Luận văn:Chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Kon Tum

Chia sẻ: Lang Nguyen | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

227
lượt xem 80
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tham khảo luận văn - đề án 'luận văn:chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh kon tum', luận văn - báo cáo, kinh tế - thương mại phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn:Chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Kon Tum

B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Công trình ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS. TS. NGUY N TRƯ NG SƠN NGUY N MINH Đ NH Ph n bi n 1: PGS.TS. Võ Xuân Ti n CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GI M NGHÈO Ph n bi n 2: TS. Đ Ng c M TRÊN Đ A BÀN T NH KON TUM Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Chuyên ngành : Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.05 lu n văn t t nghi p Th c sĩ Kinh t h p trư c H i ñ ng Đ i h c Đà N ng vào ngày 26 tháng 11 năm 2011. TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Có th tìm hi u Lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng; - Thư vi n Trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà Đà N ng - Năm 2011 N ng.
3 4 Ti n hành ñánh giá chính sách XĐGN nh m ch ra nh ng tác M Đ U ñ ng tích c c và tiêu c c c a m i chính sách ñ n công cu c gi m 1. Tính c p thi t c a ñ tài nghèo. Trên cơ s ñó, s ñ xu t ñ nh hư ng hoàn thi n cũng như Kon Tum là m t t nh mi n núi, ñi u ki n kinh t xã h i còn g p gi i pháp hoàn thi n chính sách XĐGN c a Kon Tum ñ n năm 2015. nhi u khó khăn, ñ i s ng c a nhân dân h u h t d a vào ngu n thu t 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u nông, lâm nghi p là chính nên m c s ng còn r t th p, t ñó v n ñ 3.1. Đ i tư ng nghiên c u XĐGN ñư c t nh Kon Tum quan tâm gi i quy t và ñã ñ t ñư c thành Đ i tư ng nghiên c u chính là m t s chính sách XĐGN có liên t u to l n trong công cu c gi m nghèo. Vi c tri n khai h th ng chính quan tr c ti p ñ n công cu c gi m nghèo c a Kon Tum. sách XĐGN th i gian qua ñã có tác ñ ng tích c c ñ n t n công ñói 3.2. Ph m vi nghiên c u nghèo Kon Tum. Đ c bi t, khi bư c sang th k 21, c th giai ño n Đ tài t p trung nghiên c u sâu các chính sách như: Chính sách 2011-2015, Kon Tum s ph i ñương ñ u v i m t lo t các thách th c tín d ng ưu ñãi cho h nghèo; chính sách h tr nhà , ñ t , ñ t s n m i trong t n công ñói nghèo như: (i) nghèo ñói ch t p trung m t s xu t và nư c sinh ho t (Chương trình 134); chính sách ñ u tư xây vùng có ñi u ki n kinh t xã h i kém phát tri n, trình ñ dân trí th p và d ng CSHT xã nghèo (Chương trình 135); D án nhân r ng mô t c ñ gi m nghèo ch m hơn các th i kỳ trư c; (ii) các kho n h tr hình gi m nghèo; chính sách tr giúp pháp lý cho ngư i nghèo. ưu ñãi cho t nh nghèo s d n b c t gi m; (iii) s bi n ñ i khí h u s tác 4. Phương pháp nghiên c u ñ ng nhi u ñ n ho t ñ ng s n xu t kinh doanh trong ñó có ngành nông Phương pháp th ng kê, phương pháp phân tích ñ nh tính, các nghi p nơi ñang t o thu nh p ch y u cho ñ i b ph n ngư i dân phương pháp phân tích th c ch ng và chu n t c, các phương pháp nông thôn. Đ ch ng ñ v i nh ng thách th c này, ñòi h i Kon Tum suy lu n logic, d n gi i trong quá trình phân tích … c n xây d ng cho mình m t chi n lư c gi m nghèo trong ñó là m t h 5. K t c u c a lu n văn th ng chính sách XĐGN có tính kh thi và hi u l c cao hơn. Ngoài l i m ñ u, k t lu n, tài li u tham kh o và các ph l c, Mu n v y, ñi u ñ u tiên c n ph i phân tích, ñánh giá m t n i dung chính c a lu n văn ñư c k t c u trong ba chương. cách nghiêm túc các chính sách ñã và ñang ñư c th c hi n ñ tìm ra Chương 1. Cơ s lý lu n v chính sách xóa ñói gi m nghèo. nh ng ñi m b t c p. Ti p ñ n, trên cơ s k t qu phân tích, ñánh giá Chương 2. Phân tích k t qu th c hi n và ñánh giá các chính t nh Kon Tum s xây d ng h th ng chính sách XĐGN theo hư ng sách xóa ñói gi m nghèo trên ñ a bàn t nh Kon Tum. kh c ph c nh ng ñi m y u và phát huy nh ng tác ñ ng tích c c Chương 3. Hoàn thi n chính sách xóa ñói gi m nghèo c a t nh trong m i chính sách, s a ñ i nh ng chính sách không phù h p, b Kon Tum ñ n năm 2015. sung nh ng chính sách còn thi u ñ h th ng chính sách XĐGN tác CHƯƠNG 1 ñ ng có hi u qu hơn n a ñ n ngư i nghèo. Chính vì v y, em ch n CƠ S LÝ LU N V CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GI M NGHÈO ñ tài Chính sách xóa ñói gi m nghèo trên ñ a bàn t nh Kon Tum. 1.1. QUAN NI M V ĐÓI NGHÈO VÀ VAI TRÒ C A 2. M c ñích nghiên c u CHÍNH QUY N Đ I V I XÓA ĐÓI GI M NGHÈO
