
184
TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH ĐẾN
THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN
Phạm Phương Nam
Khoa Ti nguyên v Môi trường, Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Nguyễn Thị Hu
Khoa Quản lý đt đai, trường Đại học Ti nguyên v Môi trường Hà Nội
Tóm tắt: Bài báo phân tích những tác động tích cực của Lut Đt đai, Lut Nhà
ở và Lut Kinh doanh bt động sản mới đến thị trường bt động sản (TTBĐS), đồng
thời chỉ ra những hạn chế của TTBĐS trong thời gian gần đây. Bi báo cũng khuyến
nghị giải pháp để quản lý TTBĐS hiệu quả hơn, góp phần phát triển kinh tế-xã hội và
nâng cao đời sống vt cht, tinh thần của đa số người dân. Nghiên cứu tổng hợp, phân
tích số liệu thu thp được từ các kết quả nghiên cứu, các báo cáo đ được công bố chính
thức và từ khảo sát thực tế, cũng như quy định mới của pháp lut BĐS. Những thay đổi
có tính đột phá, tác động tích cực đến TTBĐS chủ yếu về giá đt, giao đt, cho thuê đt,
nhn chuyển quyền sử dụng đt, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, ti chính về đt đai,
cp giy chứng nhn, tạo lp nhà ở, kinh doanh BĐS có sẵn v BĐS hình thnh trong
tương lai. Hiện tại, giá BĐS còn vượt khả năng ti chính của nhiều người; Pháp lut về
đu giá tài sản, thuế còn hạn chế. Những giải pháp đề xut bao gồm Hoàn thiện chính
sách, pháp lut về BĐS; Tăng cường tuyên truyền, giám sát thực thi pháp lut BĐS; Xử
phạt nghiêm vi phạm lut BĐS.
T kha: Lut Đt đai, Lut Kinh doanh bt động sản, Lut Nhà ở, thị trường
bt động sản.
1. Đặt vấn đề
Theo nghĩa truyền thống, thị trường bất động sản (TTBĐS) là nơi diễn ra các
giao dịch mua bán, thuê, thuê mua bất động sản hay quyền sử dụng đất và tài sản gắn
liền với đất. Theo nghĩa hiện đại, TTBĐS là tổng hòa các quan hệ giữa bên chuyển
quyền sử dụng, quyền sở hữu bất động sản và bên nhận chuyển quyền sử dụng, quyền
sở hữu bất động sản (Nguyễn Thị Thu Hương & cs., 2024; Phan Thị Thanh Huyền &
cs., 2022; Nguyễn Hoàng Minh & Phạm Văn Bình, 2015). TTBĐS đáp ứng nhu cầu về
đất đai, nhà ở, văn phòng, khách sạn, nhà hàng,... tác động trực tiếp đến thị trường lao
động, xây dựng, sản xuất và tiêu thụ vật liệu xây dựng, trang thiết bị nội ngoại thất, thị
trường tài chính, tín dụng,... TTBĐS cũng tác động đến sự phát triển của đô thị, du lịch.

185
TTBĐS đóng góp quan trọng vào tăng trưởng của nền kinh tế (Dinh & Phuong, 2023;
Gross & Lin, 2020; Hiệp hội BĐS Việt Nam, 2023).
TTBĐS chịu tác động của nhiều yếu tố khác nhau như chính sách, pháp luật về
bất động sản; vai trò của các cán bộ, công chức chịu trách nhiệm quản lý TTBĐS; ý thức
chấp hành pháp luật của những người tham gia TTBĐS; điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã
hội của địa phương; giá cả bất động sản,... (Nam & Phuong, 2021; Nam et al., 2023;
Nguyễn Thị Huệ & cs., 2022). Một trong những yếu tố có tác động mạnh nhất đến
TTBĐS là chính sách, pháp luật về đất đai, nhà ở, kinh doanh bất động sản, thuế thu
nhập từ chuyển quyền đối với bất động sản, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế giá
trị gia tăng, tài chính, tín dụng,... (Nam & Phuong, 2021; Phan Thị Thanh Huyền & cs.,
2022; Tấn Minh, 2023). Những quy định trong các văn bản này là cơ sở quan trọng để
TTBĐS vận hành, cũng như quản lý sự vận hành của nó theo đúng định hướng của Đảng
và Nhà nước (Đình Du, 2022; Trần Kim Chung & Đỗ Thị Lê Mai, 2020; Vương Minh
Phương, 2018).
