184
C ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH ĐẾN
THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN
Phạm Phương Nam
Khoa Ti nguyên v Môi trưng, Hc vin Nông nghip Vit Nam
Nguyễn Thị Hu
Khoa Quản lý đt đai, trường Đại học Ti nguyên v Môi trường Hà Ni
Tóm tt: Bài báo phân tích những tác động tích cc ca Lut Đt đai, Lut Nhà
Lut Kinh doanh bt động sn mới đến th trưng bt động sn (TTBĐS), đồng
thi ch ra nhng hn chế của TTBĐS trong thi gian gần đây. Bi báo cũng khuyến
ngh giải pháp đ quản TTBĐS hiệu qu hơn, góp phần phát trin kinh tế-xã hi
nâng cao đời sng vt cht, tinh thn của đa s người dân. Nghiên cu tng hp, phân
tích s liu thu thp được t các kết qu nghiên cứu, các báo cáo đ được công b chính
thc và t kho sát thc tế, cũng như quy đnh mi ca pháp lut BĐS. Những thay đổi
tính đột phá, tác động tích cc đến TTBĐS chủ yếu v giá đt, giao đt, cho thuê đt,
nhn chuyn quyn s dụng đt, bồi thường, h trợ, tái định cư, ti chính v đt đai,
cp giy chng nhn, to lp nhà ở, kinh doanh BĐS có sẵn v BĐS hình thnh trong
tương lai. Hiện tại, giá BĐS còn vượt kh năng ti chính của nhiều người; Pháp lut v
đu giá tài sn, thuế còn hn chế. Nhng giải pháp đ xut bao gm Hoàn thin chính
sách, pháp lut v BĐS; Tăng cường tuyên truyn, giám sát thc thi pháp lut BĐS; Xử
pht nghiêm vi phm lut BĐS.
T kha: Lut Đt đai, Lut Kinh doanh bt động sn, Lut Nhà , th trưng
bt đng sn.
1. Đặt vn đ
Theo nghĩa truyền thng, th trưng bất động sản (TTBĐS) nơi diễn ra các
giao dch mua bán, thuê, thuê mua bất đng sn hay quyn s dng đất tài sn gn
lin với đất. Theo nghĩa hiện đại, TTBĐS tng hòa các quan h gia bên chuyn
quyn s dng, quyn s hu bất động sn bên nhn chuyn quyn s dng, quyn
s hu bất động sn (Nguyn Th Thu Hương & cs., 2024; Phan Th Thanh Huyn &
cs., 2022; Nguyn Hoàng Minh & Phạm Văn Bình, 2015). TTBĐS đáp ứng nhu cu v
đất đai, nhà ở, văn phòng, khách sạn, nhà hàng,... tác động trc tiếp đến th trưng lao
động, xây dng, sn xut và tiêu th vt liu xây dng, trang thiết b ni ngoi tht, th
trưng tài chính, tín dụng,... TTBĐS cũng tác động đến s phát trin của đô thị, du lch.
185
TTBĐS đóng góp quan trọng vào tăng trưởng ca nn kinh tế (Dinh & Phuong, 2023;
Gross & Lin, 2020; Hip hội BĐS Việt Nam, 2023).
TTBĐS chịu tác động ca nhiu yếu t khác nhau như chính sách, pháp luật v
bất động sn; vai trò ca các cán b, công chc chu trách nhim quản TTBĐS; ý thức
chp hành pháp lut ca những người tham gia TTBĐS; điều kin t nhiên, kinh tế - xã
hi của địa phương; giá c bất động sn,... (Nam & Phuong, 2021; Nam et al., 2023;
Nguyn Th Hu & cs., 2022). Mt trong nhng yếu t tác động mnh nhất đến
TTBĐS chính sách, pháp lut v đất đai, nhà , kinh doanh bất động sn, thuế thu
nhp t chuyn quyn đối vi bất động sn, thuế s dụng đất phi nông nghip, thuế giá
tr gia tăng, tài chính, tín dụng,... (Nam & Phuong, 2021; Phan Th Thanh Huyn & cs.,
2022; Tn Minh, 2023). Những quy định trong các văn bản này cơ s quan trọng đ
TTBĐS vận hành, ng như quản s vn hành của theo đúng định hướng của Đảng
và Nhà nước (Đình Du, 2022; Trần Kim Chung & Đỗ Th Mai, 2020; Vương Minh
Phương, 2018).
