Bài giảng Xây dựng văn bản pháp luật: Bài 1 – ThS. Huỳnh Nữ Khuê Các

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:52

Thêm vào BST

Báo xấu

80
lượt xem 15
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

"Bài giảng Xây dựng văn bản pháp luật - Bài 1: Khái quát về soạn thảo văn bản pháp luật" cung cấp kiến thức cơ bản về các loại văn bản pháp luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam; những kiến thức về thể thức và kỹ thuật xây dựng một văn bản pháp luật và một số văn bản hành chính khác. Mời các bạn cùng tham khảo bài giảng để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Xây dựng văn bản pháp luật: Bài 1 – ThS. Huỳnh Nữ Khuê Các

2/24/20 XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT GV: ThS. Huỳnh Nữ Khuê Các Email:cac.hnk@huflit.edu.vn 1 Kiến thức • Cung cấp cho sinh viên những kiến thức cơ bản về các loại văn bản pháp luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam; những Mục kiến thức về thể thức và kỹ thuật xây dựng một văn bản tiêu pháp luật và một số văn bản hành chính khác. của Kỹ năng học • Giúp sinh viên có kỹ năng soạn thảo văn bản pháp luật và phần các văn bản hành chính thông dụng khác ở các công ty cũng như các cơ quan nhà nước. Thái độ • Giúp sinh viên có ý thức về xây dựng một văn bản nói chung và ý thức trong việc sử dụng ngôn ngữ trong văn bản. 2 1
2/24/20 Phân loại Thời Tỷ trọng Quy định lượng (%) Đánh giá Điểm danh và kiểm tra kiến thức (BT chuyên cần 20% nhỏ hoặc mini game ) Kiểm tra 20% TB của 3 bài kiểm tra giữa kỳ - SV soạn thảo một văn bản PL theo yêu cầu của GV trong quá trình học (2B) - Kiểm tra trắc nghiệm (1B) Kiểm tra cuối 60 kỳ phút 60% Bài thi kiểm tra tự luận 3 Nhiệm vụ của sinh viên • Tham gia trên lớp ít nhất 70% (điểm danh) • Đọc trước giáo trình và các văn bản pháp luật trong phần Tài liệu học tập; Tham gia kiểm tra giữa kỳ và các bài kiểm tra khác khi GV yêu cầu. • Tham gia thi kết thúc học phần • Chủ động tự học theo những vấn đề mà giảng viên gợi ý • Bảo đảm giờ giấc học tập trên lớp theo quy định 4 2
2/24/20 Tài liệu học tập • Giáo trình Kỹ thuật xây dựng văn bản pháp luật, ĐH Luật Tp.HCM, NXB Hồng Đức, 2018* • Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 • Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật • Thông tư 01/2011/TT-BNV hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính do Bộ Nội vụ ban hành • Nghị quyết 351/2017/UBTVQH14 quy định thể thức và kỹ thuật 5 trình bày văn bản QPPL của UBTVQH, UBTVQH, CTN 5 • Nghị định 110/2004/NĐ-CP về công tác văn thư • Nghị định 09/2010/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 110/2004/NĐ-CP về công tác văn thư • 25/2011/TT-BTP về thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL của CP, TTCP, BT, TTCQ ngang bộ, VBPQPL liên tịch 6 3
2/24/20 Nội dung chính môn học Bài 1. KHÁI QUÁT VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài 2. THỂ THỨC VÀ KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VĂN BẢN Bài 3. NGÔN NGỮ TRONG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài 4. HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài 5. SOẠN THẢO MỘT SỐ VĂN BẢN CỤ THỂ 7 7 Bài 1. KHÁI QUÁT VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT 8 4
2/24/20 Nội dung Bài 1 • Văn bản pháp luật • Khái niệm, đặc điểm, chức năng của văn bản pháp luật • Hình thức văn bản pháp luật • Thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật • Thẩm quyền ban hành VBQPPL • Thẩm quyền ban hành VB ADQPPL • Một số văn bản QPPL • Kỹ thuật soạn thảo văn bản pháp luật • Khái niệm • Tính chất của kỹ thuật soạn thảo văn bản pháp luật • Ý nghĩa của soạn thảo VBPL 9 Khái niệm văn bản pháp luật Văn bản pháp luật là hình thức thể hiện bằng ngôn ngữ viết các quyết định mang tính ý chí nhà nước, do các cơ quan hoặc người có thẩm quyền của các cơ quan nhà nước ban hành, theo các hình thức, thủ tục do pháp luật quy định để điều chỉnh các quan hệ xã hội phù hợp với ý chí nhà nước 10 Bao gồm VBQPPL và VB AD QPPL 10 5
