Luận văn Thạc sĩ: Tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:101

Thêm vào BST

Báo xấu

2
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu nghiên cứu đề tài "Tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam" nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ: Tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Dạ Phương i
LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và kính trọng sự giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình của PGS. TS Ngô Thị Thanh Vân, người đã trực tiếp hướng dẫn tác giả thực hiện đề tài này. Trong quá trình hoàn thành luận văn, tác giả luôn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, các cán bộ hiện đang công tác tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Nông Sơn và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Nam cũng như các bạn đồng môn. Nhân dịp này, tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô Trường Đại học Thủy Lợi đã giúp đỡ và tạo điều kiện để tác giả hoàn thành bản luận văn. Tác giả cũng vô cùng biết ơn Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Nông Sơn và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Nam, Cục thống kê tỉnh Quảng Nam, UBND tỉnh Quảng Nam, các bạn đồng môn đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành bản luận văn này. ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................. ii DANH MỤC HÌNH ........................................................................................................v DANH MỤC BẢNG ......................................................................................................vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .............................................................................. vii MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG ...................................4 1.1 Tài nguyên rừng .................................................................................... 4 1.1.1 Khái niệm về Tài nguyên rừng ..................................................................4 1.1.2 Đặc điểm, vai trò và phân loại tài nguyên rừng ........................................4 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài nguyên rừng tại Việt Nam ............................. 10 1.2.1 Căn cứ pháp lý trong quản lý tài nguyên rừng ........................................10 1.2.2 Nội dung quản lý tài nguyên rừng ........................................................... 11 1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về tài nguyên rừng .......................... 22 1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài nguyên rừng ........................ 24 1.3.1 Công tác quy hoạch và kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng ....................... 24 1.3.2 Công tác tổ chức chỉ đạo, triển khai thi hành luật quản lý bảo vệ rừng ..25 1.3.3 Công tác thanh tra quản lý bảo vệ rừng...................................................26 1.4 Tổng quan những kinh nghiệm, nghiên cứu liên quan đến đề tài........... 28 1.4.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý về tài nguyên rừng ............................. 28 1.4.2 Những bài học kinh nghiệm được rút ra cho huyện Nông Sơn về quản lý tài nguyên rừng .................................................................................................30 1.4.3 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài ......................................31 Kết luận Chương 1: .......................................................................................................32 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM.............................................34 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội của huyện Nông Sơn ........................................................................................................... 34 2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên ............................................................ 34 iii
