Báo cáo khoa học: "QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH XÃ HỘI HOÁ DỊCH VỤ VẬN TẢI CÔNG CỘNG"

Chia sẻ: Nguyễn Phương Hà Linh Linh | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:4

Thêm vào BST

Báo xấu

91
lượt xem 10
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tóm tắt: Chuyển giao các dịch vụ công cộng cho khu vực tư nhân, đồng thời huy động sự đóng góp của toàn xã hội vào việc cung ứng các dịch vụ công cộng (ở nước ta gọi là quá trình xã hội hoá dịch vụ công cộng) là xu thế chung của các nhà nước trên thế giới hiện nay. Trong quá trình đó, nhà nước vẫn là người chịu trách nhiệm trước xã hội về việc đảm bảo cung ứng chung, vì vậy quản lý nhà nước trong quá trình xã hội hoá dịch vụ công cộng có...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo khoa học: "QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH XÃ HỘI HOÁ DỊCH VỤ VẬN TẢI CÔNG CỘNG"

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH XÃ HỘI HOÁ DỊCH VỤ VẬN TẢI CÔNG CỘNG ThS. PHẠM MINH PHƯỢNG Bộ môn Những nguyên lý cơ bản của CNMLN Khoa Lý luận chính trị Trường Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: Chuyển giao các dịch vụ công cộng cho khu vực tư nhân, đồng thời huy động sự đóng góp của toàn xã hội vào việc cung ứng các dịch vụ công cộng (ở nước ta gọi là quá trình xã hội hoá dịch vụ công cộng) là xu thế chung của các nhà nước trên thế giới hiện nay. Trong quá trình đó, nhà nước vẫn là người chịu trách nhiệm trước xã hội về việc đảm bảo cung ứng chung, vì vậy quản lý nhà nước trong quá trình xã hội hoá dịch vụ công cộng có vai trò hết sức quan trọng. Bài viết đề cập đến những nội dung của quản lý nhà nước trong quá trình xã hội hoá dịch vụ vận tải công cộng nhằm hoàn thiện hơn nữa quá trình này. Summary: Tranfering public service to private section, and mobilizing the distribution of whole soceity to supply public service. (In our country, we call public transportation service socialization process) is general trend in the world today. In that process, State still has to be responsible for supplying that service, so the management of state is very important. The article mentions the content of State’s management in public transportation socialization process. MLN- KTVT quản lý (chức năng cai trị) và chức năng phục I. ĐẶT VẤN ĐỀ vụ (cung ứng các dịch vụ công cho xã hội; Chuyển giao các dịch vụ công cộng cho cho các tổ chức và công dân). Các dịch vụ khu vực tư nhân (ở nước ta gọi là quá trình xã công lại bao gồm hai loại: Một là các dịch vụ hội hoá các dịch vụ công cộng) là xu hướng công cộng, đây là những loại dịch vụ tối cần chung của các nhà nước trên thế giới hiện nay. thiết cho cuộc sống vật chất và tinh thần của Trong quá trình đó, quản lý nhà nước có vai con người mà tư nhân không thể cung cấp trò hết sức quan trọng. Bài viết đề cập đến hoặc cung cấp không đầy đủ. Vì vậy, nhà những nội dung cơ bản của quản lý nhà nước nước với tư cách là một tổ chức công quyền trong quá trình xã hội hoá dịch vụ vận tải có trách nhiệm cung ứng hoặc điều tiết, kiểm công cộng. soát việc cung ứng các dịch vụ này nhằm bảo đảm sự ổn định, công bằng và hiệu quả của II. NỘI DUNG nền kinh tế. Hai là, các dịch vụ hành chính công (dịch vụ hành chính), đây là những dịch Nhà nước là sản phẩm của xã hội có giai vụ gắn với thẩm quyền của nhà nước để đáp cấp, sinh ra để thực hiện quyền lực của giai ứng quyền và nghĩa vụ hợp pháp của các tổ cấp thống trị. Có thể tách biệt một cách tương chức và công dân. Nếu xét theo tính chất công đối 2 chức năng của nhà nước: Chức năng cộng hay cá nhân, các dịch vụ công cộng lại