5 6 1.1.1. Quan ni m v ñói nghèo 1.2. CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GI M NGHÈO 1.1.1.1. Quan ni m v ñói nghèo c a các nư c và các t ch c 1.2.1. Quan ni m v chính sách xóa ñói gi m nghèo qu c t 1.2.1.1. Quan ni m v chính sách Ngư i nghèo không ñư c ñáp ng nhu c u cơ b n m c t i Chính sách như là m t lo t các quy t ñ nh nh m hư ng t i m t thi u dành cho con ngư i; Có m c s ng th p hơn m c s ng trung m c tiêu dài h n ho c m t v n ñ c th nào ñó. bình c a c ng ñ ng dân cư và ngư i nghèo thi u cơ h i l a ch n 1.2.1.2. Chính sách xoá ñói gi m nghèo tham gia vào quá trình phát tri n c a c ng ñ ng xã h i. Chính sách XĐGN có th ñư c hi u ñó là nh ng quy t ñ nh, quy 1.1.1.2. Quan ni m v ñói nghèo c a Chính ph Vi t Nam ñ nh c a Nhà nư c ñư c c th hoá trong các chương trình, d án ... a. Quan ni m ñói nghèo c a Chính ph Vi t Nam: Cũng như các nh m tác ñ ng vào các ñ i tư ng c th như ngư i nghèo, h nghèo qu c gia trên th gi i, Vi t Nam ñã nh n th c ñư c t m quan tr ng hay xã nghèo v i m c ñích cu i cùng là XĐGN. c a công tác XĐGN. Chính vì v y, th i gian qua chính ph ñã có 1.2.2. Phân lo i chính sách xóa ñói gi m nghèo nhi u n l c trong ho t ñ ng này c v m t lý lu n và th c ti n. Có nhi u cách phân lo i nhưng trong nghiên c u này t p trung Trong ñó, vi c th ng nh t quan ni m ñói nghèo c a Vi t Nam cũng vào hai tiêu chí chính ñó là ph m vi nh hư ng c a chính sách và ñư c xác ñ nh là m t v n ñ c n ñư c quan tâm. tính ña chi u c a v n ñ ñói nghèo. b. Xã nghèo, huy n nghèo và vùng nghèo: Xã nghèo ñư c xác 1.2.3. Đ i tư ng, n i dung và m c ñích c a chính sách ñ nh trong khuôn kh h tr c a Chương trình 135 (CT 135). U ban XĐGN Dân t c (UBDT) s d ng ngư ng nghèo c a B Lao ñ ng TB & XH. 1.2.3.1. Đ i tư ng: c. Chu n nghèo c a Vi t Nam: nư c ta, t khi có chương trình Th nh t là nông dân; Th hai là các doanh nghi p v a và nh ; XĐGN, ñã 6 l n công b chu n nghèo. Th ba là nh ng ñ i tư ng thu c di n chính sách xã h i. 1.1.2. XĐGN và vai trò c a chính quy n ñ i v i XĐGN 1.2.3.2. N i dung và m c ñích c a chính sách XĐGN 1.1.2.1. Chính ph v i gi i quy t xóa ñói gi m nghèo Chính sách XĐGN bao trùm m i m t c a cu c s ng con ngư i; Chính ph v i vai trò tăng cư ng cơ h i cho ngư i nghèo; Tăng ñi u ki n lao ñ ng, sinh ho t, giáo d c, văn hoá, chính tr , ñ o ñ c ... cư ng quy n l c cho ngư i nghèo và m ng lư i an sinh xã h i. 1.2.4. C u trúc c a m t chính sách xóa ñói gi m nghèo 1.1.2.2. Vai trò c a chính ph Vi t Nam trong XĐGN [16, tr.19] M t chính sách XĐGN ñư c thi t k theo m t c u trúc c th , Phát tri n nông nghi p và kinh t nông thôn ñ XĐGN trên di n bao g m các b ph n cơ b n là m c tiêu, nguyên t c ch ñ o th c r ng; Phát tri n công nghi p t o vi c làm và nâng cao m c s ng cho hi n, ph m vi và ñ i tư ng, nhi m v , th i gian th c hi n, ngu n ngư i nghèo; Phát tri n cơ s h t ng (CSHT) t o cơ h i cho các xã v n, cơ quan qu n lý và th c hi n. nghèo, vùng nghèo, ngư i nghèo ti p c n các d ch v công; Xây d ng n n 1.3. N I DUNG HOÀN THI N CHÍNH SÁCH XĐGN giáo d c công b ng hơn, chú tr ng nâng cao ch t lư ng giáo d c cho 1.3.1. Hoàn thi n t ch c b máy th c thi chính sách XĐGN ngư i nghèo; Phát tri n m ng lư i an sinh xã h i giúp ñ ngư i nghèo. Ti p t c hoàn thi n các th ch chính sách có nh hư ng ñ n
7 8 ngư i nghèo, ñ nh hư ng m c tiêu và phân b ngu n l c t t hơn cho Kon Tum v n có t c ñ tăng trư ng khá cao bình quân các chương trình có l i cho ngư i nghèo. 14,5%/năm, t ng GDP (Theo giá hi n hành) năm 2010 ư c ñ t 6.159 Hoàn thi n vi c xây d ng các chi n lư c c i cách liên quan ñ n t ñ ng, thu nh p bình quân ñ u ngư i ñ t 13,9 tri u ñ ng. khu v c công, pháp quy n và qu n lý tài chính ñ h tr t t hơn cho 2.1.2. Đ c ñi m văn hóa - xã h i ngư i nghèo. 2.1.2.1. Tình hình dân s 1.3.2. Tri n khai chính sách XĐGN T ng dân s toàn t nh năm 2009 là 432.865 ngư i, dân s Kon Đ nâng cao hi u qu công tác gi m nghèo, nh t là ñ m b o tính Tum ch chi m 0.46% dân s toàn qu c, so v i vùng Tây Nguyên thì b n v ng, trong th i gian t i t nh s ti p t c th c hi n và phát huy hi u dân s Kon Tum chi m 7,85%. qu c a các chính sách h tr gi m nghèo hi n hành; t p trung h tr v 2.1.2.2. Lao ñ ng sinh k , thông qua tr giúp các ñi u ki n và d ch v s n xu t, ñào t o T ng s lao ñ ng c a t nh là 199.045 ngư i chi m 51,07% dân ngh ; ti p t c ưu tiên ñ u tư cơ s h t ng thi t y u ph c v s n xu t và s . S lao ñ ng ñang làm vi c trong các ngành kinh t so v i lao ñ i s ng dân sinh; ñ y m nh ho t ñ ng truy n thông gi m nghèo. ñ ng trong ñ tu i chi m 85,06%. 1.3.3. Ki m tra và ñánh giá th c hi n chính sách XĐGN 2.2. PHÂN TÍCH K T QU TH C HI N CÁC CHÍNH SÁCH Xây d ng tiêu chí, quy trình ki m tra, ñánh giá; T ch c giám XÓA ĐÓI GI M NGHÈO TRÊN Đ A BÀN T NH KON TUM sát, ñánh giá tình hình th c hi n chi n lư c toàn di n v tăng trư ng 2.2.1. T ng quan v h th ng chính sách xóa ñói gi m nghèo và XĐGN; H th ng các ch tiêu giám sát, ñánh giá vi c th c hi n 2.2.1.1. B i c nh ra ñ i c a chính sách xóa ñói gi m nghèo chi n lư c toàn di n v tăng trư ng và XĐGN; T ch c vi c l y ý Năm 1995, t i H i ngh Thư ng ñ nh Copenhagen v phát tri n ki n c a ngư i dân, thu th p và phân tích s li u ñ ñánh giá hi n xã h i, Chính ph Vi t Nam ñã kh ng ñ nh XĐGN là chính sách tr ng và xu hư ng v tăng trư ng và XĐGN. qu c gia quan tr ng. Sau khi ti n hành ñi u tra m c s ng dân cư l n II (1997-1998) và trên cơ s ñó chính ph xây d ng, ban hành CHƯƠNG 2 chương trình m c tiêu qu c gia XĐGN giai ño n 1998-2000 theo PHÂN TÍCH K T QU TH C HI N VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC quy t ñ nh 133/1998/QĐ-TTg ngày 23/07/1998. Ti p ñó