zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Kinh Tế - Quản Lý

» Quản lý Nhà nước

Chính quyền địa phương nước Cộng hòa Pháp và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:6

Báo xấu

61
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài viết thông qua nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nước Pháp, có thể rút ra một số yếu tố tích cực, tiến bộ để nghiên cứu và vận dụng trong việc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương Việt Nam về cơ cấu tổ chức; về phân cấp, phân quyền, ủy quyền và về cơ chế kiểm soát.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Chính quyền địa phương nước Cộng hòa Pháp và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Soá 2/2017 - Naêm thöù Möôøi Hai NHÌN RA THEÁ GIÔÙ I CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NƯỚC CỘNG HÒA PHÁP VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Phạm Văn Phong1 Tóm tắt tiếng Việt: Chính quyền địa phương là một bộ phận nằm trong chính quyền nhà nước, hoạt động độc lập tương đối với chính quyền trung ương, là cơ quan đại diện của nhân dân, do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, được thành lập để phục vụ những nhu cầu và lợi ích chính đáng của nhân dân ở địa phương. Ở Pháp, các đơn vị hành chính hoàn chỉnh có đủ cơ quan hành pháp, lập pháp chỉ bao gồm: Các vùng, tỉnh và xã. Còn các đơn vị hành chính huyện, tổng chỉ là các đơn vị hành chính đơn giản, thực hiện một số chức năng nhất định như bầu cử. Qua nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nước Pháp, có thể rút ra một số yếu tố tích cực, tiến bộ để nghiên cứu và vận dụng trong việc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương Việt Nam về cơ cấu tổ chức; về phân cấp, phân quyền, ủy quyền và về cơ chế kiểm soát. Từ khóa: chính quyền địa phương Pháp; chính quyền địa phương Việt Nam; bài học kinh nghiệm cho chính quyền địa phương Việt Nam. Nhận bài: 01/01/2017; Hoàn thành biên tập: 02/02/2017; Duyệt đăng: 03/03/2017 Tóm tắt tiếng Anh: Abstract: Local government is a part of State government, relatively independent operation with Center government, representative office of the people elected by the people to serve the needs and interests of the local people. In France, complete administrative unit with legislatures, administrative agencies includes only regions, provinces and communes while administrative units of districts, contons are simply administrative units performing some functions such as election. Through researches on organization and operation of local government in France, some positive, advanced elements can be drawn to study and apply to local government in Viet Nam as organizational structure, decentralization, authorization and control mechanism. Keywords: local government in France; local government in Viet Nam; experience for Vietnam’s local government. 