phát triển. Trước khi trình lãnh đạo ký, Văn phòng luôn xây dựng bản

53

thảo, tổ chức lấy ý kiến, tổng hợp sau đó sửa đổi và bổ sung trước khi trình

lãnh đạo. Điều này cho thấy, VP luôn chú trọng đến tính chính xác, cẩn

thận trong công tác này.

Quy trình xây dựng nội quy, quy chế:

- Bước 1: Thu thập thông tin: Từ các VB Quy phạm pháp luật, các vb

của Chính phủ, các Bộ ngành liên quan và từ thực tế cơ quan.

- Bước 2. Xử lý thông tin: Dự thảo nội quy, quy chế

- Bước 3. Lấy ý kiến đóng góp

- Bước 4. Hoàn thiện, trình lãnh đạo ký

- Bước 5. Tổ chức thực hiện nội quy, quy chế

Sau khi ban hành, Văn phòng có trách nhiệm phối hợp giám sát thực

hiện quy trình thực hiện theo quy định.

Việc ban hành nội quy, quy chế góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm

của đội ngũ cán bộ, công nhân viên từ đó nâng cao chất lượng hoạt động.

Hơn thế nữa còn tạo ra nét văn hóa riêng mà không cơ quan nào có được.

Tham mưu Văn phòng khẳng định sự đa dạng trong tầm nhìn cũng như

chuyên môn, nghiệp vụ của mình trong hoạt động chung của cơ quan.

Bên cạnh đó việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác đảm bảo

tính thống nhất trong công tác chỉ đạo điều hành của cấp ủy lãnh đạo trong tổ

chức thực hiện các nhiệm vụ công tác năm; Đảm bảo sự phân công, phân

nhiệm rõ ràng và phối hợp chặt chẽ đồng bộ giữa các phòng, ban, đơn vị

thuộc Huyện ủy, HĐND và UBND huyện; Điều tiết và sử dụng một cách hiệu

quả nguồn nhân lực để có thể thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ

công tác năm của Đảng bộ huyện ; Phát huy tính chủ động, linh hoạt, sẵn sàng

ứng phó với những biến động phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện

các nhiệm vụ…

Các Kế hoạch công tác năm được cụ thể hóa bằng Quyết định của Ban

Thường vụ huyện ủy Văn Yên về việc ban hành Kế hoạch công tác. Với mục

54

tiêu đảm bảo sự chỉ đạo, điều hành tập trung, thống nhất của lãnh Huyện ủy,

HĐND và UBND huyện trong quá trình tổ chức thực hiện các nhiệm vụ công

tác; đảm bảo bám sát các mục tiêu và phương hướng lớn, gắn với quy hoạch

định hướng phát triển của huyện đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035; đảm

bảo sự phân công, phân nhiệm rõ ràng, sự phối hợp chặt, đồng bộ giữa các

đơn vị giúp việc trong quá trình triển khai các nhiệm vụ thường xuyên.

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện đã tham mưu cho lãnh đạo

trong ban hành kế hoạch công tác năm với các lĩnh vực thuộc chuyên môn,

nghiệp vụ của mình. Theo đó, nhiệm vụ mà đội ngũ tham mưu, tổng hợp của

VP được phân công trong kế hoạch công tác năm của Huyện ủy, HĐND và

UBND huyện là:

- Thực hiện công tác Hành chính -Văn- Lưu trữ;

- Tổng hợp, xây dựng kế hoạch công tác năm của Ban Chấp hành,

Ban Thường vụ huyện ủy, HĐND và UBND huyện;

- Giúp Huyện ủy, HĐND và UBND huyện trong theo dõi, đôn đốc,

tổng hợp báo cáo tiến độ;

- Tham mưu, giúp việc trong công tác kiểm tra, giám sát việc chấp

hành quy chế làm việc.

- Thẩm định VB về mặt pháp lý đối với các dự thảo Văn bản của

Huyện ủy, HĐND và UBND huyện trước khi trình, ký ban hành; tổng hợp

đóng góp ý kiến cho dự thảo các văn bản do các cơ quan tham mưu, giúp việc

gửi đến;

- Phối hợp với Trung tâm Ứng dụng CNTT tiếp tục triển khai ứng

dụng phần mềm quản lý văn bản và điều hành tác nghiệp giai đoạn 2;

- Triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO

9001:2008 tại Văn phòng;

- Kiểm tra, theo dõi, tiến hành bảo trì, bảo dưỡng sửa chữa đảm bảo sự

vận hành an toàn, ổn định của hệ thống trang thiết bị kỹ thuật do VP quản lý;

55

- Đảm bảo công tác lễ tân phục vụ các hoạt động thường xuyên và các

sự kiện lớn trong năm của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện….

Từ các nhiệm vụ được phân công Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền

huyện đã ban hành Kế hoạch công tác năm của Văn phòng để cụ thể hóa các

nhiệm vụ công tác năm thuộc chuyên môn, nghiệp vụ của Văn phòng.

Nhằm đảm bảo cho các nhiệm vụ công tác được thực hiện theo đúng kế

hoạch đã đề ra, định kỳ hàng tuần, tháng, quý, năm Văn phòng triển khai thực

hiện nhiệm vụ kiểm tra, đôn đốc và đánh giá kết quả thực hiện Kế hoạch công

tác của đơn vị mình trên cơ sở bám sát kế hoạch công tác năm của Huyện ủy,

HĐND, UBND huyện. Tại các cuộc họp giao ban của Văn phòng, lãnh đạo

Văn phòng sẽ báo cáo việc tổ chức triển khai thực hiện và kết quả các nhiệm

vụ theo đúng Kế hoạch công tác năm. Kết quả kiểm tra đánh giá sẽ là căn cứ

quan trọng phục vụ công tác thi đua, khen thưởng cuối năm của Văn phòng

cấp ủy và chính quyền huyện.

Nhìn chung, việc tham mưu cho Huyện ủy, HĐND, UBND huyện trong

xây dựng chương trình công tác, quy chế làm việc… được đánh giá tốt. Qua

đó, giúp cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành công việc không bị chồng

chéo và đạt hiệu quả cao.

3.3.2. Tham mưu, tổng hợp giúp HĐND, UBND huyện

Trên cơ sở Nghị quyết của Huyện uỷ, HĐND huyện và các văn bản của

cơ quan Nhà nước cấp trên, Văn phòng đã tham mưu cho UBND huyện ban

hành Chương trình công tác của UBND huyện, Kế hoạch giám sát của HĐND

huyện và duy trì thực hiện. Hoạt động của UBND, HĐND huyện luôn được

xây dựng chương trình cụ thể, từ đó tạo điều kiện cho các cơ quan, đơn vị,

UBND các xã, thị trấn chủ động trong việc chuẩn bị kế hoạch thực hiện nhiệm

vụ của năm.

Công tác thông tin, báo cáo từng bước nâng dần về chất lượng; báo cáo

tuần, tháng, quý, năm; được tổng hợp kịp thời gửi Huyện ủy, UBND tỉnh; báo

56

cáo kiểm điểm công tác chỉ đạo điều hành; báo cáo giải trình ý kiến kiến nghị

của cử tri để UBND huyện thông qua đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng.

Ngoài việc báo cáo định kỳ, Văn phòng còn thực hiện các báo cáo đột xuất,

báo cáo chuyên đề đáp ứng yêu cầu của Thường trực HĐND, UBND huyện.

Tổ chức tốt các hội nghị của UBND huyện, các kỳ họp HĐND, bố trí,

xếp lịch hợp lý; từng bước giảm hội họp, tạo điều kiện cho việc đi cơ sở để chỉ

đạo, kiểm tra, giám sát, đôn đốc của Thường trực HĐND, UBND huyện, trên

cơ sở đó, đã duy trì hoạt động của UBND, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, các

phòng, ban, đơn vị theo đúng quy chế, hoạt động của UBND huyện từng bước

đi vào nề nếp, khoa học hơn. Bên cạnh đó việc sắp xếp lịch công tác hàng tuần

của Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND huyện được đảm bảo. Thường xuyên

đôn đốc các phòng, ban, đơn vị trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ theo

chương trình công tác năm, hàng quý, tháng, tuần của UBND huyện.

3.3.3. Tham mưu, giúp cấp ủy, chính quyền phổ biến, quán triệt, triển

khai thực hiện sơ kết, tổng kết các nghị quyết, kết luận, chỉ thị của Trung

ương, của Tỉnh ủy và Huyện ủy

Tham mưu cho Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy, UBND huyện

lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức phổ biến, quán triệt, triển khai và chỉ đạo việc phổ

biến, quán triệt, triển khai thực hiện các chủ thị, nghị quyết, kết luận của

Đảng. Quá trình học tập, quán triệt các văn bản đã gắn với xây dựng, thảo

luận xây dựng kế hoạch, chương trình hành động của cấp ủy đảm bảo quan

điểm chỉ đạo và những chủ trương, định hướng lớn; nêu cao ý thức trách

nhiệm của cán bộ, đảng viên trong tham gia học tập, quán triệt các chỉ thị,

nghị quyết, quy định của Đảng, gắn với yêu cầu tự giác nghiên cứu, tìm hiểu

vận dụng liên hệ vào thực tiễn của mỗi cán bộ, đảng viên; tổ chức viết thu

hoạch đảm bảo yêu cầu nội dung, hình thức và phù hợp với từng đối tượng;

công tác kiểm tra, giám sát được coi trọng về số lượng, chất lượng cán bộ,

đảng viên để đảm bảo tỷ lệ cán bộ, đảng viên ở cơ sở tham gia học tập, quán

triệt với chất lượng và hiệu quả cao nhất.

57

3.3.4. Tham mưu, giúp cấp ủy, chính quyền lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức

thực hiện công tác nội chính, tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo

Văn phòng cấp ủy và chính quyền đã thực hiện tốt nhiệm vụ tiếp công

dân đến đề nghị, khiếu nại, tố cáo; sau khi tiếp nhận đã xem xét phân loại đã

tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực Huyện ủy, Thường trực

HĐND, UBND huyện chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy

định; định kỳ báo cáo cho Thường trực Huyện uỷ, Thường trực HĐND, UBND

huyện và đề xuất biện pháp để chỉ đạo thực hiện.

