Xác định hành vi , hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê

Chia sẻ: Nguyen Lan | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:88

Thêm vào BST

Báo xấu

104
lượt xem 9
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

.Vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê là hành vi do cá nhân, tổ chức thựchiện một cách cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của Nhà nước về chế độ thốngkê mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định của pháp luậtphải bị xử phạt vi phạm hành chính.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Xác định hành vi , hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê

tæng côc thèng kª b¸o c¸o tæng kÕt ®Ò tµi cÊp c¬ së X¸c ®Þnh hµnh vi, h×nh thøc vµ møc xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª CN§T: CN NguyÔn ThÞ l−ît Hµ Néi – 2004
Môc lôc Trang Lêi nãi ®Çu 2 PhÇn thø nhÊt: Xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª lµ mét trong nh÷ng c«ng cô tÊt yÕu ®Ó qu¶n lý nhµ n−íc 3 A/ Xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª - TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch 3 B/ Xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª - TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan tõ yªu cÇu, ®ßi hái thùc tÕ 7 C/ Tham kh¶o hµnh vi bÞ nghiªm cÊm, h×nh thøc vµ møc xö ph¹t cña c¸c n−íc trong khu vùc vµ quèc tÕ 15 PhÇn thø hai: X¸c ®Þnh hµnh vi, h×nh thøc vµ møc ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª, thÈm quyÒn, thñ tôc, ph¹m vi, ®èi t−îng, gi¸m s¸t, kiÓm tra 27 A/ Mét sè yªu cÇu chung khi x¸c ®Þnh hµnh vi, h×nh thøc vµ møc ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª 27 B/ X¸c ®Þnh cô thÓ c¸c hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª, h×nh thøc, møc ph¹t vµ biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ 31 C/ ThÈm quyÒn xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª 36 D/ Thñ tôc xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª 39 E/ Ph¹m vi, ®èi t−îng, nguyªn t¾c kiÓm tra, thanh tra 41 F/ Qu¸ tr×nh thö nghiÖm ®Ò tµi 45 KÕt luËn 45 KiÕn nghÞ 45 Danh s¸ch c¸c chuyªn ®Ò 46 Danhh môc tµi liÖu tham kh¶o 47
Lêi Nãi ®Çu Thèng kª lµ mét trong nh÷ng c«ng cô qu¶n lý vÜ m« quan träng, liªn quan ®Õn toµn bé c¸c ho¹t ®éng Kinh tÕ- X· héi cña nhµ n−íc. Ph¸p lÖnh KÕ to¸n vµ Thèng kª ®−îc ban hµnh n¨m 1988, sau 15 n¨m thùc hiÖn ®· béc lé nh÷ng h¹n chÕ kh«ng ®¸p øng yªu cÇu cña nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, ®Çu mèi thu thËp th«ng tin thèng kª t¨ng gÊp béi vÒ sè l−îng, ®a d¹ng vÒ lo¹i h×nh së h÷u, ngµnh nghÒ kinh doanh, h×nh thøc vµ tr×nh ®é h¹ch to¸n, ®ßi hái ph¸p luËt ph¶i ®−îc söa ®æi. LuËt Thèng kª ®−îc Quèc héi n−íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ XI, kú häp thø 3 th«ng qua ngµy 17/6/2003 vµ cã hiÖu lùc thi hµnh tõ ngµy 1/1/2004. ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 40/2004/N§-CP ngµy 13/2/2004 quy ®Þnh chi tiÕt vµ h−íng dÉn thi hµnh mét sè ®iÒu cña LuËt Thèng kª. §©y lµ nh÷ng v¨n b¶n ph¸p lý cao nhÊt vÒ lÜnh vùc thèng kª. §Ó cho LuËt Thèng kª ®i vµo cuéc sèng, n©ng cao tÝnh kh¶ thi cña v¨n b¶n ph¸p luËt ngoµi viÖc tuyªn truyÒn, gi¸o dôc, h−íng dÉn thùc hiÖn, ChÝnh phñ cÇn cã chÕ tµi b¾t buéc thi hµnh. NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 93/1999/N§-CP ngµy 7/9/1999 quy ®Þnh vÒ xö ph¹t vi ph¹m hµmh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª ban hµnh trªn c¬ së Ph¸p lÖnh xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh n¨m 1995 vµ Ph¸p lÖnh KÕ to¸n- Thèng kª n¨m 1988, ®Õn nay ®· trªn 5 n¨m v× vËy cã nhiÒu ®iÓm kh«ng cßn phï hîp víi LuËt Thèng kª míi ban hµnh vµ Ph¸p lÖnh xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh 7/2/2002. Thùc tÕ ®ßi hái v¨n b¶n chÕ tµi nµy cÇn söa ®æi. ViÖc nghiªn cøu ®Ò tµi “ X¸c ®Þnh hµnh vi, h×nh thøc vµ møc xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª” ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ thùc hiÖn nghÞ ®Þnh 93/CP, nghiªn cøu c¸c hµnh vi, h×nh thøc vµ møc xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª, t¹o c¬ së ®Ó x©y dùng NghÞ ®Þnh xö ph¹t hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª míi phï hîp víi LuËt Thèng kª, Ph¸p lÖnh Xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh n¨m 2002 vµ phï hîp thùc tÕ hiÖn nay thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 93/1999/N§-CP ngµy 7/9/1999 cña ChÝnh phñ. §Ó hoµn thµnh chuyªn ®Ò nµy chóng t«i ch©n thµnh c¶m ¬n sù hîp t¸c quÝ b¸u cña c¸c Vô, ViÖn, côc Trong ngµnh Thèng kª vµ toµn c¸n bé c«ng chøc Thanh tra Tæng Côc thèng kª . Do thêi gian cã h¹n, nªn ®Ò tµi cßn nhiÒu h¹n chÕ, thiÕu sãt. Thanh tra Tæng côc Thèng kª mong nhËn ®−îc sù gãp ý ch©n thµnh cña c¸c ®ång chÝ, ®ång nghiÖp trong vµ ngoµi ngµnh ®Ó tiÕp tôc hoµn thiÖn . Hµ néi, th¸ng 12 n¨m 2004 Ban chñ nhiÖm ®Ò tµi 2
PhÇn thø nhÊt xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª lµ mét trong nh÷ng c«ng cô tÊt yÕu ®Ó qu¶n lý nhµ n−íc A/ Xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª - TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch. C«ng t¸c thèng kª liªn quan ®Õn mäi ho¹t ®éng kinh tÕ - x· héi vµ phôc vô ®iÒu hµnh, qu¶n lý cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, ®¸p øng yªu cÇu th«ng tin cña c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc vµ nh©n d©n. Khi ®Êt n−íc chuyÓn sang thêi kú ®æi míi, thùc hiÖn qu¶n lý Nhµ n−íc b»ng ph¸p luËt, Ph¸p lÖnh KÕ to¸n vµ Thèng kª ra ®êi lµ ®ßi hái kh¸ch quan, t¹o c¬ së ph¸p lý quan träng cho c«ng t¸c thèng kª ë n−íc ta. Ph¸p lÖnh kÕ to¸n vµ thèng kª ra ®êi cã t¸c dông lín trong viÖc kh¾c phôc nh÷ng nhËn thøc lÖch l¹c ®èi víi c«ng t¸c thèng kª, x¸c ®Þnh tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, ®¬n vÞ c¬ së trong viÖc ghi chÐp, b¸o c¸o sè liÖu thèng kª víi Nhµ n−íc, víi cÊp trªn. §Æc biÖt, trong ®iÒu kiÖn tæ chøc thèng kª do ®Þa ph−¬ng qu¶n lý, Ph¸p lÖnh ra ®êi ®· t¹o ®iÒu kiÖn ph¸p lý ®Ó h¹n chÕ tÝnh ph©n t¸n, tïy tiÖn; t¨ng c−êng tÝnh thèng nhÊt vµ ®éc lËp chuyªn m«n cña c¸c tæ chøc vµ cña c¸n bé thèng kª. Ph¸p lÖnh kÕ to¸n vµ thèng kª ®· kh¼ng ®Þnh hai hÖ thèng thèng kª ë n−íc ta (do Tæng côc Thèng kª thùc hiÖn vµ do c¸c bé, ngµnh, uû ban nh©n d©n thùc hiÖn), t¹o c¬ së ph¸p lý cho c«ng t¸c thèng kª ViÖt Nam. Dùa vµo ®ã, Tæng côc Thèng kª vµ c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph−¬ng ®· ra c¸c quyÕt ®Þnh ban hµnh, tæ chøc thùc hiÖn, kiÓm tra, thanh tra chÕ ®é b¸o c¸o vµ ®iÒu tra thèng kª, ®· t¹o ®−îc nguån th«ng tin phong phó, ®a d¹ng cho hÖ thèng sè liÖu thèng kª tËp trung phôc vô nhu cÇu th«ng tin cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, tõng b−íc héi nhËp víi thèng kª khu vùc vµ thÕ giíi. Ph¸p lÖnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh cã hiÖu lùc ngµy 1 - 1 - 1990; trong ®ã ®iÒu 1 quy ®Þnh: Hµnh vi x©m ph¹m c¸c quy t¾c qu¶n lý Nhµ n−íc mµ kh«ng ph¶i lµ téi ph¹m h×nh sù ph¶i bÞ xö ph¹t hµnh chÝnh. Trong thêi gian tõ 1988 ®Õn ®Çu 1992 cïng tån t¹i hai Ph¸p lÖnh trªn, hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc kÕ to¸n, thèng kª vÉn diÔn ra kh¸ phæ biÕn, trªn ph¹m vi c¶ n−íc, nh−ng ch−a cã c¸c biÖn ph¸p h÷u hiÖu kiÓm tra, xö lý vµ ng¨n chÆn. Tr−íc t×nh h×nh ®ã vµ ®Ó thùc hiÖn Ph¸p lÖnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh, Héi ®ång Bé tr−ëng (nay lµ ChÝnh phñ) ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 52/H§BT ngµy 19 - 2 - 1992 quy ®Þnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh 3
vùc kÕ to¸n vµ thèng kª. §©y lµ mét v¨n b¶n ph¸p luËt quan träng, trong ®ã x¸c ®Þnh nh÷ng hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh vÒ kÕ to¸n, thèng kª, c¸c h×nh thøc vµ c¸c møc ph¹t; quy ®Þnh chøc n¨ng, thÈm quyÒn xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh; quy ®Þnh nhiÖm vô, quyÒn h¹n kiÓm tra, h−íng dÉn vµ tæ chøc thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 52/H§BT cña hai ngµnh Tµi chÝnh, Thèng kª. NghÞ ®Þnh 52/H§BT ra ®êi lµ mét c¬ héi tèt, lµ chç dùa ph¸p lý ®Ó ngµnh Thèng kª thùc hiÖn chøc n¨ng kiÓm kª, kiÓm so¸t, kiÓm tra, thanh tra vµ xö lý vi ph¹m Ph¸p lÖnh kÕ to¸n, thèng kª. T¹i ®iÒu 9 NghÞ ®Þnh 52/H§BT quy ®Þnh thÈm quyÒn cña Thanh tra chuyªn ngµnh kÕ to¸n, thèng kª, trong ®ã ®−îc quyÒn ph¹t c¶nh c¸o, ph¹t tiÒn ®èi víi hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh vÒ kÕ to¸n, thèng kª. MÆt kh¸c, tinh thÇn cña NghÞ ®Þnh 52/H§BT cßn ®ßi hái viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng, quyÒn h¹n vµ ph−¬ng ph¸p qu¶n lý míi; ®ã lµ viÖc chuyÓn ®æi c¬ chÕ qu¶n lý b»ng kÕ ho¹ch ph¸p lÖnh vµ chØ thÞ kiÓm tra xÐt duyÖt hoµn thµnh kÕ ho¹ch hµng n¨m sang qu¶n lý b»ng ph¸p luËt (Ph¸p lÖnh vµ NghÞ ®Þnh), b»ng viÖc tiÕn hµnh kiÓm tra, thanh tra th−êng xuyªn vµ xö ph¹t nh»m ng¨n chÆn c¸c hµnh vi vi ph¹m Ph¸p lÖnh kÕ to¸n, thèng kª. Sau 3 n¨m thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 52/H§BT ngµy 19/02/1992 vÒ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc kÕ tãan vµ thèng kª, n¨m 1995 khi Ph¸p lÖnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh ra ®êi, cïng víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi vµ yªu cÇu ®ßi hái vÒ th«ng tin thèng kª cña §¶ng, Nhµ n−íc, ChÝnh phñ vµ cña x· héi, ®Ó thùc thi ph¸p luËt vÒ thèng kª cã liÖu lùc vµ hiÖu qu¶, n¨m 1999, ChÝnh phñ ®· ban hµnh 2 NghÞ ®Þnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª (sè 93/1999/N§-CP) vµ trong lÜnh vùc kÕ to¸n (sè 49/1999/N§-CP) thay thÕ 1 NghÞ ®Þnh tr−íc ®ã chung cho c¶ 2 ngµnh. Víi tÝnh thèng nhÊt vµ ®ång bé, tõ n¨m 1993, ngµnh Thèng kª ®−a vµo ch−¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch c«ng t¸c hµng n¨m viÖc kiÓm tra, thanh tra, xö lý c¸c hµnh vi vi ph¹m Ph¸p lÖnh kÕ to¸n vµ thèng kª theo tinh thÇn, néi dung, yªu cÇu cña NghÞ ®Þnh 52/H§BT (tr−íc n¨m 1995), NghÞ ®Þnh 93/1999/N§-CP cña ChÝnh phñ (tõ n¨m 1995 ®Õn n¨m 2002). Ngµnh thèng kª ®· h×nh thµnh hÖ thèng tæ chøc Thanh tra chuyªn ngµnh tõ Trung −¬ng ®Õn tØnh, thµnh phè ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng kiÓm tra, thanh tra, xö lý c¸c vi ph¹m Ph¸p lÖnh Thùc hiÖn §iÒu 14 (kiÓm tra), §iÒu 18 (xö lý vi ph¹m) cña Ph¸p lÖnh kÕ to¸n vµ thèng kª, §iÒu 9 cña NghÞ ®Þnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª. Trong thêi gian tõ n¨m 1992 (khi cã NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ vÒ xö ph¹t) ®Õn 2003 Ngµnh Thèng kª ®· thùc hiÖn trªn 8 ngµn cuéc kiÓm tra, thanh tra, trong ®ã thanh tra gÇn 4000 l−ît doanh nghiÖp vÒ t×nh h×nh chÊp hµnh Ph¸p lÖnh kÕ to¸n vµ thèng kª. §· ph¸t hiÖn vµ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh gÇn 1000 4
®¬n vÞ c¬ së vi ph¹m ë møc nghiªm träng Ph¸p lÖnh kÕ to¸n vµ thèng kª. ViÖc kiÓm tra vµ xö lý ®ã ®· gãp phÇn thiÕt thùc chÊn chØnh kû c−¬ng theo quy ®Þnh cña Ph¸p lÖnh kÕ to¸n vµ thèng kª. Trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi sang nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, ®Çu mèi thu thËp th«ng tin ngµy cµng t¨ng nhanh, nhiÒu vµ rÊt ®a d¹ng. C¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn ngoµi quèc doanh chiÕm tû lÖ rÊt lín (gÇn 90%) trong tæng sè doanh nghiÖp; n¨m sau t¨ng h¬n n¨m tr−íc tõ 3 ®Õn 5 v¹n ®¬n vÞ. §èi víi ngµnh c«ng nghiÖp ®Õn cuèi n¨m 2002 cã 765.976 c¬ së, trong ®ã ngoµi quèc doanh 762.708 ®¬n vÞ, doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi lµ 1.674 ®¬n vÞ; ngµnh th−¬ng m¹i (gåm th−¬ng m¹i, kh¸ch s¹n nhµ hµng, du lÞch, kinh doanh tµi s¶n t− vÊn, gi¸o dôc, y tÕ,v¨n ho¸ thÓ thao, phôc vô c¸ nh©n c«ng céng) lµ 29.287 ®¬n vÞ, trong ®ã ngoµi quèc doanh lµ 24.229 ®¬n vÞ, cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi lµ 402 doanh nghiÖp; VÒ tæng sè hé kinh doanh th−¬ng m¹i ®Õn 1/7/2002 cã tíi 