B TÀI CHÍNH
-------
C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAM
Đc l p - T do - H nh phúc
---------------
S : 38/2019/TT-BTC Hà N i, ngày 28 tháng 6 năm 2019
THÔNG TƯ
H NG D N XÂY D NG D TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ N C NĂM 2020, K HO CHƯỚ ƯỚ
TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH NHÀ N C 03 NĂM 2020-2022; K HO CH TÀI CHÍNH 05ƯỚ
NĂM T NH, THÀNH PH TR C THU C TRUNG NG GIAI ĐO N 2021-2025 ƯƠ
Căn c Lu t Ngân sách nhà n c ngày 25 tháng 6 năm 2015; ướ
Căn c Ngh đnh s 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 c a Chính ph quy đnh chi
ti t và h ng d n thi hành Lu t Ngân sách nhà n c;ế ướ ướ
Căn c Ngh đnh s 45/2017/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2017 c a Chính ph quy đnh chi ti t ế
l p k ho ch tài chính 05 năm và k ho ch tài chính - ngân sách nhà n c 03 năm; ế ế ướ
Căn c Ngh đnh s 31/2017/NĐ-CP ngày 23 tháng 3 năm 2017 c a Chính ph ban hành Quy
ch l p, tham tra, quy t đnh k ho ch tài chính 05 năm đa ph ng, k ho ch đu t công ế ế ế ươ ế ư
trung h n 05 năm đa ph ng, k ho ch tài chính - ngân sách nhà n c 03 năm đa ph ng, d ươ ế ướ ươ
toán và phân b ngân sách đa ph ng, phê chu n quy t toán ngân sách đa ph ng h ng năm; ươ ế ươ
Căn c Ngh đnh s 87/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 7 năm 2017 c a Chính ph quy đnh ch c
năng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a B Tài chính; ơ
Th c hi n Ch th s 16/CT-TTg ngày 25 tháng 6 năm 2019 c a Th t ng Chính ph v xây ướ
d ng K ho ch phát tri n kinh t - xã h i và D toán ngân sách nhà n c năm 2020; Ch th s ế ế ướ
17/CT-TTg ngày 27 tháng 6 năm 2019 c a Th t ng Chính ph v xây d ng k ho ch tài chính ướ ế
05 năm giai đo n 2021- 2025;
Theo đ ngh c a V tr ng V Ngân sách nhà n c; ưở ướ
B tr ng B Tài chính ban hành Thông t h ng d n xây d ng d toán ngân sách nhà n c ưở ư ướ ướ
năm 2020, k ho ch tài chính - ngân sách nhà n c 03 năm 2020-2022; k ho ch tài chính 05 ế ướ ế
năm t nh, thành ph tr c thu c trung ng giai đo n 2021-2025. ươ
Ch ng Iươ
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N NHI M V NGÂN SÁCH NHÀ N C NĂM 2019 ƯỚ
Đi u 1. Căn c đánh giá tình hình th c hi n nhi m v ngân sách nhà n c năm 2019 ướ
1. Các Ngh quy t c a Đng, Qu c h i, H i đng nhân dân v ngân sách nhà n c (NSNN): ế ướ
a) Ngh quy t s 07-NQ/TW ngày 18 tháng 11 năm 2016 c a B Chính tr v c c u l i NSNN, ế ơ
qu n lý n công b o đm n n tài chính qu c gia an toàn, b n v ng (Ngh quy t s 07-NQ/TW); ế
b) Các Ngh quy t c a Qu c h i: s 142/2016/QH13 v k ho ch phát tri n kinh t - xã h i 05 ế ế ế
năm 2016-2020 (Ngh quy t s 142/2016/QH13), s 25/2016/QH14 ngày 09 tháng 11 năm 2016 ế
v k ho ch tài chính 05 năm qu c gia giai đo n 2016-2020 (Ngh quy t s 25/2016/QH14), s ế ế
26/2016/QH14 ngày 10 tháng 11 năm 2016 v k ho ch đu t công trung h n giai đo n 2016- ế ư
2020 (Ngh quy t s 26/2016/QH14), s 71/2018/QH14 ngày 12 tháng 11 năm 2018 v đi u ế
ch nh k ho ch đu t công trung h n giai đo n 2016-2020 (Ngh quy t s 71/2Q18/QH14), s ế ư ế