Chính vì vy, những quy định mi v bất động sn quy định trong Pháp lut bt
động sản đã được Quc hi thông qua hiu lc thi hành t ngày 01 tháng 8 năm
2024 nhm tạo sở pháp cho TTBĐS phát trin bn vng, ổn định để nhiều đối
ng có thu nhp trung bình, thp có th có ch vi giá c phù hp vi thu nhp ca
mình. Mc vy, hin ti, giá bất động sn còn cao so vi kh ng tài chính của đa
s người dân. Đặc bit, xut hin hin ợng giá trúng đấu giá cao bt thưng gây nh
hưởng đến kinh tến định xã hội. Đây là vấn đề các nhà hoạch đnh chính sách, nhà
qun rt quan tâm gii quyết. Chính vy, mục đích của bài viết nhm khái quát
những quy định mi ca pháp lut bất động sn mi hiu lc to thun lợi hơn cho
TTBĐS phát triển phân tích mt s hn chế của TTBĐS hiện nay, đồng thi kiến
ngh gii pháp khc phc các hn chế đó.
Cu trúc bài viết gm khái quát vấn đề lun v TTBĐS, phương pháp nghiên
cu, phân tích nhng quy đnh mi ca pháp lut bất động sn hiu lc t ngày 01
tháng 8 năm 2024, những tn ti nguyên nhân của TTBĐS hiện nay; đ xut gii
pháp phát trin ổn đnh, bn vững TTBĐS.
2. Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cu tng hp, phân tích s liu thu thp t các công trình nghiên cu, các
quy định ca pháp lut bất động sn din biến của TTBĐS trong thi gian gần đây
để đưa ra một s đánh giá về nhng mt tích cc, hn chế và nguyên nhân ca các hn
chế đó. Nghiên cu cũng đề xut mt s gii pháp nhm phát trin TTBĐS đóng góp
186
nhiều hơn nữa cho phát trin kinh tế - xã hội, nâng cao đời sng của đa số người dân.
3. Kết qu và tho lun
3.1. Mt s quy định mi ca pháp lut bất động sản tác động tích cc đến th trưng
bt đng sn
Luật Đất đai năm 2024, Lut Nhà năm 2023, Lut Kinh doanh bất động sn
năm 2023 (gi tt Pháp lut bất động sn) hiu lc t ngày 01 tháng 8 năm 2024
vi nhiều quy định mi s góp phần tăng cung quyền s dụng đất, n các công
trình xây dng khác gn lin với đất, ng như lành mạnh hóa các giao dch bất động
sn trên th trường. Nhng quy định mới bản tác đng mnh nhất đến phát trin
TTBĐS có th được khái quát ti các mc sau.
3.1.1. Tác động ca mt s quy định mi theo Lut Đất đai năm 2024
Luật Đất đai năm 2024 (LĐĐ) hoàn thiện các quy định v việc giao đất, cho thuê
đất thông qua đấu thu; hoàn thiện quy đnh v bồi thường, h trợ, tái định ; nhằm
bảo đảm quyn li của người có đt b thu hồi và nhà đầu tư. Điểm thay đổi đáng chú ý
tiếp theo, đóhoàn thiện chế xác định giá đất. LĐĐ bãi bỏ khung giá đất thay vào
đó bảng giá đất được xây dng hằng năm thông qua 04 phương pháp đnh giá vi s
kim tra giám sát của Trung ương và Hội đng nhân dân nhằm đảm bảo cho giá đất
ngang bng vi giá tr th trưng của đất. Bên cạnh đó, khi hoàn thiện cơ s d liu v
giá đất, các thông tin mua bán chuyển nhượng được công khai s giúp ngưi mua nm
giá đất th trường. Điều này tăng cường tính minh bch của TTBĐS. Mua bán chuyển
nhượng bất động sản (BĐS) sẽ din ra d dàng an toàn hơn, giúp tăng tính thanh
khoản cho TTBĐS. Ngoài ra, LĐĐ cũng mở rộng cơ hội s hữu BĐS tại Vit Nam cho
người gc Vit sng tại nước ngoài. Điều này giúp m cửa cho các nhà đầu tư trong và
ngoài nước, tăng thu ngoại t cho nn kinh tế trong nước. LĐĐ quy định rất rõ, địa
phương phải dành qu đất để xây dng nhà cho người thu nhp thp. Quy định này
tạo điều kin thun li để đạt mc tiêu trin khai mt triu căn nhà ở xã hi.