1. Chính quyền địa phương nước cộng đảo Corse, thường được gọi là một “đại khu” hòa Pháp theo cách nói thông thường), và 4 đại khu hải 1.1. Về phân chia đơn vị hành chính ngoại (DOM – TOM). Các vùng được chia tiếp thành 100 tỉnh (hành tỉnh). Các hành tỉnh được Theo Điều 72, Hiến pháp Cộng hòa Pháp đánh số (chủ yếu theo bảng chữ cái) và số này năm 1958 quy định “Các đơn vị hành chính được dùng làm mã bưu chính cũng như mã trên lãnh thổ hiến định của Cộng hoà Pháp bao bảng số xe. gồm xã, tỉnh và các lãnh thổ hải ngoại. Các đơn vị hành chính lãnh thổ khác được thành Các hành tỉnh lại được chia tiếp thành 341 lập theo luật.” huyện (chuyên khu), nhưng các chuyên khu không có hội đồng lập pháp theo bầu cử và chỉ Cũng theo một Đạo luật ngày 02/03/1982, là đơn vị hành chính của đất nước. Các chuyên Vùng mới được chuyển thành một cấp chính khu được chia thành 4.032 tổng (hương), các quyền địa phương có tư cách pháp nhân độc hương này cũng chỉ có ý nghĩa hành chính. lập của tự quản địa phương. Cuối cùng, các hương được chia thành 36.682 Hiện nay, “Pháp được chia thành 26 vùng xã (công xã), đây là các chính quyền tự quản (đại khu): 22 trong Pháp quốc bản thổ (21 ở với hội đồng được bầu cử riêng biệt (hội đồng bản thổ; 1 là “lãnh thổ tập thể” Corse, trên tự quản). 1 Thạc sỹ, Học viện Chính trị Khu vực II 79
HOÏC VIEÄN TÖ PHAÙP Đại khu, hành tỉnh và công xã đều là “lãnh 1.2.1. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ thổ tập thể”, có nghĩa họ có một cơ quan hành của đơn vị hành chính cấp vùng – cấp chính pháp và lập pháp riêng biệt, trong khi các quyền địa phương nước Cộng hòa Pháp. chuyên khu và hương chỉ đơn giản là các đơn - Cơ cấu tổ chức: vị hành chính. Tới tận năm 1940, các chuyên Trong hệ thống cơ quan quản lý vùng sẽ có khu vẫn là các lãnh thổ tập thể với một cơ quan Hội đồng vùng và Vùng trưởng. Hội đồng lập pháp bầu cử riêng biệt (hội đồng chuyên vùng sẽ do nhân dân trong đơn vị hành chính khu), nhưng dưới thời Vichy Pháp cơ quan này vùng trực tiếp bầu phổ thông ra với nhiệm kỳ đã bị ngừng hoạt động và chính thức bị hủy bỏ 6 năm. Sau đó, Hội đồng vùng sẽ bầu ra Chủ bởi nền Đệ Tứ Cộng hòa Pháp năm 1946. Theo tịch hội đồng vùng trong số các đại biểu nằm lịch sử, các hương cũng từng là các lãnh thổ trong Hội đồng và thành lập ra các Ban chuyên chung với cơ quan lập pháp riêng biệt. Bốn môn tham mưu cho Hội đồng. Vùng trưởng hành tỉnh hải ngoại (cũng tức là bốn đại khu không do nhân dân hay đại biểu Hội đồng vùng hải ngoại) là một phần trong tổng thể nước bầu ra, vùng trưởng sẽ được Thủ tưởng hoặc Pháp (và Liên minh Châu Âu) và vì thế có quy Bộ trưởng bổ nhiệm về từng vùng theo hình chế tương tự như các hành tỉnh thuộc bản thổ. thức tản quyền từ trung ương về địa phương. Ngoài 26 đại khu và 100 hành tỉnh, Cộng - Chức năng, nhiệm vụ: hòa Pháp còn gồm sáu khu vực hải ngoại, một Thông qua các kỳ họp, Hội đồng vùng sẽ “thực thể địa phương có địa vị đặc thù” (New tiến hành thống nhất các kế hoạch phát triển: Caledonia), một lãnh địa hải ngoại và một hòn kinh tế - văn hóa – giáo dục – giao thông… đảo ở Thái Bình Dương. Các khu vực hải ngoại Các Ban chuyên môn của Hội đồng vùng như và lãnh địa hải ngoại là một phần hình thành Ban kinh tế - xã hội; Ban ngân sách; Ban văn nên Cộng hòa Pháp nhưng không hình thành hóa – giáo dục… sẽ có nhiệm vụ tham mưu nên Liên minh Châu Âu hay vùng tài chính của cho hội đồng về các công việc liên quan đến nó. Các lãnh thổ Thái Bình Dương tiếp tục sử chuyên môn của từng ban đảm nhiệm. dụng đồng franc Thái