Bài giảng Luật đất đai: Bài 6 - ThS. Đỗ Xuân Trọng

Chia sẻ: Việt Cường Nguyễn | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:34

Thêm vào BST

Báo xấu

78
lượt xem 12
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mời các bạn cùng tham khảo "Bài giảng Luật đất đai - Bài 6: Những vấn đề pháp lý về giải quyết tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai" để nắm khái niệm và phân loại các dạng tranh chấp đất đai; nguyên nhân của những tranh chấp đất đai; quy trình giải quyết tranh chấp đất đai; thẩm quyền giải quyết tranh chấp, thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Luật đất đai: Bài 6 - ThS. Đỗ Xuân Trọng

LUẬT ĐẤT ĐAI Giảng viên: ThS. Đỗ Xuân Trọng 1 v1.0014108228
BÀI 6 NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI Giảng viên: ThS. Đỗ Xuân Trọng 2 v1.0014108228
TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG BÀI (tiếp theo) Nếu các bạn là anh cán bộ Uỷ ban nhân dân xã nói trên, các bạn sẽ giải thích và hướng dẫn cho người dân trình tự các bước để bảo vệ quyền lợi của mình như thế nào? 3 v1.0014108228
MỤC TIÊU BÀI HỌC Trình bày được các nội dung cơ bản về hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai: • Khái niệm và phân loại các dạng tranh chấp đất đai; • Nguyên nhân của những tranh chấp đất đai; • Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai; • Thẩm quyền giải quyết tranh chấp, thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 4 v1.0014108228
HƯỚNG DẪN HỌC • Chuẩn bị tài liệu đầy đủ cho môn học bao gồm: Giáo trình, văn bản pháp luật đất đai. • Đọc tài liệu và tóm tắt những nội dung chính của bài. • Ôn lại kiến thức đã nghiên cứu ở các bài học trước và các môn học Luật Tố tụng hành chính; Luật Tố tụng dân sự; Luật Khiếu nại, tố cáo. • Làm bài tập và luyện thi trắc nghiệm theo yêu cầu từng bài. 5 v1.0014108228
CẤU TRÚC NỘI DUNG 6.1 Hoạt động giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai 6.2 Xử lí vi phạm pháp luật về đất đai 6 v1.0014108228
6.1. HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 6.1.1. Các vấn đề chung về tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai 6.1.2. Giải quyết tranh chấp đất đai 6.1.3. Giải quyết khiếu nại và tố cáo về đất đai 7 v1.0014108228
6.1.1. CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP a. Các vấn đề chung về tranh chấp đất đai • Khái niệm tranh chấp đất đai: Tranh chấp đất đai là những mâu thuẫn, bất đồng về quyền, lợi ích giữa những người sử dụng đất với nhau, giữa người sử dụng đất với các chủ đầu tư hoặc giữa các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai với người sử dụng đất . • Như vậy, tranh chấp đất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quản lý và sử dụng đất . • Đặc điểm của tranh chấp đất đai: ➢ Đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý, quyền sử dụng và những lợi ích phát sinh từ quá trình sử dụng một loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp. ➢ Các chủ thể tranh chấp đất đai chỉ là chủ thể quản lý và sử dụng đất, không có quyền sở hữu đối với đất đai. ➢ Tranh chấp đất đai luôn gắn liền với quá trình sử dụng đất của các chủ thể nên không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp của các bên tham gia tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước. Vì trước hết, khi xảy ra tranh chấp, một bên không thực hiện được những quyền của mình, do đó ảnh hưởng đến đến thực hiện các nghĩa vụ với Nhà nước. 8 v1.0014108228
6.1.1. CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP (tiếp theo) a. Các vấn đề chung về tranh chấp đất đai Các dạng tranh chấp đất đai Căn cứ vào tính chất pháp lý của các tranh chấp, có một số dạng chủ yếu sau đây: • Tranh chấp về quyền sử dụng đất ➢ Tranh chấp giữa những người sử dụng đất với nhau về ranh giới giữa những vùng đất được phép sử dụng và quản lý. Loại tranh chấp này thường do một bên tự ý thay đổi hoặc do hai bên không xác định được với nhau. ➢ Tranh chấp về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất trong quan hệ thừa kế; quan hệ ly hôn giữa vợ và chồng. ➢ Đòi lại đất, tài sản gắn liền với đất của người thân trong những giai đoạn trước đây mà qua các cuộc điều chỉnh ruộng đất đã được chia cấp cho người khác. ➢ Tranh chấp giữa đồng bào dân tộc địa phương với đồng bào đi xây dựng vùng kinh tế mới; giữa đồng bào địa địa phương với các nông trường, lâm trường và các tổ chức sử dụng đất. 9 v1.0014108228