là các CHÍNH SÁCH XĐGN TRÊN Đ A BÀN T NH KON TUM chương trình XĐGN giai ño n 2001-2005 và giai ño n 2006-2010 ra ñ i làm cơ s n n t ng cho công cu c XĐGN th i kỳ ti p theo. 2.1. KHÁI QUÁT CHUNG V T NH KON TUM 2.2.1.2. H th ng chính sách xóa ñói gi m nghèo 2.1.1. Đi u ki n t nhiên, ñ c ñi m kinh t Có th nói h th ng chính sách và d án liên quan tr c ti p ñ n 2.1.1.1. Đi u ki n t nhiên XĐGN (Sau ñây g i chung là chính sách XĐGN) ñã ñư c xây d ng Kon Tum là m t t nh mi n núi vùng cao phía B c Tây Nguyên, và hoàn thi n qua các năm cho phù h p v i ñi u ki n th c t c a Vi t di n tích ñ t t nhiên là 968.960 ha. Nam. M c dù có nhi u chính sách nhưng nhìn chung ñ u ñư c thi t 2.1.1.2. Đ c ñi m kinh t k nh m vào các khía c nh c a ñói nghèo là: T o cơ h i ñ nâng cao
9 10 thu nh p c i thi n ñ i s ng ngư i nghèo; tăng cư ng kh năng ti p V ph m vi bao ph và ñ i tư ng hư ng l i c a chính sách. c n các d ch v xã h i nh t là các d ch v xã h i cơ b n như giáo - Hi u qu s d ng v n tín d ng ưu ñãi chưa cao. d c, y t ; h tr an sinh xã h i và tăng cư ng s tham gia c a ngư i - T l h nghèo ñư c vay chưa cao. Đ n cu i năm 2010 s h nghèo. M i chính sách có th tr c ti p ho c gián ti p tác ñ ng vào ñư c vay v n ch 42,11% (7.071 h ), s h nghèo ñ ñi u ki n vay m t khía c nh c th nào ñó c a ñói nghèo, trong ñó có các chính v n nhưng chưa ñư c vay là 9.720 h , chi m t l 57,59% h nghèo. sách áp d ng riêng cho nhóm ñ i tư ng ñ c bi t như DTTS. - Chưa ñánh giá ñúng s h thoát nghèo và tái nghèo hàng năm. 2.2.1.3. Công tác tri n khai th c hi n chính sách XĐGN t i 2.2.3. Chính sách h tr v nhà , ñ t , ñ t s n xu t và nư c t nh Kon Tum sinh ho t (Chương trình 134) Chính sách xóa ñói gi m nghèo là ch trương l n c a Đ ng, Nhà 2.2.3.1. T ng quan v chính sách nư c và là nhi m v c a toàn dân. Do ñó, T nh y, H i ñ ng nhân M c tiêu c a chính sách. Là h tr ñ t s n xu t, ñ t , nhà và dân, y ban nhân dân t nh Kon Tum xác ñ nh ñây là m c tiêu, nhi m nư c sinh ho t cho h ñ ng bào dân t c thi u s nghèo, ñ i s ng khó v tr ng tâm, xuyên su t trong quá trình phát tri n kinh t - xã h i khăn n m m c ñích cùng v i vi c th c hi n các chương trình kinh t hàng năm và dài h n c a t nh. - xã h i, Nhà nư c tr c ti p h tr ñ ng bào DTTS nghèo ñ có ñi u 2.2.2. Chính sách tín d ng ưu ñãi cho h nghèo ki n phát tri n s n xu t, c i thi n ñ i s ng, s m thoát nghèo. 2.2.2.1. T ng quan v chính sách 2.2.3.2. Quá trình tri n khai và t ch c th c hi n chính sách Cung c p tín d ng ưu ñãi cho các h nghèo có s c lao ñ ng, nhu 2.2.3.3. K t qu th c hi n chính sách c u v v n ñ phát tri n s n xu t, tăng thu nh p và t vư t nghèo. a. H tr v nhà : T ng s h ñư c h tr v nhà 7.623 h , 2.2.2.2. Quá trình tri n khai và t ch c th c hi n chính sách ñ t 96,8%; kinh phí 46.394,8 tri u ñ ng, ñ t 96,5%; trong ñó NSTW Vi c cung c p tín d ng ưu ñãi theo quy trình bao g m chín công 39.920,8 tri u ñ ng, NSĐP 6.474 tri u ñ ng. ño n. Trong ñó năm công ño n do Ban XĐGN, các t ch c xã h i b. H tr ñ t : H tr ñ t cho 1.347 h , ñ t 49,2%; di n tích th c hi n và b n công ño n thu c v NHCSXH. 46,3 ha, ñ t 55,4%; kinh phí 277,7 tri u ñ ng; ñ t 55,4% ñ án. 2.2.2.3. K t qu th c hi n chính sách c. H tr ñ t s n xu t: T ng s h ñư c h tr ñ t s n xu t và B ng 2.6. K t qu cho vay tín d ng ưu ñãi giai ño n 2006-2010. [2] chuy n ñ i hình th c h tr s n xu t, chăn nuôi, t o ngh là 2.003 h Năm V n dư n S h dư S v n bình ñ t 67,8% so v i ñ án v i t ng kinh phí là 3.113,6 tri u ñ ng; trong (Tri u ñ ng) n (H ) quân/h (Đ ng/h ) ñó: H tr b ng ñ t s n xu t: 1.839 h , ñ t 62,3%; di n tích 496,6 ha, 2006 202.878 35.606 5.679.860 2007 250.449 37.542 6.671.168 ñ t 44,3%; kinh phí 2.820,8 tri u ñ ng, ñ t 41,9% ñ án, chuy n sang 2008 280.605 36.778 7.629.697 hình th c h tr s n xu t, chăn nuôi, t o ngh : 164 h , ñ t 18,9%; 2009 324.427 35.902 9.036.460 kinh phí 292,9 tri u ñ ng, ñ t 16,5% so v i k ho ch. 2010 349.498 32.716 10.682.785 d. H tr nư c sinh ho t 2.2.2.4. T n t i trong th c hi n chính sách và nguyên nhân
11 12 - V i công trình nư c phân tán: H tr cho 4.527 h , ñ t 105%, xã ñư c ñ u tư theo CT 135, ñã xây d ng ñư c 1.018 công trình v i kinh phí 1.648 tri u ñ ng (NSTW); ñ t 103,4% so v i ñ án. t ng v n ñ u tư 157.145,31 tri u ñ ng. Sang giai ño n II, tính ñ n - Công trình nư c t p trung: Xây d ng 80 công trình nư c sinh cu i năm 2010 ñã có thêm 696 công trình các lo i. ho t t p trung, ñ t 100%; kinh phí 35.049 tri u ñ ng. Tính ñ n th i ñi m k t thúc giai ño n I, t ng v n ñ u tư là 2.2.3.4. T n t i trong th c hi n chính sách và nguyên nhân 157.145,31 tri u ñ ng. Sang giai ño n II, tính ñ n th i ñi m năm - H tr ñ t s n xu t. Ph n l n qu ñ t ñã khai hoang h tr theo 2010 t ng v n ñ u tư cho chương trình là 212.844 tri u ñ ng tăng QĐ 132, hi n nay qu ñ t chưa khai hoang còn l i r i rác, manh mún, 35,44%, kinh phí tăng là 55.698,64 tri u ñ ng so v i giai ño n I. xa và khó khăn, có nơi không còn qu ñ t ñ khai hoang. V i thi t k rõ ràng, minh b ch, CT 135 ñã nh n ñư c ñ ng - H tr ñ t . Vi c h tr khai hoang ñ t ñ giao cho dân th c thu n c a các c p t TW ñ n ñ a phương và thu