Công tác tiếp dân, tham mưu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo được văn

phòng cấp ủy nghiêm túc thực hiện theo đúng quy định. Tình hình khiếu nại, tố

cáo trên địa bàn huyện Văn Yên tiếp tục giữ được ổn định, không để phát

sinh điểm nóng, phức tạp; các vụ việc đông người đã được quan tâm chỉ

đạo, giải quyết dứt điểm. Kết quả đạt được đã góp phần đảm bảo an ninh

chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

- Về công tác nội chính

Đã tham mưu chỉ đạo thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo định

kỳ về lĩnh vực nội chính. Văn phòng đã tổng hợp, phản ánh kịp thời thông

tin về tình hình nội chính, về công tác nội chính, về hoạt động của các cơ

quan nội chính để phục vụ sự lãnh đạo của cấp uỷ; đồng thời đã tích cực

giúp cấp ủy chỉ đạo thực hiện một số chuyên đề như: chỉ đạo công tác tôn

giáo; tổ chức thực hành diễn tập khu vực phòng thủ huyện; chỉ đạo diễn

tập chiến đấu trị an các địa phương trên địa bàn. Chú trọng giúp cấp ủy

chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết công tác bảo đảm trật

tự an toàn giao thông; phòng, chống tham nhũng; cải cách tư pháp; phòng,

chống và kiểm soát ma tuý...

- Về công tác tiếp dân và tham mưu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo

3.3.5. Công tác thông tin tổng hợp phục vụ cấp ủy, chính quyền

Với chức năng “là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo”,

thông qua việc theo dõi, nắm tình hình và các sản phẩm thông tin của văn

58

phòng (báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, báo cáo chuyên đề...), Văn phòng

cấp ủy và chính quyền đã kịp thời cung cấp thông tin nhiều chiều, đề xuất

nhiều ý kiến có giá trị thực tiễn cho cấp ủy, chính quyền, đóng góp vào quá

trình ra các quyết định quan trọng của lãnh đạo.

Văn phòng đã giúp cấp ủy, chính quyền thực hiện tốt chế độ cung cấp

thông tin cho cấp ủy viên, Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện; theo

dõi, đôn đốc các ban đảng, cấp ủy, đảng ủy và tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị

trực thuộc thực hiện đúng chế độ thông tin, báo cáo cho cấp ủy, chính quyền

theo quy định; giúp thường trực cấp ủy, chính quyền thực hiện nghiêm chế độ

thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất lên Tỉnh uỷ, UBND tỉnh... Chất lượng

báo cáo và các văn bản cung cấp thông tin đã từng bước được nâng lên, đã cơ

bản đáp ứng được yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy. Thường xuyên theo

dõi, đôn đốc các chi, đảng bộ cơ sở, cơ quan, đơn vị trực thuộc thực hiện chế

độ thông tin, báo cáo theo quy định.

Những năm gần đây, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, đặc biệt

là sự bùng nổ của công nghệ thông tin đã tác động tích cực đến mọi mặt của

đời sống xã hội, kinh tế, chính trị...tạo ra sự phát triển vượt bậc chưa từng có

trong lịch sử. Trong một môi trường như vậy, để làm tốt vai trò của mình

cũng như nhằm phát triển các công tác tác nghiệp theo kịp với đà phát triển

của xã hội, công tác tổng hợp, thông tin của Văn phòng tiếp tục đạt được

những thành quả đáng khích lệ. Năng lực tham mưu, tổng hợp, cung cấp

thông tin phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Huyên ủy, HĐND, UBND

huyện đã ngày càng được nâng cao. Công tác tổng hợp, xây dựng và giám sát

kết quả thực hiện kế hoạch công tác năm của Cấp ủy, HĐND, UBND huyện

đã được Văn phòng thực hiện sâu sát, từng bước hoạt động này đi vào nề nếp,

góp phần tăng cường kỷ luật và kỷ cương hành chính. Đồng thời, Văn phòng

cấp ủy và chính quyền huyện tiếp tục làm tốt vai trò là đơn vị tham mưu, giúp

việc cho Huyện ủy, HĐND, UBDN trong tổ chức triển khai một số thỏa thuận

59

hợp tác với một số cơ quan, sở, ngành của Tỉnh. Chất lượng công tác thông

tin, biên tập, tham mưu giúp việc Lãnh đạo Huyện ủy, UBND trong việc tiếp

xúc, phát ngôn trước báo chí cũng từng bước khẳng định, góp phần quảng bá

hình ảnh của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái với bạn bè trong nước và quốc tế.

Thông tin mà Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện tổng hợp để

tham mưu cho lãnh đạo Huyện ủy, HĐND và UBND thông qua 4 con đường

chủ yếu: Thông qua các cuộc họp, thông qua gặp gỡ trao đổi trực tiếp, thông

qua các Văn bản và thông qua các phương tiện công nghệ thông tin.

- Hoạt động hội họp ở huyện Văn Yên bao gồm họp giao ban theo định

kì và các cuộc họp khác có kế hoạch hoặc đột xuất. Đây là hoạt động được sử

dụng thường xuyên và được xem là một trong những kênh thông tin chính

xác. Mặc dù có nhiều hình thức họp, nhưng phổ biến nhất là các cuộc họp

giao ban để rà soát, đánh giá tiến độ, chất lượng thực hiện các nhiệm vụ được

giao và các khó khăn, vướng mắc khi thực thi công việc đồng thời phân công

các nhiệm vụ trong thời gian tới. Họp giao việc đột xuất sau khi lãnh đạo đi

họp, đi công tác về và phát sinh nhiệm vụ cần phân công giải quyết. Thông

qua các cuộc họp, đội ngũ làm công tác Văn phòng sẽ thu thập các thông tin

cần thiết để làm cơ sở cho việc tham mưu, góp ý kiến với Thường trực, Ban

thường vụ huyện ủy, lãnh đạo UBND huyện trong các nhiệm vụ được giao

hoặc được phân công phối hợp với các đơn vị khác thuộc huyện.

- Gặp gỡ, trao đổi trực tiếp là hoạt động được trao đổi thông qua lãnh

đạo nhằm trao đổi trực tiếp sâu sắc hơn về các vấn đề được bàn tới nhằm thực

hiện công việc một cách hiệu quả, hoặc bàn về các công việc.

- Thông qua các Văn bản: Đây được xem là nguồn thông tin phổ biến

nhất như kế hoạch, quyết định, hướng dẫn... lãnh đạo huyện sẽ có sự chỉ đạo,

phân công nhiệm vụ cho cấp dưới, trong đó có Văn phòng. Ngược lại, căn cứ

vào các nội dung trong Văn bản, bộ phận làm công tác tham mưu, tổng hợp sẽ

tiến hành thu thập, tổng hợp, xử lý và cung cấp cho lãnh đạo huyện về tiến

60

trình, kết quả đạt được của nhiệm vụ, từ đó đóng góp ý kiến để các nhiệm vụ

sau được hoàn thành tốt hơn.

- Thông qua các phương tiện công nghệ thông tin: Tại Văn phòng cấp

ủy và chính quyền huyện Văn Yên, các thiết bị công nghệ thông tin bao gồm:

Máy tính, điện thoại bàn, máy photo, máy in...thông qua các thiết bị này, các

thông tin sẽ được chuyển đi một cách nhanh chóng, giúp công việc được giải

quyết kịp thời, tiết kiệm thời gian.

3.3.6. Công tác tham mưu, biên soạn, thẩm định văn bản của cấp ủy,

chính quyền

Đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan

thực hiện tốt công tác thẩm định, chỉnh lý, nâng cao chất lượng ban hành các

văn bản; đã phối hợp, tham mưu xây dựng văn bản các loại đảm bảo tiến độ,

chất lượng đề ra. Thực hiện tốt các quy định về giữ gìn bí mật quốc gia, bí mật

của Đảng, bảo vệ an toàn tuyệt đối tài liệu, lưu trữ không bị hư hỏng, thất lạc;

thu thập quản lý, lưu trữ tài liệu bảo quản khoa học, an toàn; tổ chức phục vụ

khai thác tài liệu thuận lợi, có hiệu quả theo đúng quy định.

- Đối với các văn bản ký thừa lệnh:

+ Khi tham mưu, giúp việc cho Huyện ủy, Ban Thường vụ, Thường

trực Huyện ủy: Văn phòng cấp ủy và chính quyền soạn thảo, ban hành văn

bản theo các quy định hiện hành của Trung ương Đảng và sử dụng con dấu

của Huyện ủy.

+ Khi tham mưu, giúp việc cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân

huyện: Văn phòng cấp ủy và chính quyền soạn thảo, ban hành văn bản theo

Luật ban hành văn bản, Nghị định của Chính phủ và hướng dẫn hiện hành và

sử dụng con dấu của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện.

Trong giai đoạn 2017-2019, Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện

Văn Yên đã trực tiếp tham mưu và phối hợp tham mưu cho cấp ủy ban hành

hơn 2.000 văn bản các loại. Đảm bảo đầy đủ thể thức văn bản và đúng thẩm

61

quyền, tiến độ thời gian, chất lượng ngày càng được nâng cao, truyền đạt

đúng tinh thần lãnh đạo, chỉ đạo của ban chấp hành, ban thường vụ và

thường trực cấp ủy. Nhiều văn bản đã đi vào thực tiễn, tạo nên những chuyển

biến tích cực trên các mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng hệ

thống chính trị.

Tiến hành khảo sát bằng phiếu đánh giá ý kiến của các đồng chí lãnh

đạo huyện, lãnh đạo, chuyên viên các Phòng, Ban chuyên môn về chất lượng

công tác tham mưu của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên,

tỉnh Yên Bái với tổng số lượt được hỏi và trả lời là 35 người. Kết quả cụ thể

kế quả cho thấy, có 31,5 % ý kiến đánh giá về chất lượng tham mưu của Văn

phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên rất tốt; 57,1% ý kiến đánh giá

về chất lượng tham mưu của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn

Yên là tốt; 8,6% ý kiến còn phân vân và 2,8% ý kiến đánh giá là không tốt.