6.1.1. CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP (tiếp theo) • Tranh chấp về quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất ➢ Tranh chấp trong quá trình thực hiện hợp đồng về chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất. ➢ Tranh chấp về việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Đây là dạng tranh chấp thường xuyên diễn ra trong thời gian qua. • Tranh chấp về mục đích sử dụng đất ➢ Tranh chấp trong nhóm đất nông nghiệp, giữa đất trồng lúa với đất nuôi tôm, giữa đất trồng cà phê với đất trồng cây cao su; giữa đất hương hoả với đất thổ cư... trong quá trình phân bổ và quy hoạch sử dụng đất. ➢ Tranh chấp đường đi, ngõ xóm, ranh giới đất ở, đất vườn, đất sản xuất thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình cũng rất phổ biến, các tranh chấp còn liên quan đến những vùng đất bãi ven sông, ven biển có khả năng khai thác các nguồn thuỷ lợi thuỷ sản xảy ra ở nhiều địa phương. ➢ Đất giao cho các đơn vị quân đội, công an sử dụng, bởi quản lý lỏng lẻo, để hoang hoá, bị lấn chiếm hoặc sử dụng không đúng mục đích. Xét về nguồn gốc lâu đời thì đất này là của dân, khi giải phóng miền Nam, các đơn vị bộ đội công an tiếp quản các cơ sở từ chế độ cũ, nay thấy sử dụng thiếu hiệu quả, nhiều diện tích sử dụng không đúng mục đích, để lấn chiếm nên người dân đòi lại. 10 v1.0014108228
6.1.1. CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP (tiếp theo) b. Các vấn đề chung về giải quyết tranh chấp đất đai • Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai: Giải quyết tranh chấp đất đai trước hết là một nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, là hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, giữa nhân dân với tổ chức và giữa các tổ chức sử dụng đất với nhau để qua đó phục hồi các quyền lợi bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai. • Mục đích, ý nghĩa của việc giải quyết tranh chấp. ➢ Thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, Nhà nước đảm bảo cho pháp luật đất đai được được tuân thủ, thi hành. ➢ Việc xem xét giải quyết tranh chấp đất đai là một nôi dung quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với đất đai và là những biện pháp để pháp luật đất đai phát huy được vai trò trong đời sống xã hội. ➢ Việc giải quyết tranh chấp đất đai nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể bị xâm hại, cũng như lợi ích chung của Nhà nước, của xã hội và của người sử dụng đất. 11 v1.0014108228
6.1.2. GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI a. Hoà giải tranh chấp đất đai Khái niệm: Hoà giải tranh chấp đất đai là một biện pháp mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp cho các bên tranh chấp tìm ra một giải pháp thống nhất để tháo gỡ những mâu thuẫn, bất đồng trong quan hệ pháp luật đất đai trên cơ sở tự nguyện, thoả thuận. 12 v1.0014108228
6.1.2. GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI (tiếp theo) • Nguyên tắc hòa giải, thành phần Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai: ➢ Việc hòa giải phải phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tôn trọng sự tự nguyện, khách quan, quyền, lợi ích hợp pháp của các bên, không xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng. ➢ Thành phần Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai gồm: ▪ Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã là Chủ tịch Hội đồng; ▪ Đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã phường, thị trấn; ▪ Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp, bản, buôn. Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; ▪ Công chức địa chính. • Ngoài ra, tùy từng đối tượng các bên tranh chấp có thể mời thêm các thành phần như: Chủ tịch Hội Nông dân,phụ nữ, cựu chiến binh; bí thư Đoàn thanh niên, các cơ quan chuyên môn cấp huyện để tham gia, tư vấn, hướng dẫn, giải thích pháp luật. 13 v1.0014108228