Những quy định như giao đất trc tiếp không qua đấu giá, đấu thầu để làm nhà
hội (NƠXH), nhà lưu trú cho công nhân, giao đất cho giáo viên, nhân viên y tế
công tác ti c biên gii, hải đảo thuộc vùng điều kin khó khăn,... giúp thị trưng
BĐS phát trin thun lợi hơn, giảm thiu tối đa các khiếu kin liên quan đến đất đai;
giúp các ch đầu tư rút ngắn thi gian và chi phí trong quá trình tiếp cận đất đai, đầu tư
phát trin d án. Khi th tục đưc rút ngn, nguồn cung tăng lên cũng đồng nghĩa vi
việc giá BĐS sẽ giảm. Ngoài ra, LĐĐ quy định c th các trường hp còn lại được
giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá, đấu thu công khai, giúp th trưng phát trin
187
theo hướng công khai và minh bch. T đó lựa chọn được các ch đầu đủ năng lực
tài chính và năng lực trin khai, góp phn giúp s dng hiu qu đất đai, đẩy nhanh tiến
độ pháp lý ca d án và thúc đẩy ngun cung cho th trường; giúp địa phương xác định
c th cơ chế giao đt nhm trin khai d án.
Theo quy định của LĐĐ tại Điu 117 v việc giao đất, cho thuê đất đối với đất
đang có người s dụng cho người khác thì trưng hp chuyển nhưng d án S theo
quy định ca pháp lut v kinh doanh BĐS s không phi thu hồi đất ca bên chuyn
nhượng. Thay vào đó, tổ chc kinh tế vn đầu nước ngoài sau khi nhn chuyn
nhượng d án BĐS s được Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá,
đấu thu, c th là được giao đất có thu tin s dụng đất theo quy định ti Khoản 3 Điu
119 Luật Đất đai năm 2024. Quy định này tiết kim thi gian cho các bên, giúp bên nhn
chuyển nhượng nhanh chóng hoàn tt quá trình nhn chuyển nhượng. Đặc bit, t chc
kinh tế, cá nhân không trc tiếp sn xut nông nghip s được nhn chuyển nhượng đất
trồng lúa. Đây là quy định hoàn toàn mi, khc phc tình trng "ảo" trước đây khi nhiều
trưng hp không trc tiếp sn xut "lách lut" bng cách "chy" giy chng nhn
người trc tiếp sn xuất để được chuyển nhượng đất nông nghiệp. LĐĐ cũng mở rng
hn mc nhn chuyn quyền SDĐ nông nghiệp lên không quá 15 ln hn mức giao đt
tại địa phương. LĐĐ cũng cho phép người SDĐ nông nghiệp đưc chuyển đổi cấu
cây trng, vật nuôi; đưc s dụng đ xây dng công trình phc v trc tiếp sn xut
nông nghiệp. Điều này cho phép nhân tích t đất nông nghip, to điều kiện để phát
trin nông nghip quy ln, ng dụng đầy đủ công ngh vào sn xut ng nghip,
tiến ti sn xut nông nghip hiện đại, tăng thu nhập cho người nông dân.
Ngoài các quy định mi trên, h gia đình, nhân s dụng đất ổn định trước
01/7/2014 không giy t v quyn s dụng đất, không vi phm pháp lut v đất
đai, không thuộc trưng hợp giao đất trái thm quyền nay được UBND xã xác nhn
không có tranh chấp thì được cp S đỏ. Đây là yếu t góp phần tăng cung cho TTBĐS,
đáp ứng nhu cu v đất và ch của người dân. Bên cạnh đó, tiền bồi thường khi Nhà
nước thu hồi đất được tính theo giá đất c th ca loại đất thu hi do UBND cp tnh
quyết định ti thời điểm phê duyệt phương án bồi thường, h trợ, i định đưc xác
định theo phương pháp h s điều chỉnh giá đt. Khi Bảng giá đất được xây dng theo
giá th trường thì giá bồi thường v đất cũng sẽ tăng, người dân s hn chế được tối đa
thit hi khi b thu hồi đất. Bảng giá đất cũng được dùng để tính tin s dụng đất, thuế
thu nhp nhân khi chuyển nhượng quyn s dụng đất,… Theo đó, khi bảng giá đất
được xây dng tim cn với giá đất th trưng s khiến thuế, phí chuyển nhượng đất
tăng, hạn chế hin ợng đầu cơ đất đai và có thể khiến giá đất gim v đúng giá trị thc
188
tế.
