Báo cáo tiến độ ngành Lâm nghiệp 2006-2010 part 4

Chia sẻ: Asdasd Asda | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:28

Thêm vào BST

Báo xấu

166
lượt xem 36
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tham khảo tài liệu 'báo cáo tiến độ ngành lâm nghiệp 2006-2010 part 4', nông - lâm - ngư, ngư nghiệp phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo tiến độ ngành Lâm nghiệp 2006-2010 part 4

Chương 5. Ti n th c hi n các m c tiêu xã h i Vi c th ng kê s vi c làm ư c t o ra cho ngành là m t ch tiêu r t quan tr ng. Ngoài s vi c làm c a D án 661 còn có các s li u s lao ng trong ch bi n lâm s n, trang tr i, s cán b khoa h c công ngh … Tuy nhiên, các s li u này không y , không chính th ng và theo h th ng. Vì v y ngành lâm nghi p c n ph i h p v i T ng c c Th ng kê, Trung Tâm Tin h c và Th ng kê, V T ch c cán b , B NN&PTNT và có các nghiên c u chuyên c i ti n công tác thu th p và x lý thông tin v s vi c làm. Ngu n nh: Trương Lê Hi u 87 Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p Vi t Nam 2006-2010
Chương 5. Ti n th c hi n các m c tiêu xã h i B ng 27: S ngư i có thu nh p t r ng T o vi c làm Xóa ói gi m nghèo S ngư i có thu S h làm lâm S h làm Tl nh p t r ng / t ng thu nh p (ngư i) Dân s c a nghi p trong khu lâm nghi p TT Tên ơn v (%) T l (%) t nh v c d án thu c trong khu T ng s (6) = (9) = (7/8) 50% (5) di n ói nghèo v c d án ngư i (4/5) (1) (2) (3) (7) (8) (4)=(1+2+3) T ng c ng: 2.929.592,7 1.203.684,3 570.466,5 4.702.219,6 108.475.594,3 4,3 496.559,9 1.328.200,0 37,4 A Trung ương 3.673,0 3.211,0 3.524,0 10.408,0 48.692,0 21,4 218,0 5.637,0 3,9 B a phương 2.925.919,7 1.200.473,3 566.942,5 4.691.811,6 108.426.902,3 4,3 496.341,9 1.322.563,0 37,5 I MN phía B c 2.165.223,2 463.017,7 205.270,0 2.833.510,8 12.321.582,1 23,0 171.135,6 655.966,2 26,1 ng B ng II B cB 6.323,4 4.365,4 849,0 11.537,8 17.675.835,0 0,1 167,0 3.817,6 4,4 III B c Trung B 394.643,0 494.090,0 290.925,0 1.179.658,0 10.434.373,1 11,3 249.958,3 437.156,7 57,2 Duyên h i IV Nam Trung B 203.380,0 174.672,0 48.899,0 426.951,0 34.685.014,0 1,2 46.912,0 126.278,0 37,1 V Tây Nguyên 65.691,1 19.334,0 7.696,5 92.721,6 5.164.594,6 1,8 19.994,8 57.506,3 34,8 VI ông Nam B 9.061,0 11.536,0 8.405,0 29.002,0 12.868.461,0 0,2 3.401,0 12.212,0 27,8 ng b ng VII sông C u Long 81.598,0 33.458,3 4.898,0 118.430,3 15.277.042,5 0,8 4.773,1 29.626,3 16,1 Ngu n: D án 661 88 Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p Vi t Nam 2006-2010
Chương 5. Ti n th c hi n các m c tiêu xã h i ánh giá chung Các m c tiêu t o công ăn vi c làm, nâng cao nh n th c, năng l c và m c s ng c a ngư i dân, c bi t i v i ng bào các dân t c ít ngư i, các h nghèo và ph n vùng sâu, vùng xa ã ư c th c hi n thông qua Chương trình gi m nghèo 135 giai o n II trên a bàn 50 t nh, 354/567 huy n v i t ng s 1.946 xã khu v c II. n cu i năm 2010, m c tiêu có t ư c là t l h t m c thu nh p bình quân u ngư i 3,5 tri u ng/ năm là 67,5%, th t khi k t thúc chương trình (m c tiêu 2010 t trên 70%). M t s m c tiêu khác khó có th có th do t m c tiêu quá tham v ng, trong khi ngu n l c h n ch . Giao r ng và t lâm nghi p cho các ch r ng, c bi t là cho h gia ình và công ng, là m c tiêu r t quan tr ng b o m ngư i dân mi n núi ư c giao r ng và t lâm t lâm nghi p giao cho các i tư ng s d ng và giao nghi p s n xu t . T l qu n lý năm 2009 thay i không áng k so v i năm 2005. Di n tích t lâm nghi p giao cho UBND xã t m th i qu n lý là r t l n, c n s m có gi i pháp qu n lý cho di n tích này. M c tiêu hoàn thành giao r ng và t lâm nghi p v n chưa th c s hoàn thành tuy ã giao s d ng trên 11,4 tri u ha và giao qu n lý 3,4 tri u ha t c là 14,8 tri u trên 16,24 tri u ha t lâm nghi p. Tuy nhiên, ti n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t lâm nghi p còn ch m. n tháng 12/2010 B TN-MT m i c p trên 1 tri u gi y CNQSD t lâm nghi p cho các ch r ng v i t ng di n tích trên 8,6 tri u ha chi m 69,4% t ng di n tích c n giao. S li u i u tra m c s ng dân cư c a T ng c c Th ng kê cho th y thu nh p bình quân u ngư i m t tháng theo giá th c t tăng nhanh gi a các kỳ i u tra: c nư c tăng 2,05 l n, thành th tăng 1,87 l n và nông thôn tăng 2,02 l n trong giai o n 2004-2008. Tuy nhiên, thu nh p u ngư i m t tháng c a khu v c nông thôn ch b ng 47,5% c a khu v c thành th . Các vùng có nhi u r ng u n m trong nhóm có thu nh p u ngư i th p nh t. i u áng quan tâm là chênh l ch thu nh p c a nhóm thu nh p th p nh t so v i nhóm thu nh p cao nh t là 8- 9 l n. ây là v n c n ph i có gi i pháp kh c ph c tình tr ng b t bình ng ang gia tăng gi a khu v c thành th và nông thôn và gi a nhóm h gi u và nhóm h nghèo b ng các u tư và h tr c th cho khu v c nông nghi p và nông thôn. M t c i m khác là nhóm có thu nh p th p ph thu c nhi u hơn vào các ho t ng nông và lâm nghi p. Như v y, sau 5 năm th c hi n, các m c tiêu xã h i ã thu ư c nh ng k t qu nh t nh và m c s ng c a ngư i dân mi n núi ã ư c nâng lên. Tuy nhiên, tình tr ng nghèo ói các vùng lâm nghi p tr ng i m v n chưa ư c c i thi n nhi u và các khu v c này c n ư c Nhà nư c và c ng ng qu c t ti p t c quan tâm h tr v k thu t và tài chính có th c i thi n t ng bư c sinh k c a ngư i dân mi n núi. 89 Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p Vi t Nam 2006-2010