2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2014 - 2017 ........................... 45 2.2.1 Tổng quan công tác quản lý tài nguyên rừng trong giai đoạn 2014 đến 2017 .................................................................................................................. 45 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng nam trong giai đoạn 2014 đến 2017...................................... 48 2.2.3 Đánh giá công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2014 -2017 ................................................. 57 2.2.4 Những kết quả đạt được .......................................................................... 59 2.2.5 Những hạn chế, yếu kém ......................................................................... 60 2.2.6 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, yếu kém ..................................... 62 Kết luận Chương 2 ........................................................................................................ 63 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, QUẢNG NAM ............................... 65 3.1 Quy hoạch và kế hoạch quản lý bảo vệ rừng của huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 ........................................................................ 65 3.1.1 Mục tiêu đến năm 2020 ........................................................................... 65 3.1.2 Nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 2016 - 2020 ............................................... 66 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng của huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam ................................................................................ 67 3.2.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lý ..................... 67 3.2.2 Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng ..................................... 70 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực thi luật bảo vệ và phát triển rừng......................................................................................... 74 3.2.4 Tuyên truyền và nâng cao nhận thức cộng đồng .................................... 77 3.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác................................................................... 78 Kết luận Chương 3 ........................................................................................................ 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................................. 87 iv
DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước ...................................................... 24 về tài nguyên rừng theo ngành dọc................................................................................24 Hình 2.1: Vị trí của huyện Nông Sơn trên bản đồ tỉnh Quảng Nam ............................. 34 Hình 2.2: Bản đồ hành chính huyện Nông Sơn ............................................................. 35 Hình 2.3: Bản đồ độ cao huyện Nông Sơn ....................................................................36 Hình 2.4: Hệ thống sông suối huyện Nông Sơn ............................................................ 38 Hình 2.5: Sông Thu Bồn ................................................................................................ 39 Hình 2.6: Biểu đồ các loại đất trong bản đồ thổ nhưỡng huyện Nông Sơn ..................41 Hình 2.7: Bản đồ đất huyện Nông Sơn ..........................................................................41 Hình 2.8: Diện tích các khoảnh trên bản đồ đất ............................................................ 42 Hình 2.9: Bản đồ phân bố đất rừng huyện Nông Sơn ...................................................43 Hình 2.10: Sơ đồ Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về tài nguyên rừng ..................... 50 tại huyện Nông Sơn .......................................................................................................50 Hình 2.11: Tỉ lệ diện tích rừng theo quy hoạch 3 loại rừng của huyện Nông Sơn .......51 v
DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp diện tích rừng huyện Nông Sơn năm 2017 .................................. 51 Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Biến động diện tích rừng giai đoạn 2014 – 2017 huyện Nông Sơn ............. 52 vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BV&PTR : Bảo vệ và phát triển rừng CNH – HĐH : Công nghiệp hóa hiện đại hóa GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QLNN : Quản lý nhà nước QL&BVTNR : Quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng Sở NN&PTNT : Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Sở TN&MT : Sở Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân vii
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của Đề tài Rừng là nguồn tài nguyên quý giá của đất nước ta, rừng không những là cơ sở phát triển kinh tế - xã hội mà còn giữ chức năng sinh thái cực kỳ quan trọng. Vấn đề quản lý, bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng hiện nay được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam. Một trong những đòi hỏi để thực hiện thành công nhiệm vụ này là phải có những cơ chế thích hợp trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng. Quản lý tài nguyên rừng tốt hay xấu có tác động rất lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt của kinh tế - xã hội, nhất là trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường. Công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng và toàn quốc nói chung hiện nay còn tồn tại khá nhiều bất cập: về mặt pháp lý, số lượng văn bản quy phạm; đặc biệt về đất đai còn nhiều văn bản quy phạm chồng chéo giữa các Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nông nghiệp và PTNT trong việc quản lý tài nguyên đất và tài nguyên rừng trên đất. Huyện Nông Sơn được chia tách từ huyện Quế Sơn theo Nghị định số 42/2008/NĐ-CP ngày 08/4/2008 của Chính phủ, có điều kiện địa lý: Phía Bắc giáp với huyện Duy Xuyên và Đại Lộc, phía Nam giáp với huyện Hiệp Đức và huyện Phước Sơn, phía Đông giáp với huyện Quế Sơn, phía Tây giáp với huyện Nam Giang; Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đặt ra những yêu cầu to lớn đối với công tác quản lý Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó bao hàm cả công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên rừng. Áp lực về đất sản xuất nông nghiệp đối với người dân sống gần rừng và phụ thuộc vào rừng ngày càng gia tăng trong bối cảnh tăng dân số, quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ. Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn quá trình thi hành công tác quản lý để từ đó có những đề xuất sửa đổi bổ sung theo hướng phù hợp hơn với những yêu cầu mới là hết sức cần thiết. Xuất phát từ những yêu cầu và thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý tài 1
nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài có tính cấp thiết và ý nghĩa cho luận văn của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu nội dung về các chính sách trong công tác quản lý. Chuyên ngành học viên làm việc về quản lý dự án Lâm nghiệp, ở dự án “Khôi phục rừng và quản lý rừng bền vững ở các tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên” – Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp, nên nội dung đề tài tập trung vào công tác quản lý liên quan đến lĩnh vực Lâm nghiệp trên địa bàn huyện Nông Sơn nói riêng và tỉnh Quảng Nam nói chung. b) Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài nguyên rừng. Không gian: Trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam nói chung và địa bàn được hưởng lợi từ dự án “Khôi phục rừng và quản lý rừng bền vững ở các tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên” viết tắt là “Dự án KfW6” nói riêng. Thời gian: Thời gian từ năm 2014 đến năm 2017. 4. Cách tiếp cận và phương pháp tiếp cận Quản lý tài nguyên rừng là một trong những nội dung quan trọng trong lĩnh vực quản lý nhà nước. Cơ quan quản lý nhà nước các cấp cần phải đưa ra những giải pháp nhằm quán triệt đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân doanh nghiệp tham gia hoạt động quản lý bảo vệ rừng nhằm tạo điệu iện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước cũng như thúc đẩy sự phát triển inh tế xã hội thông qua phát triển sản xuất hàng hóa. Vì vậy cần đưa ra các giải pháp để đạt được mục tiêu đó. Với cách tiếp cận 2
như vậy, Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy. 3