Bình Dương có giá trị ổn Chủ tịch hội đồng vùng chủ trì các cuộc họp định với đồng euro. Trái lại, bốn đại khu (hành của Hội đồng vùng để giải quyết các công việc, tỉnh) hải ngoại sử dụng đồng franc Pháp và đồng thời nắm giữ vị trí đứng đầu, lãnh đạo cơ hiện dùng đồng euro2. quan hành chính vùng để thực thi các nghị Như vậy, ở Pháp các đơn vị hành chính quyết, chính sách do Hội đồng vùng ban hành. hoàn chỉnh có đủ cơ quan hành pháp, lập pháp Vùng trưởng sẽ chịu trách nhiệm phối hợp chỉ bao gồm: Các vùng, tỉnh và xã. Còn các với Hội đồng vùng giải quyết và đảm bảo các đơn vị hành chính huyện, tổng chỉ là các đơn vị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của vùng hành chính đơn giản, thực hiện một số chức được thực hiện, đồng thời sẽ thực hiện nhiệm năng nhất định như: Bầu cử. vụ giám sát, kiểm tra tính hợp pháp trong thực 1.2. Về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm thi công vụ của các đơn vị hành chính địa vụ của cấp chính quyền địa phương phương trực thuộc Hội đồng vùng. Theo Điều 72, Hiến pháp nước Cộng hòa 1.2.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Pháp quy định: “Các đơn vị hành chính lãnh của đơn vị hành chính cấp tỉnh – cấp chính thổ này được quản lý theo hình thức tự quản quyền địa phương nước Cộng hòa Pháp. bởi các Hội đồng dân cử địa phương và theo - Cơ cấu tổ chức: các điều kiện do pháp luật quy định. Đơn vị hành chính tỉnh về mặt tổ chức Trong mỗi tỉnh và mỗi lãnh thổ đều có một không có sự khác biệt với đơn vị hành chính đại diện của Chính phủ chịu trách nhiệm đảm vùng. Cơ quan quản lý tỉnh gồm có Hội đồng bảo cho lợi ích quốc gia, kiểm tra về mặt hành tỉnh và Tỉnh trưởng. Hội đồng tỉnh do nhân dân chính và đảm bảo sự tuân thủ pháp luật.” trong tỉnh trực tiếp bầu ra dưới hình thức phổ 2 https://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1p 80
Soá 2/2017 - Naêm thöù Möôøi Hai thông đầu phiếu theo nhiệm kỳ 6 năm. Đứng đồng xã tiến hành họp thường kỳ mỗi tháng 1 đầu Hội đồng tỉnh là Chủ tịch hội đồng tỉnh lần để giải quyết các công việc của địa phương. được bầu ra từ kỳ họp đầu tiên. Hội đồng tỉnh Đơn vị hành chính cấp xã có tính tự quản thành lập ra các Ban chuyên môn tham mưu cao nhất trong số đơn vị hành chính các cấp cho Hội đồng. Tỉnh trưởng không nằm trong của nước Cộng hòa Pháp. Hội đồng xã toàn cơ cấu tổ chức của Hội đồng tỉnh, mà do Thủ quyền tự quyết định cách thức giải quyết các tướng hoặc Hội đồng Bộ trưởng trực tiếp bổ công việc của địa phương thông qua các nghị nhiệm cho các tỉnh. quyết phiên họp. Các xã thường có xu hướng - Chức năng, nhiệm vụ: liên kết với nhau để cùng giải quyết các công Để nêu cao sự cam kết trách nhiệm và đảm việc có tính liên kết cộng đồng cao: Giáo dục; bảo các công việc ở địa phương được thực thi có y tế; giao thông; an ninh, trật tự; môi trường. hiệu quả, cứ 3 năm Hội đồng tỉnh tiến hành bầu Xã trưởng là thành viên của Hội đồng xã, lại 1/3 số lượng đại biểu để tiến hàng sàng lọc ra phải có quốc tịch Pháp, và được bầu lên tại kỳ những đại biểu làm việc kém hiệu quả. Các ban họp đầu tiên của Hội đồng xã theo hình thức chuyên môn trực thuộc Hội đồng tỉnh: Ban kinh phổ thông đầu phiếu. Xã trưởng không thể bị tế, ban ngân