2/24/20 Đặc điểm của văn bản pháp luật * Được xác lập bằng ngôn ngữ viết * Thủ trưởng CQNN * Công chức khi thi hành công vụ * Người chỉ huy tàu bay, tàu biển * Ban hành bởi chủ thể - CQNN có thẩm quyền - Cá nhân có thẩm quyền - Chủ trương, chính sách * ND là ý chí của NN - QT xử sự chung - Mệnh lệnh * Theo thủ tục do PL quy định Theo Luật ban hành VB QPPL 2015 * Hình thức do PL quy định Tên loại VB, thể thức & kỹ thuật trình bày * Có giá trị điều chỉnh mang tính pháp lý - Tuyên truyền, phổ biến * Mang tính bắt buộc, bảo đảm bởi NN - Tổ chức hành chính 11 - Cưỡng chế 11 Chức năng của VBPL Thông tin Quản lý Pháp lý Văn hóa - Xã hội Phản ánh, thống kê 12 6
2/24/20 • Văn bản pháp luật được phân thành mấy loại, đó là những loại nào? 13 HÌNH THỨC VĂN BẢN PHÁP LUẬT • Văn bản QPPL • Văn bản áp dụng QPPL 14 7
2/24/20 Văn bản quy phạm pháp luật Là VB có chứa QPPL, ban hành theo đúng thẩm quyền, Đ2&Đ3 hình thức, trình tự, thủ tục qđ LBHVBQPPL 2015 trong Luật (1) (2) (3) (4) (5) Theo thẩm Chứa đựng quy tắc CQNN, người Ban hành theo quyền hình xử sự mang tính bắt Được NN bảo có thẩm quyền đúng trình tự thức do luật buộc chung, AD đảm thực hiện ban hành quy định luật định nhiều lần trong cuộc sống 15 • Phân biệt VB QPPL với các loại văn bản khác? • à Các dấu hiệu đặc trưng của VBQPPL 16 8
2/24/20 Các chủ thể sau có thẩm quyền ban hành VBQPPL? qHĐND huyện – Chủ tịch HĐND huyện qUBND huyện – Chủ tịch UBND huyện qTAND huyện – Chánh án TAND huyện qVKSND huyện – Viện trưởng VKSND huyện qCác phòng – Trưởng phòng 17 VD về QPPL Điều 31 Luật GTĐB 2008 1. Người điều khiển xe đạp chỉ được chở một người, trừ trường hợp chở thêm một trẻ em dưới 7 tuổi thì được chở tối đa hai người. 3.Người điều khiển, người ngồi trên xe đạp máy phải đội mũ bảo hiểm có cài quai đúng quy cách. 18 9
2/24/20 Văn bản áp dụng QPPL (còn gọi là văn bản cá biệt) là văn bản 2.Đúng thủ tục do chủ thể có thẩm quyền ban theo quy định 3. Đúng hình hành, theo trình tự, hình thức, của PL thức thủ tục do pháp luật quy định, nhằm áp dụng quy phạm pháp luật vào từng trường hợp cụ thể, có hiệu lực áp dụng một lần 1.Thẩm quyền ban hành do VB AD nhiều VB QPPL khác nhau quy QPPL Thực hiện một định lần trong thực tiễn 19 Các văn bản dưới đây có phải là VB ADQPPL? • Quyết định phê chuẩn kết quả bầu cử chức vụ Chủ tịch UBND huyện • Nghị quyết về miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu HĐND, UBND và các chức vụ khác. • Chỉ thị tổ chức đón Tết Nguyên đán của Bộ TTTT • Nghị quyết Quyết định danh mục và mức thu phí, lệ phí • Nghị quyết của HĐND về Tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh 6 tháng đầu năm 2015 20 10
2/24/20 • So sánh văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng quy phạm pháp luật? 21 21 Đều do các ..................... có thẩm quyền ban hành Đều được ban hành theo .................. nhất định Giống Đều thể hiện dưới những hình thức nhất định theo tên gọi như điều 3 NĐ 34/2016. Đều được nhà nước đảm bảo thực hiện. 22 11
2/24/20 Ø Chứa đựng các…………. VB QPPL Ø Chủ thể có thẩm quyền ban hành có số lượng ……………… Ø Áp dụng ……… lần trong thực tiễn Ø Đối tượng thực hiện văn bản ………….... chỉ đích danh. Khác----------------------------------------------------------------------- Ø Chỉ chứa đựng các ………………………………….. Ø Có số lượng ………………………… VB ADQPPL Ø Áp dụng………….. lần trong từng trường hợp cụ thể Ø ………………… chỉ đích danh 23 Ø Trình tự, thủ tục ban hành thường................... hơn. VB QPPL Ø Mang................ tên gọi khác nhau: luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư. Ø Số và kí hiệu văn bản được ghi kèm theo ......... ban hành Ø Số: 14………../QĐ-TTg; Số :…………/2015/QĐ-UBND Khác-------------------------------------------------------------------- Ø Trình tự, thủ tục ......................... Ø Thường chỉ mang tên gọi là ................. VB ADQPPL Ø Số và ký hiệu văn bản ................. ghi năm ban hành Số :……/QĐ-UBND; Số: 14/QĐ-TTg 24 12