hút ñư c s tham gia hi n ch m so v i ñ án. Nguyên nhân ch y u là do các xã, phư ng, r ng rãi c a ngư i dân trong quá trình l p k ho ch, ra quy t ñ nh, th tr n không còn qu ñ t ñ giao cho dân. th c hi n và giám sát th c hi n các n i dung c a chương trình. - H tr nhà . M t s ñ a phương làm nhà di n tích nh , ch t 2.2.4.4. T n t i trong th c hi n chính sách và nguyên nhân lư ng chưa ñ t ho c nhà chưa hoàn ch nh. - Trong t ch c th c hi n. Vi c phân c p xã làm ch ñ u tư và - H tr nư c sinh ho t: H n ch trong quá trình xây d ng l p th c hi n nguyên t c xã có công trình dân có vi c làm còn h n ch . k ho ch d án; H n ch trong quá trình th c hi n d án; H n ch - S tham gia c a ngư i dân còn h n ch . M t trong n i dung cơ trong quá trình qu n lý, v n hành d án sau khi hoàn thành. b n c a chính sách là tăng cư ng s tham gia c a ngư i dân. Tuy 2.2.4. Chính sách ñ u tư xây d ng cơ s h t ng xã nghèo nhiên, m c ñ tham gia c a h trong tri n khai chính sách còn h n 2.2.4.1. T ng quan v chính sách ch . Đi u này th hi n t t c các khâu t l a ch n công trình ñ u N i dung c a chính sách: (i) ñ u tư xây d ng CSHT các xã tư, ñ n ñ a ñi m ñ u tư và thi t k , cu i cùng là giám sát. ñ c bi t khó khăn. (ii) ngư i dân ñư c tr c ti p tham gia vào quá - Hi u qu s d ng và ch t lư ng công trình. Không ch hi u trình ñ u tư, qu n lý và khai thác công trình, t ñó nâng cao quy n qu s d ng mà ch t lư ng công trình cũng là v n ñ ñư c ngư i dân l i và trách nhi m. quan tâm nhi u. Th i gian qua, s lư ng công trình công c ng xây Ngu n l c th c hi n chính sách bao g m: V n NSTW, v n vay d ng không ít nhưng không ph i t t c ñ u phát huy tác d ng và ñ t tín d ng, v n huy ñ ng t các t ch c và c ng ñ ng dân cư, v n vay ch t lư ng. Trong s các lo i công trình thi t y u, ch t lư ng trư ng nư c ngoài, các t ch c tài chính qu c t , các t ch c phi chính ph . h c ñư c ñánh giá cao nh t, ch t lư ng th p thu c v các công trình 2.2.4.2. Quá trình tri n khai và t ch c th c hi n chính sách thu l i và c p nư c sinh ho t. Còn tình tr ng này là do trong khâu Đ tri n khai CT 135, thành l p Ban qu n lý CT 135 c p t nh, l a ch n ñơn v thi t k và thi công, cũng như khâu giám sát n i lên huy n và thành l p Ban giám sát CT 135 xã. m t s v n ñ b t c p. Nh ng t n t i nêu trên khi n cho công trình 2.2.4.3. K t qu th c hi n chính sách ñư c xây d ng nhưng ch t lư ng kém, không phù h p v i mong ñ i K t thúc giai ño n I, chương trình t năm 1999-2005 có 330 lư t c a dân nên m c ñ phát huy tác d ng c a chúng không cao.
13 14 - Huy ñ ng và phân b ngu n l c. Vi c huy ñ ng các ngu n l c cho ngư i dân tham gia d án chưa ñư c ñ a phương quan tâm; chưa l ng ghép và ngu n l c ñ a phương còn h n ch . huy ñ ng ñư c các ngu n v n khác ñ tham gia vào d án, chưa b 2.2.5. D án nhân r ng mô hình gi m nghèo trí cán b k thu t hư ng d n trong th i gian tham gia d án. 2.2.5.1. T ng quan v chính sách - Ngu n kinh phí chưa b trí ñ so v i ñ án và tri n khai ch m - N i dung c a chính sách. (i) H tr cho h nghèo ñ phát tri n Đ ng th i, chính quy n ñ a phương chưa th c hi n l ng nghép ngu n s n xu t, t o vi c làm, theo mô hình ñư c c p có th m quy n phê l c v i các chương trình, d án khác. duy t; (ii) kh o sát, xác ñ nh l a ch n xã nghèo và h nghèo có nhu 2.2.6. Chính sách tr giúp pháp lý cho ngư i nghèo c u và ñi u ki n ñ nhân r ng mô hình; (iii) nghiên c u, xây d ng d 2.2.6.1. T ng quan v chính sách án nhân r ng mô hình và k ho ch chi ti t th c hi n mô hình (iv) t p N i dung c a chính sách: (i) ngư i nghèo có nhu c u giao d ch hu n tri n khai mô hình, ñánh giá, t ng k t rút kinh nghi m mô hình. pháp lu t ñư c h tr pháp lý mi n phí; (ii) hư ng d n ngư i nghèo Ngu n v n th c hi n. Ngân sách Trung ương, Ngân sách ñ a trong các m i quan h dân s ñúng pháp lu t; (iii) b o v quy n và phương, v n huy ñ ng t các t ch c, c ng ñ ng dân cư. l i ích chính ñáng c a ngư i nghèo theo pháp lu t. 2.2.5.2. Quá trình tri n khai và t ch c th c hi n d án Chương trình ñư c th c hi n b ng ngu n: NSTW, NSĐP. 2.2.5.3. K t qu th c hi n chính sách 2.2.6.2. Quá trình tri n khai và t ch c th c hi n chính sách B ng 2.19. D án nhân r ng mô hình gi m nghèo 2.2.6.3. K t qu th c hi n chính sách giai ño n 2006-2010. [2] Giai ño n 2006-2010, Trung tâm cũng ñã ti n hành t ch c t p Đơn v tính: Tri u ñ ng, mô hình hu n cho 1.735 ngư i là c ng tác viên, thành viên nòng c t Câu l c S Năm Năm Năm Năm b Tr giúp pháp lý. Bên c nh ñó, t ch c tr giúp pháp lý lưu ñ ng T N i dung 2007 2008 2009 2010 T 48ñ t/48 xã nghèo. C p phát mi n phí 15.600 t rơi, 8 lo i tài li u SL KP SL KP SL KP SL KP 1 Đ án 18 1.800 9 900 9 900 9 900 v i s lư ng g n 3.000 cu n tài li u pháp lu t cho ngư i dân thu c - NSTW - 1.800 900 900 900 các xã nghèo v i kinh phí 530 tri u ñ ng. Đ ng th i, thành l p 16 2 Th c hi n - - 5 500 3 500 3 500 câu l c b pháp lý t i 16 xã nghèo. - NSTW 500 500 500 - h tham gia 57 500 30 500 50 500 Có th kh ng ñ nh, Tr giúp pháp lý là m t b ph n quan tr ng 2.2.5.4. T n t i trong th c hi n chính sách và nguyên nhân trong chi n lư c phát tri n kinh t - xã h i, góp ph n XĐGN th c - Các h nghèo chưa ti p c n ñư c nh ng ti n b k thu t m i, hi n m c tiêu dân ch , công b ng, văn minh. chưa áp d ng ñư c ti n b ñó vào s n xu t. 2.2.6.4. T n t i trong th c hi n chính sách và nguyên nhân - Đa s các h nghèo thi u ki n th c và kinh nghi m chăn nuôi Công tác tri n khai ho t ñ ng tr giúp pháp lý t i các xã nghèo ñ i gia súc, ñ ng th i giá gia súc, th c ăn, d ch v thú y ... cao. còn g p m t s khó khăn. Đó là nh n th c c a m t b ph n cán b và - Vi c t ch c s n xu t, hư ng d n k thu t, ñ u tư chăn nuôi ngư i dân các xã thu c di n nghèo v ho t ñ ng tr giúp pháp lý còn h n ch ; Kinh phí c p cho ho t ñ ng c a các Câu l c b Tr giúp