có thể phân thành: dịch vụ công cộng thuần bằng, bình đẳng giữa các đơn vị, các thành tuý, dịch vụ công cộng không thuần tuý và phần kinh tế tham gia xã hội hoá. dịch vụ công cộng có tính cá nhân (là loại Tất cả các hoạt động cung ứng dịch vụ dịch vụ có thể phân chia theo khẩu phần để sử công cộng dù được tiến hành dưới hình thức dụng thông qua giá cả). nào thì nhà nước vẫn là người chịu trách Các dịch vụ công cộng thuần tuý và nhiệm trước xã hội về việc đảm bảo cung ứng không thuần tuý thì sẽ không có ai khác ngoài chúng. Nói cách khác, nhà nước có trách nhà nước phải đứng ra cung ứng. Những dịch nhiệm chỉ đạo, tổ chức điều hành, kiểm tra, vụ công cộng có tính chất cá nhân, nhà nước giám sát đối với việc cung ứng các dịch vụ có thể chuyển giao nhiệm vụ cung ứng chúng này nhằm đảm bảo đáp ứng ở mức cao nhất cho khu vực tư nhân hoặc có thể huy động sự nhu cầu của nhân dân. Đối với dịch vụ giao tham gia đóng góp của các tổ chức và công thông vận tải công cộng, theo chúng tôi nội dân vào lĩnh vực này. Quá trình này ở nước ta dung quản lý nhà nước tập trung vào các vấn gọi là quá trình xã hội hoá dịch vụ công cộng. đề sau: Vậy, xã hội hoá là quá trình huy động, tổ Một là, xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống chức sự tham gia rộng rãi, chủ động của nhân pháp luật giao thông vận tải để điều tiết hoạt dân và các tổ chức vào hoạt động cung ứng động của các doanh nghiệp tham gia vào hoạt dịch vụ công cộng trên cơ sở phát huy tính động vận tải. sáng tạo và khả năng đóng góp của mỗi người. Trong điều kiện của nền kinh tế thị Việc chuyển giao các dịch vụ công cộng trường, với sự tham gia của nhiều thành phần cho khu vực tư nhân là xu thế chung của các kinh tế vào việc cung cấp dịch vụ công cộng MLN- KTVT nhà nước trên thế giới hiện nay, nó phù hợp thì việc xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống 2 với đòi hỏi của nền kinh tế hàng hoá ngày pháp luật để quản lý hoạt động này là một đòi càng phát triển và bối cảnh toàn cầu hoá kinh hỏi tất yếu để nâng cao hiệu quả quản lý của tế. Nó giúp cho các chính phủ có thể tập trung nhà nước. Nó sẽ tạo ra căn cứ và hành lang vào chức năng chỉ đạo, điều hành. Nó tạo ra pháp lý cho hoạt động của các đơn vị cung sự cạnh tranh giữa các nhà cung cấp dịch vụ ứng dịch vụ công cộng và xác định sự hỗ trợ do đó chất lượng dịch vụ sẽ tốt hơn, hiệu quả cần thiết của nhà nước đối với loại hình hoạt kinh tế - xã hội đạt được sẽ cao hơn. động này. Giao thông vận tải là một ngành dịch vụ Thông qua việc ban hành hệ thống văn công cộng. Trong thời kỳ công nghiệp hoá, bản pháp luật, nhà nước mới có thể hoàn thiện hiện đại hoá đất nước, giao thông vận tải công hệ thống tổ chức và thực hiện quản lý việc cộng vừa là điều kiện, vừa là nội dung cơ bản thành lập các tổ chức ngoài nhà nước cung của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ứng dịch vụ vận tải và hoạt động của các tổ đất nước. chức này. Nhà nước đã tổ chức cấp chứng chỉ hành nghề cho các cá nhân và nhóm kinh Trong quá trình xã hội các dịch vụ công doanh, ra quyết định thành lập các doanh cộng nói chung và xã hội hoá dịch vụ vận tải nghiệp và công ty vận tải, đăng ký lại và công cộng nói riêng, quản lý nhà nước có vai thành lập mới các đơn vị vận tải. trò hết sức quan trọng nhằm thiết lập sự công
Thông qua các văn bản pháp quy, nhà - Trợ cấp cho những tổ chức, cá nhân nào nước có thể tạo ra một sân chơi bình đẳng cho thực hiện các dịch vụ vận tải công cộng, hoặc các thành phần kinh tế, thiết lập sự công bằng nhà nước cũng có thể trợ cấp, trực tiếp cho trong đối xử đối với các cơ sở cung ứng dịch những đối tượng thụ hưởng các dịch vụ đó. Ví vụ công cộng của Nhà nước và các cơ sở dụ, bán vé tháng cho học sinh, sinh viên đi ôtô ngoài nhà nước. buýt… Hai là, Nhà nước áp dụng các biện pháp - Nhà nước cung cấp thông tin cần thiết khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia cho các tổ chức tư nhân hoạt động trong lĩnh vận tải công cộng nhằm tạo điều kiện cho các vực dịch vụ công cộng nhằm giúp cho các tổ thành phần kinh tế tham gia vận tải một cách chức này tránh được các rủi ro, bất trắc, có bình đẳng, tạo môi trường cạnh tranh lành điều kiện áp dụng những công nghệ và biện mạnh và công bằng. pháp cải tiến quản lý nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của các cơ sở đó. Một trong những điều kiện quan trọng thúc đẩy các cơ sở ngoài nhà nước hoạt động - Nhà nước hỗ trợ cho các cơ sở ngoài có hiệu quả là nhà nước phải tạo ra sân chơi nhà nước trong việc bồi dưỡng, đào tạo nguồn bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong nhân lực nhằm tạo ra một đội ngũ lao động có việc sản xuất và cung ứng cùng một loại hàng chất lượng, đáp ứng được yêu cầu ngày càng hoá, dịch vụ công cộng. Để thực hiện được cao của xã hội về các dịch vụ công cộng. điều này, nhà nước cần quán triệt thống nhất - Nhà nước hỗ trợ cho các cơ sở ngoài quan điểm đối xử như nhau giữa các cơ sở nhà nhà nước trong việc tuyên truyền, giáo dục nước và tư nhân, thể hiện trong mọi chính pháp luật, phổ biến các chủ trương, chính sách sách, chế độ như chính sách thuế, tín dụng, và quy định chung nhằm tạo ra môi trường MLN- KTVT trong chế độ đối với người lao động. thuận lợi cho hoạt động của các cơ sở này. Ba là, nhà nước tạo điều kiện và hỗ trợ Bốn là, Nhà nước can thiệp vào hoạt cho các cơ sở ngoài nhà nước tham gia vận tải động của các cơ sở ngoài nhà nước cung ứng công cộng. các dịch vụ vận tải công cộng. Trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ công Vì đây là một trong những loại dịch vụ cộng nói chung và vận tải công cộng nói công cộng mà nhà nước có trách nhiệm bảo riêng, việc tạo điều kiện, hỗ trợ của nhà nước đảm cho xã hội, nên việc quản lý của nhà là cần thiết và tất yếu, bởi vì đây là các dịch nước có những đặc thù riêng: vụ thuộc trách nhiệm bảo đảm cung ứng của - Nhà nước phải bảo đảm cho mọi thành nhà nước, nhà nước chỉ uỷ quyền cho các cơ viên trong xã hội đều có quyền ngang nhau sở ngoài nhà nước trực tiếp cung ứng. Vì vậy, trong việc tiếp cận những dịch vụ này. nhà nước không thể phó mặc các cơ sở này hoạt động theo cơ chế thị trường, mà phải có - Nhà nước bảo đảm cho giá cả của các sự điều tiết, hỗ trợ để các tổ chức này hoạt loại hình dịch vụ này ở mức chấp nhận được. động theo các mục tiêu của nhà nước. Các - Nhà nước bảo đảm cho những nhóm biện pháp hỗ trợ của nhà nước có thể là: thành viên đặc thù trong xã hội cũng có quyền - Miễn, giảm thuế đối với các cơ sở ngoài và khả năng tiếp cận đến các loại dịch vụ này. nhà nước cung ứng dịch vụ vận tải công cộng.
- Nhà nước bảo đảm chất lượng của các dịch vụ công cộng do các cơ sở ngoài nhà nước cung ứng. Những hình thức can thiệp của Nhà nước bao gồm: - Điều tiết về giá cả, phân phối và xây dựng khung cơ chế thu chi tài chính. - Ban hành những quy định cụ thể về tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của những người hành nghề trong lĩnh vực này. - Nhà nước giám sát và điều chỉnh hoạt động của những cơ sở ngoài nhà nước cung ứng dịch vụ này. III. KẾT LUẬN Quản lý nhà nước trong quá trình xã hội hoá các dịch vụ công cộng nói chung và dịch vụ vận tải công cộng nói riêng có vai trò hết MLN- KTVT sức quan trọng. Mục tiêu của quản lý nhà 2 nước nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của xã hội về các dịch vụ này, thực hiện sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế khi tham gia cung ứng dịch vụ công cộng. Tài liệu tham khảo [1]. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006. [2]. David Osborne - Ted Gaebler: Sáng tạo lại chính phủ, Viện nghiên cứu và quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội, 1995. [3]. PGS.TS. Lê Chi Mai: Cải cách dịch vụ công ở Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003♦