1.679.696 hé; riªng lÜnh vùc n«ng nghiÖp cã trªn 12 triÖu hé. NhiÒu doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ (gäi t¾t lµ ®¬n vÞ c¬ së) vµ hé c¸ thÓ (n«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng, th−¬ng nghiÖp ...) nhËn thøc kh«ng ®óng vÒ môc ®Ých thèng kª, cho r»ng trong thêi kú míi, viÖc ghi chÐp vµ b¸o c¸o thèng kª kh«ng ®em l¹i quyÒn lîi cho c¬ së vµ ng−êi d©n; MÆt kh¸c, trong nh÷ng n¨m ®Çu cña thêi kú ®æi míi, t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi ®Æt ra nhiÒu vÊn ®Ò míi, nh÷ng khã kh¨n, th¸ch thøc míi ®èi víi Ngµnh Thèng kª. C«ng t¸c thèng kª ë nhiÒu n¬i, nhiÒu lóc kh«ng ®−îc c¸c cÊp, c¸c ngµnh quan t©m ®óng møc; hÖ thèng tæ chøc vµ bé m¸y thèng kª nãi chung còng nh− ë ®¬n vÞ c¬ së bÞ dån ghÐp, x¸o trén nhiÒu; Do ®ã, c«ng t¸c thu thËp sè liÖu thèng kª gÆp nhiÒu khã kh¨n, trë ng¹i. B¶o ®¶m th«ng tin thèng kª ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c, kÞp thêi nh»m phôc vô c¸c c¬ quan, l·nh ®¹o nhµ n−íc trong viÖc ®¸nh gi¸, dù b¸o t×nh h×nh, ho¹ch ®Þnh chiÕn l−îc, chÝnh s¸ch, x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi vµ ®¸p øng nhu cÇu th«ng tin thèng kª cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n kh¸c; t¨ng c−êng hiÖu lùc qu¶n lý nhµ n−íc vÒ c«ng t¸c thèng kª. §Ó n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c thèng kª, viÖc hoµn thiÖn m«i tr−êng ph¸p lý cho c«ng t¸c thèng kª lµ cèt lâi b¶o ®¶m ®Çy ®ñ tÝnh ph¸p lý, lµm c¨n cø cho mäi ho¹t ®éng thèng kª võa mang tÝnh khoa häc, tÝnh thùc tiÔn, võa b¶o ®¶m tÝnh so s¸nh. LuËt thèng kª lµ kÕt qu¶ cña qu¸ tr×nh nghiªn cøu lý luËn, häc tËp kinh nghiÖm thèng kª tiªn tiÕn cña c¸c n−íc trong khu vùc vµ thÕ giíi, qu¸ tr×nh tæng kÕt, ®óc kÕt kinh nghiÖm tõ thùc tiÔn cña ho¹t ®éng thèng kª ViÖt Nam, tõ ®ßi hái vÒ nhu cÇu th«ng tin thèng kª nhanh, nh¹y, trung thùc, kh¸ch quan, chÝnh x¸c, kÞp thêi vµ ®Çy ®ñ phôc vô l·nh ®¹o, c¬ quan nhµ n−íc c¸c cÊp trong viÖc 5
qu¶n lý kinh tÕ - x· héi, qu¶n lý ®Êt n−íc vµ ®¸p øng nhu cÇu th«ng tin thèng kª cña toµn x· héi. LuËt thèng kª ra ®êi ®ßi hái c¸c v¨n b¶n ph¸p lý vÒ thèng kª còng ®−îc ban hµnh ®ång bé. Cïng víi NghÞ ®Þnh quy ®Þnh chi tiÕt vµ h−íng dÉn thi hµnh LuËt, NghÞ ®Þnh vÒ hÖ thèng tæ chøc thèng kª tËp trung, c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô thèng kª nh− hÖ thèng chØ tiªu thèng kª quèc gia, ch−¬ng tr×nh ®iÒu tra thèng kª quèc gia, c¸c chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª c¬ së, b¸o c¸o thèng kª tæng hîp ... ViÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p lý nh»m t¨ng c−êng kû c−¬ng, kû luËt trong ho¹t ®éng thèng kª - §ã lµ thanh tra vµ xö lý vi ph¹m còng lµ yªu cÇu tÊt yÕu, kh¸ch quan trong viÖc qu¶n lý ®Êt n−íc vµ x· héi. LuËt thèng kª lµ sù kÕ thõa vµ ph¸t triÓn cña Ph¸p lÖnh kÕ to¸n – thèng kª n¨m 1988. Còng nh− LuËt thèng kª ngµy nay, Ph¸p lÖnh kÕ to¸n – thèng kª cïng víi mét hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p lý, c¸c chÕ tµi b¶o ®¶m cho Ph¸p lÖnh ®−îc thùc hiÖn nghiªm, trong ®ã ngoµi c¸c chÕ ®é nghiÖp vô vÒ thèng kª, mét v¨n b¶n cã tÝnh quyÕt ®Þnh c¸c biÖn ph¸p h÷u hiÖu ®Ó t¨ng c−êng kú luËt, kû c−¬ng, ®ã lµ ph¸p lÖnh xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh vµ NghÞ ®Þnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh riªng cho lÜnh vùc thèng kª. LuËt thèng kª thay thÕ c¸c quy ®Þnh vÒ thèng kª trong Ph¸p lÖnh kÕ to¸n vµ thèng kª n¨m 1988. Kh¸c víi Ph¸p lÖnh, LuËt thèng kª ®· quy ®Þnh ®Çy ®ñ vÒ ph¹m vi ®iÒu chØnh bao gåm ®iÒu tra, b¸o c¸o thèng kª, c«ng bè, sö dông th«ng tin thèng kª nhµ n−íc vµ hÖ thèng tæ chøc thèng kª nhµ n−íc. LuËt thèng kª ®· quy ®Þnh ®Çy ®ñ c¶ ba ®èi t−îng ¸p dông LuËt bao gåm c¸c tæ chøc, c¸ nh©n cã tr¸ch nhiÖm cung cÊp th«ng tin thèng kª trong viÖc thùc hiÖn ®iÒu tra vµ b¸o c¸o thèng kª; tæ chøc, c¸ nh©n sö dông th«ng tin thèng kª nhµ n−íc; tæ chøc thèng kª vµ ng−êi lµm c«ng t¸c thèng kª... nh»m x¸c ®Þnh râ quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña tõng tæ chøc vµ c¸ nh©n cã liªn quan trong viÖc thùc hiÖn ph¸p luËt vÒ thèng kª, b¶o ®¶m th«ng tin thèng kª cã ®ñ ®é tin cËy lµm c¨n cø ph¸p lý, chuÈn mùc trong viÖc ®¸nh gi¸, dù b¸o t×nh h×nh, ho¹ch ®Þnh chiÕn l−îc, chÝnh s¸ch, x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi vµ ®¸p øng nhu cÇu th«ng tin cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n, t¨ng c−êng hiÖu lùc qu¶n lý nhµ n−íc vÒ c«ng t¸c thèng kª. §Ó Ph¸p luËt thèng kª ®i vµo cuéc sèng thùc sù, kh«ng thÓ kh«ng ¸p dông c«ng cô kiÓm tra, thanh tra, gi¸m s¸t viÖc thùc thi ph¸p luËt thèng kª, trong ®ã biÖn ph¸p uèn n¾n, xö lý nh÷ng sai ph¹m th−êng x¶y ra trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng vµ qu¶n lý kinh tÕ – x· héi cña ®Êt n−íc - §ã lµ xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh - Mét trong nh÷ng c«ng cô m¹nh mÏ ®Ó thùc hiÖn qu¶n lý Nhµ n−íc trong lÜnh vùc thèng kª. ChÝnh v× vËy, Nhµ n−íc ®· cã Ph¸p lÖnh xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh nãi chung vµ NghÞ ®Þnh xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª 6