Biểu đồ 3.2: Chất lượng tham mưu trong quản lý của Văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát từ phiếu đánh giá dành cho lãnh đạo, cán

bộ, công chức các Phòng, Ban chuyên môn của huyện Văn Yên

62

Cũng qua khảo sát bằng phiếu đánh giá ý kiến của các Phòng, Ban

chuyên môn và người dân về sự phù hợp đối với các chính sách của địa

phương; điều kiện cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động lãnh đạo của huyện

cũng như trình độ nguồn nhân lực của Văn phòng cấp ủy và chính quyền

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái với tổng số lượt được hỏi và trả lời là 105

người. Kết quả cụ thể kế quả cho thấy có 86,52 % ý kiến đánh giá các chính

sách đang áp dụng là phù hợp với thực tiễn; điều kiện cơ sở vật chất cơ bản

đáp ứng được nhu cầu; trình độ nguồn nhân lực đảm bảo để thực hiện nhiệm

vụ chuyên môn. 13,48% cho rằng chưa đáp ứng được, chủ yếu còn một số

nguyên nhân như: (i) Còn có chính sách áp dụng ở các xã vùng cao là chưa

phù hợp (có 01 chính sách về kiêm nhiệm chức danh bán chuyên trách ở

thôn, bản); (ii) Cơ sở hạ tầng ở vùng cao còn chưa đáp ứng được nhu cầu

của người dân.

Bên cạnh những kết quả tích cực do công tác tham mưu của Văn

phòng cấp ủy và Chính quyên huyện mang lại, trong quá trình tham mưu

vẫn còn một số hạn chế đó là: (i) Một số văn bản chất lượng tham mưu còn

chưa tốt (Còn 0,38% số văn bản phải chỉnh sửa, đính chính), (ii) Việc thu

thập thông tin phục vụ cho lãnh đạo, chỉ đạo có lúc, có việc còn chưa kịp

thời, đầy đủ; (iii) Kỹ năng tổng hợp của một số đồng chí chuyên viên mới

còn chưa đảm bảo.

3.3.7. Công tác Văn thư – lưu trữ

Áp dụng công nghệ thông tin trong công tác thông tin tổng hợp, truyền,

nhận và xử lý thông tin qua mạng thông tin diện rộng đảm bảo thông suốt, kịp

thời; đảm bảo thống nhất việc tiếp nhận văn bản đến, phát hành văn bản đi,

quy trình xử lý chuyển nhận văn bản được quy định rõ, đảm bảo kịp thời,

chính xác, bí mật tài liệu; chuẩn bị các văn bản, in ấn tài liệu phục vụ chu đáo

cho các hội nghị triển khai quán triệt học tập các chỉ thị, nghị quyết, sơ kết,

tổng kết của cấp ủy Đảng.

63

Quản lý tốt các văn bản đi, đến của Huyện ủy và Văn phòng cấp ủy và

chính quyền; in ấn và phát hành văn bản kịp thời, không để xảy ra sai sót. Lập

đầy đủ các hồ sơ hội nghị; quản lý và sử dụng con dấu đúng quy định; duy trì

thực hiện tốt quy trình xử lý văn bản khép kín trên mạng máy tính. Đẩy mạnh

ứng dụng công nghệ thông tin, điều hành và quản lý phần mềm tác nghiệp của

huyện đảm bảo hệ thống chuyển, nhận văn bản chỉ đạo của lãnh đạo Thường

trực HĐND, UBND huyện đến các cơ quan chuyên môn, các xã, thị trấn được

kịp thời, nhanh, hiệu quả, tiết kiệm.

Công tác Văn thư là một trong những nội dung vô cùng quan trọng,

luôn được nhà nước quan tâm, cụ thể là những Văn bản quy phạm pháp luật

của Nhà nước hướng dẫn về công tác văn thư như: Thông tư số 04/2013/TT-

BNV ngày 16/4/2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn xây dựng quy chế Văn thư –

Lưu trữ các cơ quan, tổ chức; Nghị định số 99/2016/NĐ-CP của Chính Phủ

ngày 01/07/2016 về quản lý và sử dụng con dấu... Nhằm cụ thể hóa các văn

bản của nhà nước, huyện Văn Yên đã triển khai các văn bản của Nhà nước

đến các đơn vị trực thuộc đảm bảo nguyên tắc: không trái với quy định của

Nhà nước, tính đồng bộ, thống nhất trong toàn huyện, Văn phòng đã tham

mưu với lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện ban hành các Văn bản về

Văn thư – Lưu trữ. Cụ thể,

- Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2018 của Chủ

tịch UBND huyện về việc ban hành Quy định soạn thảo văn bản quản lý của

HĐND, UBND huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

- Quyết định số 2305/QĐ-UBND ngày 14 tháng 11 năm 2018 của Chủ

tịch UBND huyện về việc ban hành Quy chế Công tác văn thư, lưu trữ của

HĐND, UBND huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

Để công tác văn thư được hoạt động thống nhất, xuyên suốt, cần phải tổ

chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chuyên môn, phù hợp với

các nội dung công việc. Hiện tại bộ phận Văn thư – lưu trữ không có biến

64

động về mặt nhân sự so với năm 2018, số lượng nhân sự đảm bảo phục vụ

cho công tác văn thư là 02 cán bộ chuyên trách. Các cán bộ được phân

công trách nhiệm, công việc cụ thể, có thể là thực hiện theo cá nhân hoặc

phối hợp thực hiện. Các công việc được phân công là các hoạt động nghiệp

vụ như: quản lý, giải quyết văn bản đi, đến cơ quan; quản lý và sử dụng

con dấu; soạn thảo văn bản...

Ứng dụng CNTT vào công tác văn thư những năm gần đây đã được

Văn phòng xây dựng và tham mưu nhiều kế hoạch, được lãnh đạo Huyện ủy,

HĐND, UBND huyện đánh giá cáo. Đối với quản lý Văn bản đi, bên cạnh

hình thức quản lý Văn bản truyền thống bằng sổ sách, VP đã tham mưu cho

lãnh đạo trong việc áp dụng hệ thống quản lý Văn bản đi đến bằng phần mềm.

Tính đến năm 2019 là năm thứ năm Văn phòng chính thức đưa vào khai thác,

sử dụng phần mềm quản lý Văn bản và điều hành tác nghiệp trên môi trường

Internet, tạo bước chuyển biến căn bản về ứng dụng công nghệ thông tin trong

công tác quản lý, điều hành của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện.

Hình 3.1: Giao diện hệ thống quản lý văn bản đi

65

Việc chuẩn hóa công tác xử lý văn bản đến, văn bản đi thông qua phần

mềm điện tử đã góp phần tiết kiệm thời gian và chi phí cơ bản đã khắc phục

được hiện tượng chậm, muộn hay thất lạc văn bản. Mặc dù còn nhiều hạn chế

cần tiếp tục được nghiên cứu, khắc phục nhưng việc sử dụng các phần mềm

tin học trong công tác quản trị đang trở thành một xu thế tất yếu để hướng tới

mục tiêu xây dựng Chính quyền điện tử. Theo số liệu thống kê, Trong 10

tháng đầu năm 2019, Văn phòng đã xử lý, giải quyết kịp thời 2.709 văn bản

đến các loại, phát hành 2.486 văn bản đi. Văn thư cũng đã thực hiện nghiêm

chỉnh chế độ kiểm tra, rà soát, yêu cầu các đơn vị, cá nhân phải tuân thủ

nghiêm quy định về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản.

66

Hình 3.2. Giao diện hệ thống quản lý vb đến

Căn cứ vào nội dung văn bản đến, Chánh Văn phòng phân loại, chuyển

tiếp cho đơn vị hoặc cá nhân giải quyết theo thẩm quyền. Đơn vị hoặc cá nhân

có trách nhiệm nghiên cứu, giải quyết văn bản đến theo đúng quy định.

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên có trách nhiệm chỉ

đạo, xử lý, kiểm tra các đơn vị, cá nhân trong việc giải quyết văn bản đến.

Chánh Văn phòng có trách nhiệm đôn đốc, báo cáo lãnh đạo Huyện ủy,

67

HĐND, UBND huyện về tình hình giải quyết, tiến độ và kết quả giải quyết

văn bản đến để thông báo cho các đơn vị liên quan. Chánh văn phòng có

trách nhiệm kiểm tra việc giao nhận văn bản, nhắc nhở các đơn vị, các

nhân giải quyết văn bản đúng thời hạn. Văn thư cơ quan lập sổ theo dõi

giải quyết những văn bản của các nơi gửi đến xin ý kiến hoặc có yêu cầu về

thời hạn giải quyết.

Việc sử dụng và quản lý con dấu được thực hiện theo quy định của

pháp luật, Quy chế Văn thư – lưu trữ của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện

Văn Yên.

- Quản lý con dấu: Dấu của đơn vị,cơ quan được giao cho 01 cán bộ

văn thư chuyên trách quản lý và sử dụng. Người được giao quản lý, sử dụng

con dấu chịu trách nhiệm trước thủ trưởng đơn vị việc quản lý và sử dụng con

dấu của đơn vị mình. Con dấu phải được quản lý, sử dụng tại phòng là việc.

Trường hợp cần đưa con dấu ra khỏi cơ quan phải được sự đồng ý của người

đứng đầu cơ quan, tổ chức và phải chịu trách nhiệm về việc quản lý sử dụng

con dấu. Con dấu phải được đảm bảo an toàn trong và ngoài giờ làm việc.

Cán bộ văn thư không được phép giao con dấu cho người khác trừ khi được

sự đồng ý bằng văn bản của người có thẩm quyền.