Chương 6 Các m c tiêu môi trư ng Chi n lư c Phát tri n Lâm nghi p Vi t Nam 2006 – 2020 Chi n lư c Phát tri n Lâm nghi p Vi t Nam 2006 – 2020: B o v r ng, b o t n thiên nhiên và a d ng sinh h c nh m th c hi n có hi u qu ch c năng phòng h c a ngành lâm nghi p là: Phòng h u ngu n, phòng h ven bi n, phòng h môi trư ng ô th , gi m nh thiên tai, ch ng xói mòn, gi ngu n nư c, b o v môi trư ng s ng; t o ngu n thu cho ngành Lâm nghi p t các d ch v môi trư ng (phí môi trư ng, th trư ng khí th i CO2, du l ch sinh thái, du l ch văn hoá, ngh dư ng…) óng góp cho n n kinh t t nư c. K ho ch 5 năm 2006 - 2010 B o v và s d ng b n v ng tài nguyên thiên nhiên và môi trư ng. Các m c tiêu c th : Xác nh và b o v hi u qu a d ng sinh h c và các khu b o t n C i ti n h th ng qu n lý b n v ng tài nguyên thiên nhiên có s tham gia. D án tr ng m i 5 tri u ha r ng (Chương trình 661) Tr ng m i 5 tri u héc ta r ng, ng th i b o v di n tích r ng hi n có nh m ưa che ph c a r ng lên t i 43% t ng di n tích t nhiên toàn qu c, b o v môi trư ng, gi m nh thiên tai, tăng cư ng s s n có c a tài nguyên nư c, b o t n ngu n gen và a d ng sinh h c. Các ch tiêu ánh giá Ch tiêu 2.3.1: S lư ng loài ng v t và th c v t r ng có nguy cơ b e d a tuy t ch ng và m c nguy c p Ch tiêu 2.3.2: Di n tích r ng phân theo ai cao, dc Ch tiêu 2.3.3: tán che và s lư ng t ng tán c a r ng phòng h (Ch tiêu tương lai) Ch tiêu 2.3.4: Di n tích t LN có nguy cơ b sa m c hóa (Ch tiêu tương lai) 90 Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p 2006-2010
Chương 6. Ti n th c hi n các m c tiêu môi trư ng S lư ng loài ng, th c v t Ch tiêu r ng có nguy cơ b e d a tuy t 2.3.1 ch ng và m c nguy c p Căn c Quy t nh s 54/2006/Q -BNN ngày 05/7/2006 c a B trư ng B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn v vi c công b Danh m c các loài ng v t, th c v t hoang dã quy nh trong các Ph l c c a Công ư c v buôn bán qu c t các loài ng, th c v t hoang dã nguy c p, Danh sách th c v t hoang dã nguy c p t i Vi t Nam g m 16 loài (Nhóm I A) và Danh sách ng v t hoang dã nguy c p t i Vi t Nam g m 62 loài (Nhóm I B ) (Ban hành kèm theo Ngh nh s 32/2006/N -CP ngày 30 tháng 3 năm 2006 c a Chính ph ). Danh m c c th các loài xem trong Báo cáo chung 2005. Danh sách này không ư c c p nh t k t năm 2006, do v y d li u trong Báo cáo chung u năm 2005 v n là d li u g n ây nh t. Ngoài ra Danh sách Nhóm II A g m 37 loài và Nhóm II B g m 89 loài theo "Danh m c ng, th c v t hoang dã quý hi m" ban hành theo Quy t nh s 48/2002/N -CP ngày 22/4/2002 c a Chính ph và ính chính theo Công văn s 3399/VPCP-NN ngày 21/6/2002 c a Văn phòng Chính ph Ngu n nh: GIZ Vi t Nam Danh m c th c v t hoang dã quý hi m thu c Nhóm I A loài c h u, có giá tr c bi t v • khoa h c và kinh t , có s lư ng, tr lư ng r t ít ho c ang có nguy cơ tuy t ch ng g m 16 Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p 2006 - 2010 91
Chương 6. Ti n th c hi n các m c tiêu môi trư ng loài, nhi u hơn 1 loài so v i danh m c hi n nay. Tuy nhiên, các loài không hoàn toàn gi ng nhau gi a 2 danh m c, trong ó danh m c m i có thêm 2 loài m i là Bách ài loan (Taiwania cryptomerioides) và Bách vàng (Xanthocyparis vietnamensis); m t khác trong danh m c trư c có 6 loài nay không còn trong danh m c m i là: C m th (Diospiros maritima), i huy t tán (Ardista brevicanlis ), T tân nam (Asarum balansae), Lan m t lá (Nervilia fordii) Tâm th t hoang (Panax bipinnatifidus) và Sâm Ng c linh (Panax vietnamensis) Danh m c ng v t hoang dã quý hi m thu c Nhóm I B loài c h u, có giá tr c bi t v • khoa h c và kinh t , có s lư ng, tr lư ng r t ít ho c ang có nguy cơ tuy t ch ng g m 56 loài, so v i danh m c hi n nay là 62 loài thì s loài nguy c p ã tăng lên 6 loài. Danh m c th c v t hoang dã quý hi m thu c Nhóm II A g m 26 loài , hi n nay là 37 loài, tăng 11 loài (có giá tr kinh t cao ang b khai thác quá m c d n n c n ki t và có nguy cơ tuy t ch ng). Danh m c ng v t hoang dã quý hi m thu c Nhóm II B g m 51 loài, hi n nay là 89 loài, tăng lên 38 loài (có giá tr kinh t cao ang b khai thác quá m c d n n c n ki t và có nguy cơ tuy t ch ng) Nh n xét: Nh ng n l c v công tác b o t n và b o v tài nguyên r ng ã có m t s k t qu