Chính vì vậy, những quy định mới về bất động sản quy định trong Pháp luật bất
động sản đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 8 năm
2024 nhằm tạo cơ sở pháp lý cho TTBĐS phát triển bền vững, ổn định để nhiều đối
tượng có thu nhập trung bình, thấp có thể có chỗ ở với giá cả phù hợp với thu nhập của
mình. Mặc dù vậy, hiện tại, giá bất động sản còn cao so với khả năng tài chính của đa
số người dân. Đặc biệt, xuất hiện hiện tượng giá trúng đấu giá cao bất thường gây ảnh
hưởng đến kinh tế và ổn định xã hội. Đây là vấn đề các nhà hoạch định chính sách, nhà
quản lý rất quan tâm giải quyết. Chính vì vậy, mục đích của bài viết nhằm khái quát
những quy định mới của pháp luật bất động sản mới có hiệu lực tạo thuận lợi hơn cho
TTBĐS phát triển và phân tích một số hạn chế của TTBĐS hiện nay, đồng thời kiến
nghị giải pháp khắc phục các hạn chế đó.
Cấu trúc bài viết gồm khái quát vấn đề lý luận về TTBĐS, phương pháp nghiên
cứu, phân tích những quy định mới của pháp luật bất động sản có hiệu lực từ ngày 01
tháng 8 năm 2024, những tồn tại và nguyên nhân của TTBĐS hiện nay; đề xuất giải
pháp phát triển ổn định, bền vững TTBĐS.
2. Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu tổng hợp, phân tích số liệu thu thập từ các công trình nghiên cứu, các
quy định của pháp luật bất động sản và diễn biến của TTBĐS trong thời gian gần đây
để đưa ra một số đánh giá về những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân của các hạn
chế đó. Nghiên cứu cũng đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển TTBĐS và đóng góp

186
nhiều hơn nữa cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của đa số người dân.
3. Kết quả và thảo luận
3.1. Một s quy định mới của pháp luật bất động sản tác động tích cc đến thị trường
bất động sản
Luật Đất đai năm 2024, Luật Nhà ở năm 2023, Luật Kinh doanh bất động sản
năm 2023 (gọi tắt là Pháp luật bất động sản) có hiệu lực từ ngày 01 tháng 8 năm 2024
với nhiều quy định mới sẽ góp phần tăng cung quyền sử dụng đất, nhà ở và các công
trình xây dựng khác gắn liền với đất, cũng như lành mạnh hóa các giao dịch bất động
sản trên thị trường. Những quy định mới cơ bản có tác động mạnh nhất đến phát triển
TTBĐS có thể được khái quát tại các mục sau.
3.1.1. Tác động của một s quy định mới theo Luật Đất đai năm 2024
Luật Đất đai năm 2024 (LĐĐ) hoàn thiện các quy định về việc giao đất, cho thuê
đất thông qua đấu thầu; hoàn thiện quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nhằm
bảo đảm quyền lợi của người có đất bị thu hồi và nhà đầu tư. Điểm thay đổi đáng chú ý
tiếp theo, đó là hoàn thiện cơ chế xác định giá đất. LĐĐ bãi bỏ khung giá đất thay vào
đó bảng giá đất được xây dựng hằng năm thông qua 04 phương pháp định giá với sự
kiểm tra và giám sát của Trung ương và Hội đồng nhân dân nhằm đảm bảo cho giá đất
ngang bằng với giá trị thị trường của đất. Bên cạnh đó, khi hoàn thiện cơ sở dữ liệu về
giá đất, các thông tin mua bán chuyển nhượng được công khai sẽ giúp người mua nắm
rõ giá đất thị trường. Điều này tăng cường tính minh bạch của TTBĐS. Mua bán chuyển
nhượng bất động sản (BĐS) sẽ diễn ra dễ dàng và an toàn hơn, giúp tăng tính thanh
khoản cho TTBĐS. Ngoài ra, LĐĐ cũng mở rộng cơ hội sở hữu BĐS tại Việt Nam cho
người gốc Việt sống tại nước ngoài. Điều này giúp mở cửa cho các nhà đầu tư trong và
ngoài nước, tăng thu ngoại tệ cho nền kinh tế trong nước. LĐĐ quy định rất rõ, địa
phương phải dành quỹ đất để xây dựng nhà ở cho người thu nhập thấp. Quy định này
tạo điều kiện thuận lợi để đạt mục tiêu triển khai một triệu căn nhà ở xã hội.