Khi nét dấu bị mòn hoặc biến dạng không sử dụng được, người được

giao quản lý, sử dụng con dấu phải báo cáo với người đứng đầu cơ quan để

làm thủ tục đổi con dấu. Trường hợp con dấu bị mất, người đứng đầu cơ quan

có trách nhiệm báo cáo với công an nơi xảy ra sự việc để lập biên bản.

- Sử dụng con dấu: Công chức văn thư được giao cho sử dụng và bảo

quản con dấu, phải tự tay đóng dấu vào các văn bản. Chỉ đóng dấu vào các

văn bản đứng thể thức và kỹ thuật trình bày và đóng khi đã có chữ ký của

người có thẩm quyền.

Qua quá trình khảo sát thực tế tại Văn phòng cấp ủy và chính quyền

huyện Văn Yên, con dấu của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, con dấu của

68

Văn phòng được bảo quản và sử dụng hợp pháp và hợp lý. Con dấu được bảo

quản cẩn thận trong ngăn tủ có khóa, hết giờ sẽ được bảo quản bằng két sắt.

Công tác Văn thư những năm gần đây có những bước chuyển rõ nét về

chất lượng, điều này góp phần không nhỏ vào nâng cao hiệu quả công tác Văn

phòng. Do đó, lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, lãnh đạo Văn phòng

cần có sự quan tâm, đầu tư hơn đến công tác này.

Kho lưu trữ tài liệu của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Văn Yên có

được chia thành 2 phòng, thuộc tầng 3 của của dãy

diện tích khoảng 100m2

nhà B thuộc khuôn viên UBND huyện. Phòng lưu trữ được bố trí cạnh cầu

thang thoát nạn, đây là điều kiện thuận lợi khi có sự cố xảy ra. Trang thiết bị

để phục vụ công tác bảo quản tài liệu được trang bị đầy đủ, bao gồm :

- Giá kệ, cặp, hộp tài liệu

- Tủ chống ẩm, máy hút ẩm, máy hút bụi, điều hòa nhiệt độ

- Hệ thống báo động và bình chữa cháy

- Két sắt để chứa tài liệu mật

- Tủ kính để bảo quản và trưng bày tài liệu ảnh

Hiện nay, Kho Lưu trữ của VP đang bảo quản hơn 500m giá hồ sơ, tài

liệu. 2630 bức ảnh (trong đó 1740 bức ảnh đã được phân loại, sắp xếp), 158

băng ghi âm và 76 âm ghi hình về các hoạt động của Huyện ủy, HĐND,

UBND huyện. Đây là kho tài liệu quý để phục vụ cho công tác quản lý.

Với chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền được giao bước đầu đã quản

lý chặt chẽ, thống nhất toàn bộ hồ sơ tài liệu hiện có trong kho lưu trữ vào cơ

sở dữ liệu nhằm đáp ứng mọi yêu cầu của lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND

huyện, các đơn vị chức năng khi có nhu cầu nghiên cứu tài liệu một cách

nhanh nhất và hiệu quả, từng bước cập nhật những tài liệu hiện có một cách

chính xác các hồ sơ đã chỉnh lý hoàn chỉnh của kho lưu trữ trên cơ sở sử dụng

phần mềm tin học vào xây dựng cơ sở dữ liệu. Đồng thời bảo mật và bảo

quản an toàn các hồ sơ, tài liệu sau khi đã được cập nhật, đáp ứng yêu cầu

quản lý và khai thác đa dạng theo từng phông, từng khoá cũng như trong toàn

69

kho lưu trữ, theo từng tài liệu, từng nội dung cụ thể, theo cụm vấn đề một

cách đầy đủ, khoa học, nhanh chóng, chính xác.

- Công tác thu thập, bổ sung tài liệu lưu trữ chỉnh lý tài liệu của các

phòng, ban thuộc UBND huyện được đưa vào kho lưu trữ và đã được tiến

hành và thường xuyên theo định kì mỗi năm một lần.

- Công tác chỉnh lý những tài liệu còn tồn đọng của khoá trước đã bước

đầu được cán bộ lưu trữ tiến hành khảo sát tài liệu, phân loại tài liệu, xác định

giá trị của tài liệu để loại ra khỏi phông những tài liệu không thuộc phông

hoặc những tài liệu hết giá trị.

- Công tác phục vụ cho khai thác và sử dụng tài liệu lưu trữ: Đã dần đi

vào nề nếp, đúng nguyên tắc. Tài liệu lưu trữ được quản lý ở trong kho lưu trữ

và phục vụ có hiệu quả cho việc khai thác và sử dụng tài liệu lưu trữ của các

đơn vị chức năng.

Trên cơ sở phát huy những kết quả đạt được trong năm 2018, công

tác lưu trữ của UBND huyện Văn Yên trong năm 2019 có những chuyển

biến tích cực. Ý thức, trách nhiệm của các cá nhân, đơn vị trong việc lập hồ

sơ và giao nộp hồ sơ, tài liệu lưu trữ đúng hạn. Tính đến tháng 10 năm

2019, Lưu trữ Văn phòng đã thu về được 50 mét giá hồ sơ, nâng tổng số hồ

sơ, tài liệu đang bảo quản lên 554 mét giá hồ sơ, tài liệu. Tất cả tài liệu lưu

trữ được bảo quản an toàn, tuân thủ đúng quy trình bảo quản, giữ gìn an

toàn tài liệu. Văn phòng cũng đã phục vụ đưa ra khai thác 1871 hồ sơ, tài

liệu đáp ứng nhu cầu đa dạng của các đơn vị, tổ chức và cá nhân. Để công

tác lưu trữ đạt hiệu quả cao, Văn phòng đã và đang từng bước số hóa tài

liệu lưu trữ, phối hợp với Trung tâm Ứng dụng công nghệ thông tin xây

dựng phần mềm quản lý hồ sơ theo hướng phù hợp với đặc thù của Huyện

ủy, HĐND, UBND huyện Văn Yên.

Công tác lưu trữ đã đi vào nề nếp và phục vụ hiệu quả cho việc tra tìm,

khai thác tài liệu lưu trữ phục vụ công việc. Mặc dù vậy, công tác lưu trữ của

Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Văn Yên vẫn còn nhiều bất cập, cụ thể, khối

70

lượng tài liệu chuyển về kho ngày càng nhiều, trong khi đó diện tích kho

không đủ. Xét về nguyên tắc, tài liệu không được xếp lên nóc giá, tuy nhiên

qua khảo sát thực tế tại kho lưu trữ cho thấy, hầu hết trên các giá, tài liệu đều

xếp lên trên cả nóc tủ, điều này gây ra nhiều khó khăn cho công tác khai thác,

sử dụng hiệu quả.

3.3.8. Công tác phục vụ hoạt động cấp ủy, chính quyền

Văn phòng đã chuẩn bị tốt điều kiện, nội dung, chương trình và các

điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo hàng ngày của

Thường trực, Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực HĐND, UBND huyện.

Tham mưu xây dựng chương trình, chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị

liên quan chuẩn bị chu đáo các điều kiện cần thiết để đón, làm việc với lãnh

đạo Đảng, Nhà nước, lãnh đạo tỉnh tại địa phương.

Tham mưu giúp cấp ủy, chính quyền chuẩn bị tốt chương trình, nội dung

và phục vụ chu đáo các hội nghị của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, các cuộc

họp của Thường trực cấp ủy, HĐND, UBND huyện và các chuyến thăm, làm

việc của đồng chí lãnh đạo cấp ủy, chính quyền huyện với các địa phương, cơ

quan, đơn vị; tham mưu cho cấp ủy, chính quyền đổi mới cách tổ chức hội nghị,

đổi mới cách ra nghị quyết, chỉ thị và việc quán triệt, tổ chức thực hiện nghị

quyết, chỉ thị của cấp ủy, chính quyền, góp phần đổi mới phương thức lãnh đạo

của Ðảng, nâng cao năng lực quản lý, điều hành của Nhà nước.

Tiến hành khảo sát bằng phiếu đánh giá ý kiến của các đồng chí lãnh

đạo huyện, lãnh đạo, chuyên viên các Phòng, Ban chuyên môn về chất lượng

công tác phục vụ của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh

Yên Bái với tổng số lượt được hỏi và trả lời là 35 người. Kết quả cụ thể kế

quả cho thấy, có 23 % ý kiến đánh giá về chất lượng tham mưu của Văn

phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên rất tốt; 62,8 % ý kiến đánh giá

về chất lượng tham mưu của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn

Yên là tốt; 11,4 % ý kiến còn phân vân và 2,8% ý kiến đánh giá là không tốt.

71

Biểu đồ 3.3: Chất lượng phục vụ của Văn phòng cấp ủy và chính quyền

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

Bên cạnh những kết quả tích cực, trong công tác phục vụ vẫn còn một

số hạn chế đó là: (i) Còn có lúc, có việc công tác phục vụ còn chưa chu đáo;

(ii) Còn chưa đổi mới, sáng tạo về cách phục vụ; (iii) Việc quán xuyến của

lãnh đạo Văn phòng còn có lúc, có thời điểm chưa được bao quát, đầy đủ.

3.3.9. Hoạt động của Bộ phận hành chính công

Năm 2018, thực hiện Quyết định số 1171/QĐ-UBND, ngày

29/6/2018 của UBND tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt Đề án thành lập Bộ

phận phục vụ hành chính công cấp huyện, cấp xã. Ủy ban nhân dân huyện

Văn Yên đã ban hành Quyết định số 2255/QĐ-UBND, ngày 10/10/2018 về

việc thành lập bộ phận phục vụ hành chính công huyện Văn Yên, bắt đầu đi

vào hoạt động từ 01/4/2019.