70/2018/QH14 ngày 09 tháng 11 năm 2018 v d toán NSNN năm 2019 và s 73/2018/QH14
ngày 14 tháng 11 năm 2018 v phân b ngân sách Trung ng (NSTW) năm 2019; ươ
c) Các Ngh quy t c a H i đng nhân dân các c p v k ho ch phát tri n kinh t - xã h i 5 năm ế ế ế
2016-2020, k ho ch đu t công trung h n giai đo n 2016-2020 và d toán ngân sách đa ế ư
ph ng (NSĐP), phân b NSĐP năm 2019.ươ
2. Các Quy t đnh c a Th t ng Chính ph , y ban nhân dân các c p v giao d toán NSNN, ế ướ
d toán k ho ch v n đu t t ngu n NSNN, ngu n đc đ l i đu t ch a đa vào cân đi, ế ư ượ ư ư ư
g m:
a) Quy t đnh s 76/QĐ-TTg, Quy t đnh s 1629/QĐ-TTg ngày 23 tháng 11 năm 2018 giao d ế ế
toán NSNN năm 2019, Quy t đnh s 1897/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2018 giao k ho ch ế ế
v n đu t NSNN năm 2019; các quy t đnh b sung ngân sách trong quá trình đi u hành NSNN ư ế
năm 2019.
b) Các Quy t đnh c a Th t ng Chính ph v giao d toán k ho ch đu t công trung h n ế ướ ế ư
giai đo n 2016-2020, giao k ho ch trung h n đi v i các ch ng trình m c tiêu qu c gia giai ế ươ
đo n 2016-2020;
c) Các Quy t đnh c a y ban nhân dân các c p v d toán NSĐP và phân b NSĐP năm 2019, ế
v giao k ho ch đu t công ngu n NSĐP, b sung ngân sách trong quá trình đi u hành NSĐP. ế ư
3. Các văn b n ch đo đi u hành c a c p có th m quy n có liên quan đn NSNN năm 2019, ế
g m:
a) Các Ngh quy t c a Chính ph : s 01/NQ-CP ngày 01 tháng 01 năm 2019 v nh ng nhi m v , ế
gi i pháp ch y u ch đo đi u hành th c hi n k ho ch phát tri n kinh t - xã h i và d toán ế ế ế
NSNN năm 2019 (Ngh quy t s 01/NQ-CP), s 02/NQ-CP ngày 01 tháng 01 năm 2019 v ti p ế ế
t c th c hi n nh ng nhi m v , gi i pháp ch y u c i thi n môi tr ng kinh doanh, nâng cao ế ườ
năng l c c nh tranh qu c gia năm 2019 và đnh h ng đn năm 2021 (Ngh quy t s 02/NQ-CP) ướ ế ế
và các Ngh quy t phiên h p th ng k Chính ph hàng tháng. ế ườ
b) Quy t đnh s 579/QĐ-TTg ngày 28 tháng 4 năm 2017 c a Th t ng Chính ph v nguyên ế ướ
t c h tr có m c tiêu t NSTW cho NSĐP th c hi n các chính sách an sinh xã h i giai đo n
2017-2020 (Quy t đnh s 579/QĐ-TTg).ế
c) Các Ch th c a Th t ng Chính ph s 31/CT-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2018 v vi c ch n ướ
ch nh, tăng c ng k lu t, k c ng trong vi c ch p hành pháp lu t v NSNN; s 09/CT-TTg ườ ươ
ngày 01 tháng 4 năm 2019 v các gi i pháp t p trung tháo g cho s n xu t kinh doanh, b o đm
m c tiêu tăng tr ng 6 tháng và c năm 2019 và s 07/CT-TTg ngày 05 tháng 3 năm 2018 v ti p ưở ế
t c đy m nh tri n khai, th c hi n hi u qu Ngh quy t s 35/NQ-CP ngày 16 tháng 5 năm 2016 ế
v h tr và phát tri n doanh nghi p đn năm 2020 (Ngh quy t s 35- NQ/CP). ế ế
d) Các Ngh quy t c a H i đng nhân dân, Quy t đnh c a y ban nhân dân, Ch th c a Ch ế ế
t ch y ban nhân dân các c p v nh ng nhi m v , gi i pháp ch y u ch đo đi u hành th c ế
hi n k ho ch phát tri n kinh t - xã h i và d toán NSĐP năm 2019. ế ế
đ) Thông t s 119/2018/TT-BTC ngày 05 tháng 12 năm 2018 c a B Tài chính quy đnh v t ư
ch c th c hi n d toán NSNN năm 2019.