nãi riªng. Vi ph¹m h×nh sù kh«ng ph¶i lóc nµo, ë ®©u còng x¶y ra nh− quy ®Þnh t¹i ®iÒu 176 Bé luËt h×nh sù "b¸o c¸o sai vÒ kinh tÕ", trong khi vi ph¹m hµnh chÝnh ®ang lµ hiÖn t−îng th−êng xuyªn, cÇn tiÕn hµnh kiÓm tra vµ xö lý liªn tôc ®Òu kh¾p ®Ó kÞp thêi ng¨n chÆn. Muèn viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt thèng kª mét c¸ch toµn diÖn vµ triÖt ®Ó ph¶i thùc hiªn Ph¸p lÖnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh. Muèn thùc hiÖn xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh ph¶i cã tæ chøc Thanh tra Nhµ n−íc chuyªn ngµnh thèng kª, ph¶i t¨ng c−êng, cñng cè vµ ph¸t triÓn lùc l−îng Thanh tra viªn vµ céng t¸c viªn thanh tra thèng kª. Thùc hiÖn Ph¸p lÖnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh ®ßi hái nhËn thøc, hµnh ®éng ph¶i thèng nhÊt, cã quyÕt t©m cao trong ngµnh thèng kª vµ sù phèi hîp chÆt chÏ, thèng nhÊt, sím kh¾c phôc t×nh tr¹ng "trèng ®¸nh xu«i, kÌn thæi ng−îc". NhiÒu n¬i thùc hiÖn nghiªm tóc, nhiÒu n¬i l¹i th¶ næi hoÆc nÐ tr¸nh thùc hiÖn Ph¸p lÖnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong thèng kª dÉn ®Õn h¹n chÕ lín, thËm chÝ ph¶n t¸c dông cña NghÞ ®Þnh hoÆc g©y khã kh¨n, phøc t¹p thªm cho nh÷ng n¬i, nh÷ng cÊp thùc hiÖn nghiªm tóc. Thùc hiÖn NghÞ ®Þnh xö ph¹t ph¶i nghiªm tóc, ®Çy ®ñ theo quy tr×nh, tõ kiÓm tra, lËp biªn b¶n vi ph¹m, ra c¸c quyÕt ®Þnh vµ chÊp hµnh c¸c quyÕt ®Þnh xö lý; b¶o ®¶m ®Çy ®ñ tÝnh ph¸p lý cña viÖc thi hµnh Ph¸p lÖnh xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh; tr¸nh t×nh tr¹ng vi ph¹m ph¸p luËt trong khi thùc thi ph¸p luËt.. B/ Xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª - TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan tõ yªu cÇu ®ßi hái thùc tÕ. Qua kÕt qu¶ kiÓm tra, thanh tra chÊp hµnh Ph¸p lÖnh kÕ to¸n, thèng kª cho thÊy 100% c¸c ®¬n vÞ ®−îc thanh tra ®Òu vi ph¹m Ph¸p lÖnh kÕ to¸n, thèng kª ë ph¹m vi vµ møc ®é kh¸c nhau, phæ biÕn nhÊt lµ vi ph¹m c¸c kho¶n 1, 3, 4, 6 cña ®iÒu 7 vµ ®iÒu 12 Ph¸p lÖnh kÕ to¸n, thèng kª; Thanh tra ®· buéc ph¶i ¸p dông NghÞ ®Þnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh ®Ó xö ph¹t ®èi víi c¸c ®¬n vÞ vµ c¸ nh©n cè ý vi ph¹m nghiªm träng. Qua Thanh tra thèng kª cßn nªu ®−îc hµng ngµn kiÕn nghÞ, yªu cÇu chÊn chØnh kû luËt b¸o c¸o thèng kª. Nh÷ng kiÕn nghÞ vµ c¸c quyÕt ®Þnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh cña Thanh tra thèng kª ®· ®−îc c¸c ®¬n vÞ vµ c¸ nh©n vi ph¹m tiÕp thu, chÊp hµnh nghiªm tóc. 7
Tæng hîp kÕt qu¶ kiÓm tra, thanh tra vµ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª Doanh nghiÖp §iÒu tra Kinh phÝ Tæng vµ b¸o c¸o céng N¨m Sè ®.vÞ Ph¹t tiÒn C¶nh Sè C¶nh Sè C¶nh Sè Xö cuéc xö c¸o cuéc c¸o cuéc c¸o Cuéc ph¹t ®¬n TiÒn ph¹t t.tra t.tra t.tra vÞ (tr. ®) t.tra A 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 T.sè 3988 942 245 223,2 697 3722 49 939 9 8649 1000 1993 94 9 1 0.5 8 94 9 1994 126 32 32 126 32 1995 434 89 29 10.05 60 4 434 93 1996 505 105 27 78 373 6 84 2 962 113 1997 718 174 56 35.15 118 467 10 150 1335 184 1998 845 163 25 17.2 138 524 8 178 2 1547 173 1999 413 105 45 34.8 60 290 7 135 4 838 116 2000 418 116 29 63.4 100 246 4 147 1 907 121 2001 364 117 29 49.6 89 211 7 186 761 118 2002 56 17 3 8 618 2 6 680 19 2003 15 15 2 4 13 993 7 53 1061 22 Thùc tÕ 10 n¨m qua cho thÊy ý nghÜa, t¸c dông rÊt lín cña NghÞ ®Þnh 52/H§BT vµ NghÞ ®Þnh 93/1999/N§-CP vÒ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª N©ng cao hiÖu lùc cña Ph¸p lÖnh kÕ to¸n vµ thèng kª, gãp phÇn lËp l¹i kû c−¬ng trªn lÜnh vùc th«ng tin kinh tÕ x· héi; thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi; ®¬n vÞ, c¸ nh©n chÊp hµnh ch−a tèt hoÆc kh«ng chÊp hµnh ph¸p luËt bÞ xö lý nghiªm minh. Tõng b−íc kh¾c phôc t×nh tr¹ng n¬i thùc hiÖn tèt còng nh− kh«ng tèt, ng−êi chÊp hµnh còng nh− ng−êi kh«ng chÊp hµnh ph¸p luËt. Gãp phÇn n©ng cao chÊt l−îng sè liÖu thèng kª vµ th«ng tin kinh tÕ - x· héi; b¶o ®¶m thu ®Çy ®ñ, ®óng thêi gian c¸c b¸o c¸o thèng kª. 8
Gãp phÇn ®Êu tranh chèng tiªu cùc trong h¹ch to¸n vµ b¸o c¸o thèng kª. C«ng t¸c kiÓm tra, thanh ®· ph¸t hiÖn nhiÒu tr−êng hîp cè t×nh h¹ch to¸n vµ b¸o c¸o thiÕu doanh thu ®Ó trèn, gi¶m thuÕ. Ho¹t ®éng kiÓm tra thanh tra thùc hiÖn ph¸p luËt thèng kª ®· gióp cho viÖc thùc hiÖn c¸c chÕ ®é thèng kª ®i vµo nÒ nÕp, c¸c tæ chøc, c¸ nh©n thuéc ®èi t−îng cung cÊp th«ng tin thèng kª thÊy ®−¬c quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña m×nh trong viÖc ph¶i cung cÊp, b¸o c¸o th«ng tin thèng kª chÝnh x¸c, kÞp thêi, ®Çy ®ñ cho Nhµ n−íc vÒ kÕt qu¶ ho¹t ®éng, s¶n xuÊt kinh doanh cña m×nh. Còng qua ho¹t ®éng kiÓm tra ®· tuyªn truyÒn phæ biÕn ph¸p luËt thèng kª, ®−a ph¸p luËt thèng kª vµo cuéc sèng. Qua kiÓm tra, thanh tra ®· t¨ng c−êng mèi quan hÖ gi÷a c¬ quan thèng kª víi tæ chøc, c¸ nh©n chÊp hµnh ph¸p luËt thèng kª, ®· h−íng dÉn, uèn n¾n, nh¾c nhë, chÊn chØnh kÞp thêi nh÷ng tån t¹i, khiÕm khuyÕt trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c chÕ ®é b¸o c¸o, chÕ ®é ®iÒu tra thèng kª, ®· gãp phÇn ngµy cµng t¨ng sè l−îng ®¬n vÞ thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o kh¸ vµ tèt, giÈm ®¬n vÞ yÕu, kÐm. Ho¹t ®éng thanh tra, kiÓm tra viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt vÒ thèng kª ®· thùc hiÖn nghiªm chØnh, ®óng quy ®Þnh vÒ néi dung, tr×nh tù, thñ tôc cña NghÞ ®Þnh 61/1998/N§-CP ngµy 15/8/1998 vÒ c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra doanh nghiÖp, ®· cã kÕ ho¹ch thanh tra doanh nghiÖp ngay tõ ®Çu n¨m, göi Thanh tra nhµ n−íc tØnh, thµnh phè ®Ó cïng phèi kÕt hîp, tr¸nh trïng lÆp chång chÐo trong kiÓm tra, thanh tra doanh nghiÖp. Tõ n¨m 2002, thùc hiÖn ChØ thÞ sè 22 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ vÒ thanh tra, kiÓm tra doanh nghiÖp, Ngµnh Thèng kª kh«ng trùc tiÕp thanh tra doanh nghiÖp theo kÕ ho¹ch th−êng xuyªn; chØ kiÓm tra vµ xö ph¹t ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp khi cã c¨n cø cho r»ng vi ph¹m ph¸p luËt vÒ thèng kª. 9