sách, ban văn hóa – giáo đục… sẽ Hội đồng xã bãi nhiệm, khi bãi nhiệm Xã thực hiện chức năng tham mưu, tham vấn về mặt trưởng phải có quyết định của Hội đồng Bộ chuyên môn cho Hội đồng khi họp bàn về các trưởng. Xã trưởng có hai chức năng chính: là vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ của từng ban. người chủ trì các phiên họp và thực thi các nghị Chủ tịch hội đồng tỉnh là người chủ trì các quyết của Hội đồng xã, tiến hành bổ nhiệm các phiên họp của Hội đồng tỉnh để đưa ra các kế chức danh dân sự của xã; thực hiện chức năng hoạch, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội ở đại diện cho chính quyền trung ương, trực tiếp địa phương. công bố, triển khai các đạo luật, chính sách của chính quyền trung ương cho cấp xã. Tỉnh trưởng kết hợp với Hội đồng tỉnh để cùng thực hiện các công việc ở địa phương, tiến Ở các xã sẽ có chức danh Xã phó, được bầu hành kiểm soát tính hợp pháp trong thực thi ra để giúp việc cho Xã trưởng, số lượng Xã phó công vụ của các cơ quan nằm trong Hội đồng sẽ phụ thuộc vào tính chất đặc thù, số lượng tỉnh, nếu phát hiện ra những sai trái, bất hợp dân cư của từng xã. pháp thì tỉnh trưởng sẽ đưa các vụ việc đó ra 1.3. Mối quan hệ giữa chính quyền trung tòa án hành chính để giải quyết, đồng thời thực ương và chính quyền địa phương nước cộng hiện nhiệm vụ giám sát hoạt động của các cơ hòa Pháp quan trực thuộc Hội đồng tỉnh chủ yếu về các Pháp là quốc gia quản lý chính quyền địa vấn đề: tài chính, ngân sách, để tài chính, ngân phương dưới hai hình thức chủ yếu là phân sách được phân bổ và sử dụng có hiệu quả. quyền và tản quyền, mục đích là để đảm bảo 1.2.3. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ sự quản lý thống nhất, tập trung vào chính của đơn vị hành chính cấp xã – cấp chính quyền trung ương, và vừa để đảm bảo tính tự quyền địa phương nước Cộng hòa Pháp. quản cho chính quyền địa phương. Cơ quan quản lý cấp xã của nước Công hòa Cơ quan tản quyền của chính quyền trung Pháp chỉ có Hội đồng xã, đến cấp đơn vị hành ương ở chính quyền địa phương là các chức chính này thì chính quyền trung ương không còn danh: vùng trưởng, tỉnh trưởng. Các chức danh can thiệp sâu vào cơ cấu tổ chức cấp xã theo này sẽ có hai nhiệm vụ chính: một mặt là phối hình thức tản quyền như chính quyền cấp vùng, hợp với chính quyền địa phương cấp đó thực cấp tỉnh. Hội đồng xã và Xã trưởng được nhân thi và giải quyết các công việc của địa phương, dân trong xã bầu trực tiếp dưới hình thức phổ điều hòa các công việc của địa phương, tạo thông đầu phiếu với nhiệm kỳ 6 năm. Số lượng điều kiện cho các đại biểu dân cử ở địa phương đại biểu trong Hội đồng xã từ 9 – 69 đại biểu được tham gia vào quá trình ra các quyết định tương ứng với số lượng dân cư của xã đó. Hội của chính quyền trung ương. Thay mặt địa 81