4. Tình hình th c hi n nhi m v tài chính - NSNN 03 năm 2016-2018; 6 tháng đu năm 2019 và
d báo, gi i pháp ph n đu hoàn thành d toán NSNN năm 2019 đã đc các c p có th m quy n ượ
quy t đnh.ế
5. Các k t lu n, ki n ngh c a các c quan thanh tra, ki m toán, ki m tra công tác c i cách th ế ế ơ
t c hành chính, gi i quy t khi u n i t cáo, th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, phòng ch ng ế ế ế
tham nhũng có liên quan đn ho t đng thu, chi NSNN.ế
Đi u 2. Đánh giá tình hình th c hi n nhi m v thu NSNN
1. Nguyên t c đánh giá
Th c hi n theo đúng quy đnh c a Lu t NSNN và các văn b n pháp lu t v thu , phí và l phí; ế
không h ch toán vào NSNN các kho n thu phí đã chuy n sang giá d ch v theo quy đnh c a Lu t
Phí và l phí, các kho n đc kh u tr đi v i c quan nhà n c ho c kho n trích l i phí thu t ượ ơ ướ
các ho t đng d ch v do đn v s nghi p công l p và doanh nghi p nhà n c th c hi n. ơ ướ
Căn c k t qu thu NSNN 6 tháng đu năm, d báo tình hình s n xu t - kinh doanh, di n bi n ế ế
giá c th tr ng 6 tháng cu i năm, các b , c quan trung ng và đa ph ng th c hi n rà soát, ườ ơ ươ ươ
đánh giá các y u t nh h ng đn thu NSNN, ki n ngh các gi i pháp đi u hành nh m ph n ế ưở ế ế
đu hoàn thành v t m c d toán thu NSNN năm 2019 đã đc Qu c h i, H i đng nhân dân ượ ượ
các c p quy t đnh. ế
2. N i dung đánh giá
a) Đánh giá, phân tích nguyên nhân tác đng tăng, gi m thu NSNN năm 2019, chú ý làm rõ:
- Thu n l i, khó khăn trong ho t đng s n xu t - kinh doanh và xu t nh p kh u c a các doanh
nghi p, t ch c kinh t ; kh năng tri n khai các d án đu t m i, đu t m r ng; các d án đã ế ư ư
h t th i gian u đãi thu ; s n l ng s n xu t và tiêu th , giá bán, l i nhu n c a các s n ph m ế ư ế ượ
hàng hóa, d ch v ch y u trên đa bàn; t c đ tăng tr ng t ng m c bán l hàng hóa và doanh ế ưở
thu d ch v tiêu dùng; di n bi n th tr ng; ế ườ
- Tác đng c a bi n đng giá d u thô, giá hàng hóa nông s n trên th tr ng th gi i và trong ế ườ ế
n c, tác đng c a vi c th c hi n các cam k t h i nh p kinh t qu c t , vi c tri n khai Ngh ướ ế ế ế
quy t s 35-NQ/CP, Ngh quy t s 02/NQ-CP, Ngh quy t s 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm ế ế ế
2015 v Chính ph đi n t , Ngh quy t s 17/NQ-CP ngày 07 tháng 3 năm 2019 v m t s ế
nhi m v , gi i pháp tr ng tâm phát tri n Chính ph đi n t giai đo n 2019-2020, đnh h ng ướ
đn 2025, các chính sách ti n t , tín d ng, th ng m i, đu t , chính sách giá, c i cách th t c ế ươ ư
hành chính và các y u t khác đn n n kinh t và k t qu thu NSNN trong 6 tháng đu năm.ế ế ế ế
b) Đánh giá tình hình tri n khai các quy đnh v đi u ch nh chính sách thu, trong đó bao g m:
- Đi u ch nh bi u thu b o v môi tr ng theo Ngh quy t s 579/2018/UBTVQH14 ngày 26 ế ườ ế
tháng 9 năm 2018 c a y ban th ng v Qu c h i; ườ