KÕt qu¶ thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª qua c¸c n¨m cho thÊy: Tæng sè C«ng NghiÖp Th−¬ng NghiÖp N«ng nghiÖp T.sè Sè Sè T.sè Sè Sè T.sè Sè Sè T.sè Sè Sè N¨m ®.vÞ ®.vÞ ®.vÞ ®.vÞ ®.vÞ ®.vÞ ®.vÞ ®.vÞ ®.vÞ ®.vÞ ®.vÞ ®.vÞ ph¶i ph¶i t/hiÖn t/hiÖn ph¶i t/hiÖn t/hiÖn ph¶i t/hiÖn t/hiÖn t/hiÖn t/hiÖn b/c¸o b/c¸o tèt, yÕu, b/c¸o tèt, yÕu, b/c¸o tèt, yÕu, tèt, yÕu, kh¸ kh¸ kÐm kh¸ kÐm kh¸ kÐm kÐm 1996 18490 4878 9537 5401 1424 2449 6735 1545 3409 1812 600 748 1997 204760 5574 11150 6307 1795 3495 6972 1589 4276 2253 661 1162 1998 19312 5972 8859 5743 1873 2444 6604 1801 3687 1868 490 407 1999 21150 6563 9826 5952 1982 2463 7461 2141 3976 2137 556 1171 2000 22901 7602 9711 6364 1982 2332 8267 2289 3976 2179 483 1336 2001 12000 6349 3606 3964 2403 899 4367 2214 1356 1308 385 823 2002 11775 5857 3638 3384 1959 820 4342 2172 1430 1293 366 850 2003 10556 5704 3053 3097 1853 663 3587 2000 1045 1343 373 922 Bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®−îc, viÖc thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 93/1999/N§-CP cßn cã nh÷ng nh−îc ®iÓm vµ tån t¹i: Thanh tra chÊp hµnh chÕ ®é thèng kª lµ c«ng viÖc kh«ng thÓ thiÕu ®−îc trong c«ng t¸c thèng kª nh»m t¨ng c−êng kû c−¬ng, kû luËt trong viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt thèng kª. Trong c«ng t¸c thèng kª, viÖc tu©n thñ nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh vÒ thèng kª sÏ cã t¸c ®éng tíi chÊt l−îng sè liÖu, n©ng cao ®é tin cËy cña sè liÖu thèng kª. Nh− phÇn trªn ®· nªu, 100% sè ®¬n vÞ ®−îc kiÓm tra ®Òu cã vi ph¹m, trong ®ã cã nhiÒu vi ph¹m nghiªm träng c¸c kho¶n 3, 4 cña ®iÒu 7 Ph¸p lÖnh kÕ to¸n, thèng kª: b¸o c¸o sai sù thËt, ®Ó ngoµi sæ s¸ch kÕ to¸n, thèng kª víi sè l−îng vµ trÞ gi¸ tµi s¶n, vËt t−, doanh thu, ... rÊt lín, nh−ng viÖc xö ph¹t cßn qu¸ Ýt vµ qu¸ nhÑ (chñ yÕu lµ c¶nh c¸o; ph¹t tiÒn víi møc qu¸ thÊp so víi quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh). ChÝnh nh−îc ®iÓm nµy, ®· lµm h¹n chÕ hiÖu lùc, t¸c dông cña NghÞ ®Þnh. xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc thèng kª. §· ph¸t hiÖn ®−îc t×nh tr¹ng vi ph¹m Ph¸p lÖnh kÕ to¸n, thèng kª ®ang diÔn ra phæ biÕn, nh−ng viÖc tiÕp tôc kiÓm tra, thanh tra vµ xö lý, ng¨n chÆn ... l¹i kh«ng ®−îc tiÕn hµnh m¹nh mÏ h¬n, kiªn quyÕt h¬n. Tr¸i l¹i, víi nh÷ng lý do kh¸c nhau, mét sè n¬i cã chiÒu h−íng thu hÑp ph¹m vi kiÓm tra vµ xö lý theo yªu cÇu cña NghÞ ®Þnh, mét sè n¬i nÐ tr¸nh viÖc thùc hiÖn NghÞ ®Þnh ®Õn 10
nay ch−a xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh ®¬n vÞ nµo mÆc dï ®· thanh tra ph¸t hiÖn nhiÒu vi ph¹m, trong ®ã kh«ng Ýt vi ph¹m nghiªm träng. Ph¸p luËt Nhµ n−íc, tr−íc hÕt ph¶i thùc thi nghiªm tóc víi c¸c ®èi t−îng thuéc kinh tÕ Nhµ n−íc, nh−ng võa qua viÖc thanh tra ph¸t hiÖn vµ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh ®èi víi c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc, c¸c doanh nghiÖp liªn doanh gi÷a nhµ n−íc víi n−íc ngoµi cßn qu¸ Ýt; cßn mét sè tØnh ch−a thùc hiÖn xö lý vi ph¹m ®èi víi thµnh phÇn kinh tÕ nµy (thùc chÊt lµ nÐ tr¸nh viÖc xö ph¹t). VÒ chÕ ®é thèng kª: - HÖ thèng chØ tiªu thèng kª ban hµnh ®· qu¸ l©u (tõ n¨m 1972) l¹i kh«ng ®−îc thùc hiÖn ®Çy ®ñ, nghiªm tóc, kh«ng bæ sung kÞp thêi nh÷ng chØ tiªu míi, thiÕu mét sè chØ tiªu ph¶n ¸nh chÊt l−îng, hiÖu qu¶ kinh tÕ; thiÕu chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª cña mét sè lÜnh vùc vµ lo¹i h×nh kinh tÕ. HÖ thèng chØ tiªu vµ mét sè b¸o c¸o thèng kª ®· ban hµnh nh−ng ch−a ®ång bé, ch−a thèng nhÊt vµ tiªu chuÈn ho¸. - VÉn cßn t×nh tr¹ng biÓu b¸o c¸o thèng kª dµi vµ cã yªu cÇu cao so víi kh¶ n¨ng thùc hiÖn cña c¬ së nh−: Mét sè chØ tiªu chÊt l−îng, chØ tiªu tæng hîp ®ßi hái víi doanh nghiÖp hay víi thèng kª x· ph−êng. - Tuy Nhµ n−íc ®· ban hµnh chøc danh thèng kª ë x· ph−êng, nh−ng viÖc thùc hiÖn ch−a ®Çy ®ñ, ch−a ®óng víi qui ®Þnh. NhiÒu ®Þa ph−¬ng vÉn ch−a thùc hiÖn ®óng qui ®Þnh vÒ chÕ ®é thèng kª x·, ph−êng. - MÆc dï ®· qui ®Þnh vÒ thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh ban hµnh biÓu mÉu b¸o c¸o thèng kª nh−ng vÉn cßn cã Ngµnh qui ®Þnh cho c¬ së thuéc quyÒn b¸o c¸o thèng kª nh÷ng lo¹i biÓu kh«ng thèng nhÊt, cã chØ tiªu m©u thuÉn víi biÓu b¸o do ngµnh thèng kª ®ang sö dông hiÖn hµnh. - Do ph¸p luËt (HiÕn ph¸p, LuËt tæ chøc ChÝnh phñ ...) cña nhµ n−íc cã nh÷ng rhay ®æi, viÖc x¸c ®Þnh thÈm quyÒn ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vÒ thèng kª ch−a râ rµng còng cã phÇn ¶nh h−ëng ®Õn c«ng t¸c thèng kª. ¦u, khuyÕt ®iÓm tån t¹i vµ nguyªn nh©n trong viÖc chÊp hµnh chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª Theo b¸o c¸o cña c¸c ®Þa ph−¬ng, t×nh h×nh chÊp hµnh chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª trong thêi gian qua ë c¸c lo¹i h×nh ®¬n vÞ doanh nghiÖp ngµy cµng cã xu h−íng tèt h¬n: Tû lÖ ®¬n vÞ chÊp hµnh b¸o c¸o lo¹i kh¸ t¨ng lªn, lo¹i yÕu kÐm gi¶m dÇn. Trong mét sè ngµnh tû lÖ sè ®¬n vÞ thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª còng t¨ng so víi c¸c n¨m tr−íc nh− ngµnh c«ng nghiÖp, ngµnh th−¬ng m¹i, ngµnh x©y dùng... 11
Sù chuyÓn biÕn vÒ c«ng t¸c b¸o c¸o cã dÊu hiÖu ®¸ng mõng, cñng cè uy tÝn cña ngµnh, cã t¸c dông n©ng cao h¬n n÷a vai trß qu¶n lý Nhµ n−íc b»ng ph¸p luËt ®èi víi ngµnh thèng kª. Tuy nhiªn t×nh h×nh chÊp hµnh chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª thêi gian qua còng cßn nh÷ng mÆt yÕu kÐm, tån t¹i cÇn ph¶i kh¾c phôc söa ch÷a. - Tû lÖ ®¬n vÞ chÊp hµnh chÕ ®é b¸o c¸o kh¸ vµ tèt t¨ng nh−ng trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, tû lÖ nµy kh«ng ®ång ®Òu lµm cho sè liÖu thiÕu ®ång bé, kh«ng ®Çy ®ñ vµ Ýt ph¸t huy t¸c dông. - Tû lÖ ®¬n vÞ yÕu kÐm vµ ch−a chÊp hµnh chÕ ®é b¸o c¸o vÉn cßn cao (48,2%) tËp trung chñ yÕu ë c¸c ngµnh th−¬ng m¹i 3976 ®¬n vÞ, c«ng nghiÖp 2463 ®¬n vÞ vµ ngµnh x©y dùng 1188 ®¬n vÞ. - Tû lÖ ®¬n vÞ ®· chÊp hµnh chÕ ®é b¸o c¸o thuéc lo¹i kh¸ t¨ng lªn (25,6% n¨m 1996 lªn 30,2% n¨m 2000) lo¹i yÕu kÐm gi¶m (tõ 53,3% n¨m 1996 xuèng 48,2% n¨m 2000) nh−ng nh×n chung sè l−¬ng b¸o c¸o, chØ tiªu b¸o c¸o ch−a ®Çy ®ñ, chÊt l−îng chØ tiªu b¸o c¸o cßn nhiÒu h¹n chÕ. - ViÖc s¾p xÕp c¸n bé lµm c«ng t¸c thèng kª ch−a ®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt, nhiÒu n¬i c¸n bé thèng kª vÉn kiªm nhiÖm, phô thuéc vµo phßng kÕ to¸n tµi vô, sè liÖu b¸o cÊo thèng kª thiÕu sù kiÓm tra, kiÓm so¸t dÉn ®Õn b¸o c¸o thèng kª ch−a thÓ hiÖn kh¸ch quan, ®Çy ®ñ, ®é tin cËy cßn h¹n chÕ nhiÒu. Nh÷ng n¨m gÇn ®©y ngµnh thèng kª ®· cã nhiÒu c¶i tiÕn trong viÖc x©y dùng chÕ ®é b¸o cho c¸c ®¬n vÞ thuéc c¸c ngµnh vµ lÜnh vùc kh¸c nhau. Song