15 16 pháp lý còn quá ít, ch t lư ng ho t ñ ng c a các Câu l c b chưa quá trình tri n khai chính sách, ñ i tư ng ñư c hư ng l i c a chính ñ ng ñ u v n thiên v hình th c ph bi n tuyên truy n pháp lu t, sách chưa th c s là ngư i nghèo, c ng ñ ng nghèo. N u ñ bao ph vi c tư v n chưa ñ t k t qu cao như mong mu n ... ñư c coi là m t trong tiêu chí ñánh giá tính hi u qu c a chính sách 2.3. ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GI M thì th c t có s thay ñ i nhanh qua các năm. Bên c nh ñó, m c ñ rò NGHÈO TRÊN Đ A BÀN T NH KON TUM r c a các chính sách là v n ñ c n ñư c quan tâm gi i quy t. 2.3.1. V k t qu th c hi n. [2] 2.3.3. V tính hi u l c c a chính sách Tính ñ n ngày 31/12/2010, toàn t nh còn 16.791 h , chi m T t c nh ng ñi u này cho th y các chính sách XĐGN ñã có 16,34% so v i s h toàn t nh, tương ng t l h nghèo gi m trong 5 hi u l c. Tuy nhiên tính hi u l c này chưa cao vì th c t tri n khai năm là 22,29% (T 38,63% năm 2006 xu ng còn 16,34% năm 2010). chính sách còn b c l m t s v n ñ b t c p. Bình quân gi m t l h nghèo 4,45%/năm, ñ t 109,22% so v i m c 2.3.4. V s phù h p c a chính sách tiêu chương trình ñ ra. Trong ñó h nghèo dân t c thi u s (DTTS) Tác ñ ng tích c c c a các chính sách XĐGN ch y u ñ n công còn 14.824 h , chi m t l 88,88% so v i t ng s h nghèo và chi m cu c gi m nghèo th i gian qua là b ng ch ng thuy t ph c nh t v s 27,71% so v i t ng s h DTTS c a t nh. phù h p c a chính sách v i th c t . Tuy nhiên s là v i vàng n u như - K t qu gi m h nghèo trong 5 năm (2006-2010) là 19.032 h , k t lu n t t c các chính sách ñ u ñ m b o s phù h p. K t qu phân ñ t t l 127,4% so v i chương trình, trong ñó s h nghèo DTTS tích th c tr ng tri n khai chính sách cho th y m i chính sách ñ u ñư c gi m là 16.919 h , chi m 88,89% s h thoát nghèo. b c l nh ng ñi m chưa phù h p v i th c t , ñ c bi t là chưa xu t S h phát sinh nghèo 6.036 h chi m 5,9% s h toàn t nh. phát t mong mu n c a ngư i hư ng l i. 2.3.2. V tính hi u qu 2.3.5. V tính b n v ng c a chính sách S h nghèo ñư c ti p c n v i các chính sách ngày m t tăng. K t qu ñánh giá các chính sách XĐGN ch y u cho th y, v cơ Chúng ta có th th y r t rõ ñi u này trong m i chính sách: V i chính b n chúng ñã phát huy tác d ng trong th c t th hi n các khía sách tín d ng ưu ñãi, NHCSXH ñã thành công trong tri n khai tín d ng c nh như hi u qu , hi u l c cũng như s phù h p và b n v ng c a ñ n h nghèo th hi n lư ng v n ñư c gi i ngân cũng như s h chính sách. Tuy nhiên, các chính sách này ñ t ñư c hi u qu chưa nghèo ñư c vay v n tăng d n qua các năm; Hi u qu c a chính sách h th c s cao; tính hi u l c c a chính sách còn th p; ñ c bi t s phù tr CT134 cơ b n l i ñư c minh ch ng b ng s c i v nhà , nư c sinh h p và b n v ng c a chính sách còn chưa ñư c ñ m b o. ho t cho ngư i nghèo; Đ i v i d án nhân r ng mô hình XĐGN ñư c 2.3.6. Nguyên nhân th hi n b ng s mô hình và ngư i nghèo tham gia vào mô hình; Đ i v i 2.3.6.1. T công tác thi t k chính sách chính sách tr giúp pháp lý cho ngư i nghèo ñư c th hi n qua s ngư i 2.3.6.2. T công tác tri n khai chính sách ñư c tham gia vào chính sách và s xã ñư c t ch c pháp lý lưu ñ ng. 2.3.6.3. T công tác giám sát và ñánh giá chính sách Tuy nhiên, nhìn nh n m t cách khách quan chúng ta có th th y hi u qu c a các chính sách này th c s là chưa cao th hi n trong
17 18 CHƯƠNG 3 3.2.2. Đ nh hư ng hoàn thi n chính sách gi m nghèo HOÀN THI N CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GI M NGHÈO C A 3.2.2.1. Ti p t c t o cơ h i nhi u hơn cho ngư i nghèo T NH KONTUM Đ N NĂM 2015 Khâu thi t k chính sách chú tr ng ñ n các ho t ñ ng có tính 3.1. QUAN ĐI M, M C TIÊU ch t h tr v k thu t là th lâu b n hơn là ñưa ti n hay hi n v t. 3.1.1. Quan ñi m 3.2.2.2. K t h p t o cơ h i v i tăng cư ng trao quy n cho 3.1.2. M c tiêu ngư i nghèo 3.2. CÁC NGUYÊN T C VÀ Đ NH HƯ NG HOÀN Các nhà ho ch ñ nh chính sách c n t o ra cơ ch thu n l i ñ THI N CHÍNH SÁCH GI M NGHÈO ngư i nghèo có nhi u cơ h i tham gia và tham gia hi u qu , ch t 3.2.1. Các nguyên t c hoàn thi n chính sách gi m nghèo lư ng vào các ho t ñ ng kinh t - xã h i. 3.2.1.1. Đ m b o gi m nghèo b n v ng 3.2.2.3. Chuy n d n t h tr theo chương trình, d án sang Trong ñi u ki n t c ñ gi m nghèo có xu hư ng ch m l i, phát tri n m ng lư i an sinh xã h i cho ngư i nghèo kho ng cách chênh l ch thu nh p và nguy cơ tái nghèo có xu hư ng T o cơ h i cho ngư i nghèo thông qua các chính sách thu nh p tăng lên, ñ c bi t h nghèo t p trung cao m t s vùng khó khăn v và c i thi n kh năng ti p c n các d ch v cơ b n. Bên c nh ñó, ñáp kinh t xã h i. V n ñ ñ t ra trong nh ng năm t i ñó là c n có m t h ng yêu c u ti p t c t o cơ h i cho ngư i nghèo và trao quy n nhi u th ng chính sách ñ m nh ñ duy trì ñư c các thành qu gi m nghèo. hơn cho h thì chính sách c n t p trung vào gi i quy t v n ñ ASXH. Ngăn ch n và ch ng ñ các nguy cơ t n thương, r i ro ñ h n ch t i 3.2.2.4. Nhóm h tr s n xu t, t o vi c làm, tăng thu nh p m c th p nh t tình tr ng tái nghèo. a. Đa d ng hóa trong s n xu t t o vi c làm: M t hư ng ñi t t 3.2.1.2. Đ m b o l ng ghép v m c tiêu và l a ch n ưu tiên cho công cu c gi m nghèo nhanh và b n v ng là ưu tiên th t nhi u trong chính sách gi m nghèo vi c làm cho ngư i nghèo, giúp h d dàng tìm ñư c ngu n thu nh p Quá trình thi t k , các nhà ho ch ñ nh chính sách c n chú tr ng n ñ nh ñ a phương. Vì v y, c n ñ y m nh và ña d ng hóa s n xu t l ng ghép các m c tiêu, ti n hành l a ch n m c tiêu ưu tiên ñ ñ m nông nghi p d a trên cơ s quy ho ch ñ t ñai, ñi u tra phân lo i ñ t b o tính ñ ng b , ñ t phá trong h th ng chính sách gi m nghèo. ñ ch n cây, con phù h p v i t ng lo i ñ t và có giá tr kinh t cao. 3.2.1.3. Đ m b o g n các chính sách XĐGN vào m t chương b. Chuy n d ch cơ c u kinh t và cơ c u s n xu t: Vi c chuy n trình c th d ch cơ c u s n xu t ph i chú tr ng ñ n vi c ch n cây, con gi ng phù Đ thu n l i cho vi c tri n khai các chính sách này trong tương h p v i ñi u ki n c th t ng ñ a phương, v a phù h p v i nhu c u lai, g n các chính sách này vào m t chương trình c th là m t t t th trư ng nh m t o ra nh ng hàng hóa có giá tr kinh t cao, v a t o y u khách quan. Vì v y, yêu c u khi ñưa ra ñ nh hư ng và các gi i ta nh ng vùng hàng hóa, nguyên li u cho công nghi p như: Mía pháp hoàn thi n c th cho m i chính sách ñ m b o v a có th v n ñư ng, cà phê, cao su, tiêu ... t ng bư c t o nên s chuy n d ch cơ hành trong chương trình hư ng t i ñ i tư ng ngư i (H ) nghèo và c u kinh t ngành, s n ph m nông nghi p theo hư ng công nghi p c n nghèo, ñ ng th i cũng ñ m b o ph c v ñ i tư ng nghèo nh t. hóa, hi n ñ i hóa nông nghi p, nông thôn, áp d ng nhanh ti n b k
19 20 thu t vào s n xu t nông nghi p. khác nhau, lãi su t ti n g i c n ñư c tính ñ n như là m t y u t quy t 3.2.2.5. Nhóm gi i pháp h tr v các chính sách xã h i cho ñ nh s b n v ng c a chính sách. Lãi su t ti n g i ñư c xác ñ nh ngư i nghèo, ñ m b o an sinh xã h i theo nguyên t c th trư ng. 3.2.2.6. Gi i pháp chung v ho ch ñ nh, th c hi n và giám sát - Th i h n và m c cho vay: Tăng cư ng tín d ng ưu ñãi trung ñánh giá chính sách gi m nghèo h n và dài h n. Đi u này ch có th gi i quy t ñư c khi ngu n v n 3.2.2.7. Nhóm gi i pháp chung cho vay ưu ñãi l n. B i v y n u như làm t t công tác ña d ng hóa 3.3. GI I PHÁP HOÀN THI N CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI ngu n v n tín d ng không ch gi i quy t ñư c vi c cung c p tín d ng GI M NGHÈO C A T NH KONTUM Đ N NĂM 2015 trung và dài h n mà còn tăng ñư c m c cho vay hi n nay. 3.3.1. V i chính sách tín d ng ưu ñãi cho h nghèo Đ i v i nhóm ñ i tư ng th nh t trư c m t v n c n áp d ng h n 3.3.1.1. C i thi n kh năng ti p c n tín d ng cho h nghèo m c cho vay theo quy ñ nh. Đ i v i nhóm ñ i tư ng th hai thì - V ñ i tư ng: V i cách huy ñ ng và phân b ngu n l c như không áp d ng h n m c cho vay mà cho vay theo nhu c u. trên, vi c m r ng ñ i tư ng chính sách là hoàn toàn có th th c hi n Như v y, n u áp d ng lãi su t linh ho t v i không kh ng ch ñư c. Không ch d ng l i các h nghèo theo chu n qu c gia mà m c vay s cho phép huy ñ ng ñư c nhi u ti n g i hơn và khi ñó s bao g m c các h c n nghèo. M r ng ñ i tư ng không nh ng tăng có nhi u ngu n l c ñ cho vay ñ n nhi u ñ i tư ng h nghèo hơn. di n bao ph chính sách mà còn là n n t ng v ng ch c ñ huy ñ ng 3.3.1.2. Đi m giao d ch t i xã ngu n l c t ngư i vay. Tuy nhiên, khi m r ng ñ i tư ng s gây áp Đ có ñi u ki n ph c v khách hàng m t cách t t nh t; trong l c l n cho ngu n l c th c hi n. Vì v y, ñ gi i quy t mâu thu n này th i gian t i NHCSXH t nh ti p t c hoàn thi n ñi m giao d ch t i xã. c n có quy ñ nh khác nhau cho các ñ i tư ng khác nhau. C th s 3.3.1.3. T ti t ki m và vay v n chia ra hai nhóm ñ i tư ng c a chính sách. Đ T vay v n th c s là “C u n i” gi a NHCSXH v i khách + Nhóm th nh t, là ngư i nghèo nh t và có nguy cơ t n thương hàng thì trong th i gian t i NHCSXH c n ph i ti p t c s p x p l i t cao s ñư c ti p c n ngu n tín dung ưu ñãi. vay v n. + Nhóm th hai, là nhóm ngư i nghèo còn l i theo chu n c a 3.3.1.4. G n công tác cho vay v n và d ch v sau ñ u tư qu c gia và các h c n nghèo ti p c n v i ngu n vay không c n tài a. Công tác khuy n nông, khuy n lâm. s n th ch p nhưng lãi su t th p hơn m t ít và th m chí b ng lãi su t b. Th trư ng. c a th trư ng. Kinh phí th c hi n t vi c huy ñ ng các ngu n khác. 3.3.1.5. Chính sách tín d ng c a NHCSXH - V lãi su t: Lãi su t cho vay, tương ng v i hai nhóm ñ i Công khai ñ m i ngư i dân, ñ c bi t là h nghèo n m rõ chính tư ng ñ xu t trên, lãi su t cho vay s ñư c áp d ng cho hai nhóm. sách cho vay là m t ñi u b t bu c, ñ nhân dân th c hi n và ki m tra, V i nhóm áp d ng lãi su t theo lãi su t th trư ng s có nhi u m c lãi giám sát ho t ñ ng c a NHCSXH. su t khác nhau tương ng v i các kho n vay khác nhau. 3.3.1.6. H sơ th t c vay v n - Lãi su t ti n g i, ñ ñ m b o huy ñ ng ñư c t các ngu n l c Đ ñư c vay v n chương trình tín d ng h nghèo c a NHCSXH,