- Đi u ch nh thu su t thu tiêu th đc bi t (TTĐB) theo l trình đi v i s n ph m thu c lá, ế ế
bia, r u theo Lu t s a đi, b sung m t s đi u c a Lu t Thu TTĐB, Lu t s a đi, b sung ượ ế
m t s đi u c a Lu t Thu giá tr gia tăng (GTGT), Lu t Thu TTĐB và Lu t Qu n lý thu ; ế ế ế
- Ngh đnh s 20/2019/NĐ-CP ngày 21 tháng 02 năm 2019 c a Chính ph s a đi, b sung m t
s đi u c a Ngh đnh s 140/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 v l phí tr c b ; ướ
- Ngh đnh s 14/2019/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2019 c a Chính ph s a đi, b sung m t
s đi u c a Ngh đnh s 108/2015/NĐ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2015 quy đnh chi ti t và ế
h ng d n thi hành m t s đi u c a Lu t thu tiêu th đc bi t và Lu t s a đi, b sung m t ướ ế
s đi u c a Lu t thu tiêu th đc bi t; ế
- Ngh đnh s 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2018 c a Chính ph quy đnh v qu n lý
khu công nghi p và khu kinh t ; ế
- Vi c c t gi m thu nh p kh u theo l trình cam k t c a các hi p đnh th ng m i; ế ế ươ
- S p x p l i, x lý tài s n công và qu n lý, s d ng s ti n thu đc t bán tài s n trên đt, ế ượ
chuy n nh ng quy n s d ng đt, chuy n m c đích s d ng đt theo Ngh đnh s ượ
167/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2017 c a Chính ph (Ngh đnh s 167/2017/NĐ-CP);
- Các văn b n, chính sách, ch đ thu thu , phí, l phí khác tác đng đn vi c th c hi n nhi m ế ế ế
v thu NSNN năm 2019.
c) Đánh giá tình hình, k t qu th c hi n các bi n pháp v qu n lý thu NSNN theo Ngh quy t s ế ế
01/NQ-CP; k t qu thanh tra, ki m tra và x lý thu h i n đng thu :ế ế
- Rà soát, xác đnh s n thu đn ngày 31 tháng 12 năm 2018; vi c tri n khai báo cáo Qu c h i ế ế
ph ng án x lý n đng thu theo Ngh quy t s 55/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 ươ ế ế
c a Qu c h i v ho t đng ch t v n và tr l i ch t v n t i k h p th 4, Qu c h i khóa XIV;
vi c tri n khai th c hi n công tác đôn đc, c ng ch thu h i n đng thu , xóa n thu trong 6 ưỡ ế ế ế
tháng đu năm 2019 (so v i ch tiêu, k ho ch đc giao - n u có); đánh giá d ki n s n thu ế ượ ế ế ế
đn ngày 31 tháng 12 năm 2019.ế
- K t qu th c hi n các ki n ngh c a Ki m toán nhà n c, thanh tra, quy t đnh truy thu c a cế ế ướ ế ơ
quan thu các c p trong vi c th c hi n k ho ch, nhi m v thanh tra, ki m tra ch p hành pháp ế ế
lu t thu . ế
d) Đánh giá tình hình kê khai, n p thu và hoàn thu GTGT: ế ế
- D ki n s kinh phí hoàn thu GTGT trong năm 2019 trên c s đm b o đúng th c t phát ế ế ơ ế
sinh, đúng chính sách ch đ;ế
- Tăng c ng công tác giám sát, ki m tra, thanh tra sau hoàn thu GTGT, x lý thu h i ti n hoàn ườ ế
thu GTGT sai quy đnh;ế
- Đ xu t các ki n ngh đi u ch nh c ch qu n lý hoàn thu GTGT đ đm b o ch t ch , đúng ế ơ ế ế
quy đnh c a pháp lu t.