HOÏC VIEÄN TÖ PHAÙP phương để giải quyết các mối quan hệ, các của chính quyền địa phương cấp trên. Tính tự công việc với chính quyền cấp trên và cấp quản của chính quyền địa phương nước Pháp về trung ương. Mặt khác, các chức danh này thay mặt pháp lý là được Hiến pháp bảo vệ, theo đó mặt chính quyền trung ương giám sát và đảm chính quyền địa phương pháp được tự chủ trong bảo tính hợp pháp trong việc thực thi công vụ việc thành lập ra Hội đồng quản lý địa phương, của các cơ quan thuộc chính quyền địa giải quyết các công việc của địa phương thông phương. Đồng thời thực hiện báo cáo kết quả qua các kỳ họp của Hội đồng, được tự chủ trong hoạt động của chính quyền địa phương với công tác nhân sự ở địa phương và được quyết chính quyền trung ương. định về ngân sách và tài chính cho hoạt động của Pháp thực hiện cơ chế phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương. chính quyền địa phương, tạo các điều kiện thuận Thứ hai, chính quyền địa phương nước lợi cho các địa phương thành lập chính quyền Pháp được tổ chức tinh gọn và có tính phù hợp địa phương tự quản. “Các đơn vị hành chính địa với đặc điểm của từng đơn vị hành chính địa phương được hưởng chế độ bình đẳng và thống phương. Cơ cấu tổ chức của các cấp “chính nhất, để quản lý lợi ích của nhân dân địa quyền địa phương hoàn chỉnh” của nước Pháp phương, dựa trên một số thẩm quyền được Nhà chỉ bao gồm: ở cấp vùng có: Hội đồng vùng, nước chuyển giao… các đơn vị hành chính địa vùng trưởng, các cơ quan chuyên môn giúp phương có phương tiện hoạt động riêng: nhân việc cho Hội đồng vùng và vùng trưởng; ở cấp sự (thuộc về nền công vụ địa phương) và nguồn tỉnh có: Hội đồng tỉnh, tỉnh trưởng, các cơ quan tài chính (để đảm bảo quyền tự do hành chính)3. chuyên môn giúp việc cho Hội đồng tỉnh và Ở pháp, nguyên tắc phân chia chức năng, nhiệm tỉnh trưởng; ở cấp xã có: Hội đồng xã, xã vụ cho chính quyền địa phương các cấp là chỉ trưởng và các nhân sự chuyên môn. Từ cơ cấu quy định các cấp chính quyền địa phương không tổ chức trên cho thấy chính quyền địa phương được làm những gì, còn lại thì chính quyền địa ở mỗi cấp đơn vị hành chính luôn có giới hạn phương đều được làm. Do đó chính quyền địa thành lập các cơ quan, đơn vị ở mức thấp nhất phương ở Pháp có tính tự quản cao, chủ động có thể, trong quá trình hoạt động sẽ phụ thuộc và linh hoạt trong thực thi công vụ. vào đặc điểm của từng đơn vị hành chính để 2. Đánh giá về tổ chức và hoạt động của thành lập, bổ sung hoặt rút gọn cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương nước cộng hòa Pháp và biên chế nhân sự. Điều này có thể thấy rõ thông qua đặc điểm cơ cấu tổ chức của 3 thành Về cơ bản, chính quyền địa phương Pháp được phố lớn Paris, Lyon và Marseille, theo đạo luật đánh giá là chính quyền địa phương phát triển, chính quyền địa phương năm 1982, ba thành được tổ chức phù với đặc điểm từng đơn vị hành phố lớn này được phép thành lập thêm các chính của nước Pháp và hoạt động đem lại hiệu quận (có Hội đồng quận và quận trưởng), được quả cao, điều đó được thể hiện ở các vấn đề sau: bầu cùng thời gian với các Hội đồng xã. Hội Thứ nhất, chính quyền địa phương nước đồng quận ở ba thành phố lớn này có chức Pháp được tổ chức và hoạt động không theo hệ năng, nhiệm vụ giống với chức năng, nhiệm thống thứ bậc và là một dạng chính quyền địa của các cấp chính quyền vùng, tỉnh ở các thành phương tự quản có tính triệt để cao. Qua nghiên phố khác. Hội đồng xã ở các thành phố này cứu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa được trao một cách hạn chế các công việc liên phương các cấp: vùng, tỉnh, xã của nước