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG 1.1 Tài nguyên rừng 1.1.1 Khái niệm về Tài nguyên rừng a) Khái niệm về Rừng: Rừng là một hệ sinh thái trong đó thành phần chủ yếu là các loài cây lâu năm thân gỗ. Rừng là một thể tổng hợp phức tạp có mối quan hệ qua lại giữa các cá thể trong quần thể, giữa các quần thể trong quần xã, và có sự thống nhất giữa chúng với hoàn cảnh tổng hợp của rừng. Phân loại rừng gồm có rừng tự nhiên, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất. b) Khái niệm về Tài nguyên rừng: Tài nguyên rừng là một loại tài nguyên thiên nhiên, có hả năng tái tạo, là bộ phận quan trọng của môi trường sinh thái, có giá trị to lớn đối với nền inh tế quốc dân, gắn liền với đời sống của nhân dân và sự sống còn của dân tộc. Con người có thể sử dụng, hai thác, chế biến tài nguyên rừng để tạo ra sản phẩm tiêu dùng nhằm đáp ứng nhu cầu trong cuộc sống. 1.1.2 Đặc điểm, vai trò và phân loại tài nguyên rừng 1.1.2.1 Đặc điểm của tài nguyên rừng - Tài nguyên rừng là một thể tổng hợp phức tạp có mối quan hệ qua lại giữa các cá thể trong quần thể, giữa các quần thể trong quần xã và có sự thống nhất giữa chúng với hoàn cảnh trong tổng hợp đó. - Tài nguyên rừng luôn luôn có sự cân bằng động, có tính ổn định, tự điều hòa và tự phục hồi để chống lại những biến đổi của hoàn cảnh và những biến đổi về số lượng sinh vật, những hả năng này được hình thành do ết quả của sự tiến hóa lâu dài và ết quả của sự chọn lọc tự nhiên của tất cả các thành phần rừng. - Tài nguyên rừng có hả năng trao đổi cao và có phân bố địa lý. - Tài nguyên rừng có sự cân bằng đặc biệt về sự trao đổi năng lượng và chất, luôn luôn tồn tại quá trình tuần hoàn sinh vật, trao đổi vật chất năng lượng, đồng thời nó thải ra 4
hỏi hệ sinh thái các chất và bổ sung thêm vào đó một số chất từ các hệ sinh thái hác. 1.1.2.2 Vai trò của tài nguyên rừng - Rừng là tài sản lớn của quốc gia. Bác Hồ đã từng nói: Rừng là vàng. Nếu chúng ta biết quản lý bảo vệ và sử dụng tốt, nó sẽ trở thành vô cùng quý giá. Phá hủy rừng sẽ gây tác hại nghiêm trọng cho cả đời sống và sản xuất. - Rừng mang lại những lợi ích to lớn về mặt môi trường, inh tế và xã hội. * Về mặt môi trường: + Rừng đóng vai trò quan trọng trong chu ỳ nước của thiên nhiên, đặc biệt bằng việc điều hòa dòng chảy nước mưa từ mặt đất, do đó giúp iểm soát lũ lụt và đảm bảo dòng chảy đều đặn cung cấp nước cho vùng hạ lưu. + Ngăn ngừa tình trạng xói mòn đất dốc và ô nhiễm của các con sông + Đảm bảo nơi cư trú cho các loài động vật hoang dã và duy trì các hệ sinh thái * Về mặt kinh tế: + Rừng cung cấp gỗ, thực phẩm, dược liệu và các loại vật liệu hác phục vụ nhu cầu inh tế văn hóa, xã hội. * Về mặt xã hội: + Rừng là nơi sinh sống của hầu hết các dân tộc thiểu số của đất nước ta, là nơi lưu giữ vốn văn hóa ngàn đời của các dân tộc đó. Làm mất rừng cũng đồng nghĩa với việc hủy diệt cuộc sống. 1.1.2.3 Phân loại tài nguyên rừng  Tiêu chí xác định rừng: Một đối tượng được xác định là rừng nếu đạt được cả 3 tiêu chí sau: 1. Là một hệ sinh thái, trong đó thành phần chính là các loài cây lâu năm thân gỗ có hả năng cung cấp gỗ, lâm sản ngoài gỗ và các giá trị trực tiếp và gián tiếp hác như bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường và cảnh quan. 5
Rừng mới trồng các loài cây thân gỗ và rừng mới tái sinh sau hai thác rừng trồng có chiều cao trung bình trên 1,5 m đối với loài cây sinh trưởng chậm, trên 3,0 m đối với loài cây sinh trưởng nhanh và mật độ từ 1.000 cây/ha trở lên được coi là rừng. Các hệ sinh thái nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản có rải rác một số cây lâu năm là cây thân gỗ, tre nứa, cau dừa,… hông được coi là rừng. 2. Độ tàn che của tán cây là thành phần chính của rừng phải từ 0,1 trở lên. 3. Diện tích liền hoảnh tối thiểu từ 0,5 ha trở lên, nếu là dải cây rừng phải có chiều rộng tối thiểu 20 mét và có từ 3 hàng cây trở lên.Cây rừng trên các diện tích tập trung dưới 0,5 ha hoặc dải rừng hẹp dưới 20 mét được gọi là cây phân tán.  Phân loại rừng: (*) Phân loại rừng theo mục đích sử dụng: 1. Rừng phòng hộ: là rừng được sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, chống sa mạc hoá, hạn chế thiên tai, điều hoà hí hậu và bảo vệ môi trường. 