ch−a phï hîp, thiÕu thùc tÕ ®ã lµ c¸c ®¬n vÞ kinh doanh nhiÒu ngµnh nghÒ, nhiÒu lÜnh vùc th× kh«ng thÓ thùc hiÖn tÊt c¶ chÕ ®é b¸o c¸o nh− qui ®Þnh. - C«ng t¸c kiÓm tra, kiÓm so¸t tuy ®· ®¹t ®−îc nh÷ng thµnh tÝch nhÊt ®Þnh nh−ng cßn nh÷ng h¹n chÕ do ch−a tiÕn hµnh ®Òu kh¾p, th−êng xuyªn liªn tôc. Trong thanh tra, kiÓm tra cßn nÐ tr¸nh hoÆc n−¬ng nhÑ víi sai sãt, khuyÕt ®iÓm mµ c¬ së m¾c ph¶i, xö lý sai ph¹m vÒ hµnh vi vi ph¹m chÕ ®é thèng kª cã nh÷ng tr−êng hîp ch−a ®óng víi lçi ®· m¾c. B¸o c¸o ®iÒu tra thèng kª cÇn ®−îc nhËn thøc ®Çy ®ñ h¬n víi ®Æc ®iÓm nÒn kinh tÕ ®ang tiÕn tõng b−íc tíi kinh tÕ thÞ tr−êng, nhiÒu thµnh phÇn võa phôc vô cho vÜ m« vµ vi m«. Nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i, h¹n chÕ: Ch−a æn ®Þnh ®éi ngò c¸n bé thèng kª, ®éi ngò c¸n bé thèng kª (dï kiªm nhiÖm hay chuyªn tr¸ch) thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª ë c¬ së kh«ng ®−îc ®µo t¹o kü vµ lu«n lu«n bÞ thay ®æi. §èi víi ngµnh Thèng kª: C«ng t¸c nghiªn cøu, hoµn thiÖn hÖ thèng chØ tiªu, thiÕt kÕ vµ ban hµnh c¸c chÕ ®é b¸o c¸o vµ ®iÒu tra thèng kª mét sè lÜnh 12
vùc chuyÓn biÕn chËm, kh«ng theo kÞp víi ph−¬ng h−íng ®æi míi cña Ngµnh Thèng kª ®· ®Ò ra. Tuy ®· c¶i tiÕn nhiÒu lÇn c¸c chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª, nhiÒu chÕ ®é b¸o c¸o ®−îc thay b»ng ®iÒu tra, nh−ng nh×n chung c¶ hai h×nh thøc thu thËp lµ b¸o c¸o thèng kª vµ ®iÒu tra vÉn cßn cã néi dung chång chÐo. L·nh ®¹o vµ c¸n bé thèng kª c¸c cÊp ch−a thùc sù chñ ®éng trong viÖc h−íng dÉn, kiÓm tra, gióp ®ì cÊp d−íi, nhÊt lµ ®èi víi c¬ së thùc hiÖn chÕ ®é thèng kª cña Nhµ n−íc. Mét trong nh÷ng biÓu hiÖn ®ã lµ ë nhiÒu ®Þa ph−¬ng ch−a lµm tèt c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra, xö lý vi ph¹m chÕ ®é b¸o c¸o vµ ®iÒu tra thèng kª. Mèi quan hÖ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan h÷u quan trong viÖc tæ chøc thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª cña Nhµ n−íc ch−a tèt nh− c¸c c¬ quan chñ qu¶n cña doanh nghiÖp, c¬ quan tµi chÝnh, thanh tra, thuÕ, c¬ quan tuyªn truyÒn vµ th«ng tin ®¹i chóng. Tr×nh ®é qu¶n lý vµ chuyªn m«n nghiÖp vô cña c¸n bé thèng kª c¸c cÊp, c¸c ngµnh cßn nhiÒu h¹n chÕ; sè l−îng th× võa thiÕu l¹i võa thõa nh− t×nh tr¹ng chung hiÖn nay. HÖ thèng tæ chøc thèng kª bé, ngµnh, thèng kª doanh nghiÖp, ®¬n vÞ hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp, v.v... nh÷ng n¨m qua bÞ lu mê, tæ chøc vµ ng−êi lµm c«ng t¸c thèng kª rÊt thiÕu nÕu kh«ng nãi lµ kh«ng cã l¹i rÊt yÕu. ViÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt kh«ng ®ång bé, ®ång thêi, nhiÒu v¨n b¶n h−íng dÉn (NghÞ ®Þnh, th«ng t− ...) cho mét v¨n b¶n luËt (LuËt, Ph¸p lÖnh) ®· nhiÒu l¹i ban hµnh qóa chËm (sau hµng 2 ®Õn 4 n¨m). §èi víi c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c ®¬n vÞ c¬ së: NhËn thøc kh«ng ®Çy ®ñ, thËm chÝ lÖch l¹c vÒ d©n chñ vµ tù chñ trong s¶n xuÊt kinh doanh, trong h¹ch to¸n nªn nhiÒu ®¬n vÞ c¬ së ®· tuú tiÖn trong viÖc tæ chøc ghi chÐp ban ®Çu, trong nghÜa vô b¸o c¸o thèng kª; thËm chÝ xem th−êng vµ kh«ng chÊp hµnh nghiªm tóc chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª cña Nhµ n−íc. ý thøc vµ tr×nh ®é nhËn thøc vÒ Ph¸p luËt Thèng kª cña mét sè ®¬n vÞ c¬ së yÕu kÐm. Ch−a hiÓu ®óng vÒ quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm trong viÖc cung cÊp th«ng tin thèng kª trong ®iÒu tra vµ b¸o c¸o thèng kª, ch−a yªn t©m khi cung cÊp th«ng tin khi ch−a hiÓu th«ng tin mµ hä cung cÊp chØ ®−îc sö dông cho môc ®Ých thèng kª, kh«ng sö dông th«ng tin do hä cung cÊp ®Ó tÝnh, thu thuÕ hoÆc cho môc ®Ých kh¸c; nªn nhiÒu th«ng tin do hä cung cÊp thiÕu chÝnh x¸c, trung thùc, ®Çy ®ñ vµ kÞp thêi. ViÖc thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o vµ ®iÒu tra thèng kª nh×n chung ch−a nghiªm tóc vµ cßn vi ph¹m. C¸c vi ph¹m chñ yÕu tËp trung ë c¸c d¹ng: b¸o c¸o kh«ng ®ñ chØ tiªu, kh«ng ®óng thêi h¹n quy ®Þnh; nghiªm träng h¬n lµ kh«ng b¸o c¸o vµ cè t×nh b¸o c¸o sai thùc tÕ. §Æc biÖt nghiªm träng lµ mét sè n¬i, c¸n bé L·nh ®¹o ®· can thiÖp s©u vµo tÝnh kh¸ch quan cña thèng kª, ®· gß Ðp cÊp d−íi b¸o c¸o cao vÒ mét sè chØ tiªu kh«ng ®óng sù thËt ... 13
C¸c biªn b¶n vi ph¹m hµnh chÝnh vÒ thèng kª ch−a ®−îc lËp mét c¸ch ®Çy ®ñ, thiÕu nhiÒu chøng cø cô thÓ. Biªn b¶n kiÓm tra, thanh tra lµ v¨n b¶n ph¶i mang tÝnh ph¸p lý cao, nh−ng kh«ng b¶o ®¶m thñ tôc ph¸p lý theo quy ®Þnh. TÝnh chÊt, møc ®é cña hµnh vi vi ph¹m ghi trong biªn b¶n m©u thuÉn víi lý do ghi trong quyÕt ®Þnh xö ph¹t (th−êng trong biªn b¶n vi ph¹m ghi nÆng h¬n nhiÒu so víi ghi trong quyÕt ®Þnh xö ph¹t). Nh÷ng khiÕm khuyÕt cña biªn b¶n cïng víi nh÷ng kiÕn nghÞ chung chung g©y khã kh¨n cho viÖc ®èi chiÕu, ¸p dông c¸c ®iÒu kho¶n cña NghÞ ®Þnh xö ph¹t. Ngoµi nh÷ng tån t¹i, nh−îc ®iÓm chñ quan nªu trªn, b¶n th©n NghÞ ®Þnh 93/1999/N§-CP qua thùc tÕ ®· béc lé mét sè nh−îc ®iÓm: NghÞ ®Þnh 93/1999/N§-CP tuy ®· ®−îc hoµn thiÖn, nh−ng tõ ®ã ®Õn nay ®· qu¸ nhiÒu thay ®æi vÒ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, vÒ luËt ph¸p, vÒ qu¶n lý kinh tÕ – x· héi, vÒ yªu cÇu th«ng tin thèng kª ®ßi hái c«ng t¸c thèng kª ph¶i b¾t kÞp. Nh− vËy NghÞ ®Þnh 93/1999/N§-CP cßn thiÕu nhiÒu néi dung, nhÊt lµ tõ khi LuËt thèng kª ®−îc ban hµnh; Theo quy ®Þnh cña LuËt thèng kª th× NghÞ ®Þnh 93 ®· quy ®Þnh kh«ng hÕt vµ kh«ng râ ph¹m vi ®iÒu chØnh, ®èi t−îng ¸p dông, c¸c ho¹t ®éng thèng kª. VÒ ph¹m vi ®iÒu chØnh cña NghÞ ®Þnh 93 ch−a bao qu¸t hÕt mäi ho¹t ®éng thèng kª.VÒ ®èi t−îng ¸p dông ch−a x¸c ®Þnh ®Çy ®ñ 3 ®èi t−îng cung cÊp th«ng tin thèng kª, sö dông th«ng tin thèng kª, tæ chøc thèng kª vµ ng−êi lµm c«ng t¸c thèng kª... NghÞ ®Þnh 93/1999/N§-CP ®· gom nhiÒu hµnh vi vi ph¹m vµo mét khung ph¹t, v× vËy, ®Ó cã thÓ thùc hiÖn ®−îc NghÞ ®Þnh 93, ph¶i kÌm theo th«ng t− h−íng dÉn NghÞ ®Þnh, ®Ó quy ®Þnh tõng hµnh vi vi ph¹m, khung tiÒn ph¹t vµ møc ph¹t ®èi víi tõng hµnh vi