t t, như m t s loài quý hi m ư c b o v và phát tri n ã ư c ưa ra kh i danh sách nguy c p như Sâm Ng c linh (Panax vietnamensis). Tuy nhiên, nhìn chung, s e do tuy t ch ng i v i a s các loài Ngu n nh: GIZ Vi t Nam quý hi m v n r t l n, s loài trong các danh sách I B, II A và II B u tăng áng k . Vi t Nam v n b xem như m t i m nóng v săn b t và buôn bán trái phép ng th c v t hoang dã, nh t là ng v t, k c vi c nuôi nh t. Ví d : Tình tr ng h nuôi nh t t i Vi t Nam hi n nay ang là v n nh c nh i i v i cơ quan ch c năng. H là ng v t l n nh t trong b thú ăn th t và cũng là loài b săn, b n ráo ri t nh t. Trên th gi i có 8 phân loài h trong ó có 3 phân loài ã b tuy t ch ng vào gi a và cu i nh ng năm 90 như là h Ba Li; h Caspian và h Javan. Ư c tính t 5.700 con n 7.000 con s ng hoang dã như h Bengal, h ông Dương, h Sumatran, h Siberian và h Nam Trung Hoa. Trong ó, h ông Dương (Panthera tigris cobetti) ch còn kho ng trên dư i 1.000 con ư c phân b các nư c Thái Lan, Myanma, Malaysia, Lào, Campuchia và Vi t Nam. Khuy n ngh : Danh m c các loài ng v t, th c v t hoang dã có nguy cơ b e d a tuy t nguy c p c n ư c c p nh t hàng năm. S tăng gi m s loài s là m t ch ch ng và m c tiêu quan tr ng ánh giá hi u qu b o t n a d ng sinh h c c a ngành Lâm nghi p Vi t Nam. Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p 2006 - 2010 92
Chương 6. Ti n th c hi n các m c tiêu môi trư ng Di n tích r ng phân theo ai Ch tiêu 2.3.2 cao, d c Căn c Quy t nh s 2140/Q -BNN-TCLN ngày 09/8/2010 c a B trư ng B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn v hi n tr ng r ng toàn qu c năm 2009 thì di n tích có r ng trong toàn qu c là 13,258 tri u ha, trong ó phòng h là 4,848 tri u ha hay 33,85% di n tích có r ng. t không r ng trong toàn qu c là 4,488 tri u ha, trong ó quy ho ch cho phòng h là 1,797 tri u ha hay 40,0% t không r ng quy ho ch cho lâm nghi p. Vi c rà soát và quy ho ch l i r ng phòng h d a trên các tiêu chí v lư ng mưa, cao tương i, lo i d c, t và quy mô di n tích. Vi c xác nh di n tích r ng theo ai cao, d c nh m ph c v cho vi c phân c p r ng phòng h và vi c ban hành chính sách v canh tác nông lâm nghi p trên t d c. B ng 28: Di n tích r ng phân b theo ai cao và d c năm 2009 ơn v tính: 1.000 ha Phân b theo c p d c( ) che ph r ng ai cao Lo i r ng o o 16 - 26 - dc < 8o 8o-16o > 3 5o T ng 2 5o 3 5o > 25o t có r ng 13.258,8 3.111,3 1.216,1 6.354,4 .586,7 990,3 7,39 T ng ai R ng t nhiên 10.339,2 2.641,9 988,8 4.461,6 .389,0 857,9 6,90 cao R ng tr ng 2.919,6 377,9 210,2 2.102,2 133,4 95,9 0,49 t có r ng 4.382,6 482,4 316,9 3.200,3 129,5 253,5 1,10 R ng t nhiên 235,1 67,0 12,9 22,0 62,2 71,1 0,41 1700m R ng tr ng 4,1 2,0 0,3 0,4 0,9 0,4 - Ngu n: B NN&PTNT Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p 2006 - 2010 93
Chương 6. Ti n th c hi n các m c tiêu môi trư ng Nh n xét: So v i năm 2005, di n tích r ng toàn qu c ã tăng 1.076.400 ha, t 12.182.400 ha lên - 13.258.00 ha, tương ương 8,83%. Di n tích r ng ã tăng lên t t c m i c p dc tăng các i u ki n khác nhau có s khác nhau khá và m i ai cao, tuy nhiên m c rõ nét. S tăng lên c a di n tích r ng th hi n c v i r ng t nhiên và r ng tr ng, trong ó m c tăng c a r ng tr ng có s khác bi t l n hơn gi a các ai cao và c p d c so v i r ng t nhiên. - Thay i theo lo i r ng: Tính chung c r ng t nhiên và r ng tr ng thì di n tích r ng tăng nhi u nh t ai o o d c 16 - 25 (259.800 ha) và tăng ít nh t cao < 300 m và c p ai cao > 1.700 o o m và c p d c 8 -16 (1.100 ha). Tính riêng r ng tr ng thì di n tích r ng tăng nhi u nh t ai cao < 300 m và c p d c 16o - 25o (534.700 ha) và tăng ít nh t ai cao > 1.700 m và c p dc o o o o o 8 -16 , 16 - 25 và > 35 (1.100 ha). Tính riêng r ng t nhiên thì di n tích r ng tăng nhi u nh t ai cao < 300 m và d c 16o - 25o (29.700 ha) và tăng ít nh t cp ai cao > 1.700 m và c p dc o o 8 -16 (200 ha). d c 16o - 25o có th do ây Di n tích r ng tăng nhi u nh t ai cao dư i 300m và là nh ng nơi còn qu t và có i u ki n cơ s h t ng và kinh t xã h i khá thu n l i cho d c l n hơn. ph c h i r ng và tr ng r ng so v i các ai cao và c p ai cao < 300m o d c < 16 thì các phương th c s d ng t khác có hi u qu hơn như cây nông nghi p, và cây công nghi p, cây ăn qu ,… s có ưu th hơn cây lâm nghi p và do ó không còn t cho lâm nghi p, th m chí ã có quy nh t d c dư i 15o là t nông nghi p. Ngu n nh: GIZ Vi t Nam - Thay i theo ai cao: d c, di n tích t có r ng nói chung tăng nhi u nh t N u tính chung các c p ai cao t 301-700m (378.700 ha), và tăng ít nh t ai cao >1.700m (20.700 ha). Tính riêng r ng tr ng thì di n tích r ng tăng nhi u nh t ai cao < 300 m (645.900 ha) và tăng ít nh t ai cao > 1.700 m (1.300 ha). Tính riêng r ng t nhiên thì di n tích r ng tăng nhi u nh t ai cao 301-700 m (378.700 ha) và tăng ít nh t ai cao > 1.700 m (3.900 ha). Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p 2006 - 2010 94