Việc thành lập Bộ phận Phục vụ HCC cấp huyện, cấp xã của huyện

Văn Yên trên cơ sở hiện trạng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện,

cấp xã đồng bộ, liên thông với cấp tỉnh có ý nghĩa vô cùng quan trọng: Đảm

bảo hầu hết các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp huyện kể cả của

các cơ quan, đơn vị ngành dọc đóng tại địa phương (Công an, thuế, Bảo hiểm

xã hội,v.v…) và các TTHC của cấp xã được đưa vào thực hiện tại Bộ phận

72

phục vụ HCC. Bộ phận sẽ trở thành đầu mối tập trung để thực hiện việc tiếp

nhận, tư vấn, hướng dẫn, giám sát, đôn đốc việc giải quyết TTHC và trả kết quả

cho tổ chức, cá nhân, đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện, công khai, minh bạch,

rút ngắn thời gian giải quyết so với quy định, sẽ góp phần đẩy mạnh thu hút

đầu tư, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững.

Từ tháng 7/2018 đến hết 10/2019, Văn phòng cấp ủy và chính quyền

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái đã tiếp nhận hơn 1000 thủ tục hành chính các

loại, cụ thể:

Trong đó Số công Tổng số Tổng số Số hồ sơ dân yêu hồ sơ hồ sơ trả Số hồ sơ Tháng hẹn trả cầu giao được tiếp theo giấy giải quyết ngày hôm dịch nhận hẹn ngay sau

01 15 20 20 18 02

02 23 30 30 25 05

03 33 35 35 25 10

04 40 50 50 35 15

05 59 65 65 45 20

06 70 78 78 60 18

07 70 68 68 60 8

08 90 95 95 80 15

09 150 160 160 130 30

10 180 200 200 170 30

11 200 250 200 200 50

12 250 250 250 230 20

Tổng 1180 1302 1251 1078 223

(Nguồn: Báo cáo thống kê tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính từ

1/7/2018 đến 30/10/2019)

73

Qua khảo sát bằng phiếu đánh giá ý kiến của công dân về thời gian giải

quyết thủ tục hành chính và sự hài lòng của người dân, kết quả:

* Về thời gian giải quyết thủ tục hành chính: Có 30 % ý kiến đánh giá

về thời gian giải quyết thủ tục hành chính của bộ phận Hành chính công là rất

đúng hạn; 65 % ý kiến đánh giá về thời gian giải quyết thủ tục hành chính là

đúng hạn; và 5% ý kiến đánh giá là chưa đúng hạn

Biểu đồ 3.4: Thời gian giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận

hành chính công của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên,

tỉnh Yên Bái

Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát từ phiếu đánh giá dành cho công dân đến

giao dịch tại bộ phận Hành chính công

* Về sự hài lòng của người dân: Có 83,5 % ý kiến đánh giá về sự hài

lòng của người dân về cách phục vụ của bộ phận Hành chính công là rất hài

lòng; 14,2 % ý kiến đánh giá là hài lòng; và 2,3 % ý kiến đánh giá là chưa

hài lòng.

74

Biểu đồ 3.5: Mức độ hài lòng của người dân về cách phục vụ tại bộ phận

hành chính công của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên,

tỉnh Yên Bái

Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát từ phiếu đánh giá dành cho công dân đến

giao dịch tại bộ phận Hành chính công

Bên cạnh những kết quả tích cực, trong công tác giải quyết thủ tục hành

chính tại bộ phận tiếp công dân vẫn còn một số hạn chế đó là: (i) Còn có thủ

tục hành chính chưa đáp ứng về thời gian theo quy định (theo báo cáo thống

kê còn có 1,13% số thủ tục hành chính bị quá hạn – Nguyên nhân, do cần có

sự phối hợp với các cơ quan liên quan để giải quyết, qua báo cáo thì chủ yếu

thuộc về lĩnh vực đất đai, cần có sự phối hợp với các cơ quan như Tòa án,

UBND các xã, thị trấn…); (ii) Còn có trường hợp người dân phản ánh về thái

độ phục vụ của cán bộ tại Bộ phận là chưa chu đáo (Từ 7/2018 đến tháng

10/2019 có 01 trường hợp công dân có ý kiến đến lãnh đạo Văn phòng về thái

độ phục vụ của cán bộ giao dịch); (iii) Việc áp dụng khoa học công nghệ vào

để giải quyết TTHC vẫn ở mức trung bình.

75

3.3.10. Công tác cải cách hành chính

Văn phòng là cơ quan đầu mối đã tập trung thực hiện tốt các nội dung về

công tác Cải cách hành chính theo tinh thần của Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày

08/11/2011 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính

nhà nước giai đoạn 2011-2020. Sử dụng có hiệu quả hệ thống Điều hành tác

nghiệp nội bộ, mạng Internet phục vụ việc chuyển và tra cứu các thông tin phục

vụ công tác chuyên môn, tạo chuyển biến đáng kể trong nhận thức và hành động

của cán bộ và nhân dân về bộ máy nhà nước và quá trình tổ chức thực hiện các

loại dịch vụ hành chính công cũng như từng bước thể chế hoá, quy trình hoá các

thủ tục giải quyết công việc trong các lĩnh vực công tác.

* Đánh giá chung:

Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền, với chức năng, nhiệm vụ được

giao, trong nhiều năm liên tục hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Thực hiện các

chương trình công tác của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện. Văn phòng

đã chủ động, phối hợp với các phòng, ban, đoàn thể tham mưu cho Cấp ủy,

Chính quyền huyện Văn Yên xây dựng và ban hành Chương trình công tác,

đề ra các nội dung công việc trọng tâm, trong đó tập trung triển khai các

chương trình, các nhóm giải pháp cấp bách về tháo gỡ khó khăn cho doanh

nghiệp, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu, đảm bảo an

sinh xã hội và thực hiện các nhiệm vụ ổn định kinh tế vĩ mô trên địa bàn;

xây dựng và duy trì chế độ giao ban Thường trực Huyện ủy, giao ban UBND

huyện hợp lý, phù hợp với tình hình thực tiễn, đảm bảo hướng về cơ sở, sâu

sát tập trung giải quyết những việc khó, phát huy được vai trò trách nhiệm

của tập thể cũng như cá nhân người đứng đầu, tạo sự đồng thuận trong lãnh

đạo, chỉ đạo, điều hành. Văn phòng đã tham mưu tổ chức nhiều hội nghị,

cuộc họp chuyên đề để chỉ đạo, điều hành giải quyết các nội dung vướng

mắc, những vấn đề phức tạp trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an

ninh, quốc phòng, giải quyết khiếu nại, tố cáo...; chủ động sắp xếp lịch làm

76

việc của lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện với các Phòng, Ban,

ngành, UBND các xã, thị trấn và sau hội nghị Văn phòng Cấp ủy đã khẩn

trương thông báo ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo huyện để các cấp, các ngành

và nhân dân biết, thực hiện.

3.4. Một số mặt hạn chế và nguyên nhân

3.4.1. Một số hạn chế

- Một số văn bản chỉ đạo, điều hành của Huyện ủy, HĐND, UBND

huyện ban hành do Văn phòng huyện trực tiếp tham mưu hoặc phối hợp tham

mưu và thẩm định chất lượng chưa tốt, chưa đảm bảo yêu cầu về nội dung,

thể thức trình bày văn bản theo quy định.

- Việc thu thập, xử lý, quản lý thông tin, số liệu còn chưa khoa học,

thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu sự cập nhật, một số thông tin thiếu chính xác

ảnh hưởng chất lượng các báo cáo và chất lượng các quyết định lãnh đạo,

quản lý đã ban hành.

- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vừa thừa, vừa thiếu (thừa

viên chức phục vụ, lái xe nhưng lại thiếu chuyên viên hiểu biết sâu, rộng

nhiều vấn đề để đảm nhiệm một số vị trí còn thiếu so với quy định); kỹ

năng công tác văn phòng, trình độ lý luận chính trị, trình độ ngoại ngữ, khả

năng tự nghiên cứu và năng lực sáng tạo của một số cán bộ, công chức còn

hạn chế; một số ít cán bộ, công chức chưa chấp hành nghiêm kỷ luật phát

ngôn, thiếu nhiệt tình trong công việc, tinh thần đấu tranh tự phê bình và

phê bình chưa cao.

- Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ cho việc cải cách hành

chính, ứng dụng công nghệ thông tin còn thiếu và chưa đồng bộ, mới chỉ có ít

thủ tục hành chính công trực tuyến ở mức độ 4 được cung ứng.

- Công tác chuẩn bị nội dung và các điều kiện vật chất phục vụ cho một

số hội nghị, hội thảo, cuộc họp của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện còn

chưa chu đáo, chưa khoa học gây lãng phí.

77

- Việc duy trì mối quan hệ phối hợp công tác giữa Văn phòng cấp ủy và

chính quyền huyện với các cơ quan, đơn vị cấp huyện và UBND các xã, thị

trấn có lúc, có việc chưa thường xuyên, chưa đạt yêu cầu.

3.4.2. Nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác tham mưu, giúp

việc của Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền

- Nguyên nhân khách quan: Do công tác cán bộ thường xuyên có biến

động nên đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan Văn phòng thường ít kinh

nghiệm về công tác văn phòng; áp lực công việc của cán bộ, công chức cơ

quan Văn phòng là rất lớn, nhiều việc phức tạp đòi hỏi độ chính xác cao

nhưng thời gian để hoàn thành lại rất hạn hẹp.

- Nguyên nhân chủ quan:

+ Năng lực một số cán bộ, công chức còn hạn chế; chưa cố gắng, nỗ lực

tự học tập, rèn luyện nâng cao nhận thức chính trị, trình độ chuyên môn

nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ; lười nghiên cứu để trau dồi kiến thức, kỹ năng,

kinh nghiệm về công tác văn phòng; thụ động, ngại khó, ngại khổ trong công

việc; phương pháp, lề lối làm việc chưa khoa học, thiếu tính sáng tạo.

+ Công tác quản lý, điều hành của lãnh đạo cơ quan Văn phòng trên

một số lĩnh vực, công việc còn chưa chặt chẽ, thiếu sâu sát; chưa thường

xuyên kiểm tra, đôn đốc, kiểm soát tiến độ thực hiện nhiệm vụ của cấp dưới;

bố trí, phân công nhiệm vụ một số vị trí chưa phù hợp nên chưa phát huy hết

năng lực, sở trường của cán bộ, công chức.

