Quyển 1_Nội dung quản lý hành chính (P6)

Chia sẻ: Tae_in Tae_in | Ngày: | Loại File: DOC | Số trang:9

Thêm vào BST

Báo xấu

145
lượt xem 61
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tham khảo tài liệu 'quyển 1_nội dung quản lý hành chính (p6)', kinh doanh - tiếp thị, quản trị kinh doanh phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Quyển 1_Nội dung quản lý hành chính (P6)

3.4 §èi t¸c c«ng t trong ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, khi khu vùc t ®∙ ®îc c¸c níc trong nÒn kinh tÕ chuyÓn ®æi còng nh c¸c níc ®ang ph¸t triÓn thõa nhËn mét thµnh phÇn kinh tÕ kh«ng thÓ thiÕu ®îc vµ hä ®∙ ph¸t triÓn cã nhiÒu lÜnh vùc ®i tríc mét bíc c¶ vÒ kinh nghiÖm, kiÕn thøc vµ kü n¨ng còng nh c«ng nghÖ so víi c¸c nhµ cung cÊp dÞch vô trong khu vùc c«ng. MÆt kh¸c, trong xu thÕ héi nhËp, më cöa, khu vùc t nh©n nhanh h¬n trong viÖc hîp t¸c víi níc ngoµi do ®ã cã nhiÒu c¬ héi ®Ó tiÕp cËn víi c¸c kinh nghiÖm tiÒn tiÕn. Trong bèi c¶nh chung cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®èi t¸c c«ng t trong ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô sÏ lµ mét gi¶i ph¸p (c¸ch tiÕp cËn) quan träng nh»m hoµn thiÖn ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô c«ng. §èi t¸c c«ng t thùc chÊt lµ mét sù liªn kÕt gi÷a c¸c chñ thÓ cña khu vùc c«ng víi khu vùc t (t nh©n, tæ chøc phi chÝnh phñ, tæ chøc phi lîi nhuËn, nhãm céng ®ång) nh»m cung cÊp c¸c lo¹i dÞch vô c«ng, c¸c s¶n phÈm mong muèn cña chÝnh s¸ch c«ng. Sù liªn kÕt ®ã nh»m chia sÎ nhiÒu vÊn ®Ò liªn quan ®Õn ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô c«ng nh: vèn ®Çu t, rñi ro, tr¸ch nhiÖm, kinh nghiÖm, kü n¨ng còng nh lîi nhuËn. §èi t¸c c«ng t ®îc thÓ hiÖn díi nhiÒu d¹ng kh¸c nhau, nhng ®Òu cã chung mét t duy lµ cïng chia sÎ rñi ro, lîi Ých nhËn ®îc trong ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô c«ng nh»m ®¹t ®îc môc tiªu mong muèn cña chÝnh s¸ch c«ng mét c¸ch hiÖu qu¶ nhÊt .
§èi t¸c c«ng t trong ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô c«ng kh«ng ph¶i lµ sù chuyÓn tr¸ch nhiÖm cung cÊp dÞch vô c«ng tõ nhµ níc sang cho c¸c khu vùc kh¸c. Trong m« h×nh ®èi t¸c nµy, tr¸ch nhiÖm ®èi víi viÖc cung cÊp dÞch vô c«ng vÉn thuéc vÒ nhµ níc. M« h×nh ®èi t¸c chØ nh»m t¹o ra nh÷ng c¸ch thøc ®Ó nhµ níc cã thÓ cung cÊp dÞch vô c«ng tèt h¬n. §ã lµ vÊn ®Ò cÇn tiÕp tôc ph¶i xem xÐt, nghiªn cøu trªn nguyªn t¾c: (1) nh÷ng lo¹i dÞch vô c«ng nµo vÉn ph¶i thuéc "tr¸ch nhiÖm nhµ níc"; (2)nh÷ng lo¹i dÞch vô c«ng nµo tríc ®©y nhµ níc cung cÊp nay chuyÓn sang cho thÞ trêng (nhµ níc chØ thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc). Khi lµm râ hai ph¹m trï trªn, m« h×nh ®èi t¸c c«ng t chØ tËp trung vµo nhãm thø nhÊt. Trong m« h×nh ®èi t¸c c«ng t ®èi víi nhãm dÞch vô mµ trªn nguyªn t¾c nhµ níc lµ ngêi cung cÊp tµi chÝnh, lùa chän nhiÒu gi¶i ph¸p kh¸c nhau ®Ó cung cÊp nh»m ®¹t ®îc c¸c môc tiªu chÝnh s¸ch c«ng ®∙ nªu trªn lµ rÊt cÇn thiÕt. Trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng, danh môc c¸c lo¹i dÞch vô c«ng mµ nhµ níc cã tr¸ch nhiÖm cung cÊp sÏ gi¶m dÇn, nhng nh÷ng lo¹i dÞch vô c«ng cßn l¹i l¹i nhµ níc cã tr¸ch nhiÖm cung cÊp tµi chÝnh vµ qu¶n lý viÖc cung cÊp. §ã còng chÝnh lµ c¬ së ®Ó x©y dùng thÓ chÕ ®èi t¸c c«ng t. §èi t¸c c«ng t cã thÓ thùc hiÖn th«ng qua mét sè h×nh thøc sau: Trong xu híng c¶i c¸ch hµnh chÝnh, c¶i c¸ch thùc thi c«ng vô, c¸c níc ®Òu tËp trung lµm cho c¸c c¬ quan nhµ níc thùc hiÖn tèt nhÊt chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc vµ chuyÓn chøc n¨ng cung cÊp dÞch vô c«ng ra khái c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc. TriÖt ®Ó nhÊt cña c¶i c¸ch theo híng nµy lµ t¸ch ho¹t ®éng cung cÊp dÞch
vô c«ng ra khái c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc cã liªn quan ®Õn lo¹i dÞch vô c«ng ®ã. Nhµ níc lµ "ngêi mua" c¸c dÞch vô c«ng do t nh©n s¶n xuÊt ®Ó cung cÊp cho x∙ héi. §©y lµ m« h×nh ®èi t¸c c«ng t ®îc quan t©m. Nhµ níc x¸c ®Þnh lo¹i dÞch vô mµ nhµ níc ph¶i cung cÊp cho x∙ héi; thay cho viÖc nhµ níc ®øng ra thµnh lËp c¸c ®¬n vÞ cña m×nh ®Ó cung cÊp dÞch vô, nhµ níc hîp ®ång víi khu vùc t nh©n (c¸c h×nh thøc kh¸c nhau) s¶n xuÊt vµ cung cÊp dÞch vô ®ã theo yªu cÇu cña nhµ níc. Thay cho viÖc ph¶i thu phÝ tõ ngêi sö dông, nhµ níc sÏ chi tr¶ cho nhµ s¶n xuÊt toµn bé chi phÝ vµ lîi nhuËn trªn c¬ së hîp ®ång. §èi víi mét sè nhãm dÞch vô c«ng cã thÓ thu phÝ ®îc, nhµ níc cã thÓ uû quyÒn cho nhµ cung cÊp t nh©n thu. Mèi quan hÖ gi÷a nhµ níc vµ c¸c nhµ cung cÊp dÞch vô c«ng lµ mèi quan hÖ " mua b¸n". Vai trß nhµ cung cÊp tµi chÝnh (nhµ níc) vµ nhµ cung cÊp dÞch vô c«ng (t nh©n) ®îc x¸c ®Þnh râ rµng. Trong lo¹i h×nh thø nhÊt nµy, kh«ng bµn ®Õn viÖc cung cÊp dÞch vô c«ng bëi chÝnh c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp do nhµ níc thµnh lËp ®Ó cung cÊp dÞch vô c«ng. Sù cã mÆt cña c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp nµy cña nhµ níc kh«ng thuéc ph¹m trï cña m« h×nh ®èi t¸c c«ng t. . Lo¹i h×nh thø hai cña ®èi t¸c ®ã lµ thµnh lËp c¸c c«ng ty liªn doanh, liªn kÕt gi÷a nhµ níc víi khu vùc t nh©n. Theo m« h×nh nµy, mét phÇn tµi s¶n thuéc së h÷u t nh©n ®îc gãp chung víi phÇn tµi s¶n thuéc së hò nhµ níc. Mèi quan hÖ ®ång së h÷u (theo tû lÖ) cã thÓ t¹o ra c¬ héi ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ cña phÇn së h÷u
nhµ níc do tËn dông ®îc nh÷ng u thÕ cña phÇn së h÷u t nh©n vµ ngîc l ¹ i . î H×nh thøc thø ba còng ®îc nhiÒu níc quan t©m lµ giao cho c¸c tæ chøc t nh©n khai th¸c c¸c lo ¹ i tµ i s¶n thuéc së h÷u c«ng céng, së h÷u nhµ níc . §ã chÝnh lµ nh÷ng lo ¹ i c«ng ty c«ng Ých ®îc thµnh lËp ë nhiÒu níc . ë Mü, c¸c doanh nghiÖp c«ng Ých ®Òu thuéc khu vùc t nh©n, ®îc quyÒn khai th¸c , sö dông mét sè tµi s¶n nhµ níc ®Ó cung cÊp ®iÖn, níc , . . T r ong khi ®ã ë Canada, c¸c doanh nghiÖp c«ng Ých phÇn l í n thuéc khu vùc nhµ níc . í Hîp t¸c cïng lµm, cïng t ¹o ra nh÷ng s¶n phÈm theo híng chÝnh s¸ch c«ng ®· ®Ò ra . H×nh thøc nµy còng cã thÓ ® îc hiÓu lµ d¹ng tham gia cña x· héi , c«ng d©n t rong c¸c ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô theo ®Þnh híng chÝnh s¸ch c«ng ®· v¹ch ra (x · héi ho¸) . Trong m« h×nh nµy, mäi chñ thÓ kinh tÕ mong muèn cung cÊp dÞch vô c«ng ( theo nghÜa hÑp tøc nh÷ng lo ¹ i dÞch vô c«ng do nhµ níc chi t r¶ ; hoÆc dÞch vô c«ng theo nghÜa réng) ®Òu ®îc quyÒn tham gia nh»m ®¹t ® îc môc t i ªu chÝnh s¸ch c«ng. Nhµ níc (nhµ cung cÊp tµ i chÝnh) cã t r¸ch nhiÖm t ¹o m«i t r êng b×nh ®¼ng ®Ó c¸c nhµ cung cÊp dÞch vô nµy ho¹t ®éng vµ t iÕp cËn ®Õn nguån ng©n s¸ch nhµ níc dµnh cho lo ¹ i dÞch vô nµy. §©y lµ mét vÊn ®Ò phøc t¹p nhÊt ®Ó c¸c bªn cã thÓ t iÕp cËn b×nh ®¼ng ®Õn nguån tµ i chÝnh chi t i ªu c«ng céng cho dÞch vô c«ng. Ví i c¸c m« h×nh ®èi t¸c kÓ tr ªn , nhµ níc chØ cßn l¹ i lµ nhµ cung cÊp tµ i chÝnh nhiÒu h¬n lµ nhµ cung cÊp dÞch vô vµ nhµ níc cã ®iÒu kiÖn h¬n ®Ó thùc hiÖn
chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc, qu¶n lý vÜ m« vµ ®iÒu tiÕt ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô c«ng. Tuy nhiªn, vÉn cßn kh«ng Ýt dÞch vô c«ng nhµ níc kh«ng t¹o ® ®èi t¸c îc ví i c¸c chñ thÓ kh¸c do nhiÒu nguyªn nh©n (an ninh, an toµn, bÝ mËt quèc gia, ph¸p lý, quyÒn lùc nhµ n- íc, . . ) . Trong tr êng hîp nµy, nhµ níc lµ ngêi cung cÊp dÞch vô vµ cung cÊp tµi chÝnh. Hoµn thiÖn vµ n©ng cao chÊt l