i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu này là của riêng tôi. Những số liệu,
thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng
để bảo vệ bất cứ một luận văn nào.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm
ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Yên Dũng, ngày tháng năm 2018
Tác giả luận văn
Lê Minh Đức
ii
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành tốt luận văn này, ngoài những cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận
được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của Ban lãnh đạo trường Đại học Thủy Lợi, Bộ
môn Quản lý xây dựng, các đơn vị trong và ngoài ngành Tài chính của tỉnh Bắc Giang.
Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân
thành tới sự quan tâm giúp đỡ quý báu đó.
Tôi xin được trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ và hướng dẫn tận tình của các thầy cô bộ
môn Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn,
sự kính trọng sâu sắc tới PGS.TS. Ngô Thị Thanh Vân, người đã tận tình trực tiếp
hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Yên Dũng, các phòng ban chức năng của
huyện Yên Dũng, và đặc biệt Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ công chức Phòng Tài chính
- Kế hoạch huyện Yên Dũng đã tận tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi
học tập và thực hiện luận văn này.
Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được
rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ, động viên của gia đình, đồng nghiệp, bạn bè. Tôi xin
chân trọng cảm ơn sự giúp đỡ và ghi nhận những tình cảm quý báu đó.
Một lần nữa, tôi xin được trân trọng cảm ơn và chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt
tới tất cả mọi người!
Yên Dũng, ngày tháng năm 2018
Tác giả luận văn
Lê Minh Đức
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................. ii
DANH MỤC HÌNH ..................................................................................................... vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN ........................ viii
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................ix
1. Tính cấp thiết của đề tài .....................................................................................ix
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài .......................................................................... x
3. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................... x
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... x
5. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài ..............................................xi
6. Kết quả dự kiến đạt được ...................................................................................xi
7. Nội dung của luận văn ..................................................................................... xii
8. Các công trình khoa học công bố có liên quan ................................................ xii
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ..................... 1
1.1 Tổng quan về Ngân sách nhà nước ....................................................................... 1
1.1.1 Khái niệm .......................................................................................... 1
1.1.2 Đặc điểm về Ngân sách nhà nước ...................................................... 1
1.1.3 Vai trò của Ngân sách nhà nước ......................................................... 2
1.1.4 Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước và phân cấp Ngân sách nhà
nước ........................................................................................................... 3
1.2 Quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống Ngân sách nhà nước ..... 7
1.2.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện ......................................... 7
1.2.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước cấp huyện .......................................... 8
1.2.3 Vai trò Ngân sách nhà nước cấp huyện .............................................. 8
1.2.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước cấp huyện .......... 10
1.3 Nội dung công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện ............................... 18
1.3.1 Công tác lập dự toán Ngân sách nhà nước huyện ............................. 18
1.3.2 Công tác chấp hành dự toán Ngân sách nhà nước huyện .................. 19
1.3.3 Công tác quyết toán Ngân sách nhà nước huyện .............................. 20
iv
1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra Ngân sách nhà nước huyện .................. 20
1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý NSNN cấp huyện .................................. 20
1.4.1 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu ngân sách ............................ 20
1.4.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách ............................ 21
1.4.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý các biện pháp cân đối ngân sách 22
1.5 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện ........... 23
1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan ................................................................... 23
1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan ................................................................ 24
1.6 Cơ sở thực tiễn về về công tác quản lý Ngân sách nhà nước ............................. 25
1.6.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách ở một số địa phương ...................... 25
1.6.2 Những bài học rút ra cho huyện Yên Dũng ...................................... 27
Kết luận chương 1 ......................................................................................................... 29
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG .................................................... 31
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang .............. 31
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ............................................................................ 31
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội ................................................................ 33
2.2 Khái quát về các cơ quan trực tiếp quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên
Dũng .......................................................................................................................... 34
2.2.1 Phòng tài chính kế hoạch huyện Yên Dũng ...................................... 34
2.2.2 Kho bạc Nhà nước Yên Dũng .......................................................... 36
2.2.3 Chi cục Thuế huyện Yên Dũng ........................................................ 37
2.3 Thực trạng và đánh giá về công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên
Dũng, tỉnh Bắc Giang................................................................................................ 39
2.3.1 Công tác lập dự toán Ngân sách nhà nước........................................ 39
2.3.2 Công tác chấp hành dự toán Ngân sách nhà nước............................. 40
2.3.3 Công tác quyết toán Ngân sách nhà nước ......................................... 57
2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách huyện Yên Dũng ................. 59
2.4 Đánh giá về công tác quản lý ngân sách huyện Yên Dũng ................................. 60
2.4.1 Những kết quả đạt được ................................................................... 60
2.4.2 Những hạn chế ................................................................................. 62
v
Kết luận chương 2 ......................................................................................................... 67
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG ............................................................................. 68
3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng trong thời gian
tới ............................................................................................................................... 68
3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội .................................... 68
3.1.2 Các chỉ tiêu phát triểu chủ yếu ......................................................... 69
3.2 Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý Ngân sách nhà nước tại
huyện Yên Dũng ........................................................................................................ 71
3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện
Yên Dũng .................................................................................................................. 72
3.4 Những giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện
Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang ........................................................................................ 75
3.4.1 Nâng cao chất lượng lập và quyết định dự toán ................................ 75
3.4.2 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách huyện ................ 77
3.4.3 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách huyện ................ 82
3.4.4 Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu ................. 86
3.4.5 Hoàn thiện hạch toán kế toán, quyết toán NSNN ............................. 87
3.4.6 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý kịp thời vi
phạm trong quản lý Ngân sách nhà nước .................................................. 88
3.4.7 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý Ngân sách nhà nước .................... 90
3.4.8 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến
NSNN ....................................................................................................... 94
Kết luận chương 3 ......................................................................................................... 95
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 96
Kết luận .......................................................................................................................... 96
Kiến nghị ....................................................................................................................... 97
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................... 101