đ) Th c hi n chi hoàn tr các kho n thu (ngoài chi hoàn thu GTGT), ti n ch m n p, ti n ph t ế ế
n p th a, theo quy đnh c a pháp lu t:
- Đánh giá tình hình th c hi n theo các tiêu chí: s ti n hoàn tr , s b h s xem xét hoàn tr , ơ
s l n ra quy t đnh hoàn tr theo các quy đnh (Ngh đnh s 125/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 ế
năm 2017 c a Chính ph s a đi, b sung m t s đi u c a Ngh đnh s 122/2016/NĐ-CP ngày
01 tháng 9 năm 2016 c a Chính ph v bi u thu xu t kh u, bi u thu nh p kh u u đãi, danh ế ế ư
m c hàng hóa và m c thu tuy t đi, thu h n h p, thu nh p kh u ngoài h n ng ch thu ế ế ế ế
quan; Ngh đnh s 14/2019/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2019 c a Chính ph s a đi, b sung
m t s đi u c a Ngh đnh s 108/2015/NĐ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2015 c a Chính ph quy
đnh chi ti t và h ng d n thi hành m t s đi u c a Lu t thu TTĐB và Lu t s a đi, b sung ế ướ ế
m t s đi u c a Lu t thu TTĐB;...); ế
- V ng m c, khó khăn phát sinh và ki n ngh gi i pháp v c ch chính sách, v công ngh ướ ế ơ ế
qu n lý, v t ch c ph i h p trong quá trình tri n khai, th c hi n.
e) Đánh giá tình hình thu ngân sách t đt đai (thu ti n s d ng đt, ti n thuê đt) theo pháp lu t
v đt đai và thu ngân sách t x lý, s p x p nhà, đt theo quy đnh t i Ngh đnh s ế
167/2017/NĐ-CP và quy đnh pháp lu t khác có liên quan.
g) Báo cáo k t qu ph i h p gi a các b , c quan trung ng và các đa ph ng trong công tác ế ơ ươ ươ
qu n lý, tháo g khó khăn, v ng m c v thu NSNN, bán đu giá tài s n Nhà n c, đu giá ướ ướ
quy n s d ng đt và t ch c th c hi n thanh tra, ki m tra, đôn đc thu h i n thu , ch ng th t ế
thu, ch ng chuy n giá; t n t i, v ng m c và gi i pháp kh c ph c. ướ
h) Đánh giá tình hình thu phí và l phí theo quy đnh c a Lu t Phí và l phí, Lu t X ph t vi
ph m hành chính và các văn b n pháp lu t có liên quan, trong đó:
- D ki n s phát sinh thu phí, l phí theo quy đnh trong năm 2019; ế
- S thu phí đc đ l i, s thu phí n p NSNN và k t qu th c hi n s thu phí đc đ l i v i ượ ế ượ
s đã th c hi n chi trong năm ngân sách.
Ngoài ra, đi v i c quan, qu n lý hành chính nhà n c, đ ngh báo cáo s phí đc đ l i chi ơ ướ ượ
(chi ti t s s d ng cho chi th ng xuyên và chi cho các ch ng trình, d án đu t theo quy ế ườ ươ ư
đnh); s còn d đn h t năm 2019 (n u có). ư ế ế ế
- Thu x ph t vi ph m hành chính, thu ph t, t ch thu và các kho n n p NSNN khác 6 tháng đu
năm và c c năm 2019.ướ
i) Đánh giá các kho n thu h c phí, giá d ch v y t và các kho n thu d ch v s nghi p công ế
(không thu c danh m c phí, l phí theo quy đnh c a Lu t Phí và l phí).
Đi u 3. Đánh giá tình hình th c hi n nhi m v chi đu t phát tri n ư
1. Đánh, giá vi c tri n khai và t ch c th c hi n d toán chi đu t phát tri n (ĐTPT) ư