BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRÀ VĂN THỂ
QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG
BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM
Chuyên ngành: Kinh tế phát triển
Mã số: 60.31.01.05
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Đà Nẵng - Năm 2016
Công trình được hoàn thành tại
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Bùi Quang Bình
Phản biện 1: PGS.TS. Đào Hữu Hòa
Phản biện 2: PGS.TS. Đỗ Ngọc Mỹ
Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp thạc sĩ ngành kinh tế phát triển họp tại Phân hiệu Đại học Đà
Nẵng tại Kon Tum vào ngày 2 tháng 10 năm 2016
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Trường Đại Học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kon Tum có các tuyến đường giao thông nông thôn liên xã,
tỉnh lộ, giao thông đô thị được đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, mở
rộng; tỉnh Kon Tum còn có lợi thế nữa về giao thông là có một số
tuyến quốc lộ đi qua nối các vùng trong tỉnh, các tỉnh trong khu vực
để đến các thành phố lớn trong nước như: Quốc lộ 14, Quốc lộ 24….
Tuy nhiên, Kon Tum vẫn còn là tỉnh nghèo, thu ngân sách trên
địa bàn đạt thấp, trung bình hàng năm ngân sách trung ương cấp bổ
sung cho địa phương khoảng 60%; khả năng nguồn vốn dành cho đầu
tư XDCB còn nhiều hạn chế, nhất là cho lĩnh vực đầu tư xây dựng
kết cấu hạ tầng giao thông còn hạn hẹp; do vậy, vốn đầu tư XDCB từ
NSNN đối với lĩnh vực này đóng vai trò không nhỏ vào sự phát triển
KT-XH của tỉnh. Thời gian qua, tỉnh Kon Tum nhận được sự quan
tâm của Đảng, Chính phủ và các Bộ, Ngành trung ương trên nhiều
lĩnh vực, đặc biệt là hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao
thông. Vốn đầu tư từ NSNN cho tỉnh về lĩnh vực giao thông được
trung ương quan tâm ưu tiên bố trí; nhiều dự án giao thông hoàn
thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả, từng
bước góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại cho nhân dân
giữa các địa bàn trong tỉnh, đóng góp đáng kể trong chuyển dịch cơ
cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần
của người dân trên địa bàn tỉnh.
Bên cạnh kết quả đạt được từ công tác quản lý vốn đầu tư
XDCB của lĩnh vực giao thông trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua
có lúc hiệu quả chưa cao; vẫn còn tồn tại, hạn chế, tình trạng thất
thoát gây lãng phí trong việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực
2
đầu tư xây dựng công trình giao thông còn xảy ra cần sớm được khắc
phục. Nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên thì có nhiều, nhưng tựu
trung lại là do một số nguyên nhân chủ yếu: Từ khâu lập quy hoạch,
thiết kế, dự toán, đấu thầu; thi công xây dựng; công tác lập kế hoạch
chưa phù hợp; có dự án xác định quy mô chưa phù hợp với khả năng
nguồn vốn bố trí; bố trí vốn đầu tư XDCB còn dàn trải; bộ máy quản
lý vốn đầu tư XDCB năng lực chưa cao, hoạt động kém hiệu quả,
chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý…. Hơn nữa, do đặc thù vốn đầu
tư cho các dự án thuộc lĩnh vực giao thông có tổng mức đầu tư lớn,
thời gian đầu tư dài, thời tiết, điều kiện không thuận lợi nên dễ xảy ra
tình trạng thất thoát, lãng phí vốn của nhà nước. Làm thế nào để sử
dụng có hiệu quả hơn nữa nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho
lĩnh vực giao thông trong thời gian tới là vấn đề cần giải quyết của
địa phương. Vì thế, với mong muốn của bản thân là nâng cao hơn
nữa công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng
nguồn vốn ngân sách tỉnh để đạt mục tiêu đầu tư, sử dụng vốn hiệu
quả cao hơn, góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế trong thời gian qua
là một việc làm cấp thiết. Đó chính là lý do tác giả lựa chọn đề tài
“Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách
của tỉnh Kon Tum” để làm luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Khái quát được lý luận về quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao
thông bằng vốn ngân sách nhà nước.
- Đánh giá được thực trạng về quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng
giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum.
- Đưa ra một số giải pháp cơ bản để hoàn thiện công tác quản
lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon
Tum.
3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Một số vấn đề lý luận
liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư CSHTGT thuộc nguồn vốn
NSNN và thực tiễn công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông
(đường bộ) gọi tắt là “CSHTGT” bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon
Tum.
- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác
quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông (đường bộ) từ nguồn vốn chi
tại ngân sách của tỉnh Kon Tum.
4. Phương pháp nghiên cứu
Cách tiếp cận: Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông (đường
bộ) bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum theo cách tiếp cận thực
chứng.
Luận văn sử dụng các phương pháp sau: Phân tích thống kê,
phân tích tổng hợp, phân tích thực chứng, mô tả, so sánh và các
phương pháp khác.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Công trình nghiên cứu một cách cơ bản và có hệ thống, luận văn
góp phần khái quát được lý luận về quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao
thông (đường bộ) bằng vốn ngân sách nhà nước. Trên cơ sở đánh giá
được thực trạng về công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông
bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum; tác giả đưa ra một số giải
pháp cơ bản để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao
thông bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum.
6. Tổng quan các nghiên cứu liên quan tới đề tài
Thời gian qua, nhiều đề tài và bài viết nghiên cứu liên quan tới
quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn NSNN. Tuy nhiên,
do có sự khác biệt về: đặc điểm của từng địa phương, phương pháp