+ Một số quy chế và quy định về công tác phối hợp, trao đổi, cung cấp

thông tin và thực hiện chế độ báo cáo chưa quy định rõ quyền hạn, trách

nhiệm của các bên có liên quan.

+ Đội ngũ công chức văn phòng thống kê các xã, thị trấn nhìn chung

còn hạn chế về năng lực công tác và kỹ năng, nghiệp vụ công tác văn phòng.

78

Chương 4

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU,

GIÚP VIỆC CỦA VĂN PHÒNG CẤP ỦY VÀ CHÍNH QUYỀN

HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

4.1. Quan điểm, định hướng

4.1.1. Quan điểm

- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước.

Giữ vững các nguyên tắc tổ chức, hoạt động và đề cao kỷ luật, kỷ cương của

Đảng, pháp luật của Nhà nước; bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung thống

nhất, đồng thời phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của cơ quan Văn

phòng Cấp ủy và Chính quyền huyện; kết hợp hài hòa giữa kế thừa, ổn định

với đổi mới, phát triển; gắn đổi mới tổ chức bộ máy với đổi mới phương thức

lãnh đạo. Nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên trong công tác tham mưu,

giúp việc của Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền huyện.

4.1.2. Định hướng

Với mục tiêu trong những năm tới, là xây dựng Văn phòng cấp ủy và

chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái vững mạnh toàn diện; trọng tâm là

nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp việc phục vụ lãnh đạo, chỉ đạo

và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Văn

Yên, tỉnh Yên Bái trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế, đảm

bảo luôn kịp thời và chính xác nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của sự

nghiệp đổi mới đất nước nói chung và của huyện Văn Yên nói riêng. Do đó

định hướng tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:

Một là, chăm lo xây dựng, kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, chuyên viên làm công tác văn phòng, nhất là chuyên viên tổng hợp.

Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ văn phòng trên từng vị trí, chức danh. Đồng

thời quan tâm làm tốt công tác tư tưởng, chăm lo đời sống tinh thần và vật

chất của đội ngũ cán bộ văn phòng cấp uỷ.

79

Hai là, tăng cường năng lực công tác tham mưu của Văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện giúp Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ tổ chức

điều hành công việc, nhất là công tác tham mưu, tổng hợp.

Ba là, đổi mới và nâng cao chất lượng công tác thông tin tổng hợp đảm

bảo thông tin đúng đối tượng, khách quan, trung thực, kịp thời, đầy đủ phục

vụ lãnh đạo.

Bốn là, cải tiến và hoàn thiện việc xây dựng và tổ chức thực hiện quy

chế làm việc và chương trình công tác của cấp ủy, vừa đảm bảo vai trò lãnh

đạo của cấp ủy, vừa phát huy hiệu lực quản lý, điều hành của bộ máy chính

quyền và vai trò của các đoàn thể nhân dân. Làm tốt công tác thẩm định các

văn bản trình cấp ủy.

Năm là, thường xuyên quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ,

nâng cao khả năng tham mưu, tổng hợp của cán bộ văn phòng.

4.1.3. Một số mục tiêu cụ thể

- Đảm bảo 100% văn bản do cơ quan Văn phòng tham mưu đạt chất

lượng tốt; 98% văn bản do cơ quan Văn phòng phối hợp tham mưu, thẩm

định đạt chất lượng tốt.

- Xây dựng được 01 (một) cơ sở dữ liệu khoa học, đầy đủ, thường

xuyên cập nhật chính xác các thông tin, số liệu để cung cấp kịp thời cho lãnh

đạo huyện trong quá trình hoạch định các chủ trương, chỉ đạo, điều hành tổ

chức thực hiện nhiệm vụ được giao.

- Đảm bảo 100% cán bộ, công chức cơ quan Văn phòng huyện có phẩm

chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần trách nhiệm cao

trong công việc, có phong cách làm việc khoa học, sáng tạo, có trình độ, năng

lực đáp ứng được vị trí việc làm quy định.

- Phấn đấu 100% cán bộ lãnh đạo Văn phòng: có trình độ thạc sỹ trở

lên về chuyên môn, có trình độ cao cấp lý luận chính trị. Phấn đấu 100% cán

bộ, công chức cơ quan Văn phòng có trình độ ngoại ngữ (Tiếng Anh B trở

80

lên), có chứng chỉ một thứ tiếng dân tộc thiểu số của địa phương. Hằng năm

phấn đấu 40% cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;

60% cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ; không có cán bộ,

công chức, viên chức vi phạm, không hoàn thành nhiệm vụ.

- Phấn đấu 100% cán bộ, công chức, viên chức cơ quan Văn phòng

huyện và công chức văn phòng thống kê các xã, thị trấn được bồi dưỡng kỹ

năng, nghiệp vụ về công tác văn phòng.

- Đảm bảo 100% các kỳ họp, hội nghị, hội thảo do Huyện ủy, HĐND,

UBND huyện Văn Yên chủ trì được chuẩn bị và tổ chức đạt chất lượng tốt.

- Củng cố và từng bước hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết

bị phục vụ cho hoạt động của cơ quan Văn phòng. Đẩy mạnh ứng dụng công

nghệ thông tin trong các hoạt động của cơ quan Văn phòng gắn với công tác

cải cách hành chính; phấn đấu đến hết năm 2021 có 80% trở lên thủ tục hành

chính cấp huyện được cung ứng trực tuyến ở mức độ 4.

- Phấn đấu đến năm 2020, tham mưu cho UBND huyện Văn Yên tổ

chức đối thoại với người dân và doanh nghiệp định kỳ 6 tháng một lần để

nắm bắt thông tin, định hướng chỉ đạo giải quyết những kiến nghị, khó

khăn, vướng mắc của người dân và doanh nghiệp; tổ chức họp báo một quý

một lần để trao đổi, công khai những thông tin cần thiết cho cơ quan truyền

thông, báo chí.

4.2. Giải pháp

Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tham mưu, giúp việc của

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, cần tập trung vào một số

nhóm giải pháp cụ thể như sau:

(1) Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tham mưu tổ chức thực

hiện Quy chế làm việc của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện; nâng cao

chất lượng công tác tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện các chương

trình, kế hoạch công tác của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện

81

- Trên cơ sở Quy chế hoạt động của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện

đã ban hành, Văn phòng chủ động tham mưu xây dựng chương trình công tác

tuần, hàng tháng, quý của lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện; tham

mưu và duy trì các cuộc họp giao ban triển khai, đánh giá kết quả nhiệm vụ

của Thường trực HU, Thường trực HĐND, UBND huyện. Tham mưu chuẩn

bị các báo cáo, tờ trình theo thẩm quyền quy định trình xin ý kiến, chủ trương

của Thường trực Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy tại các phiên họp của

Thường trực Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy. Chủ động tham mưu

chương trình, nội dung các cuộc họp, hội thảo, hội nghị giao ban hàng tháng,

hàng quý, sơ kết 6 tháng và tổng kết năm của Huyện ủy, HĐND, UBND

huyện đảm bảo đúng quy định pháp luật.

- Làm tốt công tác tham mưu xây dựng chương trình công tác năm trên

cơ sở yêu cầu, nhiệm vụ hàng năm, chương trình công tác đảm bảo nội dung

có tính toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm, sát hợp với điều kiện thực tế của

huyện, của các địa phương trên địa bàn huyện. Thường xuyên bám sát cơ sở,

chủ động phối hợp với các cơ quan chuyên môn kịp thời đề xuất với Thường

trực Huyện ủy, Thường trực HĐND, UBND huyện điều chỉnh, bổ sung

chương trình, kế hoạch công tác phù hợp với những chủ trương mới của cấp

ủy, chính quyền cấp trên và tình hình thực tiễn của địa phương.

- Trong quá trình tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công

tác phải phân công cụ thể cho lãnh đạo và chuyên viên tổng hợp của Văn

phòng theo dõi, thường xuyên nắm tình hình, tiến độ, kết quả thực hiện; chủ

động tham mưu tổ chức các hội nghị đánh giá rút kinh nghiệm, qua đó xem

xét định hướng, điều chỉnh từng nội dung cho phù hợp và tiếp tục chỉ đạo

các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện thắng lợi các nội dung của

chương trình, kế hoạch đã đề ra.

- Tích cực, chủ động tham mưu giúp Ban Chấp hành, BTV, Thường trực

Huyện ủy, Thường trực HĐND, UBND huyện thực hiện tốt chức năng, nhiệm

82

vụ, các quy chế, quy định đã ban hành; tham mưu rà soát, điều chỉnh, bổ sung

hoàn thiện các quy chế, quy định khi phát hiện thấy có hạn chế, bất cập. Chủ

động tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch

công tác hàng năm, nhiệm kỳ; chú trọng tham mưu, đề xuất giải quyết những

vấn đề khó, những vấn đề mang tính chiến lược, cấp bách của huyện.

(2) Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tham mưu cho UBND

huyện, Chủ tịch UBND huyện trên lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội;

giải quyết những vấn đề trọng tâm, cấp bách và chiến lược của địa

phương

- Trên cơ sở các Nghị quyết của Đảng, Nghị quyết về kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội của HĐND huyện, các nhiệm vụ kinh tế - xã hội theo sự

chỉ đạo của UBND tỉnh Yên Bái, các sở, ban, ngành của tỉnh Yên Bái, chủ

động nghiên cứu, nắm bắt vấn đề, trực tiếp tham mưu hoặc phối hợp tham

mưu cho UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo,

điều hành triển khai thực hiện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội tại

địa phương. Căn cứ trình độ chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm của mỗi cán

bộ, chuyên viên để phân công, bố trí theo dõi việc tổ chức thực hiện đối với

từng ngành, lĩnh vực công tác cụ thể.