2. Rừng đặc dụng: là rừng được sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, hệ sinh thái của quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu hoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, ết hợp phòng hộ bảo vệ môi trường. 3. Rừng sản xuất: là rừng được sử dụng chủ yếu để sản xuất, khai thác kinh doanh gỗ, lâm sản ngoài gỗ, trồng dược liệu. (*) Phân loại rừng theo nguồn gốc hình thành: 1. Rừng tự nhiên: là rừng có sẵn trong tự nhiên hoặc phục hồi bằng tái sinh tự nhiên. a Rừng nguyên sinh: là rừng chưa hoặc ít bị tác động bởi con người, thiên tai; Cấu trúc của rừng còn tương đối ổn định. b Rừng thứ sinh: là rừng đã bị tác động bởi con người hoặc thiên tai tới mức làm cấu trúc rừng bị thay đổi. 6
- Rừng phục hồi: là rừng được hình thành bằng tái sinh tự nhiên trên đất đã mất rừng do nương rẫy, cháy rừng hoặc hai thác iệt; - Rừng sau hai thác: là rừng đã qua hai thác gỗ hoặc các loại lâm sản hác. 2. Rừng trồng: là rừng được hình thành do con người trồng, bao gồm: a) Rừng trồng mới trên đất chưa có rừng; b Rừng trồng lại sau hi hai thác rừng trồng đã có; c Rừng tái sinh tự nhiên từ rừng trồng đã hai thác. (*) Phân loại rừng theo điều kiện lập địa: 1. Rừng núi đất: là rừng phát triển trên các đồi, núi đất. 2. Rừng núi đá: là rừng phát triển trên núi đá, hoặc trên những diện tích đá lộ đầu hông có hoặc có rất ít đất trên bề mặt. 3. Rừng ngập nước: là rừng phát triển trên các diện tích thường xuyên ngập nước hoặc định ỳ ngập nước. a Rừng ngập mặn: là rừng phát triển ven bờ biển và các cửa sông lớn có nước triều mặn ngập thường xuyên hoặc định ỳ. b Rừng trên đất phèn: là rừng phát triển trên đất phèn. c Rừng ngập nước ngọt: là rừng phát triển ở nơi có nước ngọt ngập thường xuyên hoặc định ỳ. 4. Rừng trên đất cát: là rừng trên các cồn cát, bãi cát. (*) Phân loại rừng theo loài cây: 1. Rừng gỗ: là rừng bao gồm chủ yếu các loài cây thân gỗ. a Rừng cây lá rộng: là rừng có cây lá rộng chiếm trên 75% số cây. - Rừng lá rộng thường xanh: là rừng xanh quanh năm; 7
- Rừng lá rộng rụng lá: là rừng có các loài cây rụng lá toàn bộ theo mùa chiếm 75% số cây trở lên; - Rừng lá rộng nửa rụng lá: là rừng có các loài cây thường xanh và cây rụng lá theo mùa với tỷ lệ hỗn giao theo số cây mỗi loại từ 25% đến 75%. b Rừng cây lá im: là rừng có cây lá im chiếm trên 75% số cây. c Rừng hỗn giao cây lá rộng và cây lá im: là rừng có tỷ lệ hỗn giao theo số cây của mỗi loại từ 25% đến 75%. 2. Rừng tre nứa: là rừng chủ yếu gồm các loài cây thuộc họ tre nứa như: tre, mai, diễn, nứa, luồng, vầu, lô ô, le, mạy san, hóp, lùng, bương, giang, v.v…. 3. Rừng cau dừa: là rừng có thành phần chính là các loại cau dừa. 4. Rừng hỗn giao gỗ và tre nứa a Rừng hỗn giao gỗ - tre nứa: là rừng có cây gỗ chiếm > 50% độ tàn che; b Rừng hỗn giao tre nứa - gỗ: là rừng có cây tre nứa chiếm > 50% độ tàn che.. (*) Phân loại rừng theo trữ lượng: 1. Đối với rừng gỗ: a Rừng rất giàu IVB : trữ lượng cây đứng trên 300 m3/ha; b Rừng giàu từ IIIA3, IIIB, IVA : trữ lượng cây đứng từ 201- 300 m3/ha; c Rừng trung bình từ IIIA2 , IIIA3 : trữ lượng cây đứng từ 101 - 200 m3/ha; d Rừng nghèo IIIA1 đến IIB : trữ lượng cây đứng từ 10 đến 100 m3/ha; đ Rừng chưa có trữ lượng từ IIA ; IA, IB, IC : rừng gỗ đường ính bình quân < 8 cm, trữ lượng cây đứng dưới 10 m3/ha. 2. Đối với rừng tre nứa: Rừng được phân theo loài cây, cấp đường ính và cấp mật độ 8
a Nứa: Trạng thái D (cm) N (cây/ha) Nứa to ≥5 - Rừng giàu (dày) ≥ 8.000 - Rừng trung bình 5.000 - 8.000 - Rừng nghèo (thưa) < 5.000 Nứa nhỏ
1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài nguyên rừng tại Việt Nam 1.2.1 Căn cứ pháp lý trong quản lý tài nguyên rừng  LUẬT - Luật Lâm nghiệp năm 2017 - Luật Bảo Vệ Phát Triển Rừng năm 2004. - Luật đất đai năm 2003.  PHÁP LỆNH - Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm Hành Chính của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội số 04/2008/UBTVQH12 ngày 02 thàng 04 năm 2008.  NGHỊ ĐỊNH - Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chinh phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng,phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. - Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ Về tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng. -Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng. - Nghị định 74/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 của Chính phủ quy định về phối hợp hoạt động giữa lực lượng dân quân tự vệ với lực lượng công an xã, phường, thị trấn, iểm lâm và các lực lượng hác trong công tác giữ gìn an ninh chính trị, trật tự. - Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Về thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng.  THÔNG TƯ - Thông tư liên tịch số 100/2013/TTLT-BTC-BNNPTNT ngày 26/7/2013 Hướng dẫn thực hiện một số điều của Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đầu tư rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020. 10
- Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT Quy định tiêu chí xác định và phân loại rừng. - Thông tư số 42/2012/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 01/2012/TT-BNNPTNT ngày 04/01/2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp và iểm tra nguồn gốc lâm sản.  CHỈ THỊ - Chỉ thị số 1685/CT-TTg, ngày 27/9/2011 của thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng và chống người thi hành công vụ. - Chỉ thị số 3767/CT-BNNcủa Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc tăng cường các biện pháp cấp bách trong công tác BVR và PCCCR.  QUYẾT ĐỊNH - Quyết định 59/2005/QĐ-BNN ngày 10/10/2005 của Bộ trưởng bộ NN&PTNT về việc ban hành quy định việc iểm tra iểm soát lâm sản. - Quyết định số 34/2011/QĐTTg ngày 24/06/2011 của thủ tướng chính phủ Sửa đổi, bổ sung ban hành èm theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý rừng. 1.2.2 Nội dung quản lý tài nguyên rừng 1.2.2.1 Xác lập quyền sử dụng rừng gắn với đất rừng Về vấn đề xác lập quyền quản lý tài nguyên rừng ở các huyện trung du và miền núi; Trên thực tiễn vị trí pháp lý của UBND huyện đã được xác lập có trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng thông qua các hoạt động như chỉ đạo hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật có liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng trong phạm vi toàn huyện; trên cơ sở đó thực hiện công tác lập quy hoạch, ế hoạch, thực hiện việc phân định gianh giới sau đó tổ chức thống ê, iểm ê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng trên toàn huyện, xây dựng phương án giao rừng, cho thuê rừng, 11
lập hồ sơ quản lý rừng, tổ chức thực hiện quy ước bảo vệ rừng, phối ết hợp các đơn vị iểm lâm, lực lượng công an, quân đội trên địa bàn phát hiện và ngăn chặn ịp thời những hành vi xâm hại rừng; a) Xây dựng quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp huyện: Xây dựng quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp huyện là cụ thể hoá định hướng phát triển lâm nghiệp của huyện, làm căn cứ cho việc giao rừng và lập ế hoạch quản lý rừng trong toàn huyện. Khi quy hoạch cần ế thừa thành quả các công trình điều tra rừng, các dự án đầu tư của các Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, doanh nghiệp lâm nghiệp... trên địa bàn huyện và phải có sự tham gia rộng rãi của các tổ chức, cá nhân đang tham gia các hoạt động trong lĩnh vực lâm nghiệp trên địa bàn. Để xây dựng quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp huyện cần thực hiện một số nội dung sau: - Thống ê toàn bộ hiện trạng sử dụng rừng gắn với đất rừng của các hộ gia đình, tổ chức cá nhân trong toàn huyện. - Trên cơ sở diện tích rừng và đất rừng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho địa phương, huyện cần rà soát hiện trạng các loại rừng và đất lâm nghiệp theo các chủ quản lý sử dụng. - Xác định các mục tiêu cần bảo vệ và phát triển rừng của huyện. - Xác định hối lượng các hoạt động sản xuất lâm nghiệp trong thôn, xã. + Cơ quan xây dựng và chỉ đạo quy hoạch phải là chính quyền huyện. + Cơ quan thực thi là tổ công tác xây dựng quy hoạch do địa phương đề cử hoặc có thể thuê cơ quan tư vấn có trách nhiệm hỗ trợ tham mưu giúp chính quyền cấp huyện xây dựng và thực thi. + Cơ quan phối ết hợp và tham mưu trong công tác chuyên ngành cần có là Hạt Kiểm lâm, các phòng, ban của huyện có liên quan, các Ban quản lý rừng, doanh nghiệp lâm nghiệp trên địa bàn huyện và các cơ quan, đơn vị hác có liên quan. - Rà soát và điều chỉnh quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp huyện, trong đó có cả 12