vi ph¹m trong lÜnh vùc thèng kª. X¸c ®Þnh c¸c ho¹t ®éng thèng kª ë thêi ®iÓm NghÞ ®Þnh ban hµnh - khi ®ã chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª cßn ¸p dông trªn ph¹m vi réng, ngoµi doanh nghiÖp nhµ n−íc, vµ doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cßn ¸p dông t¹i tÊt c¶ c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh thuéc tÊt c¶ c¸c ngµnh, c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. §Õn nay, thu thËp th«ng tin b»ng h×nh thøc ®iÒu tra thèng kª lµ c¬ b¶n, b¶o c¸o thèng kª chñ yÕu chØ ¸p dông ®èi víi c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc, vèn ®Çu t− n−íc ngoµi; Ho¹t ®éng thèng kª ch−a ®−a vµo quy chÕ ®iÒu hµnh, ®iÒu phèi cÊp vÜ m« toµn quèc; cßn t×nh tr¹ng “m¹nh ai nÊy ch¹y” nªn ë thêi ®iÓm Êy NghÞ ®Þnh 93/1999/N§-CP míi dõng ë mét sè hµnh vi ch−a chi tiÕt, cô thÓ nªn x¸c ®Þnh hµnh vi vi ph¹m ch−a ®Çy ®ñ, míi quy ®Þnh ®−îc vÒ sö dông mÉu biÓu thèng kª, vi ph¹m viÖc ban hµnh, söa ®æi, bæ sung chÕ ®é thèng kª, b¸o c¸o sai vµ khai man sè liÖu thèng kª, nép b¸o c¸o thèng kª kh«ng kÞp thêi, ®Çy 14
®ñ, vi ph¹m ph−¬ng ph¸p thèng kª, vi ph¹m chÕ ®é b¶o qu¶n sè liÖu, tµi liÖu thèng kª vµ rÊt nhiÒu hµnh vi vi ph¹m, nh−: - Vi ph¹m quy ®Þnh vÒ ®iÒu tra thèng kª - Vi ph¹m quy ®Þnh vÒ b¸o c¸o thèng kª tæng hîp - Vi ph¹m quy ®Þnh vÒ sö dông th«ng tin thèng kª - Vi ph¹m quy ®Þnh vÒ c«ng bè th«ng tin thèng kª - Vi ph¹m quy ®Þnh vÒ quyÒn khai th¸c, sö dông c¬ së d÷ liÖu thèng kª - Vi ph¹m quy ®Þnh vÒ ®iÒu tra thèng kª cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n ngoµi hÖ thèng tæ chøc thèng kª nhµ n−íc - Vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ thanh tra, kiÓm tra thèng kª. Tõ møc ph¹t tèi thiÓu ®Õn møc tèi ®a cña mét khung ph¹t tiÒn qu¸ réng; khi ¸p dông dÔ tuú tiÖn t¨ng nÆng hoÆc gi¶m nhÑ theo chñ quan cña ng−êi xö ph¹t. NghÞ ®Þnh chØ quy ®Þnh thÈm quyÒn vµ møc xö ph¹t cho hai c¬ quan: UBND c¸c cÊp vµ Thanh tra ngµnh thèng kª theo møc cña Ph¸p lÖnh n¨m 1995; §Õn thêi ®iÓm tæng kÕt nµy, Ph¸p lÖnh Xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh míi n¨m 2002 ®· n©ng møc ph¹t tèi ®a lªn 500 triÖu ®ång (cò 100.000.000. ®ång); ch¸nh thanh tra chuyªn ngµnh cÊp së lªn 20 trtiÖu ®ång (cò 10 triÖu ®ång), cña chñ tÞch UBND cÊp huyÖn lªn 20 triÖu ®ång (cò 10 triÖu ®ång), cÊp tØnh ph¹t tiÒn tèi ®a ®èi víi c¸c lÜnh vùc (cò lµ 100 triÖu ®ång)... Song ch−a cã NghÞ ®Þnh míi quy ®Þnh viÖc xö ph¹t cho lÜnh vùc thèng kª theo Ph¸p lÖnh xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh n¨m 2002 vµ LuËt thèng kª míi ban hµnh. C/ Tham kh¶o hµnh vi bÞ nghiªm cÊm, h×nh thøc, møc xö ph¹t trong lÜnh vùc thèng kª cña c¸c n−íc trong khu vùc vµ quèc tÕ LuËt thèng kª c¸c n−íc ®· quy ®Þnh vÒ c¸c hµnh vi bÞ nghiªm cÊm, h×nh thøc, møc xö ph¹t: LuËt thèng kª c¸c n−íc ®· quy ®Þnh hµnh vi vi ph¹m, h×nh thøc vµ møc ph¹t cô thÓ. H×nh ph¹t ®Òu ¸p dông ph¹t tiÒn vµ ph¹t tï. Cã n−íc dïng c¶ h×nh thøc nh¾c nhë, phª b×nh, buéc ph¶i cung cÊp th«ng tin hoÆc ph¶i båi th−êng thiÖt h¹i cho c¬ quan thèng kª khi ph¶i söa vµ tæng hîp l¹i sè liÖu (Liªn bang Nga), Trung Quèc cßn ghi “Buéc thu håi tiÒn th−ëng, t−íc bá danh hiÖu vinh dù, huû bá chøc vô ®Ò b¹t do hµnh vi b¸o c¸o lõa dèi ®Ó ®−îc khen th−ëng, ®Ò b¹t ...” lµ mét trong sè n−íc cã h×nh ph¹t nghiªm kh¾c nhÊt. Malaysia quy ®Þnh "Uû ban thèng kª trong khi ®ang thi hµnh nhiÖm vô mµ tiÕt lé bÊt kÓ th«ng tin nµo ®· n¾m b¾t ®−îc th× møc ph¹t tï tíi 2 n¨m, hoÆc ph¹t tiÒn tíi 5.000 Ringit (t−¬ng ®−¬ng 2000$) hoÆc chÞu c¶ hai h×nh ph¹t...” 15
1. LuËt thèng kª ViÖt Nam: (Sè 13/2003/L/CTN ngµy 26 th¸ng 6 n¨m 2003) - §iÒu 6. C¸c hµnh vi bÞ nghiªm cÊm trong ho¹t ®éng thèng kª Nghiªm cÊm c¸c hµnh vi sau ®©y: 1. Kh«ng thùc hiÖn hoÆc c¶n trë viÖc thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o, ®iÒu tra thèng kª; 2. Khai man th«ng tin; b¸o c¸o, c«ng bè th«ng tin thèng kª sai sù thËt; Ðp buéc ng−êi kh¸c khai man th«ng tin, b¸o c¸o, c«ng bè th«ng tin thèng kª sai sù thËt; 3. TiÕt lé th«ng tin thèng kª thuéc danh môc bÝ mËt nhµ n−íc; tiÕt lé th«ng tin thèng kª g¾n víi tªn, ®Þa chØ cô thÓ cña tõng tæ chøc, c¸ nh©n khi ch−a ®−îc sù ®ång ý cña tæ chøc, c¸ nh©n ®ã; 4. QuyÕt ®Þnh ®iÒu tra, ban hµnh chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª tr¸i quy ®Þnh cña ph¸p luËt; 5. C¸c hµnh vi kh¸c vi ph¹m ph¸p luËt vÒ thèng kª. §iÒu 36. Thanh tra thèng kª 1. Thanh tra thèng kª lµ thanh tra chuyªn ngµnh vÒ thèng kª. Thanh tra thèng kª cã nhiÖm vô thanh tra viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt vÒ thèng kª; ph¸t hiÖn, ng¨n chÆn vµ xö lý theo thÈm quyÒn hoÆc kiÕn nghÞ c¬ quan cã thÈm quyÒn xö lý vi ph¹m ph¸p luËt vÒ thèng kª; kiÕn nghÞ c¸c biÖn ph¸p b¶o ®¶m thi hµnh ph¸p luËt vÒ thèng kª. 2. Tæ chøc vµ ho¹t ®éng thanh tra thèng kª do ChÝnh phñ quy ®Þnh. §iÒu 37. QuyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña thanh tra thèng kª Khi tiÕn hµnh thanh tra, ®oµn thanh tra hoÆc thanh tra viªn cã quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm sau ®©y: 1. XuÊt tr×nh quyÕt ®Þnh thanh tra vµ thÎ thanh tra viªn; 2. Yªu cÇu ®èi t−îng thanh tra, c¸c bªn cã liªn quan cung cÊp tµi liÖu, chøng cø vµ tr¶ lêi nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan ®Õn néi dung thanh tra; 3. LËp biªn b¶n thanh tra, kiÕn nghÞ biÖn ph¸p gi¶i quyÕt ®èi víi nh÷ng sai ph¹m; 4. ¸p dông c¸c biÖn ph¸p ng¨n chÆn vµ xö lý vi ph¹m theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt; 5. Thùc hiÖn ®óng tr×nh tù, thñ tôc thanh tra, kh«ng g©y phiÒn hµ, s¸ch nhiÔu, lµm c¶n trë ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh vµ ho¹t ®éng b×nh th−êng cña ®èi t−îng thanh tra; 16