Chương 6. Ti n th c hi n các m c tiêu môi trư ng N u so sánh gi a các ai cao và tính chung các c p d c thì t ng di n tích r ng tăng nhi u nh t ai t 301-700m, nhưng n u xét riêng t ng lo i r ng thì r ng tr ng l i tăng nhi u nh t ai cao < 300m, còn r ng t nhiên tăng nhi u nh t ai 301-700 m. i u ó cho th y nh ng vùng th p vi c tr ng r ng thu n l i hơn do c i u ki n t nhiên cũng như các y u t kinh t - xã h i. M t khác, s li u cũng ph n ánh th c t r ng t nhiên ai 301-700 m còn nhi u hơn các ai khác, do các nguyên nhân v i u ki n t nhiên cũng như v kinh t - xã h i. Khi cao càng tăng, vi c tr ng r ng càng khó hơn nên m c tăng di n tích r ng tr ng càng gi m; vi c ph c h i r ng c n c bi t quan tâm n ph c h i r ng t nhiên. Thay i theo c p d c: N u tính chung các ai cao, di n tích t có r ng nói chung tăng nhi u nh t - cp d c 16o - 25o (415.900 ha) và tăng ít nh t c p d c > 35o (80.400 ha). d c 16o - 25o Tính riêng r ng tr ng thì di n tích r ng tăng nhi u nh t - cp (650.800 ha) và tăng ít nh t c p d c > 35o (29.700 ha). d c 1 6o - 2 5 o Tính riêng r ng t nhiên thì di n tích r ng tăng nhi u nh t - cp (74.500 ha), và tăng ít nh t c p d c > 35o (14.300 ha). d c thì t ng di n tích r ng tăng nhi u nh t c p N u so sánh gi a các c p dc o o 16 - 25 , trong ó n u tính riêng t ng lo i r ng t nhiên và r ng tr ng cũng cho k t qu tương t . i u này cho th y ây là nh ng vùng ch y u phát tri n r ng, d c nh hơ n d c cao hơn thì i u thì r ng khó c nh tranh v i các lo i hình s d ng t khác, còn các ki n tác nghi p khó khăn s h n ch s m r ng di n tích r ng, nh t là i v i r ng tr ng. d c trên 25o: Thay i che ph r ng Trong 5 năm (2005-2010) che ph r ng nh ng nơi có - d c > 25o không có che ph r ng tăng 0,21% t bi n ng l n. Tính chung cho các ai cao thì 7,18% lên 7,39%, trong ó r ng t nhiên tăng 0,20 % (t 6,7 lên 6,9%) và r ng tr ng ch tăng 0,01% (t 0,48 lên 0,49%). i u này cho th y vi c tr ng r ng nh ng nơi d c trên 250 là r t khó khăn và s ph c h i che ph r ng ch y u ph i d a vào tái sinh t nhiên. ai 301-700 m có di n tích tăng lên l n nh t là - So sánh gi a các ai cao cho th y: ai >1.700 m ch tăng 0,07% chung cho c r ng t nhiên và r ng tr ng, trong khi 0,01%. Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p 2006 - 2010 95
Chương 6. Ti n th c hi n các m c tiêu môi trư ng Tính riêng r ng t nhiên thì m i ai cao u có s tăng lên v - che ph , cao nh t là ai 301-700 m (0,07%) th t ti p theo là ai 701-1.000 m, (0,05%), ai 1.001- 1.700 m (0,04%), ai < 300m (0,03%) và th p nh t là ai > 1.700 m (0,01%). Tính riêng r ng tr ng thì ch riêng ai cao t 301-700m có s tăng lên v - che 0 nh ng nơi d c trên 25 v i m c tăng 0,01% (0,24 lên 0,25%), trong khi các ph ai còn l i u không tăng. d c trong 5 năm Qua s li u v s bi n ng c a di n tích r ng theo ai cao và (2006-2010) cho th y t m quan tr ng c a tái sinh t nhiên các vùng cao và t d c trong duy trì và m r ng di n tích r ng nh ng vùng như v y c n ư c qu n lý, b o v r ng. quan tâm nhi u hơn trong chính sách lâm nghi p qu c gia. V k thu t canh tác trên t d c: D a vào quan ni m lâu i c a nông dân vùng cao và quan i m i m i trong s d ng và qu n lý t d c, nh ng ti n b m i trong canh tác và t d c ã t kh ng nh tính ưu vi t c a nó và ư c ông o nông dân các dân t c b ov vùng cao ch p nh n, i n hình như: Tái sinh các lo i t ã b thoái hoá không canh tác ư c có th dùng các loài cây - hoang d i, ng n ngày, ch ng ch u t t, a m c ích, có tri n v ng áp d ng ci t o t và làm th c ăn chăn nuôi. Dùng tàn dư th c v t che ph b m t. Ph - t là bi n pháp h u hi u ch ng xói mòn t thông qua vi c tránh ti p xúc tr c ti p c a h t mưa v i m t t và h n ch dòng ch y b m t, ngoài ra còn làm tăng hàm lư ng h u cơ cho t qua s x p c a t ư c c i thi n nhanh t ó làm tăng phân hu l p v t li u ph t. kh năng h p th và gi nư c c a t, tăng cư ng ho t tính sinh h c c a t, t o i u ki n cho b r cây tr ng phát tri n t t. t b ng l p th c v t s ng. Cây l c d i có th ư c tr ng - che T o l p che ph ph ch ng xói mòn t d c, làm th c ăn gia súc và làm ch t h u cơ giàu m c i t o t, vì r c a nó có n t s n có kh năng duy trì dinh dư ng t. - t và làm t t i thi u. Kinh nghi m Ki n thi t ti u b c thang k t h p che ph làm ru ng b c thang mi n núi ã ư c s d ng t lâu, nhưng ch áp d ng ư c nơi có t ng t dày và d c th p c ng v i u tư công lao ng l n. u vào nương s n. L c ho c u tương ư c tr ng xen s có - Tr ng xen cây h tác d ng t o thành l p th c v t che ph dày c trên b m t t, ch ng ư c xói mòn trong u mùa mưa. Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p 2006 - 2010 96