LĐĐ ng quy định nhiu hình thc bồi thường cho người dân b thu hồi đất. Bi
thưng v đất đưc thc hiện thông qua giao đất có cùng mc đích s dng vi loi đt
thu hi; hoc bng tiền trong trường hợp không có đất đ bi thường người dân có nhu
cu; hoc bằng đất khác mục đích sử dng vi loi đt thu hi; hoc bng nhà . Trong
đó, ưu tiên người được bồi thường bằng đất, bng nhà được la chn bồi thường bng
tin nếu có nhu cầu thì đăng ký khi lập phương án bồi thường, h trợ, tái định cư. Bị thu
hồi đất nông nghiệp được bồi thường bằng đất hoc nhà . H gia đình, cá nhân bị thu
hồi đất nông nghiệp, đất phi nông nghip không phải đất mà đ điều kin bồi thường
v đất theo quy định mà có nhu cu bồi thường bằng đất hoc nhà và địa phương có
điều kin v qu đất , nhà thì được bồi thường bằng giao đt hoc nhà tái định
cư. Về chuyn mục đích sử dụng đất nông nghip, t 01/8/2024, h gia đình, nhân
chuyn mục đích sử dụng đất nông nghiệp trong khu dân hoc trong cùng thửa đất
hoc chuyn mục đích sử dng các loại đất phi nông nghip không phải đất sang
đất ch cần đáp ứng điều kiện như phù hợp vi quy hoch s dụng đất cp huyện đã
được phê duyt thay vì phải đáp ứng kế hoch s dụng đất cp hằng năm. Quy hoạch s
dụng đất cp huyện đưc ban hành theo thi k 10 năm còn kế hoch s dụng đất đưc
ban hành theo từng năm nên hội chuyn mục đích sử dụng đất s d dàng hơn. Những
quy định này cũng góp phần tăng cung BĐS cho th trưng.
3.1.2. Tác động ca mt s quy định mi theo Lut Nhà năm 2023
Lut Nhà năm 2023 (LNƠ) quy định, UBND cp tnh phi b trí đủ qu đất
dành để phát triển NOXH theo chương trình, kế hoch phát trin nhà cp tỉnh đã được
phê duyt. Ti các đô thị loại đặc bit, loi I, loi II loại III, căn cứ quy định ca
Chính ph, UBND cp tnh quyết định vic ch đầu dự án đầu tư xây dng nhà
thương mại phi dành mt phn diện tích đất trong d án đã đầu tư xây dựng h thng
h tng k thuật để xây dựng NƠXH hoặc b trí qu đất NƠXH đã đầu tư xây dựng h
thng h tng k thut v trí khác ngoài phm vi d án đầu tư xây dựng nhà thương
mi tại đô thị đó hoặc đóng tiền tương đương giá trị qu đất đã đầu tư xây dựng h thng
h tng k thuật để xây dựng NƠXH. LNƠ quy định ch đầu tư nhà ở hi không phi
bng vn ngân sách s được hưởng các ưu đãi tốt hơn, như được min tin s dụng đất,
tiền thuê đất đối vi toàn b diện tích đt ca d án; được ưu đãi thuế giá tr gia tăng,
thuế thu nhp doanh nghiệp; được vay vn vi lãi sut ưu đãi,… Nhng chính sách h
tr này s khuyến khích và thu hút các nhà đầu tư tham gia phát triển nhà hội. Đáng
chú ý là ch đầu tư đưc hưng li nhuận định mc tối đa 10% tổng chi phí đầu tư xây
dựng đối vi phn din tích xây dựng NOXH, được dành t l tối đa 20% tổng din tích