6.1.2. GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI (tiếp theo) • Kết quả của hoạt động hòa giải – Điều 202 Luật Đất đai 2013 ➢ Phải được lập thành biên bản, gồm các nội dung sau: ▪ Thời gian và địa điểm tiến hành hòa giải; ▪ Tóm tắt nội dung tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp; ▪ Ý kiến các bên tranh chấp, ý kiến của Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai. Căn cứ kết quả thỏa thuận giữa các bên tranh chấp, người chủ trì hòa giải phải có xác nhận ghi trong biên bản hòa giải thành hoặc không thành; ▪ Biên bản hòa giải phải có chữ ký của tất cả các thành viên tham gia hòa giải và phải gửi cho các bên tranh chấp, UBND, Phòng Tài nguyên & Môi trường cấp huyện. ➢ Đối với trường hợp hoà giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, chủ sử dụng đất thì UBND xã gửi biên bản hoà giải đến Phòng Tài nguyên & Môi trường đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên & Môi trường đối với các trường hợp khác. ➢ Phòng Tài nguyên & Môi trường, Sở Tài nguyên & Môi trường trình UBND cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 14 v1.0014108228
6.1.2. GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI (tiếp theo) • Thời hạn hòa giải - Điều 202 Luật Đất đai 2013 ➢ Thời hạn thụ lý và kết thúc hòa giải là 45 ngày làm việc, kể từ ngày UBND cấp xã nhận được đơn, quá thời hạn trên mà người có trách nhiệm tổ chức hòa giải không tiến hành hòa giải thì phải bị xem xét, xử lý kỷ luật. ➢ Chú ý: Trong Luật Đất đai 2003, thời hạn thụ lý và kết thúc hòa giải là 30 ngày. 15 v1.0014108228
6.1.2. GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI (tiếp theo) b. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Toà án nhân dân • Tranh chấp về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật đất đai 2013 thì do Toà án nhân dân giải quyết. • Câu hỏi: Ông A có chuyển nhượng cho ông B 200m2 đất ở năm 2002 có giấy tờ mua bán, có xác nhận của UBND xã. Ông B đã sử dụng từ đó đến nay và đã xây dựng nhà ở. Nay phát sinh tranh chấp, đã thực hiện thủ tục hòa giải nhưng không thành. Ông B nộp đơn khởi kiện lên toà án. Toà án yêu cầu ông B cung cấp những giấy tờ hợp pháp. Hỏi theo quy định đó là những giấy tờ gì? • Trả lời: ➢ Thẩm quyền giải quyết tranh chấp của tòa án đối với các trường hợp không có giấy chứng nhận hoặc giấy tờ theo quy định điểm b, khoản 2 Điều 203 Luật Đất đai 2013. ➢ Theo đó: Tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật đất đai 2013 thì có thể khởi kiện tại tòa án. 16 v1.0014108228
6.1.2. GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI (tiếp theo) c. Thẩm quyển giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính Nhà nước • Khoản 2 Điều 203 quy định: Tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai 2013 thì lựa chọn 1 trong 2 hình thức giải quyết hoặc nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND hoặc khởi kiện tại tòa án. • Nếu đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện như sau: ➢ Trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính; ➢ Trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính; 17 v1.0014108228
6.1.3. GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI a. Giải quyết khiếu nại về đất đai • Khiếu nại về đất đai là việc công dân, cơ quan, tổ chức đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại những quyết định hành chính, hành vi hành chính khi có căn cứ cho rằng những hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. • Giải quyết các khiếu nại quyết định hành chính và hành vi hành chính ➢ Người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai. ➢ Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính. 18 v1.0014108228
6.1.3. GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI (tiếp theo) b. Giải quyết tố cáo về đất đai • Khái niệm: Tố cáo là sự phát hiện với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân thuộc các đơn vị đó hoặc của những người khác, gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể và lợi ích của người sử dụng đất. • Giải quyết tố cáo về đất đai ➢ Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai. ➢ Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo. 19 v1.0014108228
6.2. XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI 6.1.1. Các hình thức trách nhiệm pháp lý trong việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất đai 6.2.2. Xử lý vi phạm pháp luật đối với chủ thể là người sử dụng đất 6.2.3. Xử lý vi phạm pháp luật đối với chủ thể là người quản lý 20 v1.0014108228