Chương 6. Ti n th c hi n các m c tiêu môi trư ng Bi u 4: Bi u r ng năm 2009 phân theo dc Ngu n: Thông qua di n bi n tài nguyên r ng, c th là qua bi n i v di n tích r ng, nh t là r ng t nhiên, có th làm rõ thêm k t qu th c hi n các m c tiêu v b o v r ng và môi trư ng. B ng 29: Di n bi n di n tích r ng 1990 và 2010 Di n tích (ha) STT Tr ng thái r ng 1990 1995 2000 2005 2010 1 R ng gi u 728.475 653.448 776.720 702.654 669.711 2 R ng trung bình 1.864.224 1.339.634 1.774.501 1.696.703 1.733.013 3 R ng nghèo 1.745.354 1.619.673 1.780.929 1.784.617 1.670.765 4 R ng ph c h i 2.054.557 1.883.488 2.650.243 2.999.528 3.866.700 5 R ng r ng lá 716.537 895.644 743.424 701.813 657.617 6 R ng tre n a 634.740 782.986 760.872 955.321 536.262 7 R ng h n giao g 622.325 468.037 714.572 634.318 774.377 tre n a 8 R ng lá kim 164.405 12.265 155.852 21.098 167.911 9 R ng h giao lá 80.370 47.581 101.104 84.866 52.628 r ng lá kim 10 R ng ng p m n 197.434 119.954 159.289 159.228 60.853 11 R ng trên núi á 447.078 301.158 527.732 356.297 761.733 12 R ng tr ng 425.504 303.826 1.485.187 1.630.296 3.218.388 T ng c ng 9.681.003 8.427.694 11.630.425 11.726.739 14.169.957 Ngu n: B NN&PTNT Di n bi n r ng t nhiên th hi n qua m t s i m sau: R ng giàu gi m liên t c qua các năm t 2000 - n 2010 ng l n qua các năm - R ng nghèo và r ng trung bình không có bi n R ng ph c h i tăng lên n qua các năm - u Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p 2006 - 2010 97
Chương 6. Ti n th c hi n các m c tiêu môi trư ng - R ng r ng lá (r ng kh p) liên t c gi m t 1990 n 2010 Nh n xét: Nguyên nhân bi n ng và m t s v n c n chú ý v r ng t nhiên bao g m: Nh n th c v vai trò c a r ng t nhiên chưa y - v an toàn sinh thái, cung c p lâm s n và d ch v nên qui ho ch r ng t nhiên chưa h p lý, tiêu chí cho vi c chuy n i r ng th sinh nghèo sang tr ng r ng kinh t và các loài cây công nghi p (cao su, cà phê,…) chưa phù h p. Chính sách qu n lý RTN chưa rõ ràng, chưa c th , phương th c qu n lý, cơ ch - qu n lý, th t c qu n lý còn mang n ng tính ch t hành chính, bao c p, bi n pháp kinh doanh r ng chưa c th , qui trình k thu t chưa th c t , s n ph m kinh doanh r ng lưu thông tiêu th còn khó khăn; quy n l i, nghĩa v , trách nhi m c a các bên liên quan trong qu n lý thi u minh b ch; chưa rõ ràng v nh ng n i dung và các ch tiêu c th c n thi t qu n lý b n v ng RTN... - Thi u thông tin, ki n th c và chuyên gia v các ki u r ng t nhiên trên t t c các khía c nh sinh thái, k thu t lâm sinh, kinh t xã h i và môi trư ng nên s d ng thi u b n v ng d n n suy thoái tài nguyên. Thi u các ánh giá chi phí-l i ích và cơ ch chi tr cho các s n ph m và d ch v - c a r ng, và chưa b o m công b ng trong chia s l i ích b ng cơ ch thích h p. Các cơ ch qu n lý hi n hành quá chú tr ng vào nhu c u qu c gia mà chưa quan - tâm ho c xem nh nhu c u c a các c ng ng a phương, không thu hút ư c s tham gia c a các c ng ng a phương trong xây d ng và th c hi n các phương án qu n lý, kinh doanh r ng t nhiên, chưa chú tr ng ki n th c b n a và t p quán c a ngư i dân a phương. Ngu n nh: GIZ Vi t Nam Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p 2006 - 2010 98
Chương 6. Ti n th c hi n các m c tiêu môi trư ng ánh giá chung ã xây d ng ư c các h th ng r ng c d ng và r ng phòng h Vi t nam và hoàn thành các ch tiêu tr ng r ng phòng h và c d ng. c bi t ã xây d ng ư c Ngh nh v chính sách chi tr d ch v môi trư ng r ng chi tr cho ngư i dân và các ơn v lâm nghi p tham gia b o v r ng phòng h u ngu n c a các nhà máy th y i n, nhà máy cung c p nư c s ch và các doanh nghi p có d ch v du l ch sinh thái r ng, chi tr cho các ho t ng v REDD (gi m phát th i do m t r ng và suy thoái r ng gây hi u ng nhà kính). Tuy nhiên m t s ch tiêu như nâng che ph r ng lên 42 - 43 % vào năm 2010 là không t ư c do quá tham v ng năng l c t ch c và không chú ý y t h n ch c a nư c ta; th c hi n và qu các ch tiêu gi m 80% s v vi ph m lâm lu t, 100% thôn có quy ư c và th c hi n qu n lý r ng c ng ng cho 2,5 tri u ha r ng vào 2010 v n chưa th c hi n ư c. Vì v y, các m c tiêu v môi trư ng c n ư c các nhà ho ch nh chính sách và c ng ng qu c t quan tâm h tr nhi u Ngu n nh: GIZ Vi t Nam hơn. Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p 2006 - 2010 99