2/24/20 Một số khái niệm về các loại văn bản khác • Văn bản luật và văn bản dưới luật • Văn bản Nhà nước • Văn bản pháp quy và văn bản pháp quy phụ • Văn bản hành chính 25 Công văn Khoản 2 Đ4 NĐ110 Văn bản Không có tên gọi hành chính Có tên gọi Sử dụng phổ biến trong các cơ quan nhà nước, các tổ chức, ban hành nhằm + Thông cáo, Công điện thực thi các VBQPPL hoặc dùng để giải + Thông báo quyết các tác nghiệp cụ thể, dùng + Biên bản, báo cáo, tờ phản ánh tình hình, trao đổi, giao dịch trình; để đề nghị hoặc trả lời các yêu cầu, + Giấy giới thiệu, đề án, kế chất vấn hoạch 26 13
2/24/20 • Thông báo: Công bố cho các các đối tượng có liên quan về sự thay đổi, chấm dứt của một số hoạt động. • Tờ trình: Để đề xuất cấp trên một chủ trương, phương án, một giải pháp mới; Được sử dụng để ghi nhận lại sự việc, vụ việc thực tế đã hoặc đang xảy ra để làm chứng cứ pháp lý. • Biên bản: Sử dụng trong hoạt động của: Cá nhân Doanh nghiệp Giữa cơ quan nhà nước với công dân. 27 • Báo cáo: là những văn bản trình bày nội dung trọng tâm, nổi bật hoặc cập nhật cho một đối tượng cụ thể. Báo cáo thường được sử dụng để nêu lên các kết quả của một hoạt động, công tác, một thử nghiệm, điều tra, hoặc báo cáo yêu cầu • Công văn: Công văn là các văn bản hành chính dùng để giao tiếp, trao đổi, hướng dẫn công việc giữa cơ quan nhà nước với nhau hoặc giữa cấp trên với cấp dưới, cấp dưới với cấp trên 28 14
2/24/20 Phân biệt VBHC và VB ADQPPL 👌 • Quyết định nâng lương 👌 • Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ công chức • Tờ trình về việc sử dụng các nguồn vốn đầu tư công chưa giải ngân hết 👌 • Chỉ thị về phát động thi đua, biểu dương người tốt việc tốt,… • Báo cáo của Chính phủ về việc triển khai chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông mới 29 Phân biệt VBHC và VB ADQPPL 👌 • Quyết định về việc xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đường bộ đối với ông Nguyễn Văn B • Công văn của Ủy ban nhân dân huyện về việc mời họp 👌 • Quyết định bổ nhiệm Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai 👌 • Nghị quyết miễn nhiệm tư cách Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện A đối với bà Nguyễn Thị B 30 15
2/24/20 Câu hỏi tình huống: Nhà hàng A bị xử phạt hành chính do không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm: + Biên bản về vi phạm hành chính? + Quyết định xử phạt vi phạm hành chính? 31 • Công điện của Thủ tướng V/v ứng phó khẩn cấp với bão số 4 và mưa lũ có phải là văn bản quy phạm pháp luật? 32 16
2/24/20 Viết từ 10-15 dòng nhận định: VBPL là công cụ cho NN quản lý và điều hành nền kinh tế- xã hội. Khẳng định đó đúng hay sai? Lấy 3 ví dụ cho mỗi loại văn bản (VBQPPL, VBHC, VBADQPPL) 33 Phân biệt văn bản áp dụng quy phạm pháp luật và văn bản hành chính khác? Lấy 3 ví dụ cho mỗi loại văn bản (VBQPPL, VBHC, VBADQPPL) 34 17
2/24/20 THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN PHÁP LUẬT • Thẩm quyền ban hành văn bản QPPL • Thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng QPPL 35 Khái niệm thẩm quyền • Thẩm quyền: Là quyền chính thức được xem xét để kết luận, định đoạt và quyết định 1 vấn đề. (1) Mỗi chủ thể có thẩm quyền chỉ được ban hành một hoặc một số loại VB nhất định. (2)Mỗi loại Văn bản phù hợp với từng công việc cụ thể. 36 18
2/24/20 Thẩm quyền ban hành văn bản QPPL • Là quyền của các chủ thể xem xét, quyết định việc ban hành văn bản có chứa đựng các QPPL, theo hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật BHVBQPPL, để điều chinh các quan hệ xã hội phát sinh trên phạm vi cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định, nhằm thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp. 37 HIẾN PHÁP, LUẬT, NGHỊ QUYẾT QUỐC HỘI UBTVQH PHÁP LỆNH, NGHỊ QUYẾT….. LỆNH, QUYẾT ĐỊNH CTN CHÍNH PHỦ VBQPPL NGHỊ ĐỊNH THỦ TƯỚNG QUYẾT ĐỊNH TỔNG KTNN THÔNG TƯ… BT, TTCQNB THÔNG TƯ LIÊN TỊCH CA TANDTC, VTVKSNDTC NGHỊ QUYẾT HĐND Các cấp QUYẾT ĐỊNH UBND Các cấp 38 19
2/24/20 Thẩm quyền hình nội thức dung Thẩm quyền 39 Thẩm quyền về hình thức của VBQPPL • Là việc cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản theo đúng hình thức đã được quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật • Tên gọi văn bản àĐ4 Luật ban hành văn bản QPPL 40 20