6. B¸o c¸o víi c¬ quan cã thÈm quyÒn vÒ kÕt qu¶ thanh tra vµ kiÕn nghÞ biÖn ph¸p gi¶i quyÕt; 7. Tu©n thñ ph¸p luËt, chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc ph¸p luËt vÒ kÕt luËn thanh tra vµ biÖn ph¸p xö lý do m×nh quyÕt ®Þnh; 8. Gi÷ bÝ mËt tµi liÖu thanh tra theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. §iÒu 38. QuyÒn vµ nghÜa vô cña ®èi t−îng thanh tra thèng kª §èi t−îng thanh tra cã quyÒn vµ nghÜa vô sau ®©y: 1. Yªu cÇu ®oµn thanh tra, thanh tra viªn xuÊt tr×nh quyÕt ®Þnh thanh tra, thÎ thanh tra viªn vµ thùc hiÖn ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ thanh tra; 2. T¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ®oµn thanh tra vµ thanh tra viªn thùc hiÖn nhiÖm vô; 3. Cung cÊp tµi liÖu, chøng cø vµ tr¶ lêi c¸c vÊn ®Ò cã liªn quan ®Õn néi dung thanh tra theo yªu cÇu cña ®oµn thanh tra, thanh tra viªn; 4. ChÊp hµnh c¸c quyÕt ®Þnh xö lý cña ®oµn thanh tra, thanh tra viªn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt; 5. KhiÕu n¹i, tè c¸o, khëi kiÖn víi c¬ quan nhµ n−íc cã thÈm quyÒn vÒ quyÕt ®Þnh thanh tra, hµnh vi cña thanh tra viªn vµ kÕt luËn, quyÕt ®Þnh cña thanh tra thèng kª mµ m×nh cã c¨n cø cho lµ kh«ng ®óng ph¸p luËt; 6. Yªu cÇu båi th−êng thiÖt h¹i do c¸c biÖn ph¸p xö lý kh«ng ®óng ph¸p luËt cña ®oµn thanh tra hoÆc thanh tra viªn g©y ra. II/ LuËt Thèng kª Céng hoµ Ba Lan §iÒu 8 quy ®Þnh c¸c hµnh vi: Trong ®iÒu tra thèng kª mµ ®èi t−îng lµ c¸c c¸ nh©n th× kh«ng ®−îc thu thËp trªn c¬ së b¾t buéc c¸c th«ng tin vÒ nßi gièng, tÝn ng−ìng, cuéc sèng riªng t− vµ c¸c quan ®iÓm chÝnh trÞ, triÕt häc. III/ LuËt Tæng ®iÒu tra vµ thèng kª cña Liªn Bang óc (1905, t¸i b¶n 31/12/ 1989) 1.1- VÒ tõ chèi hoÆc kh«ng tr¶ lêi c©u hái ... 14. (1) Ng−êi nµo kh«ng cã lý do hîp lý tõ chèi hoÆc kh«ng tu©n theo quy ®Þnh ®Æt ra cho ng−êi Êy theo kho¶n môc 10 (4) hoÆc kho¶n môc 11 (2) lµ vi ph¹m vµ bÞ ph¹t tiÒn tíi 100 ®«la cho mçi ngµy ng−êi ®ã tõ chèi hoÆc kh«ng tu©n theo quy ®Þnh ®ã (kÓ c¶ ngµy vi ph¹m theo phÇn nµy vµ c¸c ngµy tiÕp sau). (2) Kho¶n môc (1) kh«ng ¸p dông ®èi víi ng−êi tõ chèi hoÆc kh«ng tr¶ lêi c©u hái hoÆc kh«ng cung cÊp th«ng tin chi tiÕt liªn quan ®Õn tÝn ng−ìng cña ng−êi ®ã. 17
1.2- Nãi sai hoÆc nãi dèi 15. Ng−êi nµo cã liªn quan ®Õn: a. Yªu cÇu ®Æt cho ng−êi Êy theo kho¶n môc 10 (2) b. Yªu cÇu ®Æt cho ng−êi Êy theo kho¶n môc 10 (4) hoÆc kho¶n môc 11 (1); hoÆc c. ChØ thÞ ®Æt cho ng−êi Êy theo kho¶n môc 10 (4) hoÆc kho¶n môc 11 (2) l¹i cã tuyªn bè b»ng lêi nãi hoÆc b»ng v¨n b¶n, hoÆc cung cÊp tµi liÖu chøa ®ùng th«ng tin sai tr¸i hoÆc dèi tr¸ sÏ bÞ ph¹t 1000 ®«la. 1.3- B¶o mËt: 19. (1) Ng−êi nµo dï lµ thèng kª tr−ëng hoÆc mét quan chøc kh«ng ®−îc trùc tiÕp hoÆc d¸n tiÕp tiÕt lé hoÆc cung cÊp th«ng tin nµo ®−îc cung cÊp theo LuËt nµy cho bÊt cø ng−êi nµo kh¸c (ngoµi ng−êi ®· cung cÊp th«ng tin ®ã), trõ khi viÖc c«ng bè ®ã ®−îc thùc hiÖn: a. Theo 1 quyÕt ®Þnh vÒ c«ng bè th«ng tin thèng kª hoÆc b. Theo môc ®Ých cña luËt nµy. (2) Ng−êi nµo vi ph¹m kho¶n môc (1) hoÆc kh«ng thùc hiÖn cam kÕt nªu ë môc 13 (2) (c) ®Æt cho ng−êi ®ã liªn quan ®Õn th«ng tin mµ ng−êi ®ã ®−îc biÕt theo quyÕt ®Þnh c«ng bè th«ng tin lµ cã thÓ bÞ truy tè tr−íc ph¸p luËt, bÞ ph¹t tiÒn ®Õn 5.000 ®«la hoÆc ph¹t giam ®Õn 2 n¨m hoÆc bÞ c¶ 2 møc ph¹t. 1.4- khëi tè c¸c vi ph¹m. 19. (1) Mét sù vi ph¹m LuËt nµy ngoµi vi ph¹m ®èi víi kho¶n môc 19 (2) ®Òu bÞ khëi tè ë cÊp s¬ thÈm. (2) Dï r»ng viÖc vi ph¹m thuéc kho¶n môc 19 (2) ®−îc LuËt nµy quy ®Þnh lµ mét vi ph¹m bÞ khëi tè, mét Toµ ¸n víi quyÒn ph¸n xö s¬ thÈm cã thÓ nghe vµ quyÕt ®Þnh c¸c thñ tôc tè tông ®èi víi vi ph¹m ®ã nÕu Toµ ¸n ®ã thÊy r»ng lµm nh− vËy lµ phï hîp h¬n vµ bªn nguyªn ®¬n còng nh− bªn bÞ ®¬n ®Òu ®ång ý. (3) Trong tr−êng hîp theo kho¶n (2), Toµ ¸n s¬ thÈm kÕt téi mét ng−êi vi ph¹m kho¶n môc 19 (2) th× møc ph¹t mµ toµ ¸n ®ã cã thÓ ®Æt ra lµ ph¹t tiÒn tíi 2000 ®«la hoÆc ph¹t tï tíi 12 th¸ng hoÆc c¶ hai. 1.5- Vi ph¹m tiÕp tôc. 21. Trong tr−êng hîp theo kho¶n môc 10 (4) hoÆc kho¶n môc 11 (2) mét hµnh vi hoÆc sù viÖc bÞ buéc ph¶i thùc hiÖn trong thêi gian nhÊt ®Þnh hoÆc tr−íc mét thêi ®iÓm nhÊt ®Þnh th× nghÜa vô thùc hiÖn hµnh vi hoÆc sù viÖc ®ã vÉn tiÕp diÔn, bÊt kÓ thêi ®iÓm ®ã ®· hÕt hoÆc thêi gian ®ã ®· tr«i qua, cho ®Õn khi hµnh vi hoÆc sù viÖc ®ã ®−îc thùc hiÖn. 18
1.6- Tæng hîp møc xö ph¹t ®èi víi mét sè tr−êng hîp vi ph¹m. 22. (1) C¸c møc ph¹t cho cïng mét ng−êi vÒ mét sè vi ph¹m ®èi víi phÇn 14 cã thÓ ®−îc gép vµo cïng mét lêi luËn téi hoÆc cïng mét lêi khiÕu kiÖn nÕu nh÷ng vi ph¹m ®ã liªn quan ®Õn viÖc kh«ng thùc hiÖn cïng mét hµnh vi hoÆc sù viÖc. (2) NÕu mét ng−êi bÞ kÕt téi ®· ph¹m 2 hoÆc nhiÒu lçi thuéc kho¶n môc (1) lµ nh÷ng vi ph¹m liªn quan ®Õn viÖc kh«ng thùc hiÖn cïng mét hµnh vi hoÆc sù viÖc, toµ ¸n cã thÓ ®Æt ra h×nh ph¹t chung cho c¶ hai hoÆc cho tÊt c¶ c¸c vi ph¹m ®ã, nh−ng h×nh ph¹t ®ã kh«ng ®−îc v−ît qu¸ tæng møc ph¹t tèi ®a cã thÓ ®Æt ra nÕu tõng vi ph¹m ®−îc ®Æt riªng mét møc ph¹t. IV/ LuËt Thèng kª MALAYSIA III (2) C¸n bé thuéc c¬ quan thèng kª khi ®ang thùc hiÖn nhiÖm vô tham gia hoÆc cã liªn quan ®Õn viÖc thu thËp, gi¶i thÝch hoÆc xuÊt b¶n sè liÖu thèng kª theo quy ®Þnh cña LuËt nµy ®Òu kh«ng ®−îc phÐp tiÕt lé bÊt kÓ th«ng tin nµo mµ ng−êi c¸n bé ®ã ®· n¾m biÕt. (3) BÊt kÓ c¸n bé nµo vi ph¹m kho¶n môc (2) sÏ bÞ ph¹t tï cho ®Õn 2 n¨m hoÆc bÞ ph¹t tiÒn cho tíi 5000 ringgit hoÆc ph¶i chÞu c¶ hai h×nh thøc ph¹t. VII. Ng−êi nµo: a. Kh«ng tu©n theo c¸c yªu cÇu cung cÊp th«ng tin nÕu trong th«ng b¸o thuéc môc V hoÆc môc VI hoÆc b. Cè ý hoÆc thiÕu thËn träng hoÆc dÉn ®Õn viÖc cung cÊp th«ng tin sai vÒ vÊn ®Ò mµ th«ng b¸o ®· quy ®Þnh sÏ bÞ ph¹t tiÒn tíi 500 ringgit vµ trong tr−êng hîp cßn tiÕp tôc t¸i ph¹m sÏ bÞ ph¹t tiÒn tíi 500 ringgit cho mçi ngµy vi ph¹m. V/ LuËt TK Ca Na ®a LuËt Thèng kª Canada - Quy ®Þnh c¸c hµnh vi: - Kh«ng khai b¸o hoÆc khai sai; - Th«ng tin sai hoÆc bÊt hîp lý - Tõ chèi tiÕp cËn hå s¬ ®iÒu tra; - TiÕt lé th«ng tin bÝ mËt; - §éi danh nh©n viªn thèng kª. C¸c vi ph¹m vµ xö ph¹t Kh«ng khai b¸o hoÆc khai sai BÊt kú ai sau khi ®· thÒ theo tiÓu môc 6 (1) mµ 19