Chương 7 Ti n th c hi n Chương trình qu n lý và phát tri n r ng b n v ng Chi n lư c Phát tri n Lâm nghi p Vi t Nam 2006 – 2020 Qu n lý, phát tri n và s d ng r ng b n v ng, có hi u qu nh m áp ng v cơ b n nhu c u lâm s n cho tiêu dùng trong nư c và xu t kh u, óng góp vào tăng trư ng kinh t qu c dân, n nh xã h i, c bi t t i khu v c các dân t c ít ngư i và mi n núi, ng th i b o m vai trò phòng h , b o t n a d ng sinh h c và cung c p các d ch v môi trư ng, góp ph n phát tri n b n v ng qu c gia. Các ch tiêu ánh giá Ch tiêu 3.1.1: Di n tích t quy ho ch cho Lâm nghi p n 2010 Ch tiêu 3.1.2: Di n tích khoanh nuôi xúc ti n tái sinh t nhiên Ch tiêu 3.1.3: t quy ho ch tr ng r ng m i Ch tiêu 3.1.4: Di n tích r ng s n xu t Ch tiêu 3.1.5: Di n tích r ng tr ng m i t p trung trong năm Ch tiêu 3.1.6: Di n tích r ng ư c tr ng l i hàng năm sau khai thác Ch tiêu 3.1.7: Di n tích khoanh nuôi tái sinh ã thành r ng Ch tiêu 3.1.8: S lư ng cây LN tr ng phân tán hàng năm Ch tiêu 3.1.9: Di n tích r ng s n xu t ư c c p ch ng ch r ng Ch tiêu 3.1.10: Di n tích lâm s n ngoài g (Ch tiêu tương lai) Ch tiêu 3.1.11: Di n tích r ng có k ho ch b o v và phát tri n r ng (có phương án i u ch r ng) ã ư c phê duy t (Ch tiêu tương lai) Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p Vi t Nam 2006 - 2010 100
Chương 7. Ti n th c hi n Chương trình phát tri n và qu n lý r ng b n v ng Di n tích t quy ho ch cho lâm Ch tiêu 3.1.1 nghi p n năm 2010 Quy ho ch s d ng t là vi c phân b qu t g n v i m c ích s d ng theo m t b ng trong kỳ quy ho ch; k ho ch s d ng t là vi c s p t ti n tri n khai quy ho ch s d ng t theo th i gian trong kỳ quy ho ch; k ho ch s d ng t ph i phù h p v i quy ho ch s d ng t ã ư c cơ quan có th m quy n quy t nh, xét duy t. Di n tích t lâm nghi p quy ho ch n năm 2010 là m t ch tiêu trung gian nh m hư ng n xây d ng ch tiêu “Lâm ph n qu c gia n nh" (Permanent forest Ngu n nh: Tr n Hi u Minh, TCLN, B NN&PTNT estate) nh m t o nên hành lang pháp lý cho qu n lý và phát tri n r ng b n v ng và h n ch vi c chuy n i m c ích s d ng t lâm nghi p tuỳ ti n c a các ngành và a phương có r ng. n năm 2010 ã ư c Qu c H i phê duy t di n tích Theo quy ho ch s d ng t t lâm nghi p như sau: B ng 30: K ho ch s d ng t lâm nghi p n 2010 Hi n tr ng s K ho ch Cơ c u Ch tiêu d ng t n Cơ c u % SD n % 2005 2010 t lâm nghi p 14.677.409 44,31 16.243.670 49,04 t r ng s n xu t 5.434.856 16,41 7.702.490 23,26 t r ng phòng h 7.173.689 21,66 6.563.210 19,82 t r ng c d ng 2.068.864 6,25 1.977.970 5,97 t có r ng t nhiên 10.251.393 30,95 11.087.500 33,48 t có r ng tr ng 2.026.601 6,12 3.198.220 9,66 t khoanh nuôi ph c h i r ng 1.433.674 4,33 957.950 2,89 t tr ng r ng 965.740 2,92 1.000.000 3,02 Ngu n: KHSD 2006-2010. B TN-MT Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p Vi t Nam 2006 - 2010 101
Chương 7. Ti n th c hi n Chương trình phát tri n và qu n lý r ng b n v ng B ng 31: Di n tích t lâm nghi p quy ho ch n năm 2010 ơn v tính: 1000 ha ông Tây Lo i t. lo i Toàn ông Sông Bc Duyên Tây Tây B c Nam Nam r ng qu c Bc H ng Trung B Hi Nguyên B B t lâm nghi p 16.239,3 2.068,9 4.089,3 113,6 3.419,4 2.354,0 3.317,6 498,6 378,0 I R ng t nhiên 10.269,0 1.377,1 2.271,1 47,7 2.069,0 1.405,8 2.759,5 280,3 58,5 1. G lá r ng 8.065,4 1.121,0 1.634,3 14,8 1.615,5 1.302,6 2.173,0 169,1 35,1 - Giàu 643,0 39,8 76,4 - 211,9 117,6 190,9 6,2 0,3 - Trung bình 1.684,0 171,2 162,2 11,5 451,5 304,3 559,9 20,6 2,9 - Nghèo 1.958,2 131,3 283,0 2,2 457,5 330,6 692,5 54,3 6,9 - Ph c h i 3.777,4 778,7 1.112,8 1,1 491,9 550,1 729,8 88,1 25,0 2. R ng h n giao 785,6 109,1 225,5 0,7 102,3 66,0 240,0 41,2 1,0 - G - tre, n a 717,3 107,5 225,5 0,0 102,3 47,7 193,1 41,2 0,0 - Lá r ng-lá kim 67,4 1,6 - 0,6 - 18,3 46,9 - - 3. R ng lá kim 149,5 - - - 0,8 7,2 141,4 - - 4. Ng p m n 54,6 - 18,3 - 0,8 0,0 - 13,5 22,0 5. R ng núi á 686,9 146,9 304,6 32,3 189,5 13,0 - 0,0 0,5 6. R ng tre na 530,5 - 88,3 - 163,1 16,9 205,0 57,1 - II. R ng tr ng 2.346,6 117,2 886,6 43,8 519,4 312,4 143,6 93,5 230,1 1. RT có TL 952,7 62,0 392,5 18,0 183,5 105,5 49,7 37,9 103,5 2. RT chưa có TL 1.015,6 55,3 369,7 18,1 159,4 197,1 57,8 35,9 122,2 3. RT cs n 168,8 0,0 120,6 1,2 33,9 9,8 0,8 2,4 0,2 4. Tre n a 68,6 - 3,7 - 65,0 - - 0,0 - 5. Ng p m n 6,6 - - - 1,1 - - 1,5 3,9 III. t không r ng 3.623,7 574,6 931,6 22,1 831,0 635,8 414,5 124,8 89,4 1. Ia 974,3 276,0 246,4 15,3 215,3 61,8 116,5 18,7 24,3 2. Ib 1.092,3 122,5 258,3 2,4 291,6 216,3 185,3 11,0 5,0 3. Ic 1.351,6 171,7 398,0 2,7 322,9 327,3 109,1 18,0 2,0 4. t khác tr. LN 205,6 4,4 28,8 1,7 1,3 30,4 3,7 77,1 58,1 Ngu n: KHSD 2006-2010. B TN-MT Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p Vi t Nam 2006 - 2010 102