21 22 thì h ph i thu c di n h nghèo và ph i là thành viên c a t ti t ki m - T o qu ñ t ñ gi i quy t ñ t s n xu t cho ñ ng bào DTTS và vay v n, có ñi u ki n SXKD. Vi c bình xét h vay ñư c th c hi n nghèo th c s có nhu c u v ñ t s n xu t. Ti p t c rà soát ñ t ñai các t i t , h sơ vay v n ban qu n lý t hư ng d n h vay l p. T vay nông, lâm trư ng qu c doanh, chuy n ñ i m c ñích s d ng ñ t lâm v n l p h sơ ñ ngh vay v n, sau ñó trình lên t ch c h i xét duy t nghi p c a nh ng khu r ng nghèo ki t sang ñ t nông nghi p (N u có và trình lên UBND c p xã xem xét quy t ñ nh. Vi c bình xét h vay ñi u ki n) ñ t o qu ñ t giao cho các ñ i tư ng thu c CT 134. ñư c th c hi n công khai, dân ch . - Ti p t c khai hoang ph c hóa các di n tích ñ t có th khai thác 3.3.2. V i chính sách h tr v nhà , ñ t , ñ t s n xu t và s d ng ñư c, k t h p v i ñ u tư CSHT, các công trình th y l i v a nư c sinh ho t (Thu c CT134) và nh ñ bà con có th canh tác ñư c hi u qu trên di n tích khai 3.3.2.1. Đ i v i các B , ngành Trung ương và Chính ph hoang ñó. - C n s m b sung m t s cơ ch chính sách h tr phù h p v i - Tri n khai nhân r ng các mô hình chuy n ñ i cơ c u cây tr ng ñi u ki n mi n núi. và v t nuôi các vùng ñ c thù như vùng ñ t d c, ñ t cát ñ t o ñi u - H tr cho các lao ñ ng là ñ ng bào dân t c thi u s ñ tham ki n cho ñ ng bào DTTS s d ng hi u qu tránh lãng phí, b hoang. gia th trư ng xu t kh u lao ñ ng. b. M c tiêu h tr nhà - Các chính sách h tr ñ khuy n khích các h thi u ñ t s n - Các ñ a phương ñi u tra, kh o sát, phân lo i c th ñ i tư ng xu t không nh n ñ t mà chuy n sang làm ngh khác ... thu c di n h tr v nhà . T ch c bình xét, phân lo i ñ i tư ng ưu 3.3.2.2. Đ i v i Chính quy n ñ a phương tiên. Trư c h t c n t p trung h tr cho các h nghèo là gia ñình C n có ý th c và ch ñ ng, sáng t o hơn n a trong quá trình chính sách, gia ñình có công cách m ng khó khăn v nhà . th c hi n chương trình. - Các ñ a phương c n l p k ho ch, ti n ñ th c hi n. 3.3.2.3. Huy ñ ng và phân b ngu n v n ñ u tư - Xây d ng mô hình làm thí ñi m ñ ñ ng bào tham kh o, rút a. Tăng cư ng huy ñ ng v n ñ u tư: Đ ñ m b o s v n ñ u tư kinh nghi m. cho chương trình trong th i gian t i c n có các gi i pháp huy ñ ng - S Xây d ng c n t p trung nghiên c u, thi t k m u nhà , nhi u hơn các ngu n l c ngoài ngân sách. hư ng d n ñ nhân dân bi t và áp d ng. b. Cơ c u l i h p lý cách phân b ngu n l c ñ i v i các ñ a - Vi c tri n khai h tr v nhà c n l ng ghép các chương trình, phương: Trong giai ño n th c hi n chính sách, ñ a phương không ñ c bi t là chương trình nư c s ch, v sinh môi trư ng ñ ñ m b o ñ m b o ñư c s lư ng v n ñ i ng theo quy ñ nh do ñi u ki n kinh ñi u ki n s ng t i thi u và t ng bư c nâng cao ñi u ki n s ng c a t c a ñ a phương còn khó khăn. Chính vì th , trong cơ ch h tr các nhân dân, góp ph n phát tri n b n v ng. ñ a phương, chính ph nên xem xét b sung quy ñ nh v m c NSĐP c. M c tiêu h tr nư c sinh ho t ñ m b o theo hư ng h p lý hơn. - Công trình nư c sinh ho t t p trung 3.3.2.4. Th c hi n chương trình - Công trình nư c sinh ho t phân tán a. M c tiêu h tr ñ t s n xu t 3.3.3. V i chính sách ñ u tư xây d ng cơ s h t ng xã nghèo
23 24 - Tăng cư ng s tham gia c a ngư i dân trong quá trình th c Các bi n pháp c th trong v n ñ này là c n ñ ra k ho ch kh hi n chính sách. S tham gia c a ngư i dân s ñư c c i thi n ñáng k thi v i nh ng l trình, ti n ñ c th hư ng ñ n các lo i ñ i tư ng tính hi u qu cũng như tính hi u l c c a chính sách nh t ñ nh. Ho t ñ ng tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v tr giúp - Th c hi n có hi u qu ch trương phân c p xã làm ch ñ u tư. pháp lý tuy có nh ng ñ c ñi m riêng nhưng n u có s ph i h p và - Th c hi n có hi u qu m c tiêu xã có công trình, ngư i dân có ñ t trong k ho ch t ng th công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t vi c làm tăng thu nh p. c a B Tư pháp s có hi u qu cao hơn. - Phát huy n i l c, huy ñ ng ngu n l c t i ch ñ phát tri n kinh 3.3.5. V i d án nhân r ng mô hình gi m nghèo t - xã h i các xã ñ c bi t khó khăn; - C n ñi u tra kh o sát k t i nơi ñ nh làm ñ vi c xây d ng mô - Th c hi n dân ch công khai xuyên su t quá trình ñ u tư xây hình có cơ s th c ti n và tính kh thi. d ng xã. - Đ i tư ng xây d ng mô hình nên là các h trung bình, mu n - Th c hi n l ng ghép các chương trình, d án khác trên ñ a bàn vươn lên, không nên ch d a vào các h khá. K t qu ñ t ñư c c a xã ñ c bi t khó khăn. các lo i h trung bình t o ra s c kéo nh ng h có ñi u ki n tương t - T p trung ngu n v n c a chương trình, d án khác l ng ghép ho c h nghèo còn do d và thúc ñ y m nh các h giàu t h c h i và v i CT 135 ñ xây d ng m t cách ñ ng b h th ng công trình trung v n d ng ñ làm t t hơn. tâm