îng, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô lo¹ i ® biÖt nµy ®ßi hái mét sù thay ® c¬ b¶n vÒ c¸ch Æc æi thøc ho¹t ®éng cña c¸c chñ thÓ cung cÊp dÞch vô thuéc së h÷u (100%) nhµ níc. §©y lµ mét qu¸ tr×nh phøc t¹p, khã kh¨n do ph¶i ® míi, g¾n l iÒn ví i c¸c chñ thÓ æi thuéc nhµ níc. Qu¸ tr×nh ® míi ho¹t ®éng cña c¸c æi doanh nghiÖp nhµ níc trong nhiÒu n¨m qua chØ ra cho thÊy nh÷ng khã kh¨n vÒ lùa chän m« h×nh ho¹t ®éng cña c¸c chñ thÓ kinh tÕ nhµ níc nµy. L·ng phÝ, thÊt tho¸t, kÐm chÊt l îng, tham « lµ nh÷ng thuËt ng÷ ® îc g¾n l iÒn kh«ng Ýt ví i c¸c lo¹ i h×nh doanh nghiÖp nhµ níc vµ c¸c chñ thÓ cung cÊp dÞch vô nhµ níc. VÊn ®Ò cèt lâ i trong c¸ch t iÕp cËn viÖc cung cÊp dÞch vô c«ng th«ng qua c¸c chñ thÓ kinh tÕ cña nhµ níc cung cÊp c¸c lo¹ i dÞch vô (c«ng) b»ng chÝnh nguån tµi chÝnh cña nhµ níc lµ x¸c ®Þnh râ c¬ së ph¸p lý chÞu tr¸ch nhiÖm (accountable for) cña nh÷ng ngêi ®øng ®Çu c¸c chñ thÓ cung cÊp dÞch vô c«ng nµy nh thÕ nµo ®èi ví i chÊt l îng, sè l îng, hiÖu qu¶ cña c¸c ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô. §ång thêi c¬ chÕ gi¶m s¸t ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô cña c¸c chñ thÓ kinh tÕ nµy. CÊp t iÒn, nhng kh«ng kiÓm so¸t ® "lé tr×nh" cña tiÒn îc g¾n l iÒn ví i dÞch vô (c¶ vÒ sè l îng, chÊt l îng) nªn chØ ®Õn khi dÞch vô kÐm míi t×m nguyªn nh©n.
§èi t¸c c«ng t víi c¸c h×nh thøc ®∙ nªu trªn t¸ch râ chñ thÓ cung cÊp tµ i chÝnh (nhµ ní cho c¸c c) l ¹i dÞch vô c«ng m µ nhµ ní ph¶i cÊp ng© n s¸ch vµ o c nhµ cung cÊp dÞch vô. Hai chñ thÓ nµy ph¶i cã tÝnh ® éc l vÒ ph¸p l tr í ph¸p l t. ChuyÓ n gi c¸c Ëp ý c uË ao ho¹t ® éng cung cÊp dÞch vô cho c¸c chñ thÓ ki t nh Õ kh«ng ph¶i nhµ ní tr í hÕ t ® ßi hái nhµ ní ph¶i c c c th i t l m ét Õ Ëp c¬ së ph¸p l v÷ ng ch¾ c, cã hi u l ® Ó ý Ö ùc ki m so¸t ho¹t ® éng cung cÊp dÞch vô do nhµ ní ch i Ó c tr¶ . Ph¶i x¸c ® Þnh râ nh÷ ng tiªu chÝ cô thÓ ® èi víi c¸c l ¹i dÞch vô ph¶i ®î cung cÊp nh: sè lî , chÊt o c ng lî , thê i gi , ® Þa ® i cung cÊp; ch i phÝ, gi ng an Óm ¸ thµnh, gi cung cÊp; c¸c ® i u ki n ® Ó nhËn ®î tµ i ¸ Ò Ö c chÝnh tõ nhµ ní c¸c ® i u kho¶n liªn quan ® Õn c; Ò th ëng, ph¹t. Nhµ ní cã tr¸ch nhi ki m so¸t vi c thùc th i c Öm Ó Ö ho¹t ® éng cung cÊp dÞch vô c«ng ®î nhµ ní chuyÓ n c c gi cho khu vùc t nh© n díi c¸c ® i u kho¶n ® ∙ quy ao Ò ® Þnh. §ång thê i, nhµ ní cã tr¸ch nhi cung cÊp tµ i c Öm chÝnh ® óng nh ® ∙ cam kÕ t. C¶ hai tr¸ch nhi nµy cña Öm nhµ ní chñ thÓ qu¶n l nhµ ní vµ chñ thÓ cung cÊp c: ý c tµ i chÝnh, ph¶i ®î chÝnh nhµ ní cam kÕ t chÞu tr¸ch c c nhi tr í c«ng d© n vµ tr í ph¸p l t. Thi u m ét éi Öm c c uË Õ ® ngò c«ng chøc cã tr× nh ® é, n¨ng l vµ ® ¹ ùc o ® øc c«ng vô, khã cã thÓ ¸p dông gi i ph¸p ® èi ¶ t¸c c«ng t cung cÊp dÞch vô cã hi u qu¶. Sù m ãc ngoÆ t Ö cña nh÷ ng nhµ cung cÊp tµ i chÝnh cã tr¸ch nhi gi s¸t, ki m Öm ¸m Ó tra vi c tu© n thñ c¸c quy ® Þnh ph¸p l trong cung cÊp Ö ý dÞch vô c«ng víi c¸c nhµ cung cÊp dÞch vô kh¸c ® ∙ µm l cho kh«ng Ýt dÞch vô ®î cung cÊp kÐm chÊt lî , c ng kh«ng ® ¹t tiªu chuÈn, ch i phÝ nh ® ∙ cam kÕ t . H i u Ö
qu¶ sö dông ng© n s¸ch nhµ ní dµnh cho dÞch vô c«ng c thÊp , thËm chÝ b»ng kh«ng. M « h× nh ® èi t¸c c«ng t cung cÊp dÞch vô c«ng do nhµ ní ch i tr¶ ® ßi c hái nhµ ní ph¶i quan t m x© y c © dùng m «i tr êng ph¸p l t nh»m b¶o ® ¶m cho nh÷ ng ngêi uË nhËn ®î dÞch vô nµy ®î ti p cËn b× nh ® ¼ ng Õn c c Õ ® dÞch vô ®î ch i tr¶ tõ ng© n s¸ch nhµ ní §ã l dÊu hi u c c. µ Ö thÓ hi n kh¶ n¨ng qu¶n l ng© n Ö ý s¸ch nhµ ní dµnh cho c c¸c l nh vùc trong qu¸ tr× nh chuyÓ n ® æ i Ü sang c¬ chÕ thÞ tr êng. NÕ u nh ng© n s¸ch nhµ ní dµnh cho y t , c Õ gi dôc ti p tôc kh«ng ®î hëng b× nh ® ¼ ng ¸o Õ c bëi c«ng d© n tõ nhi u khu vùc kh¸c nhau, nhµ ní khã cã thÓ Ò c gi i thÝch ®î vai trß cña m × nh ¶ c trong vi c ® i u ti t Ö Ò Õ c¸c l ¹i dÞch vô ® ã. o Nghi cøu c¬ chÕ ® èi ªn t¸c, hî t¸c c«ng t trong p ho¹t ® éng cung cÊp dÞch vô c«ng cÇn ph¶i chó ý ® Õn tÝnh hai m Æ t cña m « h× nh nµy. NÕ u nh khu vùc c«ng, c¸c chñ thÓ cung cÊp dÞch vô c«ng cña nhµ ní lc u«n bÞ phª ph¸n l kÐm hi u qu¶, l∙ng phÝ, tham nhòng, µ Ö th× m « h× nh ® èi t¸c cã thÓ gi gi i quyÕ t m ét sè óp ¶ vÊn ® Ò nh: dÞch vô ®îc cung cÊp hiÖu qu¶ h¬n; chÊt lîng cao h¬n do khai th¸c ®îc kinh nghiÖm, kü n¨ng cña c¸c nhµ cung cÊp dÞch vô thuéc khu vùc t nh©n; tËp trung chñ yÕu h¬n vµo nhu cÇu cña kh¸ch hµng (b¶n chÊt c¬ b¶n cña ho¹t ®éng trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng, c¹nh tranh); ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh cung cÊp dÞch vô c«ng; ¸p dông c¸c ®ßn bÈy kinh tÕ ®Ó t¹o hiÖu qu¶ kinh tÕ ®iÒu mµ khu vùc nhµ níc lu«n gÆp c¶n trë do ph¸p luËt quy ®Þnh. Tuy nhiªn, m« h×nh nµy còng ®øng tríc nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh. H¹n chÕ