Chương 7. Ti n th c hi n Chương trình phát tri n và qu n lý r ng b n v ng Di n tích quy ho ch phân b theo vùng sinh thái Di n tích quy ho ch phân b theo vùng và theo 3 lo i r ng ư c th hi n trong b ng 31. B ng 32: Di n tích t lâm nghi p quy ho ch n năm 2010 ơn v tính: 1000 ha T nh, TP T ng DT t LN c d ng Phòng h S n xu t Toàn qu c 16.239,3 2.219,8 5.517,9 8.501,6 Tây B c 2.068,9 189,3 1.060,3 819,4 ông B c 4.089,3 337,4 1.346,4 2.405,5 B Sông H ng 113,6 43,3 52,7 17,6 B c Trung B 3.419,4 594,3 1.075,6 1.749,5 Duyên H i 2.354,0 305,4 1.081,6 966,9 Tây Nguyên 3.317,6 499,2 617,4 2.201,0 ông Nam B 498,6 170,8 170,7 157,0 Tây Nam B 378,0 80,1 113,3 184,6 Ngu n: KHSD 2006-2010. B TN-MT S li u quy ho ch t lâm nghi p nói chung n 2010 c a B NN&PTNT và s li u quy ho ch c a B Tài nguyên và Môi trư ng là tương i phù h p v i Ngh quy t c a Qu c h i. Tuy nhiên, s li u chi ti t v 3 lo i r ng và lo i t r ng có s khác bi t l n ch ng t chưa có s ph i h p t t gi a hai ngành trong công tác quy ho ch / k ho ch s d ng r ng và t lâm nghi p. Di n tích quy ho ch phân b theo 3 lo i r ng B ng 32 cho th y t ng di n tích t 16,24 tri u ha quy ho ch cho Lâm nghi p bao g m 5,52 tri u ha r ng phòng h ; 2,22 tri u ha r ng c d ng và 8,50 tri u ha r ng s n xu t. Theo ó di n tích phòng h chi m 34%, c d ng chi m 14% và s n xu t chi m 52% t ng di n tích lâm nghi p (xem bi u 5). Bi u 5: Cơ c u 3 lo i r ng theo qui ho ch n năm 2010 Ngu n: KHSD 2006-2010. B TN-MT Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p Vi t Nam 2006 - 2010 103
Chương 7. Ti n th c hi n Chương trình phát tri n và qu n lý r ng b n v ng Các ho t ng th c hi n quy ho ch Tuy nhiên, theo s li u c a B NN&PTNT, n tháng 12 năm 2006 Vi t Nam có kho ng 18,5 tri u ha t lâm nghi p, trong ó di n tích quy ho ch cho r ng c d ng là 2,9 tri u ha, cho r ng phòng h là 7,7 tri u ha và r ng s n xu t ch có 7,9 tri u ha, chưa áp ng ư c nhu c u g và LSNG cho tiêu dùng trong nư c và xu t kh u. Vi c các a phương quy thu hút v n u tư t ngân sách nhà nư c (D án ho ch di n tích r ng phòng h quá l n tr ng m i 5 tri u ha r ng) cho tr ng r ng phòng h là hi n tư ng ph bi n. Xu t phát t th c ti n trên, vi c rà soát di n tích t lâm nghi p v n ư c ti p t c th c hi n theo Ch th s 38/2005/CT-TTg ngày 05/12/2005 c a Th tư ng Chính ph v quy ho ch l i 3 lo i r ng v i m c tiêu là quy ho ch l i h th ng r ng qu c gia, gi m di n tích r ng phòng h , duy trì r ng c d ng v i quy mô h p lý, phù h p v i các tiêu chí m i lo i r ng c a B NN&PTNT có nhi u t hơn cho m c tiêu phát tri n r ng kinh t . Tính n ngày 23/5/2007 h u h t các t nh ã g i báo cáo k t qu rà soát, quy ho ch l i th m nh. Căn c vào báo cáo c a các t nh, thành ph , B 3 lo i r ng v B NN&PTNT NN&PTNT ã t ng h p và th m nh, k t qu như sau: V hi n tr ng: T ng di n tích t lâm nghi p theo ngh c a các t nh là 18.446.800 ha; trong ó: t có r ng là 12.797.409 ha, t chưa có r ng là 5.649.391 ha. N u phân theo ch c năng c a r ng: R ng c d ng là 2.401.580 ha, r ng phòng h là 9.150.864 ha và r ng s n xu t là 6.894.356 ha. V quy ho ch: T ng di n tích quy ho ch t lâm nghi p theo ngh c a các t nh là: 17.706.125 ha, trong ó: t có r ng là 12.610.079 ha và t chưa có r ng là 5.096.046 ha. N u phân theo ch c năng c a r ng: R ng c d ng là 2.397.790 ha, r ng phòng h là 6.304.833 ha và r ng s n xu t: 9.003.502 ha. Cùng v i các d n li u ư c phân tích, căn c vào các quy nh hi n hành, B NN&PTNT ã có ý ki n v i các t nh v quy ho ch 3 lo i r ng và cơ b n ã ư c các t nh ch p thu n. ng th i, B NN&PTNT ã t ng h p, th m nh k t qu rà soát, quy ho ch l i 3 lo i r ng theo Ch th s 38/2005/CT-TTg ngày 05/12/2005 c a Th tư ng Chính ph v i các ch tiêu ch y u như sau: (i) V di n tích quy ho ch t lâm nghi p là 16.246.647 ha, trong ó: t có r ng là 12.615.353 ha và t chưa có r ng là 3.631.294 ha. (ii) V quy ho ch l i 3 lo i r ng: r ng c d ng là 2.198.744 ha, r ng phòng h là 5.512.318 ha và r ng s n xu t là 8.535.585 ha. Theo quy ho ch ( xu t) này di n tích r ng c d ng s là 13%, phòng h là 34%, s n xu t là 53% t ng di n tích lâm nghi p, không khác bi t nhi u so v i quy ho ch 2010 bên trên (xem sơ 7.2). Cũng theo quy ho ch ( xu t) này di n tích t lâm nghi p s chi m 49% t ng di n tích t nhiên. Tương t như v y t l r ng c d ng là 7%, r ng phòng h là 17%, r ng s n xu t là 26%. Ngày 15 tháng 01 năm 2009, Th tư ng Chính ph có công văn s 80/TTg-KTN g i B NN&PTNT, B Tài nguyên và Môi trư ng, B K ho ch và u tư, B Tài chính v vi c báo cáo k t qu rà soát quy ho ch l i 3 lo i r ng. Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p Vi t Nam 2006 - 2010 104