- Đối với những vấn đề trọng tâm, có tính chất cấp bách, chiến lược

hoặc những vấn đề khó giải quyết, phải chủ động tham mưu cho UBND

huyện thành lập Ban Chỉ đạo, Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo (nếu thấy cần thiết),

bộ máy này gồm những cán bộ, công chức có trình độ lý luận và thực tiễn sâu

sắc về vấn đề đang đặt ra, có trách nhiệm tập trung trí tuệ, tham gia nghiên

cứu, đánh giá, tư vấn cho lãnh đạo UBND huyện phương án giải quyết, xử lý

vấn đề đảm bảo đúng quy trình, quy định của pháp luật và đạt được kết quả

tốt nhất trong khả năng, điều kiện thực tế của huyện.

- Thường xuyên cập nhật các chủ trương, chính sách mới của Đảng và

Nhà nước trên lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an

83

ninh; chủ động xây dựng và vận hành cơ sở dữ liệu quản lý thông tin, số liệu

về phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đồng thời thiết lập và duy trì hoạt

động của các kênh thông tin phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo, điều hành

thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của UBND huyện, Chủ tịch

UBND huyện.

(3) Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức cơ quan Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện

- Tiến hành kiện toàn bộ máy cơ quan Văn phòng cấp ủy và chính

quyền huyện đảm bảo tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu đặt

ra trong giai đoạn 2019 - 2021. Tham mưu tuyển dụng, lựa chọn cán bộ, công

chức phù hợp với yêu cầu công việc của từng bộ phận; bố trí, sắp xếp cán bộ,

công chức có chuyên môn đào tạo phù hợp với vị trí việc làm để phát huy tốt

năng lực, sở trường trong thực tiễn thực hiện nhiệm vụ được giao.

- Thường xuyên làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức,

lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, kịp thời uốn nắn những

hành vi, biểu hiện sai lệch về tư tưởng chính trị, kỷ luật phát ngôn, chuẩn mực

đạo đức, lối sống; phát huy tính tiền phong gương mẫu của mỗi cán bộ, đảng

viên và vai trò nêu gương của cán bộ lãnh đạo cơ quan Văn phòng. Gắn việc

học tập tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh vào những công việc,

nhiệm vụ thiết thực hằng ngày của mỗi cán bộ, công chức, viên chức.

- Tổ chức thực hiện nghiêm túc Quy chế làm việc cơ quan, văn hóa công

sở, chuẩn mực hành vi ứng xử, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức; duy

trì tốt kỷ cương, kỷ luật hành chính; phát huy sức mạnh, trí tuệ của tập thể trên

tinh thần dân chủ, đoàn kết, trách nhiệm; tiếp tục đổi mới tác phong, lề lối làm

việc, tạo động lực cho cán bộ, công chức phát huy ý thức trách nhiệm dám nghĩ,

dám làm và dám chịu trách nhiệm trước nhiệm vụ được giao.

- Tăng cường vai trò lãnh đạo, quản lý của đội ngũ lãnh đạo cơ quan

Văn phòng, thường xuyên bao quát công việc, đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực

84

hiện công việc, lấy thước đo chất lượng, hiệu quả công việc để đánh giá mức

độ hoàn thành nhiệm vụ của mỗi cán bộ, công chức, viên chức. Khuyến

khích, tạo điều kiện thuận lợi cho mỗi cán bộ, công chức, viên chức tự học

hỏi, nghiên cứu, phát triển trí tuệ của bản thân.

- Tăng cường cử cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình

độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc

thiểu số; phối hợp với cơ quan Tổ chức – Nội vụ tham mưu cho huyện đề nghị

tổ chức các lớp bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ về công tác văn phòng, bồi

dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, bồi dưỡng kiến thức

ngoại ngữ, tin học cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn phòng cấp

huyện và cơ sở.

- Thực hiện nghiêm túc công tác đánh giá, phân xếp loại cán bộ, công

chức, viên chức hằng năm theo hướng dẫn của cấp trên và theo tiêu chuẩn

chức danh vị trí việc làm; quá trình đánh giá phải xem xét tổng thể nội dung

tự đánh giá của cá nhân, ý kiến đánh giá, nhận xét của thủ trưởng cơ quan,

của lãnh đạo phụ trách lĩnh vực, ý kiến nhận xét của các cơ quan, đơn vị, cơ

sở thường xuyên có mối liên hệ công tác với cán bộ, công chức, ý kiến tham

gia, góp ý của cán bộ, công chức trong cơ quan; phải tiến hành bỏ phiếu kín

để xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ của mỗi cán bộ, công chức.

- Thực hiện nghiêm túc công tác khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ,

công chức, viên chức; kịp thời tuyên dương, khen thưởng đối với những cán

bộ, công chức, viên chức có thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ;

xem xét, thi hành kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức vi phạm các

quy chế, quy định của nhà nước, của cơ quan Văn phòng.

(4) Nhóm giải pháp đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động phối

hợp công tác

- Tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy định rõ quyền hạn, trách

nhiệm của các bên có liên quan trong các bản quy chế, quy định về phối hợp

85

công tác, trao đổi, cung cấp thông tin để đảm bảo nguồn thông tin được cung

cấp chính xác, kịp thời và tránh được sự đùn đẩy trách nhiệm giữa tổ chức,

cá nhân có liên quan; giúp Thường trực, BTV huyện ủy, Thường trực

HĐND, UBND huyện triển khai thực hiện và theo dõi việc thực hiện các

quy chế, quy định về phối hợp công tác đã ban hành.

- Chủ động phối hợp với Văn phòng của các sở, ban, ngành của tỉnh

Yên Bái; với các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn huyện Văn Yên trong

quá trình tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch

công tác, trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ của Thường

trực HĐND, UBND huyện. Duy trì thường xuyên mối quan hệ công tác và

chế độ thông tin báo cáo với cơ quan Văn phòng Tỉnh ủy, VP Đoàn đại biểu

Quốc hội, HĐND và UBND tỉnh Yên Bái.

- Chủ động trong hoạt động phối hợp chuẩn bị điều kiện, nội dung

chương trình các cuộc họp, hội nghị, kỳ họp của TT Huyện ủy, BCH, BTV,

HĐND, UBND huyện trên tinh thần trách nhiệm, hiệu quả.

- Ban hành quy chế phối hợp hoạt động với một số cơ quan, đơn vị

thường xuyên có sự phối hợp công tác với cơ quan Văn phòng; đồng thời,

quán triệt đến đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan nêu cao tinh thần

trách nhiệm, chủ động làm tốt công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị có

liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao.

(5) Nhóm giải pháp về tăng cường cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng

dụng công nghệ thông tin, xây dựng môi trường làm việc thân thiện, hiện

đại, sáng tạo và hiệu quả

- Rà soát, đánh giá thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật làm cơ sở để tiến

hành sửa chữa, mua sắm bổ sung cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục

vụ điều kiện làm việc, các hoạt động của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện và

của cán bộ, công chức, viên chức Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện.

86

- Tăng cường các ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động

tham mưu, giúp việc; phối hợp thực hiện hoàn thành các hạng mục ứng dụng

CNTT theo lộ trình Đề án xây dựng chính quyền điện tử huyện Văn Yên giai

đoạn 2016-2020; nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công trực tuyến trên

phần mềm "Một cửa điện tử".

- Xây dựng một cơ sở dữ liệu khoa học với đầy đủ thông tin, các thông

tin, số liệu đảm bảo tính tươi mới, có khả năng dự báo cao, sẵn sàng truy xuất

khi cần thiết để phục vụ cho quá trình xây dựng các báo cáo và ra các quyết

định lãnh đạo, quản lý của chính quyền huyện.

- Thực hiện nghiêm túc quy trình thẩm định, ban hành các văn bản; quy

trình công tác văn thư, lưu trữ và an toàn thông tin theo quy định. Thường

xuyên rà soát, điều chỉnh, đơn giản hóa quy trình thủ tục hành chính.

- Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các chế độ chính sách của nhà nước đối

với cán bộ, công chức, viên chức; quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần

và tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm

vụ được giao; duy trì nền nếp, kỷ cương, kỷ luật công tác, nội bộ cơ quan đoàn

kết, thống nhất ý chí, hành động quyết liệt, sáng tạo vì mục tiêu chung.

4.3. Kiến nghị

4.3.1. Đối với Nhà nước

- Ban Bí thư cần rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới chức năng

nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế của hệ thống văn phòng cấp ủy

từ Trung ương đến xã phường, thị trấn để triển khai thực hiện đồng bộ trong

cả nước.

- Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Quy trình các bước tiến hành đại hội,

Quy chế bầu cử trong Đảng, ban hành quy định kiểm phiếu bầu cử bằng máy....

4.3.2. Đối với Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

4.3.2.1. Đối với Ban Thường vụ huyện ủy

- Chỉ đạo củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ văn

phòng cấp ủy đủ số lượng, đảm bảo về chất lượng.

87

- Quan tâm chỉ đạo công tác quản lý tài chính, tài sản đảng, đầu tư cơ

sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc và đời sống cán bộ,

công chức văn phòng cấp ủy.

4.3.2.2. Đối với lãnh đạo cơ quan Văn phòng Huyện ủy

- Xây dựng, tổ chức thực hiện Đề tài vị trí việc làm Văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện. Ban hành tiêu chuẩn chức danh và thực hiện chuẩn hoá

đội ngũ cán bộ chuyên viên văn phòng.

- Xây dựng và tổ chức thực hiện Quy chế phối hợp hoạt động giữa văn

phòng cấp ủy và chính quyền huyện với các cơ quan liên quan, trước hết là

giữa Văn phòng cấp ủy, chính quyền huyện và ủy ban nhân dân huyện.

- Quan tâm, động viên kịp thời đời sống tinh thần và vật chất cán bộ,

công chức văn phòng. Tổ chức thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng

trong đơn vị và hệ thống văn phòng cấp ủy.

