Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh: Giải pháp tăng thu trong cân đối ngân sách trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

PHẦN MỞ ĐẦU<br /> <br /> 1. Tính cấp thiết của luận văn<br /> <br /> uế<br /> <br /> Hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách tài chính quốc gia là một<br /> khâu trọng yếu trong việc Nhà nước thực hiện vai trò quản lý xã hội và điều<br /> <br /> tế<br /> H<br /> <br /> tiết vĩ mô nền kinh tế; trong đó, quản lý thu Ngân sách nhà nước là một bộ<br /> <br /> phận rất quan trọng của chính sách tài chính quốc gia. Trong điều kiện cơ cấu<br /> kinh tế và cơ chế quản lý thay đổi thì hệ quả tất yếu là chính sách tài chính nói<br /> <br /> h<br /> <br /> chung và công tác quản lý, điều hành hoạt động thu ngân sách nói riêng cũng<br /> <br /> in<br /> <br /> phải đổi mới. Do vậy, cơ chế quản lý Ngân sách nhà nước của các cấp chính<br /> quyền địa phương cũng cần được cải tiến trên một số mặt nhất định.<br /> <br /> cK<br /> <br /> Huyện Bố Trạch, là một trong bảy huyện, thành phố của tỉnh Quảng<br /> Bình, có 28 xã và 2 thị trấn với diện tích gần 2.125 km2, dân số năm 2007 là<br /> <br /> họ<br /> <br /> 17,65 vạn người. Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2002-2007 là 8.5%.<br /> Quản lý thu Ngân sách nhà nước trên điạ bàn, đặc biệt là nguồn thu trong cân<br /> <br /> Đ<br /> ại<br /> <br /> đối đã được chú trọng cải tiến. Tuy nhiên, việc quản lý còn thiếu tập trung,<br /> thống nhất; nhiều nguồn lực tài chính không được động viên vào Ngân sách<br /> Nhà nước; chính quyền cấp xã và một số đơn vị có liên quan còn xem nhẹ<br /> <br /> ng<br /> <br /> công tác thu ngân sách và coi đó là nhiệm vụ của riêng ngành thuế; nguồn thu<br /> Ngân sách nhà nước trên địa bàn hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối chi, chủ<br /> <br /> ườ<br /> <br /> yếu là từ nguồn cấp quyền sử dụng đất. Việc phát hiện và nuôi dưỡng các<br /> nguồn thu, triển khai các giải pháp tăng thu ngân sách, đặc biệt là nguồn thu<br /> <br /> Tr<br /> <br /> trong cân đối ngân sách để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn vẫn<br /> còn nhiều bất cập cần được giải quyết.<br /> Xuất phát từ đó, vấn đề “Giải pháp tăng thu trong cân đối ngân sách<br /> trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” đã được lựa chọn làm đề<br /> tài luận văn thạc sĩ.<br /> <br /> 1<br /> <br /> 2. Mục đích của đề tài<br /> 2.1. Mục tiêu chung<br /> Dựa trên cơ sở lý luận về thu Ngân sách nhà nước và kết quả phân tích<br /> <br /> trong cân đối ngân sách ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.<br /> <br /> tế<br /> H<br /> <br /> 2.2. Mục tiêu cụ thể<br /> <br /> uế<br /> <br /> đánh giá thực trạng thu ngân sách trên địa bàn, đề xuất các giải pháp tăng thu<br /> <br /> - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về NSNN, thu ngân<br /> sách và cân đối ngân sách làm cơ sở khoa học cho đề tài luận văn;<br /> <br /> h<br /> <br /> - Phân tích đánh giá thực trạng thu trong cân đối ngân sách nhà nước<br /> <br /> in<br /> <br /> trên địa bàn nghiên cứu trong thời kỳ 2005 – 2008;<br /> <br /> cK<br /> <br /> - Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác thu ngân<br /> sách và tăng thu trong cân đối ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình<br /> trong thời kỳ mới đến năm 2015.<br /> <br /> họ<br /> <br /> 3. Phương pháp nghiên cứu<br /> <br /> 3.1. Phương pháp thu thập số liệu<br /> <br /> Đ<br /> ại<br /> <br /> 3.1.1. Số liệu thứ cấp<br /> <br /> Được thu thập từ Phòng Tài chính – kế hoạch huyện, Chi cục thuế<br /> <br /> ng<br /> <br /> huyện, Phòng Thống kê, Phòng Tài nguyên – Môi trường, văn kiện Đại hội<br /> Đảng bộ huyện lần thứ XX và các báo cáo tổng kết hàng năm của UBND<br /> <br /> ườ<br /> <br /> huyện giai đoạn 2005 – 2008 nhằm đánh giá thực trạng các nguồn thu trong<br /> cân đối ngân sách trên địa bàn và công tác quản lý thu ngân sách giai đoạn<br /> <br /> Tr<br /> <br /> 2005 – 2008.<br /> 3.1.2. Số liệu sơ cấp<br /> Được thu thập từ việc điều tra các cán bộ giữ chức vụ chủ chốt tại<br /> <br /> 28/30 xã, thị trấn và các đơn vị cấp huyện có liên quan đến công tác thu ngân<br /> sách để đánh giá thực trạng công tác quản lý và phát triển các nguồn thu.