Chương 7. Ti n th c hi n Chương trình phát tri n và qu n lý r ng b n v ng Th tư ng Chính ph ã Bi u 6: Cơ c u 3 lo i r ng ( xu t sau rà soát) giao B NN&PTNT: (i) Ch o, hư ng d n các a phương xác nh ranh gi i c th 3 lo i r ng c trên b n và trên th c a (theo n i dung c a Ch th s 38/2005/CT-TTg) và ti n hành i u ch nh nh ng sai l ch (n u có) cho phù h p gi a b n và th c a. (ii) Th m nh k t qu rà soát quy ho ch l i 3 lo i r ng c a các t nh và hư ng d n các Ngu n: KHSD 2006-2010. B TN-MT t nh xây d ng quy ho ch, k ho ch b o v và phát tri n r ng giai o n 2010-2020 phù h p v i Chi n lư c phát tri n Lâm nghi p giai o n 2006-2020 ã ư c Th tư ng phê duy t t i Quy t nh s 18/2007/Q - TTg ngày 5/12/2007. (iii) Ch trì ph i h p v i B Tài nguyên và Môi trư ng và các B ngành liên quan xây d ng d án T ng i u tra, ki m kê r ng g n v i D án t ng i u tra, ki m kê t lâm nghi p toàn qu c trình Chính ph phê duy t th c hi n trong giai o n 2010-2015. D án t ng i u tra ki m kê t lâm nghi p toàn qu c do B Tài nguyên và Môi trư ng ch trì ph i h p v i B NN&PTNT, B K ho ch và u tư, B Tài chính xây d ng và trình Th tư ng Chính ph phê duy t th c hi n trong giai o n 2010-2015. Bên c nh ó, Th tư ng yêu c u 2 B là B NN&PTNT, B Tài và nguyên Môi trư ng th ng nh t ban hành các quy nh và tiêu chí ki m kê, th ng kê xác nh t lâm nghi p, trên cơ s các lo i t ã ư c Qu c h i thông qua, ng th i ph i h p làm rõ trách nhi m qu n lý t lâm nghi p gi a 2 B . M ts v n t n t i trong quy ho ch s d ng t lâm nghi p và xã h i hóa ngh r ng Vi c quy ho ch thành 3 lo i r ng, bên c nh m t s m t tích c c, ã b c l nh ng m t tiêu c c c bi t là d n n nh n th c sai v ch c năng c a r ng s n xu t v i vi c xem r ng s n xu t không còn ch c năng phòng h t ó d n t i quan i m cho r ng r ng phòng h và c d ng, theo quy ho ch, ã m ương y vi c phòng h nên r ng s n xu t có th chuy n i m c ích s d ng (sang ho t ng phi lâm nghi p, như tr ng cà phê, cao su, …) mà không gây h u qu x u t i môi trư ng. Quan i m này, trên th c t , ã có tác ng tiêu c c nh t nh trong chuy n i m c ích s d ng r ng, làm gi m di n tích r ng t nhiên trong th i gian qua. M t khác ranh gi i t lâm nghi p trên th c a hi n còn chưa rõ ràng, t ó d n t i xâm l n và tranh ch p t ai nhi u a phương v i nh ng m c nghiêm tr ng khác nhau, gây khó khăn không nh cho qu n lý b o v r ng cũng như s n xu t kinh doanh. Quá trình xã h i hóa ngh r ng, bên c nh vi c em n m t s thay i tích c c trong tr ng r ng ph xanh, t o thêm công ăn vi c làm, góp ph n xóa ói gi m nghèo,… song cũng b c l m t s h n ch th hi n trên các m t: Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p Vi t Nam 2006 - 2010 105
Chương 7. Ti n th c hi n Chương trình phát tri n và qu n lý r ng b n v ng (i) t r ng b phân tán không t o thu n l i cho vi c phát tri n tr ng r ng v i công ngh và ch t lư ng cao t o ngu n nguyên li u t p trung, ch t lư ng phù h p cho ch bi n g quy mô l n. N i dung pháp lý v quy n s d ng, quy n hư ng l i r ng t nhiên chưa ư c (ii) quy nh minh b ch trong các văn b n pháp lu t, c bi t là m i quan h v l i ích và pháp lý gi a nhà nư c v i ch r ng ư c nhà nư c giao quy n s d ng r ng thông qua hình th c giao r ng, cho thuê r ng. Doanh nghi p LN, thu c i tư ng thuê t ho c giao t có thu ti n s d ng (iii) t, thuê r ng ho c giao r ng có thu ti n s d ng r ng, trong khi ó l i chưa có các văn b n pháp quy c th v giá thuê t lâm nghi p, thuê r ng ho c thu ti n s d ng t lâm nghi p, ti n s d ng r ng. (iv) Không xác nh rõ ràng ranh gi i trên th c a ã d n n giao t, giao r ng ch ng chéo, phát sinh tranh ch p gi a các ch r ng. Chưa g n k t gi a giao t v i giao r ng (m i ch xác nh v di n tích mà không xác nh tr lư ng r ng th c ch t là tài s n trên t), nên chưa có cơ s tính quy n hư ng l i, liên doanh, góp v n. Quy n, nghĩa v , trách nhi m qu n lý r ng c a công ty lâm nghi p - v i tư cách (v) là m t doanh nghi p lâm nghi p chưa ư c quy nh rõ ràng trong các quy ph m pháp lu t. M t s công ty lâm nghi p v n chưa xác nh rõ di n tích r ng và t lâm nghi p trên th c a, chưa ư c c p s . Công ty lâm nghi p ch có r ng t nhiên nghèo ki t thì khó qu n lý t t di n tích r ng ư c giao và khó kinh doanh có lãi. Chính sách hư ng l i ch phù h p v i nh ng nơi có kh năng khai thác và tiêu (vi) th s n ph m. R ng không có tr lư ng, không có lâm s n ph , nơi t x u khó khai thác và v n chuy n lâm s n ra ngoài thì quy n hư ng l i trên t lâm nghi p không th th c hi n ư c. Hi n UBND ang qu n lý t i 21% di n tích lâm nghi p nhưng UBND th c s (vii) không có năng l c và ngu n l c phù h p qu n lý di n tích r ng này. Khuy n ngh : Nhà nư c c n có nghiên c u xác nh nh di n tích r ng t i thi u c n b o v và tăng cư ng kh năng i u ti t ngu n nư c, b o v t, ch ng xói mòn, ch ng sa m c hoá, phòng h ch ng sóng, ch n gió, ch ng cát bay, phòng h ven bi n, b o t n a d ng sinh h c, b o t n ngu n gen vv… góp ph n h n ch thiên tai, i u hòa khí h u, b o m cân b ng sinh thái và an ninh môi trư ng theo các vùng sinh thái bao g m r ng phòng h , r ng c d ng, r ng s n xu t là r ng t nhiên có tác d ng phòng h cao và các di n tích r ng tr ng s n xu t t p trung ph c v cho công nghi p ch bi n g và LSNG. Vi c xác nh các di n tích này c n có s tham gia liên ngành (T ng c c Lâm nghi p, T ng c c Thu l i, B Tài nguyên và Môi trư ng) và s tham gia c a các cơ quan chuyên ngành trung ương và các t nh. Báo cáo ti n ngành Lâm nghi p Vi t Nam 2006 - 2010 106