88

KẾT LUẬN

Trước thực trạng một số hạn chế trong công tác tham mưu, giúp việc

của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái và trước

đòi hỏi ngày càng cao về chất lượng các hoạt động tham mưu, giúp việc cho

Cấp ủy, Thường trực HĐND, UBND huyện Văn Yên. Việc nghiên cứu và xây

dựng đề án nhằm nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc của Văn phòng

cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong giai đoạn hiện nay

là rất cần thiết.

Qua việc tiếp cận, nghiên cứu, đánh giá một cách nghiêm túc, đảm bảo

tính khoa học, có sự kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn đã đánh giá

được thực trạng tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái một cách chi tiết, sâu sắc trên cơ sở khung lý

thuyết đã tạo dựng. Quá trình đánh giá đã phân tích, chỉ rõ những ưu điểm đạt

được, những hạn chế và nguyên nhân; trên cơ sở đó đề ra được mục tiêu, nội

dung và giải pháp phù hợp nhằm khắc phục những hạn chế, nâng cao chất

lượng tham mưu, giúp việc của cơ quan Văn phòng cấp ủy và chính quyền

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

Từ những thành tựu, kết quả chủ yếu đã đạt được, những yếu kém, bất

cập và nguyên nhân của hạn chế yếu kém trong công tác tham mưu, giúp việc

của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện cùng với việc tham khảo, học

tập kinh nghiệm của các văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện ở huyện

Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh, huyện Khánh Vĩnh – Tỉnh Khánh Hòa...để đưa

ra hệ thống các giải pháp chủ yếu trong công tác tham mưu, giúp việc phục vụ

cấp uỷ nhằm tham mưu cho Cấp ủy, Chính quyền huyện Văn Yên xây dựng

và ban hành Chương trình công tác, đề ra các nội dung công việc trọng tâm,

trong đó tập trung triển khai các chương trình, các nhóm giải pháp cấp bách

về tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu,

đảm bảo an sinh xã hội và thực hiện các nhiệm vụ ổn định kinh tế vĩ mô trên

89

địa bàn; tham mưu tập trung giải quyết những việc khó, phát huy được vai trò

trách nhiệm của tập thể cũng như cá nhân người đứng đầu, tạo sự đồng thuận

trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành. Cũng như tổ chức tốt các hội nghị, cuộc

họp chuyên đề để giải quyết các nội dung vướng mắc, những vấn đề phức tạp

trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, giải quyết

khiếu nại, tố cáo...Qua đó góp phần tích cực nâng cao chất lượng, hiệu quả

hoạt động của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Văn Yên, thúc đẩy kinh tế -

xã hội huyện Văn Yên phát triển nhanh và bền vững.

90

TÀI LIỆU THAM KHẢO

A. Các Văn bản quy phạm pháp luật

1. Ban Chấp hành Trung ương (2017), Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày

25/10/2017 của "về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ

máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả".

2. Chính phủ (2011), Nghị quyết 30c/NQ-CP, ngày 08/1/2011 ban hành

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020.

3. Chính phủ (2015), Nghị quyết 36a/NQ-CP, ngày 14/10/2015 về Chính phủ

điện tử.

4. Cổng thông tin điện tử huyện Văn Yên, Điều kiện tự nhiên - xã hội huyện

Văn Yên, http://vanyen.yenbai.gov.vn/gioi-thieu/gioi-thieu-chung.

5. Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII (2015), Nghị quyết Đại

hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020.

6. Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Văn Yên lần thứ XV (2015), Nghị quyết Đại

hội đại biểu Đảng bộ huyện Văn Yên lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 - 2020.

7. Tỉnh ủy Yên Bái (2018), Đề án số 07-ĐA/TU, ngày 26/4/2018 của Tỉnh

ủy thí điểm hợp nhất Văn phòng cấp ủy với Văn phòng Hội đồng nhân

dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện.

8. Quốc hội khóa XII (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12,

ngày 13/11/2008.

9. Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Luật Tổ chức chính quyền địa phương số

77/2015/QH13, ngày 19/6/2015.

10. Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2018), Quyết định số 1242-QĐ/TU, ngày

30 tháng 5 năm 2018 của Tỉnh ủy Yên Bái hợp nhất Văn phòng Huyện ủy

với Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên.

11. Huyện ủy Văn Yên (2018), Quy chế làm việc của Văn phòng cấp ủy và

chính quyền huyện Văn Yên ban hành kèm theo Quyết định số 4041/QĐ-

HU, ngày 29/6/2018 của Huyện ủy Văn Yên.

91

B. Sách, báo, tạp chí

1. Chu Thị Thanh Hải (2016), Nâng cao chất lượng công tác tham mưu,

tổng hợp tại Văn phòng Đảng ủy Khối các cơ quan TW, Trường Đại học

Nội vụ Hà Nội

2. Dương Thị Thu Hà (2016), Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng

hợp của Văn phòng tại Sở Tư pháp Hà Nội, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội.

3. Hoàng Anh, Vương Hoàng (2007), Kiến thức cần thiết cho nhân viên

văn phòng hiện nay quốc gia, Hà Nội.

4. Hoàng Lê Minh (2005), Nghiệp vụ văn phòng và lưu trữ thông tin, NXB

Văn hóa Thông tin, Hà Nội

5. Lê Tân (1997), Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội

6. Lưu Kiếm Thanh (2009), Nghiệp vụ hành chính văn phòng, NXB Thống

kê, Hà Nội.

7. Lưu Đình Chúc (2006), Giáo trình hành chính văn phòng cơ quan nhà

nước, NXB Giáo dục Hà Nội

8. Nguyễn Hữu Tri (2005), Giáo trình Quản trị Văn phòng, NXB Khoa học

và Kỹ thuật, Hà Nội.

9. Nghiêm Hồng Kỳ, Lê Văn In, Đỗ Văn Học (2015), Giáo trình Quản trị

Văn phòng NXB Đại học Quốc gia Tp.Hồ Chí Minh

10. Hoàng Phê (2000), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Trung tâm Từ

điển học, Hà Nội

11. Nguyễn Minh Phương (2009), Sổ tay công tác Văn phòng, NXB Chính

trị quốc gia.

12. Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ Điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa và Thông

tin, Hà Nội.

13. Nguyễn Văn Ba (2007), Tăng cường công tác tham mưu, đáp ứng yêu

cầu thời kỳ hội nhập, tạp chí Khoa giáo số 10/2007

14. Nguyễn Thành Độ (2005), Giáo trình Quản trị Văn phòng, NXB Thống

Kê, Hà Nội

92

15. Phạm Mỹ Hạnh(2008), Giáo trình Quản trị Văn phòng, Học viện Công

nghệ Bưu chính Viễn thông, Hà Nội.

16. Ths. Lê Ngọc Hồng (2015), Một số vấn đề về năng lực đội ngũ tham

mưu trong tổ chức hành chính nhà nước, Tạp chí nhà nước số 12/2015

17. Vũ Đình Quyền, Quản trị hành chính văn phòng, tái bản lần thứ 1,

NXB Thống Kê, Hà Nội.

18. Vũ Cao Đàm (2007), Giáo trình Phương pháp luận Nghiên cứu khoa

học, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.

19. Vương Thị Kim Thanh (2009), Quản trị hành chính văn phòng, NXB

thống kê Hà Nội.

20. Văn Tất Thu (2011), Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Bộ, cơ quan

ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính Phủ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.

93

PHỤ LỤC

01. Quyết định số 1242-QĐ/TU, ngày 30 tháng 5 năm 2018 của Tỉnh

ủy Yên Bái hợp nhất Văn phòng Huyện ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên.

02. Sơ đồ cơ cấu tổ chức VP cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên,

tỉnh Yên Bái

03. Một số hình ảnh của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Văn Yên,

tỉnh Yên Bái

Phụ lục số 02

LÃNH ĐẠO VĂN PHÒNG

Bộ phận Bộ phận Bộ phận lái Bộ phận Bộ phận cơ

tổng hợp VT, LT, yếu, quản xe bảo vệ,

KT, Tài trị mạng phục vụ

vụ

145

Phụ lục số 03

146

147

93

PHỤ LỤC 04

PHIẾU PHỎNG VẤN

Mục đích:

- Điều tra ý kiến của lãnh đạo, cán bộ văn phòng và cơ quan chức năng

về nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp việc trong quản lý của Văn

phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái;

- Điều tra ý kiến của người dân về chất lượng phục vụ và sự hài lòng

của người dân về giải quyết các thủ tục hành chính tại UBND huyện Văn

Yên, tỉnh Yên Bái.

Đối tượng phỏng vấn: Lãnh đạo, cán bộ văn phòng và một số cán bộ liên

quan; người dân

A. Lãnh đạo, cán bộ

1. Ông/bà cho biết chất lượng tham mưu, giúp việc trong quản lý của

Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

Rất không tốt

Không tốt

Phân vân

Tốt

Rất tốt

2. Ông/bà cho biết mức độ hài lòng về kết quả công tác tham mưu của

cán bộ thuộc Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên

Bái?

Rất không tốt

Không tốt

Phân vân

Tốt

Rất tốt

94

3. Ông/bà đánh giá chất lượng, trình độ của cán bộ thuộc Văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái?

Rất không tốt

Không tốt

Phân vân

Tốt

Rất tốt

B. Người dân

1. Ông/bà cho biết mức độ hài lòng về cách phục vụ tại bộ phận Hành

chính công của UBND huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

Rất không hài lòng

Không hài lòng

Phân vân

Hài lòng

Rất hài lòng

2. Ông/bà đánh giá như thế nào về thời gian giải quyết các thủ tục hành

chính tại UBND huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái?

Rất không đúng hạn

Không đúng hạn

Phân vân

Đúng hạn

Rất đúng hạn

3. Ông/bà đánh giá như thế nào về việc thực hiện các chính sách của

UBND huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái?

Rất không tốt

Không tốt

Phân vân

Tốt

95

Rất tốt

4. Ông/bà đánh giá như thế nào về cơ sở vật chất phục vụ cho sự lãnh

đạo, chỉ đạo của UBND huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái?

Rất không tốt

Không tốt

Phân vân

Tốt

Rất tốt