Pháp, quan đến quản lý, thường chỉ đảm nhận các cho thấy các cấp này hoạt động có tính độc lập công việc như quản lý các cơ sở vật chất của cao và chỉ tuân theo pháp luật. Đặc trưng của hệ các hoạt động xã hội, văn hóa, thể thao và tham thống thứ bậc đó là quyền chỉ đạo và quyền kiểm mưu về quản lý đô thị. Ở bốn khu hải ngoại tra, thực tế ở Pháp cho thấy chính quyền địa (DOM – TOM) thì cơ cấu tổ chức chính quyền phương cấp dưới không bị chỉ đạo và kiểm tra địa phương lại gọn nhẹ hơn, theo đó bốn đơn vị 3 Rênốtđơ Đênoaxơ đờ Xanh Mác (2002), Bàn về hành chính Pháp (sách chuyên khảo), Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, Việt Nam, tr.101, 102. 82
Soá 2/2017 - Naêm thöù Möôøi Hai hành chính hải ngoại này vừa có tư cách tỉnh, điểm này, chính quyền địa phương Việt Nam vừa có tư các vùng, cơ cấu tổ chức chỉ có một nên xem xét, nghiên cứu và áp dụng. Theo tỉnh trưởng và hai hội đồng (Hội đồng vùng và khoản 1, Điều 4 – Luật Tổ chức chính quyền hội đồng tỉnh). địa phương Việt Nam năm 2015 có hiệu lực kể Thứ ba, cơ chế kiểm soát chính quyền địa từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 quy định “Cấp phương nước Pháp gọn nhẹ và đem lại hiệu chính quyền địa phương gồm có Hội đồng quả cao. Việc giám sát tính hợp pháp trong nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức ở thực thi công vụ của chính quyền địa phương các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã nước Pháp là thông qua các chức danh tản hội chủ nghĩa Việt Nam quy định tại Điều 2 của quyền và tòa hành chính. Chức danh tản quyền Luật này.”, nghĩa là ở các đơn vị hành chính thực hiện chức năng kiểm soát ở địa phương của nước ta mà được pháp luật công nhận là gồm có vùng trưởng, tỉnh trưởng, các chức cấp chính quyền địa phương (bao gồm đơn vị danh này sẽ tiến hành kiểm soát tính hợp pháp hành chính cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) thì đều trong thực thi công vụ của các cơ quan, nhân được tổ chức hai cơ quan là Hội đồng nhân dân sự trực thuộc hội đồng, khi phát hiện ra những và Ủy ban nhân dân. Như vậy dẫn đến thực bất hợp lý thì sẽ chuyển vụ việc ra tòa hành trạng chính quyền địa phương cấp thấp là bản chính để giải quyết, tòa hành chính sẽ đảm sao của chính quyền địa phương cấp cao hơn, nhiệm chức năng trọng tài xét xử các vụ việc nếu cơ chế quản lý không tốt sẽ dẫn đến thực liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước ở địa trạng bộ máy chính quyền địa phương cồng phương. Tòa hành chính là cơ quan hoạt động kềnh, nhiều tầng nấc. Trước đó, theo Nghị độc lập với chính quyền địa phương và chỉ tuân quyết số 26 năm 2008 của Quốc hội quyết định theo pháp luật và tòa hành chính là cơ quan thí điểm đề án không tổ chức Hội đồng nhân duy nhất có thẩm quyền hủy các quyết định bất dân huyện, quận, phường và bắt đầu thực hiện hợp pháp của chính quyền địa phương và đồng đề án từ ngày 25 tháng 4 năm 2009 cho đến khi thời thực hiện chức năng giám sát các hoạt Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm động của chính quyền địa phương và chỉ có 2015 có hiệu lực thì đề án thí điểm này sẽ chấm thông qua cơ chế như vậy thì hoạt động kiểm dứt hiệu lực. Thông qua báo cáo của Bộ Nội soát mới đảm