i
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan bản luận này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của
riêng tôi. Các tư liệu, tài liệu được sử dụng, phân tích trong Luận văn có nguồn dẫn rõ
ràng, đã công bố theo đúng quy định. Các kết quả nghiên cứu trong Luận văn do tác
giả tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn
của Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. Các kết quả này là
quá trình lao động trung thực của tôi và chưa được công bố trong bất kỳ nghiên cứu
nào khác./.
Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019
Tác giả Luận văn
Phan Vũ Hoàng Tùng
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, Tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp
đỡ. Trước tiên, Tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS. Lê Văn Chính,
người đã tận tình hướng dẫn và động viên tác giả trong suốt thời gian hoàn thành luận
văn này.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng toàn thể thầy, cô giáo Trường Đại
học Thủy Lợi đã truyền đạt, trang bị cho tác giả những kiến thức và kinh nghiệm quý
giá trong suốt hai năm học vừa qua.
Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế của khẩu Đồng
Đăng - Lạng Sơn, UBND tỉnh Lạng Sơn đã tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tác giả trong
quá trình thu thập số liệu, nghiên cứu, làm Luận văn này.
Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn Gia đình, bạn bè và đồng nghiệp, những
người luôn sát cánh động viên và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên
cứu thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn!
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................. ii
DANH MỤC BẢNG ......................................................................................................vi
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................................... vii
MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU .................................. 6
1.1 Cơ sở lý luận ......................................................................................................... 6
1.1.1 Khái niệm và những vấn đề cơ bản về khu kinh tế cửa khẩu .................... 6
1.1.2 Nội dung cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản .......................... 8
1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước [10] ........... 12
1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước [17]
........................................................................................................................... 17
1.1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản [17] .................... 24
1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ...... 27
Có nhiều nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm từ
chủ ..................................................................................................................... 27
1.2 Cơ sở thực tiễn .................................................................................................... 30
1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại các khu kinh tế cửa
khẩu trong và ngoài nước .................................................................................. 30
1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đối với Việt
Nam ................................................................................................................... 30
1.2.3 Kinh nghiệm từ Khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy, tỉnh Hà Giang ........ 31
1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng ................... 32
1.3 Một số công trình nghiên cứu có liên quan ......................................................... 35
Kết luận chương 1 ......................................................................................................... 38
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI
KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN ...................................... 39
2.1 Khái quát về Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn ............................. 39
2.1.1 Tổng quan về Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn ............... 39
iv
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng
– Lạng Sơn ........................................................................................................ 40
2.1.3 Đặc điểm nổi bật của Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn .... 44
2.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng –
Lạng Sơn ................................................................................................................... 46
2.2.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý Khu
Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn ........................................................ 48
2.2.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng..................... 48
2.2.3 Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu .................................................. 50
2.2.4 Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
........................................................................................................................... 51
2.2.5 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ............. 55
2.2.6 Hoạt động giám sát, thanh tra quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ........ 57
2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
tại Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn .................................................... 58
2.3.1 Kết quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước tại Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn ................................... 58
2.3.2 Hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Khu kinh tế cửa khẩu
Đồng Đăng- Lạng Sơn ...................................................................................... 62
2.4 Những kết quả và hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
tại Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn .................................................... 64
2.4.1 Kết quả đạt được ...................................................................................... 64
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân .......................................................................... 69
Kết luận chương 2 ......................................................................................................... 75
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XDCB PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN . 76
3.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 .... 76
3.1.1 Quan điểm phát triển ................................................................................ 76
3.1.2 Mục tiêu phát triển ................................................................................... 76
3.1.3 Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng ................................................ 77
3.1.4 Phương hướng phát triển các vùng kinh tế .............................................. 79
v
3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhằm phát
triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn ................................................. 80
3.2.1 Nâng cao công tác quy hoạch và huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát
triển Khu kinh tế cửa khẩu ................................................................................ 80
3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, đánh giá đầu
tư, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư ........................................................... 82
3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu ..................................... 84
3.2.4 Nâng cao năng lực, trách nhiệm của nguồn nhân lực phục vụ công tác
quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ................................................................. 85
3.2.5 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 86
3.2.6 Nâng cao chất lượng nghiệm thu, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng
cơ bản ................................................................................................................ 88
3.2.7 Một số giải pháp khác .............................................................................. 89
Kết luận chương 3 ......................................................................................................... 90
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 96