c¬ b¶n nhÊt lµ tÝnh chÊt ®ång së h÷u trong mèi quan hÖ ®èi t¸c. Dï theo m« h×nh nµo còng cã phÇn së h÷u cña nhµ níc vµ së h÷u t nh©n. NÕu thiÕu mét khu«n khæ ph¸p luËt cã hiÖu lùc, cã thÓ ¸p lùc lín sÏ ®Æt lªn phÇn së h÷u nhµ níc. C¸c h×nh thøc vay nî trªn thÞ trêng tµi chÝnh; ®Çu t vµo c¸c dù ¸n BOT,.. nÕu thiÕu sù gi¸m s¸t, kiÓm so¸t cña nhµ níc sÏ t¹o ra phÇn rñi ro lín cho nhµ níc. C¸c dù ¸n s¶n xuÊt liªn doanh gi÷a nhµ níc víi c¸c doanh nghiÖp níc ngoµi ë nhiÒu níc ®∙ chØ ra h¹n chÕ ®ã. M« h×nh ®èi t¸c c«ng t trong h¹ tÇng theo m« h×nh BOT, nhng c¸c bªn chØ thùc hiÖn khai th¸clµ chñ yÕu, trong khi ®ã phÇn duy tu, b¶o dìng kh«ng ®îc chó ý nªn khi ®Õn giai ®o¹n chuyÓn giao cho nhµ níc, chÊt lîng c«ng tr×nh gÇn nh b»ng kh«ng. Nhµ níc b¾t ®Çu l¹i tõ kh©u ®Çu tiªn. 3.5 Më réng sù tham gia cña nh©n d©n trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc Sù tham gi cña nh© n a d© n vµo qu¶n l nhµ ní ®î ý c c gäi l hÖ thèng qu¶n l m ë µ ý nh»m t¹o c¬ héi ® Ó nh© n d© n cã thÓ bµy tá quan ® i Óm cña m × nh nh»m hoµn th i n Ö c¸c dÞch vô ®î cung cÊp. c M çi ní cã nh÷ ng c¸ch kh¸c nhau ® Ó t¹o c¬ héi c cho nh© n d© n tham gi . ë Anh ¸p dông m « h× nh a “Peopl ’s Panel” 1/ gäi lµ héi ®ång nh©n d©n ®îc e nhiÒu quèc gia chó ý. NhiÒu tæ chøc tµi trî thu hót nh©n d©n x©y dùng c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n (PPP) cã hiÖu qu¶ trong viÖc t×m kiÕm gi¶i ph¸p ®Ó ph¸t triÓn cho c¸c khu vùc ®ãi nghÌo. 1 Xem : S¸ng kiÕn qu¶n lý c«ng ë Anh. Tµi liÖu OECD2000
Quan hÖ gi÷a c«ng d©n vµ nÒn hµnh chÝnh qua c¸c kªnh th«ng t in tèt sÏ t¨ng hiÖu qu¶ vµ tÝnh hîp lý cña ho¹t ®éng qu¶n lý vµ còng lµ c¸ch ®Ó t¨ng kh¶ n¨ng t¹o ra kÕt qu¶. §¹ t ®îc c¸c môc t i ªu chÝnh s¸ch kh«ng chØ phô thuéc vµo sù nç lùc , cè g¾ng cña c¸c c¬ quan nhµ n- íc , cña c«ng chøc mµ cßn phô thuéc vµo nhiÒu ho¹t ®éng ®îc t iÕn hµnh bëi c«ng d©n, c¸c doanh nghiÖp còng nh c¸c tæ chøc phi ChÝnh phñ. Thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ nhiÒu quyÕt ®Þnh chÝnh s¸ch phô thuéc vµo sù tham gia mang tÝnh tù nguyÖn cña c«ng d©n. C«ng d©n tham gia vµo ngay tõ nh÷ng gia i ®o¹n ®Çu cña ban hµnh chÝnh s¸ch, luËt sÏ cho phÐp gi¶m chi phÝ. §Ó khuyÕn khÝch sù tham gia cña c«ng d©n, cÇn: - Cung cÊp th«ng t in cho c«ng d©n khi hä cÇn; - Kh¶ n¨ng t iÕp cËn ví i c¸c c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ph¶i ® më réng c¶ vÒ thêi gian lÉn îc néi dung; - §¬n gi¶n ho¸ c¸c h×nh thøc tham gia cña c«ng d©n; - Më réng h×nh thøc t vÊn nh©n d©n; - Th«ng b¸o c«ng khai kÕt qu¶ tham gia ý kiÕn cña nh©n d©n mµ nhµ níc ®· nhËn ® . îc