bảo tính độc lập, khách quan. vụ về kết quả thí điểm không tổ chức Hội đồng 3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nhân dân huyện, quận, phường ở một số đơn trong việc tổ chức, hoạt động chính quyền vị hành chính địa phương, thì việc tổ chức thí địa phương điểm đã mang lại nhiều kết quả tích cực như: Xét tổng thể, tổ chức và hoạt động của Bộ máy chính quyền địa phương các cấp được chính quyền địa phương ở Việt Nam có sự thí điểm gọn nhẹ hơn bộ máy chính quyền khác biệt tương đối lớn với tổ chức và hoạt trước khi thí điểm, tinh giảm được biên chế, động của chính quyền địa phương nước Pháp. cán bộ, công chức nhà nước làm việc với tinh Sự khác biệt này do các đặc điểm: chính trị, thần trách nhiệm cao hơn, công việc được thực hình thức nhà nước, đảng phái… quy định, hiện nhanh chóng, tình trạng ùn tắc công việc nhưng qua nghiên cứu về tổ chức và hoạt động gần như không có, các biểu hiện như quan liêu, của chính quyền địa phương nước Pháp, có thể hách dịch giảm đáng kể. Tuy nhiên việc thực rút ra một số yếu tố tích cực, tiến bộ để nghiên hiện thí điểm cũng gặp một số khó khăn, cứu và vận dụng trong việc tổ chức và hoạt vướng mắc như: Một trong những chức năng động của chính quyền địa phương Việt Nam: chính của Hội đồng nhân dân là chức năng Một là, Về cơ cấu tổ chức. Việc tổ chức và giám sát, việc thí điểm không tổ chức Hội đồng hoạt động của chính quyền địa phương nước nhân dân huyện, quận, phường ở các đơn vị Pháp luôn đề cao tính gọn nhẹ và phù hợp với hành chính này dẫn đến cơ chế giám sát còn đặc điểm từng vùng, trong cơ cấu tổ chức của chưa chặt chẽ, một số cán bộ, công chức chưa Hội đồng thì cứ 03 năm bầu lại 1/3 số lượng thạo việc, nhưng so với những kết quả tích cực đại biểu để đảm bảo tính trách nhiệm trong đã đạt được nêu trên từ việc thí điểm không tổ hoạt động của các đại biểu hội đồng. Về đặc chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 83
HOÏC VIEÄN TÖ PHAÙP mang lại thì những bất cập, hạn chế này không văn bản hướng dẫn thi hành Luật Tổ chức đáng kể và có thể tìm ra nhiều biện pháp khắc chính quyền địa phương nên theo xu hướng chỉ phục dứt điểm những hạn chế này. Việc tổ chức quy định những gì chính quyền địa phương thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân không được làm để tạo ra tính mở trong hoạt huyện, quận, phường là một trong những biện động của các cấp chính quyền địa phương. pháp giúp tổ chức và hoạt động của chính Ba là, Về cơ chế kiểm soát. Như đã trình quyền địa phương gọn nhẹ, tạo được tính phù bày, ở Pháp cơ chế kiểm soát của chính quyền hợp với đặc điểm từng cấp đơn vị hành chính, trung ương đối với chính quyền địa phương theo tác giả thì nước ta nên xem xét và tiếp tục thông qua chức danh tản quyền và tòa án hành triển khai, áp dụng. Về số lượng đại biểu hội chính. Việc tổ chức cơ chế kiểm soát như vậy đồng, nước ta nên nghiên cứu và áp dụng biện có nhiều ưu điểm: tinh gọn bộ máy, hoạt động pháp cứ 2,5 năm hoặc 03 năm bầu lại 1/3 số kiểm soát được thực hiện độc lập, khách quan, lượng đại biểu hội đồng, qua việc bầu lại như thông qua cơ chế kiểm soát của tòa hành này sẽ sàng lọc ra những đại biểu làm việc chính thì mọi vụ việc sẽ được giải quyết