<br /> <br /> 2<br /> <br /> Ngoài ra, Luận văn còn tiến hành thu thập thông tin từ các chủ doanh nghiệp<br /> trực thuộc Chi cục thuế quản lý thu để so sánh sự khác biệt giữa đối tượng<br /> quản lý Nhà nước và đối tượng nộp ngân sách trong việc đánh giá chất lượng<br /> công tác quản lý thu ngân sách. Việc thu thập số liệu sơ cấp được thực hiện<br /> <br /> uế<br /> <br /> thông qua phiếu điều tra do người được phỏng vấn tự điền thông tin. Nhờ đó<br /> <br /> tế<br /> H<br /> <br /> có thể đánh giá các vấn đề có tính chất định tính liên quan đến công tác thu<br /> ngân sách trên địa bàn.<br /> 3.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu<br /> <br /> Dùng phương pháp phân tổ thống kê để tổng hợp và hệ thống hóa tài liệu<br /> <br /> in<br /> <br /> h<br /> <br /> thu thập được làm cơ sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng thu ngân sách<br /> trên địa bàn nghiên cứu theo các tiêu thức (góc độ) khác nhau. Các số liệu được<br /> 3.3. Phương pháp phân tích<br /> <br /> cK<br /> <br /> xử lý, tính toán trên máy tính theo các phần mềm thống kê thông dụng.<br /> <br /> họ<br /> <br /> - Dùng phương pháp thống kê mô tả để xác định xu hướng biến động<br /> của từng nguồn thu trong cân đối ngân sách nhằm phục vụ cho việc phân tích<br /> <br /> Đ<br /> ại<br /> <br /> đánh giá công tác thu ngân sách;<br /> <br /> - Sử dụng các phương pháp phân tích thống kê, phân tích kinh tế và<br /> thống kê toán để phân tích, đánh giá và kiểm định thực trạng thu trong cân đối<br /> ngân sách trên cơ sở các số liệu thứ cấp và sơ cấp đã được tổng hợp.<br /> <br /> ng<br /> <br /> 3.4. Phương pháp chuyên gia và chuyên khảo<br /> <br /> ườ<br /> <br /> Ngoài những phương pháp kể trên, Luận văn còn thu thập ý kiến của<br /> <br /> các chuyên gia và các nhà quản lý có liên quan đến công tác thu ngân sách<br /> <br /> Tr<br /> <br /> như: Các cán bộ lãnh đạo cấp huyện và cấp xã, các cán bộ làm công tác tài<br /> chính lâu năm, Giám đốc các doanh nghiệp và công ty TNHH trực thuộc Chi<br /> cục thuế quản lý thu… để có căn cứ khoa học cho việc rút ra các kết luận một<br /> cách xác đáng và đề ra các giải pháp tăng nguồn thu trong cân đối ngân sách<br /> trên địa bàn.<br /> <br /> 3<br /> <br /> 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu<br /> 4.1. Đối tượng và nội dung nghiên cứu<br /> - Nội dung nghiên cứu: Giải pháp tăng thu trong cân đối ngân sách trên<br /> <br /> uế<br /> <br /> địa bàn nghiên cứu.<br /> - Đối tượng nghiên cứu: Các nguồn thu trong cân đối ngân sách.<br /> <br /> tế<br /> H<br /> <br /> 4.2. Phạm vi nghiên cứu<br /> <br /> - Phạm vi về không gian: Địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.<br /> - Phạm vi thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng giai đoạn 2005 –<br /> <br /> Tr<br /> <br /> ườ<br /> <br /> ng<br /> <br /> Đ<br /> ại<br /> <br /> họ<br /> <br /> cK<br /> <br /> in<br /> <br /> h<br /> <br /> 2008 và đề xuất giải pháp đến năm 2015.<br /> <br /> 4<br /> <br /> Chương 1<br /> LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH VÀ THU<br /> <br /> tế<br /> H<br /> <br /> 1.1. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC<br /> <br /> uế<br /> <br /> TRONG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC<br /> <br /> 1.1.1. Khái niệm về ngân sách Nhà nước<br /> <br /> Có nhiều quan niệm về Ngân sách nhà nước. Các nhà nghiên cứu kinh<br /> <br /> h<br /> <br /> tế cổ điển cho rằng: Ngân sách nhà nước là một văn kiện tài chính mô tả các<br /> <br /> in<br /> <br /> khoản thu, chi của Chính phủ được thiết lập hàng năm. Nhiều nhà nghiên cứu<br /> <br /> cK<br /> <br /> kinh tế hiện đại thì cho rằng Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu<br /> chi bằng tiền mặt trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước [3].<br /> <br /> họ<br /> <br /> Luật ngân sách Nhà nước Việt Nam (số 01/2002/QH 11 thông qua tại<br /> kỳ họp thứ 2 Quốc hội khóa 11) định nghĩa: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ<br /> <br /> Đ<br /> ại<br /> <br /> các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền<br /> quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức<br /> năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.<br /> <br /> ng<br /> <br /> Bên cạnh những sự khác biệt thì các định nghĩa có một số điểm nhất<br /> <br /> ườ<br /> <br /> trí sau:<br /> <br /> - Ngân sách là kế hoạch hoặc dự toán thu, chi của một chủ thể nhất<br /> <br /> Tr<br /> <br /> định, thường là một năm – gọi là năm tài chính;<br /> - Ngân sách nhà nước của một quốc gia là một đạo luật được cơ quan<br /> <br /> lập pháp của quốc gia đó ban hành.<br /> Có thể hình dung khái quát NSNN theo biểu mẫu số 1.<br /> <br /> 5<br /> <br />