Những quy định như giao đất trực tiếp không qua đấu giá, đấu thầu để làm nhà ở
xã hội (NƠXH), nhà lưu trú cho công nhân, giao đất ở cho giáo viên, nhân viên y tế
công tác tại các xã biên giới, hải đảo thuộc vùng có điều kiện khó khăn,... giúp thị trường
BĐS phát triển thuận lợi hơn, giảm thiểu tối đa các khiếu kiện liên quan đến đất đai;
giúp các chủ đầu tư rút ngắn thời gian và chi phí trong quá trình tiếp cận đất đai, đầu tư
phát triển dự án. Khi thủ tục được rút ngắn, nguồn cung tăng lên cũng đồng nghĩa với
việc giá BĐS sẽ giảm. Ngoài ra, LĐĐ quy định rõ cụ thể các trường hợp còn lại được
giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá, đấu thầu công khai, giúp thị trường phát triển

187
theo hướng công khai và minh bạch. Từ đó lựa chọn được các chủ đầu tư có đủ năng lực
tài chính và năng lực triển khai, góp phần giúp sử dụng hiệu quả đất đai, đẩy nhanh tiến
độ pháp lý của dự án và thúc đẩy nguồn cung cho thị trường; giúp địa phương xác định
cụ thể cơ chế giao đất nhằm triển khai dự án.
Theo quy định của LĐĐ tại Điều 117 về việc giao đất, cho thuê đất đối với đất
đang có người sử dụng cho người khác thì trường hợp chuyển nhượng dự án BĐS theo
quy định của pháp luật về kinh doanh BĐS sẽ không phải thu hồi đất của bên chuyển
nhượng. Thay vào đó, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài sau khi nhận chuyển
nhượng dự án BĐS sẽ được Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá,
đấu thầu, cụ thể là được giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định tại Khoản 3 Điều
119 Luật Đất đai năm 2024. Quy định này tiết kiệm thời gian cho các bên, giúp bên nhận
chuyển nhượng nhanh chóng hoàn tất quá trình nhận chuyển nhượng. Đặc biệt, tổ chức
kinh tế, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp sẽ được nhận chuyển nhượng đất
trồng lúa. Đây là quy định hoàn toàn mới, khắc phục tình trạng "ảo" trước đây khi nhiều
trường hợp không trực tiếp sản xuất "lách luật" bằng cách "chạy" giấy chứng nhận là
người trực tiếp sản xuất để được chuyển nhượng đất nông nghiệp. LĐĐ cũng mở rộng
hạn mức nhận chuyển quyền SDĐ nông nghiệp lên không quá 15 lần hạn mức giao đất
tại địa phương. LĐĐ cũng cho phép người SDĐ nông nghiệp được chuyển đổi cơ cấu
cây trồng, vật nuôi; được sử dụng để xây dựng công trình phục vụ trực tiếp sản xuất
nông nghiệp. Điều này cho phép cá nhân tích tụ đất nông nghiệp, tạo điều kiện để phát
triển nông nghiệp quy mô lớn, ứng dụng đầy đủ công nghệ vào sản xuất nông nghiệp,
tiến tới sản xuất nông nghiệp hiện đại, tăng thu nhập cho người nông dân.