c m xã, nh ng công trình l n, công trình có quy mô liên xã. - Ban ñi u hành d án và nh ng ngư i th c hi n c n n m b t k p 3.3.4. V i chính sách tr giúp pháp lý cho ngư i nghèo th i nh ng v n ñ m i n y sinh và m nh d n b sung, ñi u ch nh 3.3.4.1. B o ñ m tính b n v ng nh ng n i dung c n thi t trong quá trình th c hi n. M t trong nh ng v n ñ có ý nghĩa quy t ñ nh trư c m t và lâu - Đ có th m r ng k t qu th c hi n d án, m t s n i dung dài là b o ñ m tính b n v ng c a ho t ñ ng tr giúp pháp lý như: c n quan tâm là: T p trung làm t t m t s mô hình có tính “Đi m Kh năng c a Nhà nư c ti p t c cung c p ngân sách ñ b o ñ m b n sáng” nơi d ñ nh m r ng di n ti p thu trong nh ng mùa, v ñ u ch t tr giúp pháp lý là ho t ñ ng mi n phí; Kh năng m r ng ñ i tiên; Hư ng d n các quy trình thích h p v i trình ñ ti p thu c a dân. tư ng ñư c tr giúp mi n phí như ph n , tr em ngư i già cô ñơn ... - Bình n th trư ng tiêu th s n ph m: Th trư ng tiêu th s n 3.3.4.2. Nâng cao ch t lư ng và ho t ñ ng tr giúp pháp lý ph m không n ñ nh, giá c lên xu ng b t thư ng d n ñ n làm ăn - Ti p t c hoàn thi n chính sách. Qua hơn giai ño n tri n khai, thua l là r i ro l n mà ngư i nghèo g p ph i. Vì v y, bình n th th c ti n ho t ñ ng tr giúp pháp lý ñã kh ng ñ nh vi c hình thành và trư ng tiêu th s n ph m cho ngư i nghèo là m t gi i pháp quan phát tri n tr giúp pháp lý là m t hư ng ñi ñúng ñ n, k p th i, có ý tr ng giúp ñ h thoát nghèo. nghĩa thi t th c ñ i v i Nhà nư c, xã h i và công dân. - Trên cơ s ñánh giá toàn di n v t ch c và ho t ñ ng tr giúp K T LU N VÀ KI N NGH pháp lý trong th i gian qua. Xóa ñói gi m nghèo có ý nghĩa kinh t - xã h i, chính tr và nhân 3.3.4.3. Tăng cư ng tuyên truy n, ph bi n pháp lu t văn sâu s c. XĐGN ñã tr thành m t trong nh ng m c tiêu không th
25 26 thi u trong Chi n lư c phát tri n kinh t - xã h i c a qu c gia. Các vi c ñ ra phương hư ng m c tiêu XĐGN c a t nh huy ñ ng t i ña kỳ Đ i h i Đ ng luôn ñưa ra các ñ nh hư ng ñ th c hi n t t XĐGN. m i ngu n l c XĐGN c n khơi d y tinh th n tương tr c a c ng T năm 1992 ñ n nay công cu c XĐGN nư c ta ñã ñ t ñư c thành ñ ng và s n l c t c u mình, t vươn lên c a chính ngư i nghèo. qu to l n, c i thi n ñ i s ng v t ch t l n tinh th n cho nhân dân. Như v y m i mong ñ y lùi ñư c ñói nghèo c i thi n ñ i s ng c a Kon Tum là m t t nh còn nhi u khó khăn c v t nhiên l n kinh t - ngư i nghèo làm thay ñ i b m t kinh t - xã h i c a Kon Tum. xã h i, nhưng th i gian qua t nh ñã có nhi u bư c ti n trong quá trình Ki n ngh XĐGN. Tuy v y, m c ñ nghèo ñói c a Kon Tum v n còn tr m Đ i v i Nhà nư c tr ng, thành t u XĐGN v n chưa th t v ng ch c. Vì v y, vi c nghiên Hình thành h th ng cơ quan chuyên trách ñi u hành công tác c u ñ tài này có ý nghĩa thi t th c v a làm sáng t cơ s lý lu n, XĐGN t TW ñ n ñ a phương. K p th i b sung, s a ñ i nh ng th c ti n v ñói nghèo và các chính sách XĐGN cũng như v n d ng chính sách không còn phù h p; ñ ng th i hư ng d n, ch ñ o, ki m vào th c ti n tình hình XĐGN t nh Kon Tum. Trên quan ñi m bám tra, theo dõi, giám sát ho t ñ ng XĐGN các ñ a phương nh m sát m c tiêu và nhi m v nghiên c u, ñ tài ñã k t h p nhi u phương m ng l i hi u qu cao hơn. pháp. C th là: Đ u tư xây d ng, ñào t o, tăng cư ng ñ i ngũ cán b XĐGN và - Đ tài ñã t ng h p, l a ch n và h th ng hóa nh ng cơ s lý cán b khuy n nông c p xã, nh t là các xã ñ c bi t khó khăn, xã lu n v ñói nghèo và các chính sách XĐGN c a các tác gi , t ch c nghèo, xã có nhi u ñ ng bào DTTS sinh s ng. trong và ngoài nư c. T ñó v n d ng vào ñ a bàn nghiên c u t nh Đ i v i chính quy n cơ s Kon Tum. Xây d ng chương trình k ho ch hành ñ ng sát v i th c t ñ a - Đ tài ñã làm sáng t các chính sách XĐGN áp d ng trên ñ a phương. bàn t nh Kon Tum th i gian qua, cũng như tìm ra nh ng t n t i và Khơi d y phòng trào XĐGN. K t h p v i các t ch c, các ñoàn nguyên nhân d n ñ n ñói nghèo c a t nh làm cơ s ñưa ra gi i pháp th ... ñ làm t t công tác XĐGN. hoàn thi n các chính sách XĐGN c a t nh Kon Tum ñ n năm 2015. Đ ng viên, khuy n khích và khen thư ng ñ i v i các t ch c, cá - Trên cơ s phân tích, ñánh giá các chính sách XĐGN t ñó ñưa nhân tham gia và làm t t công tác XĐGN. Đ ng th i nghiêm tr ra gi i pháp hoàn thi n các chính sách XĐGN cho phù h p v i ñ a nh ng t ch c, cá nhân gian d i, gây lãng phí kinh phí th c hi n các bàn t nh Kon Tum. Tuy v y th i gian có h n và ph m vi ñ tài khá chương trình XĐGN. r ng nên ñ tài chưa ñi sâu nghiên c u k hơn, c th hơn, s li u Đ i v i các h gia ñình nghèo chưa th t ñ y ñ . Các phân tích, ñánh giá chưa th t c th . Luôn có ý chí t l c vươn lên, các thành viên trong gia ñình Đi u quan tr ng ñ các gi i pháp hoàn thi n chính sách XĐGN ñoàn k t cùng nhau vư t qua khó khăn, ñ y lùi nghèo ñói. trên ñ a bàn t nh Kon Tum có kh năng th c thi thì v n ñ t ch c Xóa b tâm lý m c c m t ti khi quá khó khăn có th tìm s giúp th c hi n c a các cơ quan ban ngành ñ a phương và n l c vươn lên ñ t bên ngoài. Nhưng ñ ng th i cũng b ñi tư tư ng l i ch trông c a chính b n thân ngư i nghèo trong t nh là r t quan tr ng. Ngoài ch vào s giúp ñ m t cách th ñ ng.