thiếu trách nhiệm hoặc không có năng lực, khách quan, công tâm và không bị chi phối đồng thời nêu cao được tinh thần trách nhiệm bởi bất cứ tổ chức, cá nhân nào, vì tòa hành trong công việc của từng đại biểu, tránh tình chính hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp trạng đại biểu được bầu vào chỉ cho đủ số luật. Để đảm bảo tính thượng tôn của pháp lượng, đủ biên chế mà làm việc lại không có luật, mọi cơ quan trong tổ chức và hoạt động hiệu quả. Việc tổ chức bầu lại phải đảm bảo đều tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, chính được tính khách quan, dân chủ, phản ánh đúng quyền nhà nước Việt Nam nói chung và chính được năng lực của từng đại biểu, tránh tình quyền địa phương Việt Nam nói riêng nên trạng bầu cử lại chỉ mang tính chất hình thức. nghiên cứu, áp dụng cơ chế kiểm soát tổ chức Hai là, Về phân cấp, phân quyền, ủy quyền. và hoạt động của cơ quan nhà nước qua cơ Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa chế tòa hành chính. Thông qua tòa hành chính phương nước Pháp quy định chế độ tự quản mọi việc sẽ được xử lý khách quan, công bằng cho chính quyền địa phương nước Pháp. Theo và không còn tình trạng, cơ chế xin cho và đó chính quyền địa phương nước Pháp được hoạt động không tuân thủ pháp luật của các hoàn toàn tự quyết về nhân sự, tài chính, kế cơ quan nhà nước. hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Về phương Thông qua nghiên cứu mô hình tổ chức diện này, Luật Tổ chức chính quyền địa chính quyền địa phương nước Cộng hòa Pháp, phương Việt Nam năm 2015 đã quy định điều có thể rút ra nhiều đặc điểm tiến bộ và tích cực kiện, hình thức, cơ chế phân quyền, phân cấp mà trong tổ chức và hoạt động của chính quyền và ủy quyền cho chính quyền địa phương ở địa phương nước ta có thể xem xét, nghiên cứu Việt Nam, đánh dấu một bước chuyển biển và áp dụng. Đặc biệt trong xu thế hội nhập và quan trong về cả tư duy và hành động pháp lý toàn cầu hóa, việc cải cách hành chính nhà trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa nước nói chung và cải cách hành chính địa phương. Tuy nhiên, theo tác giả việc quy định phương nói riêng thực sự là cần thiết để đảm điều kiện, cơ chế phân quyền, phân cấp và ủy bảo các cơ quan nhà nước đều được tổ chức quyền trong Luật Tổ chức chính quyền địa gọn nhẹ và hoạt động có hiệu quả. Tuy nhiên phương ở Việt Nam còn chung chung, chưa việc nghiên cứu và áp dụng các đặc điểm tiến thật sự cụ thể. Để áp dụng cơ chế phân quyền, bộ từ chính quyền địa phương nước Pháp cần phân cấp và ủy quyền một cách thực sự có hiệu được tiến hành một cách thận trọng, việc áp quả và triệt để cho tổ chức, hoạt động của dụng này phải được xem xét một cách tổng thể chính quyền địa phương Việt Nam, và hướng và đặt trong mối quan hệ với các yếu tố, đặc đến chính quyền địa phương tự quản, thiết nghĩ điểm: chính trị, thể chế nhà nước, tính đặc thù nước ta cần có thêm các văn bản pháp lý hướng của địa phương Việt Nam, để từ đó có sự vận dẫn một cách cụ thể, chi tiết từng điều, khoản dụng một cách chính xác và hiệu quả, tránh của Luật Tổ chức chính quyền địa phương. Các tình trạng áp dụng dập khuôn, máy móc./. 84

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.