Ngoài các quy định mới ở trên, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định trước
01/7/2014 mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không vi phạm pháp luật về đất
đai, không thuộc trường hợp giao đất trái thẩm quyền nay được UBND xã xác nhận
không có tranh chấp thì được cấp Sổ đỏ. Đây là yếu tố góp phần tăng cung cho TTBĐS,
đáp ứng nhu cầu về đất ở và chỗ ở của người dân. Bên cạnh đó, tiền bồi thường khi Nhà
nước thu hồi đất được tính theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh
quyết định tại thời điểm phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được xác
định theo phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất. Khi Bảng giá đất được xây dựng theo
giá thị trường thì giá bồi thường về đất cũng sẽ tăng, người dân sẽ hạn chế được tối đa
thiệt hại khi bị thu hồi đất. Bảng giá đất cũng được dùng để tính tiền sử dụng đất, thuế
thu nhập cá nhân khi chuyển nhượng quyền sử dụng đất,… Theo đó, khi bảng giá đất
được xây dựng tiệm cận với giá đất thị trường sẽ khiến thuế, phí chuyển nhượng đất
tăng, hạn chế hiện tượng đầu cơ đất đai và có thể khiến giá đất giảm về đúng giá trị thực

188
tế.
LĐĐ cũng quy định nhiều hình thức bồi thường cho người dân bị thu hồi đất. Bồi
thường về đất được thực hiện thông qua giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất
thu hồi; hoặc bằng tiền trong trường hợp không có đất để bồi thường người dân có nhu
cầu; hoặc bằng đất khác mục đích sử dụng với loại đất thu hồi; hoặc bằng nhà ở. Trong
đó, ưu tiên người được bồi thường bằng đất, bằng nhà ở được lựa chọn bồi thường bằng
tiền nếu có nhu cầu thì đăng ký khi lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Bị thu
hồi đất nông nghiệp được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở. Hộ gia đình, cá nhân bị thu
hồi đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải đất ở mà đủ điều kiện bồi thường
về đất theo quy định mà có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở và địa phương có
điều kiện về quỹ đất ở, nhà ở thì được bồi thường bằng giao đất ở hoặc nhà ở tái định
cư. Về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, từ 01/8/2024, hộ gia đình, cá nhân
chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp trong khu dân cư hoặc trong cùng thửa đất
hoặc chuyển mục đích sử dụng các loại đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang
đất ở chỉ cần đáp ứng điều kiện như phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đã
được phê duyệt thay vì phải đáp ứng kế hoạch sử dụng đất cấp hằng năm. Quy hoạch sử
dụng đất cấp huyện được ban hành theo thời kỳ 10 năm còn kế hoạch sử dụng đất được
ban hành theo từng năm nên cơ hội chuyển mục đích sử dụng đất sẽ dễ dàng hơn. Những
quy định này cũng góp phần tăng cung BĐS cho thị trường.
3.1.2. Tác động của một s quy định mới theo Luật Nhà ở năm 2023
Luật Nhà ở năm 2023 (LNƠ) quy định, UBND cấp tỉnh phải bố trí đủ quỹ đất
dành để phát triển NOXH theo chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở cấp tỉnh đã được
phê duyệt. Tại các đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II và loại III, căn cứ quy định của
Chính phủ, UBND cấp tỉnh quyết định việc chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở
thương mại phải dành một phần diện tích đất ở trong dự án đã đầu tư xây dựng hệ thống
hạ tầng kỹ thuật để xây dựng NƠXH hoặc bố trí quỹ đất NƠXH đã đầu tư xây dựng hệ
thống hạ tầng kỹ thuật ở vị trí khác ngoài phạm vi dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương
mại tại đô thị đó hoặc đóng tiền tương đương giá trị quỹ đất đã đầu tư xây dựng hệ thống
hạ tầng kỹ thuật để xây dựng NƠXH. LNƠ quy định chủ đầu tư nhà ở xã hội không phải
bằng vốn ngân sách sẽ được hưởng các ưu đãi tốt hơn, như được miễn tiền sử dụng đất,
tiền thuê đất đối với toàn bộ diện tích đất của dự án; được ưu đãi thuế giá trị gia tăng,
thuế thu nhập doanh nghiệp; được vay vốn với lãi suất ưu đãi,… Những chính sách hỗ
trợ này sẽ khuyến khích và thu hút các nhà đầu tư tham gia phát triển nhà ở xã hội. Đáng
chú ý là chủ đầu tư được hưởng lợi nhuận định mức tối đa 10% tổng chi phí đầu tư xây
dựng đối với phần diện tích xây dựng NOXH, được dành tỷ lệ tối đa 20% tổng diện tích

